工程項目施工階段審計課件

工程項目施工階段審計

施工階段是項目實施的主要工作內(nèi)容，是投資活動的高峰期。這個時期的關(guān)鍵是控制工程進度、質(zhì)量和費用?？s短工期可以及早發(fā)揮投資效益，工程質(zhì)量是建筑產(chǎn)品滿足生產(chǎn)和使用要求的基本保證，控制投資和節(jié)約使用是這個階段的主要課題。因此，施工階段審計的主要任務(wù)就是對上述諸問題進行嚴格監(jiān)督，使之得到有效控制，保證項目順利建成交付使用。

工程項目施工階段審計

施工階段是項表1施工階段項目審計目的、目標、任務(wù)和依據(jù)

表1施工階段項目審計目的、目標、任務(wù)和依據(jù)圖1施工階段關(guān)鍵控制點圖1施工階段關(guān)鍵控制點

7.1工程項目進度審計

7.1.1工程項目進度審計的任務(wù)

施工工期，是指工程項目或單項工程從基礎(chǔ)工程開工到完成全部工程設(shè)計的內(nèi)容并達到國家驗收標準所經(jīng)歷的日歷天數(shù)。時間就是效益，項目建設(shè)的時間越短，效益愈好。所以，工期是反映施工計劃完成情況的一個重要指標，也是考核企業(yè)施工組織管理水平和經(jīng)濟效益的手段。加快施工進度，縮短施工工期，使工程盡快竣工投產(chǎn)，不僅能使企業(yè)降低工程成本，而且能夠縮短工程項目的建設(shè)周期，提高投資經(jīng)濟效益。

工程項目進度審計的任務(wù)就是將實際建設(shè)工期（或?qū)嶋H進度）與合理（或計劃）工期比較，以考核、評價項目是否能按期建成。

7.1工程項目進度審計

7.1.1工程項目進度審計的任7.1.2工程項目進度審計的內(nèi)容1．審查建設(shè)工期的計算是否符合工期定額規(guī)定。

平均需要的標準天數(shù)、延后申報開工日期、高套地區(qū)類別、錯套結(jié)構(gòu)形式2．審查工程項目是否按合理工期組織施工。3．審查工程計劃的完成情況。7.1.2工程項目進度審計的內(nèi)容

7.2工程項目質(zhì)量審計

建筑產(chǎn)品（或工程）質(zhì)量是指產(chǎn)品適合于一定的用途、滿足人們—定需要的持性，這些特性可概括為適用性、可靠性和經(jīng)濟性。7.2.1施工質(zhì)量管理組織體系審計

審查建設(shè)單位和施工單位是否建立健全施工質(zhì)量監(jiān)督組織體系，包括甲、乙方項目質(zhì)量管理組織，總承包公司及分包單位也應(yīng)建立質(zhì)量管理機構(gòu)，施工單位要從上到下設(shè)立各級質(zhì)量管理機構(gòu)，各工序設(shè)監(jiān)督檢查員，全面負責工程質(zhì)量的檢查和驗收。

7.2工程項目質(zhì)量審計

建筑產(chǎn)7.2.2施工質(zhì)量管理審計

施工過程是建筑產(chǎn)品形成的主要過程，是質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工單位的質(zhì)量保證體系主要包括施工準備、施工過程和使用過程的質(zhì)量管理三部分。

質(zhì)量管理審計內(nèi)容主要包括工藝質(zhì)量控制和建筑材料質(zhì)量控制兩個方面。7.2.2施工質(zhì)量管理審計1．設(shè)備、材料和預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理審計

設(shè)備、材料及預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量好壞是影響工程質(zhì)量的重要因素。例如水泥、混凝土、砂漿的強度標號，鋼筋的強度等級均明顯影響工程質(zhì)量。審計時應(yīng)查設(shè)備、材料有無驗收入庫的檢驗手續(xù)，產(chǎn)品有無出廠合格證及生產(chǎn)許可證；檢查領(lǐng)料記錄，審核領(lǐng)用的材料是否符合設(shè)計要求，例如水泥標號；審查預(yù)制構(gòu)配件的質(zhì)量是否經(jīng)過檢測，有無檢測證明；重要結(jié)構(gòu)材料如鋼筋混凝土應(yīng)進行抗壓強度試驗，達到設(shè)計強度要求后方可使用，檢查有無試驗證件。1．設(shè)備、材料和預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理審計2．施工工序質(zhì)量管理審計

