西部大開發(fā)中存在的問題及對策-張陽

西部大開發(fā)中存在的問題及對策-張陽西部大開發(fā)中存在的問題及對策-張陽西部大開發(fā)中存在的問題及對策-張陽資料僅供參考文件編號：2022年4月西部大開發(fā)中存在的問題及對策-張陽版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準:發(fā)布日期：當前西部大開發(fā)中存在的問題及對策張陽（中南民族大學經濟學院中國少數(shù)民族經濟）摘要:通過“十五”及“十一五”兩個五年規(guī)劃時期的推進，西部大開發(fā)已經發(fā)展了十年并在各方面取得了顯著成就，然而，作為“十二五”時期經濟社會發(fā)展的重要任務，當前西部經濟發(fā)展仍舊存在著一些問題，需要在未來發(fā)展中著力解決。并寄望在新的十年開發(fā)中注重發(fā)揮中央與地方兩個積極性，且圍繞推動基礎設施建設、加大環(huán)境保護與生態(tài)建設力度、積極發(fā)展西部的特色優(yōu)勢產業(yè)、推動重點地區(qū)的開發(fā)等一系列主導方向，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。關鍵詞:西部地區(qū)，經濟發(fā)展，問題，現(xiàn)狀，對策Abstract:：Through"The

10th

Five-Year

plan"and"The11thFive-YearPlan"ofadvance,thedevelopmentofthewesternregionhasdevelopedyearsandinvariousaspectshasaccomplishedremarkableachievements,however,as"The12thFive-YearPlan"periodoftheimportanttaskofeconomicandsocialdevelopment,thecurrenteconomicdevelopmentinwesternstillexistssomeproblemsthatneedtosolveinthefuturedevelopment.Andhopeinthenewdecadeofdevelopmentontheinitiativeofboththecentralandlocalplayaroundpush,andinfrastructureconstruction,strengthenenvironmentalprotectionandecologicalconstructionforce,activelydevelopthespecialadvantageindustriesinwestern,promotingthedevelopmentofkeyareas,aseriesofguidingdirectionthoroughimplementationofwesternChinadevelopmentstrategy.Keywords：Thewesternregion，EconomicDevelopment，Question，Currentsituation，Countermeasure一、簡介中國西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、廣西和內蒙古等12個省市區(qū)，面積為685萬平方公里，占全國的%。2002年末人口為億人，占全國的%。2003年，國內生產總值為22660億元，占全國的%。西部地區(qū)西部地區(qū)自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于西部地區(qū)自然資源極為豐富，但由于自然、歷史和社會等因素，造成西部地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，人均國內生產總值僅相當于全國平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐。由于東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分擴大，以及國內成為一個長期困擾中國經濟和社會健康發(fā)展的全局性問題。支持西部地區(qū)開發(fā)建設，實現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展，是我們黨領導經濟工作的一條重要方針，也是我國現(xiàn)代化建設中的一項重要的戰(zhàn)略任務。西部大開發(fā)是中共中央貫徹鄧小平關于我國現(xiàn)代化建設“兩個大局”戰(zhàn)略思想、面向新世紀做出的重大戰(zhàn)略決策，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的一個重大戰(zhàn)略部署?；诖?，2000年1月，國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組召開西部地區(qū)開發(fā)會議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路及戰(zhàn)略任務，部署實施西部大開發(fā)重點工作。并且在隨后的“十五”規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃中，對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進行了具體部署。西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標是：經過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部。二、十年西部大開發(fā)成效顯著從2000年國務院部署實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部大開發(fā)已經走過十年歷程。在國家政策有力支持下，西部大開發(fā)各項工作穩(wěn)步推進，經濟社會發(fā)展成效顯著。