工序質(zhì)量是指工序過程的質(zhì)量或現(xiàn)場工作質(zhì)量，工序的質(zhì)量對工程的施工質(zhì)量有決定性的影響。因此，工序質(zhì)量管理是基本的也是最重要的質(zhì)量控制點，起“把關(guān)”的作用。工序質(zhì)量管理的任務(wù)主要有兩個：一是把影響工序質(zhì)量的因素排除在施工操作之前；二是進行質(zhì)量檢驗，包括自檢、互檢、工序交接檢驗和專項檢驗。審計時通過查閱各種材料、設(shè)備使用記錄，檢查其有無經(jīng)過檢驗；檢查施工記錄、質(zhì)量檢驗記錄包括現(xiàn)場工程師和監(jiān)理工程師的記錄；特別注意對隱蔽工程和關(guān)鍵部位（或關(guān)鍵工序）檢驗資料的審查。2．施工工序質(zhì)量管理審計7.2.3施工質(zhì)量事故審計

凡發(fā)生工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準和設(shè)計要求的問題都稱為工程質(zhì)量事故，按事故的情節(jié)和性質(zhì)可分為一般質(zhì)量事故和重大質(zhì)量事故。審查時，檢查質(zhì)量事故記錄，了解質(zhì)量事故的大小和產(chǎn)生事故的原因、造成的經(jīng)濟損失程度，評價事故處理的合理性。

工程事故造成的經(jīng)濟損失可用下式估算：

返工損失金額＝返工工程量×定額基價×（1+間接費率）－可回收材料價值7.2.3施工質(zhì)量事故審計7.2.4施工質(zhì)量管理審計方法1．審閱對照法主要是審閱各種施工質(zhì)量記錄和檢測、試驗記錄，其中包括施工單位和建設(shè)單位、質(zhì)檢機構(gòu)的記錄，工程監(jiān)理部門的質(zhì)量監(jiān)督鑒證，材料測試機構(gòu)的測試數(shù)據(jù)、構(gòu)件檢測資料等，審查質(zhì)量管理組織的活動程度。將上述各種檢測數(shù)據(jù)與設(shè)計要求和質(zhì)量標準進行對照，便可判明工程的質(zhì)量鑒證程度。7.2.4施工質(zhì)量管理審計方法2．目測檢查實際觀察，對照質(zhì)量標準進行檢查，主要用于看得見摸得著的部位。3．實測檢查實測檢查是用一些簡單的器具，例如用靠尺測量平整度，經(jīng)緯儀、托線板測量垂直度，用方尺、套方測量平直度等進行實地測量，將實測數(shù)據(jù)與施工質(zhì)量檢查標淮的允許偏差進行對比，以未超出偏差值的點數(shù)與總檢測點數(shù)之比，求得工程合格率。2．目測檢查

7.3工程項目資金管理審計

工程項目的施工階段是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，在施工階段中，節(jié)約資金的空間很小，但是損失浪費資金的空間卻很大，此階段的資金管理審計屬于一個查漏防弊的監(jiān)督控制機制，其目的在于邊審計邊建設(shè)。加強建設(shè)資金來源和使用的管理對于保證項目按期建成投產(chǎn)，控制投資規(guī)模，提高投資效益都有重要作用。審計時應(yīng)作為主要問題來抓，其主要內(nèi)容包括：

7.3工程項目資金管理審計

工程項目的施工階段是把設(shè)計1．審查資金來源是否正當，分配是合理，能否按

時到位。2．審查擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的問題。3．審查有無超概算、超規(guī)模、超標準，搞計劃外工程等重大違紀違規(guī)問題。如：有的項目將國家預(yù)算內(nèi)投資的50%資金用于非生產(chǎn)性建設(shè)。4．審查有無重大損失浪費問題。如：某發(fā)電廠卸煤翻車機工程，耗資千萬元，建成七年，一直未能投入使用；某研究所基建項目損失浪費高達4300萬元，占比18%以上。1．審查資金來源是否正當，分配是合理，能否按時到位。施工階段工程造價審計關(guān)鍵問題目前在建設(shè)項目施工階段的管理主要是通過監(jiān)理來實現(xiàn)的，但從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的監(jiān)理機構(gòu)的從業(yè)人員一般都是監(jiān)理工程師和從事施工技術(shù)的管理人員，主要對施工階段的質(zhì)量安全加以監(jiān)督，即對建設(shè)工程項目進行質(zhì)量和進度控制及施工過程中的一些組織協(xié)調(diào)。對合同管理及信息管理，在很大程度上不到位，甚至有些脫節(jié)。施工階段工程造價審計關(guān)鍵問題目前在建設(shè)項目施工階段的管理主要