實施西部大開發(fā)以來的十年，是西部地區(qū)自新中國成立以來發(fā)展最迅猛時期，分別表現(xiàn)為：經濟增長最快，發(fā)展質量最好，綜合實力提高最為顯著，城鄉(xiāng)面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多。另外，通過“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃兩個時期的順利推進，西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境得到改善，發(fā)展格局也煥然一新，具體表現(xiàn)為：地區(qū)工業(yè)化快速推進，對外開放水平顯著提高，基礎設施建設取得長足進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。1、固定資產投資增速加快。2000～2008年，西部地區(qū)全社會固定資產投資年均增長%，比全國平均增速高個百分點，比東部地區(qū)增速高個百分點。在投資拉動和國家政策支持下，近年來西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設快速推進。2、地區(qū)經濟呈現(xiàn)高速增長。實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)生產總值增長速度連續(xù)8年逐年加快，自1999年的%迅速提高到2007年的%。2008年，受金融危機的影響，西部增速有所回落，但仍高達%，分別比全國和東部平均水平高和個百分點。3、地區(qū)工業(yè)化快速推進。從1999年到2008年，西部地區(qū)工業(yè)增加值占生產總值的比重由%迅速提高到%，增加了個百分點，而同期東部、東北和中部地區(qū)僅分別增加、和個百分點。4、居民生活水平明顯提高。經過十年的開發(fā)，西部地區(qū)經濟社會發(fā)展水平顯著提高，綜合發(fā)展能力不斷增強。從1999年到2008年，西部地區(qū)人均生產總值由4283元迅速提高到15951元，其相對水平（以各地區(qū)平均為100）則由%提高到%。西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入均獲得了較快增長。5、東西發(fā)展差距趨于縮小。自2003年以來，盡管東西部地區(qū)間人均生產總值絕對差距仍在擴大，但其相對差距已呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢。2003年，西部地區(qū)人均生產總值比東部地區(qū)低63%，2005年下降到%，2007年下降到%，2008年進一步下降到%，比1999年的差距水平低個百分點。2007年之后，東西部地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入的相對差距也開始趨于縮小。6、對外開放水平顯著提高。2000～2008年，西部地區(qū)出口額年均增長%，在全國四大區(qū)域中最高，比全國平均水平高個百分點。2008年，西部地區(qū)出口額占全國的比重達到%，分別比1999年和2004年提高和1個百分點。西部地區(qū)實際利用外商直接投資占全國比重近年來也迅速提高，由2004年的%提高到2006年的%，2007年又提高到%。7、投入產出效益穩(wěn)步提升。1999年，西部地區(qū)工業(yè)各項經濟效益指標大都低于全國平均水平。到2008年，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均總資產貢獻率已達到%，超過東部地區(qū)個百分點；工業(yè)成本費用利潤率達到%，分別超過全國和東部地區(qū)平均水平和個百分點。三、當前西部大開發(fā)面臨的主要問題十年來西部大開發(fā)的諸多事實證明，國務院實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是無比正確的，采取的政策措施也是十分得力的，取得的成就更是顯而易見的。但我們更該看到，當前西部地區(qū)發(fā)展的基礎依然薄弱，西部地區(qū)發(fā)展的生態(tài)依然脆弱，西部地區(qū)的社會和諧有待加強，西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力仍需要穩(wěn)固。當前，西部大開發(fā)面臨的主要問題是：1、基礎設施依然薄弱，軟環(huán)境也有待改善。目前西部地區(qū)基礎設施建設的市場化程度低，交通設施也不配套，總體規(guī)模仍明顯不足。而且由于規(guī)劃不合理，存在重復建設的問題和破壞環(huán)境的風險。另外，西部地區(qū)信息化基礎設施和東部的差距也進一步突顯。2、西部生態(tài)環(huán)境改善的基礎仍不夠牢固。目前，我國西部地區(qū)主要發(fā)生的生態(tài)環(huán)境安全問題主要體現(xiàn)在天然林面積減少，森林質量明顯降低，天然草地面積減少；水土流失嚴重，生態(tài)用水不能得到保障；草地理論載畜量逐年下降等方面。此外，自然的降解功能也在逐年下降。生態(tài)系統(tǒng)具有調節(jié)氣候變化、控制病蟲害、調節(jié)水循環(huán)和緩減旱澇災害等多種調節(jié)功能。但長期以來人們對生態(tài)環(huán)境的破壞，導致西北地區(qū)旱災、沙塵暴頻繁發(fā)生，西南地區(qū)旱災與洪澇災害交替發(fā)生，地質災害不斷加重，森林病蟲害加劇成為事實。西部生態(tài)退化，加劇了各種自然災害的發(fā)生，造成巨大的經濟損失，生態(tài)經濟損失嚴重。而且由于環(huán)境破壞，引發(fā)地區(qū)之間的糾紛不斷，已直接影響社會穩(wěn)定。此外，環(huán)境污染損害大眾健康與食品安全等問題也不容樂觀。與此同時，生態(tài)環(huán)境的退化，加劇了貧困的惡性循環(huán)。