施工階段合同管理

按照合同要求對施工質(zhì)量、施工進度進行監(jiān)督管理；按照合同要求對材料(設(shè)備)的管理，包括監(jiān)督和協(xié)調(diào)甲供材料采購合同的履行；按照合同約定的驗收標準對所有進場的原材料、半成品、成品及設(shè)備的質(zhì)量進行驗收；在施工過程中對隱蔽工程驗收及復(fù)檢的管理；按照合同要求嚴格管理設(shè)計變更和工程簽證，準確進行工程計量，及時支付工程款；對不可預(yù)見情況或不可抗力的發(fā)生進行善后處理；

按照合同約定公正處理索賠；按照委托監(jiān)理合同要求對監(jiān)理單位的工作和行為進行監(jiān)督管理；對其它有合同關(guān)系的單位合同履行情況進行監(jiān)督與管理。合同管理的主要內(nèi)容施工階段合同管理按照合同要求對施工質(zhì)量、施工關(guān)鍵控制點一：工程變更關(guān)鍵控制點二：現(xiàn)場簽證

關(guān)鍵控制點六：控制設(shè)備及材料費用關(guān)鍵控制點三：工程索賠實施階段的工程造價審計關(guān)鍵控制點

關(guān)鍵控制點四：工程預(yù)付款

關(guān)鍵控制點五：工程進度款關(guān)鍵控制點一：工程變更關(guān)鍵控制點二：現(xiàn)場簽證關(guān)鍵控制點六：施工階段的關(guān)鍵控制點一——工程變更1.1加強工程變更的管理變更常常直接導(dǎo)致成本費用的增加和工期調(diào)整。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，由于工程變更引起的費用調(diào)整要占整個單位工程竣工結(jié)算比例的6%—20%，尤其在維修改造工程中所占比例更高，大都在20%以上，有的甚至高達到40%，因此合同中應(yīng)明確約定對變更的審核確認程序和確認原則，并嚴格按照合同約定嚴格管理和執(zhí)行，避免變更的隨意性。變更價款的確定應(yīng)遵循下述原則：1>合同中有適用于變更項目的價格，按合同已有的價格計算變更價款。2>合同中只有類似于變更情況的價格，可以此為基礎(chǔ)，參照確定變更價格。3>合同中沒有相同或相似的價格，則由承包方提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位審核批準后執(zhí)行。施工階段的關(guān)鍵控制點一——工程變更1.1加強工程變更的1.2工程變更的范圍

工程變更指工程項目在建設(shè)工程中，因主客觀原因，在工程合同履行的過程中所涉及的工程量或價的變化的總稱。FIDIC合同條款中的工程變更是指由于種種原因，業(yè)主方/工程師可能在工程實施的過程中希望對合同中規(guī)定的工程進行改動。每項變更所涉及的范圍可以覆蓋下列內(nèi)容:(1)合同中單項工作的工程量的改變，但此類工程量的變化也不一定構(gòu)成變更；

(2)合同中單項工作的質(zhì)量或其他特性的改變；

(3)工程某部分的標高、位置或尺寸的改變；

(4)某項工作的刪減，但此類刪減的工作也不得由他人來做；

(5)對永久工程增加任何必要的工作，永久設(shè)備、材料、包括各類檢驗、鉆孔和勘探工作；

(6)工程實施的順序和時間安排的變動。1.2工程變更的范圍工程變更指工程項目工程變更的原因分析工程變更的原因分析續(xù)表續(xù)表工程變更程序圖工程變更程序圖1.設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更,應(yīng)編制設(shè)計變更文件；業(yè)主或承包商提出的工程變更,應(yīng)提交工程師審查,審查同意后,工程師認為有必要由設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件時,應(yīng)由業(yè)主交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。

2.如果沒有得到工程師的變更指令,承包商不得對永久工程作任何改動,承包商不得自行對工程進行變更。

3.工程變更的原則是控制投資、保證質(zhì)量,加快進度和提高效益。應(yīng)按此原則加強工程變更的可行性研究和評審。為了謹慎起見,工程師有時可能會征求承包商的意見然后再下達變更指令。

1.3施工階段的工程變更的管理1.設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更

有效地控制工程變更數(shù)量，減少變更對工程造價的影響是工程項目管理過程中的重要工作。工程變更在工程建設(shè)中是不可避免的。其發(fā)生和形成是動態(tài)的過程，在控制過程中關(guān)鍵在于業(yè)主盡量做到事前控制、事中控制和事后控制。針對工程變更產(chǎn)生的原因，建議從以下幾個方面進行控制：事前控制事中控制事后控制推行限額設(shè)計，控制設(shè)計缺陷重視合同管理，建立健全工程變更管理制度對工程變更進行整理、對比、分析，出具建設(shè)工程中標價與結(jié)算價對比的分析報告，有利于使業(yè)主更清楚工程變更費用產(chǎn)生的原因、專業(yè)、系統(tǒng)，有利于提高業(yè)主在工程各個階段、各專業(yè)管理水平，有利于更合理的控制在建工程的造價。(1)工程實施過程推行限額設(shè)計，是指工程實施過程中因設(shè)計原因產(chǎn)生的費用不應(yīng)超過設(shè)計概算的5％。（2)對設(shè)計缺陷引起的設(shè)計變更，制定獎懲措施。對工程變更進行整理、對比、分析，建立控制工程變更的指標體系變更控制方法(1)重視合同管理，推廣工程量清單招標及計價模式。(2)規(guī)范工程變更工作程序。(3)建立工程變更限額管理制。(4)建立重要及重大設(shè)計變更的評審制。(5)規(guī)范統(tǒng)一工程變更格式1.4.變更的控制有效地控制工程變更數(shù)量，減少變更對工程造價的影響是工程（1）承包合同中有相應(yīng)計價項目時的變更工程計價

變更單價的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體分析。

定價原則：以承包合同中原有的單價為計價依據(jù)。

當變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理的合同單價計價會嚴重損害到公平原則或出現(xiàn)明顯失公平的現(xiàn)象時。原有的合同單價應(yīng)進行變更。變更的計價（1）承包合同中有相應(yīng)計價項目時的變更工程計價變更單價的確協(xié)商確定單價的方法通常有兩種：（2）合同中無相應(yīng)計價項目的變更工程計價

定價原則：以計算日工作量為依據(jù)定價，協(xié)商確定新的單價。這是合同中無相應(yīng)計價依據(jù)時采用的最常見的做法。

一種是以合同單價為基礎(chǔ)的單價確定法；一種是以預(yù)算方法為基礎(chǔ)的單價確定方法。協(xié)商確定單價的方法通常有兩種：（2）合同中無相應(yīng)計價項目的變（3）工程量清單計價模式的變更計價合同中綜合單價因工程量變更，除合同另有約定外應(yīng)按照下列辦法確定：

工程量清單漏項或由于設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。由于設(shè)計變更引起的工程量增減部分，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；增減的工程量屬于合同約定幅度意外的，其綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。（3）工程量清單計價模式的變更計價合同中綜合單價因工程量

現(xiàn)場簽證是處理合同價款中未包含而施工過程中又發(fā)生了的特殊情況的書面依據(jù)，簽證產(chǎn)生的費用也就成為工程造價的組成部分。簽證最終以價款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，簽證失控工程將會導(dǎo)致結(jié)算造價失控，因此必須加強現(xiàn)場簽證的管理和控制，嚴格按照簽證的審核確認程序執(zhí)行，如下圖所示。

加強簽證管理應(yīng)遵循以下原則：

①凡預(yù)算定額或有關(guān)文件有明確規(guī)定的項目，不得另行簽證。②現(xiàn)場簽證內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期等要明確記錄，價款的結(jié)算方式、單價應(yīng)明確約定。③現(xiàn)場簽證應(yīng)及時辦理，除非特殊情況不應(yīng)拖延事后補簽。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時留有影像資料，以備查詢。2.1加強現(xiàn)場簽證的管理施工階段的關(guān)鍵控制點二——現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證是處理合同價款中未包含而施工過程中又發(fā)