據(jù)資料統(tǒng)計相當比例的貧困區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱是導致當?shù)鼐用褙毨У闹匾蛑?，同時貧困又反過來加劇了對生態(tài)環(huán)境的破壞。3、城市化、工業(yè)化滯后，城鄉(xiāng)二元結構明顯，反差大。西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距大，中心城市帶動作用不強，加上地區(qū)財力薄弱，經濟內生增長能力不足，造成公共服務能力低。由此可見，西部地區(qū)經濟發(fā)展的基礎還不穩(wěn)定、不牢固、不平衡，這更迫切要求加大實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的力度。4、發(fā)展層次低，產業(yè)配套不完善。西部地區(qū)采掘和原料工業(yè)多占比重大，產業(yè)鏈條短，加工深度和綜合利用程度低。2007年，西部高技術產業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值得%，比東部地區(qū)低個百分點。同時，西部生產者服務業(yè)發(fā)展滯后，物流成本較高，產業(yè)配套不完善，中小企業(yè)融資難，企業(yè)稅負重，經營環(huán)境偏緊。5、資源消耗高，“三廢”排放量大。2008年，西部地區(qū)萬元GDP能耗高達噸標準煤，萬元工業(yè)增加值能耗高達噸標準煤，分別比全國平均水平高%和%，比東部地區(qū)高117%和%。西部地區(qū)萬元工業(yè)增加值“三廢”排放量也遠高于全國平均水平。四、關于進一步推進西部大開發(fā)的幾點建議當前我國區(qū)域經濟進入了一個重要的轉折時期，這為今后進一步全面深入推進西部大開發(fā)提供了良機。而且隨著“十二五”規(guī)劃的出臺，在“十二五”時期，國家仍將按照“深入推進，加快發(fā)展”的總體思路，堅定不移地進一步深入推進實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進西部地區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。為此，我們要著力做好以下工作。1、進一步加快基礎設施建設?；A設施建設是西部大開發(fā)的基礎性、前提性工作，必須趕在其他的開發(fā)項目之前加以實施，而且要保質保量，保障經濟可持續(xù)發(fā)展，促進社會文化等工作保持協(xié)調。另外，要防止重復建設和盲目建設，體現(xiàn)經濟效益。2、努力改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進西部地區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。首先堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，要堅持生態(tài)保護與生態(tài)建設并重，污染防治與生態(tài)保護并舉。生態(tài)建設應把重點放在生態(tài)破壞的恢復上，堅持預防為主，保護優(yōu)先，切實加強生態(tài)保護，加快生態(tài)建設，提高生態(tài)環(huán)境質量。其次堅持因地制宜，尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，切實加強天然林保護和重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)的建設與管理，做好生態(tài)保育、生態(tài)保護和自然恢復，努力把西部大開發(fā)建立在改善生態(tài)環(huán)境、改善生存環(huán)境、改善投資環(huán)境的基礎上。同時建立合理的市場資源配置和生態(tài)環(huán)境安全意識，加強生態(tài)倫理觀的教育，增強公民的生態(tài)環(huán)境安全意識。3、推進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。要進一步大力推進各地的特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，積極培育產業(yè)鏈經濟，延長產業(yè)鏈條，提高加工深度和綜合利用程度，完善產業(yè)配套體系，推動建立一批具有國際競爭力的特色優(yōu)勢產業(yè)基地，為西部開發(fā)提供堅實的產業(yè)支撐。4、大力推進空間布局優(yōu)化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，大力推進新農村建設，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展的新型發(fā)展格局。同時，在抓好成渝、關中—天水、北部灣經濟區(qū)建設的基礎上，要積極培育一批新的增長極。5、積極構建新型開放格局。要積極引導外商投資、沿海企業(yè)和開發(fā)區(qū)西進，并依托交通干線以及大中城市和產業(yè)園區(qū)，建立一批承接產業(yè)轉移示范區(qū)。同時，要進一步打通西部與東中部、東北地區(qū)以及與周邊國家的聯(lián)系通道，加快修建西部沿邊公路，建立一批邊境自由貿易區(qū)或經濟特區(qū)，構筑西部大開放的新格局。6、繼續(xù)完善基本公共服務。進一步加大中央財政轉移支付力度，增加均等化轉移支付的比重，以增強西部地方政府公共服務能力，提高西部地區(qū)公共服務水平，切實推進基本公共服務均等化。同時，要針對西部的限制和禁止開發(fā)區(qū)域，建立健全區(qū)域生態(tài)補償機制。7、健全國家支持政策體系。要改變過去的普惠制辦法，按照“區(qū)別對待、分類指導”的原則，對西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域，實行有針對性的差別化國家支持政策，以切實提高政策的實施效果。五、結語綜上所述，盡管西部地區(qū)這十年取得了長足發(fā)展，但它依然是我國區(qū)域經濟發(fā)展中的短板，再加上其自然、社會和歷史等因素，所以未來十年