現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由發(fā)包人、監(jiān)理人和承包方的負責人或指定代表共同簽署的，用來證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。它不包含在施工合同和圖紙中，也不像實際變更文件有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點是臨時發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒有規(guī)律性，是施工階段投資控制的重點，也是影響工程投資的關(guān)鍵因素之一?，F(xiàn)場簽證的意義現(xiàn)場簽證的主要內(nèi)容現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由發(fā)包人、監(jiān)理人和承包方的圖4工程簽證控制流程圖4工程簽證控制流程《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定：當事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。因此，索賠是合同雙方依據(jù)合同約定維護自身合法利益的行為，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而非懲罰。建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)、承包雙方行使正當權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠?！豆こ塘壳鍐斡媰r規(guī)范》條文說明對索賠的規(guī)定：施工階段的關(guān)鍵控制點三——工程索賠《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定：當事3.1施工階段的工程索賠

索賠(Claim)指在合同的實施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢龅乃髻r要求。施工階段常見的索賠事件3.1施工階段的工程索賠索賠(Claim)指在合同業(yè)主方索賠業(yè)主主動向承包商提出索賠,即對承包商在履約中的其他缺陷責任，如某部分工程質(zhì)量達不到施工技術(shù)規(guī)程的要求，或拖期建成，獨立地提出損失補償要求。業(yè)主方索賠反駁承包商的索賠,即對承包商提出的索賠要求進行分析、評審和反駁，否定其不合理的要求，接受其合理的要求。防止承包商提出索賠；業(yè)主方反索賠圖5業(yè)主方索賠與反索賠業(yè)主方業(yè)主主動向承包商提出索賠,即對承包商在履約中的其他缺陷案例：對承包商索賠權(quán)進行反駁的成功案例索賠事件情況：在路堤下頂進保護管時，道路出現(xiàn)崩塌。很快查明舊的磚污水道就在離保護管很近的地方，磚污水道已經(jīng)發(fā)生了斷裂，保護管內(nèi)污水泛濫。承包商與工程師商量后修復(fù)了舊污水線，繼續(xù)進行了頂管施工.這些工作，承包商都做了，但工程師并未發(fā)出任何書面的變更令、指示、進行書面確認。承包商代表也沒有書面向工程師做出接到口頭指示的確認，也沒有表明他是否就此事要求索賠。案例：對承包商索賠權(quán)進行反駁的成功案例索賠事件情況：在路承包35承包商向業(yè)主索賠工程師對索賠進行反駁接受了工程師的指示，并按其要求完成了工作工程師當時的口頭所述．僅僅是雙方一致意見的總結(jié)，而不是“指示”。而且如果承包商認為是“指示”，當時就應(yīng)該說明，他認為根據(jù)合同條件的哪一款，這種一致意見已構(gòu)成某種指示，然后以書面形式要求工程師確認。而承包商沒有這樣做，因此，此條理由不成立。舊的污水道損壞的原因是新舊線之間距離太近，因而是設(shè)計問題承包商認為設(shè)計錯誤造成了舊污水道損壞的理由是不能接受的。因為舊的污水道修復(fù)開挖時，很清楚看到新管線在舊管線以下2m處，沒有可能碰上，因而損壞是由于施工不小心以及支撐不夠引起的。因此，它是由承包商原因造成的，此條理由不成立。35承包商向業(yè)主索賠工程師對索賠進行反駁接受了工程師的指示工承包商向業(yè)主索賠工程師對索賠進行反駁在投標時，承包商已經(jīng)切合實際地了解了現(xiàn)場情況，并使自己滿意。但圖紙上沒有提供舊的磚污水道的確切位置，而投標前的短暫時間內(nèi),承包商不可能獲得更多的情況。此工程投標時，所有投標人均被告知，舊的磚污水道的確切位置是不清楚的，承包商在投標時有充分機會考慮這是不是可以接受的風險。因此，承包商應(yīng)對其投標的完備性負責。由于這是承包商自己對風險考慮不周，因此，此條理由不能成立。承包商向業(yè)主索賠工程師對索賠進行反駁在投標時，承包商已此工程

工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同的約定，在正式開工前預(yù)先交付給承包人的工程款。它是施工準備和所需主要材料、結(jié)構(gòu)件等流動資金的主要來源。4.1工程預(yù)付款的支付

發(fā)包人為幫助承包人順利啟動項目而提供的一筆無息貸款。

施工階段的關(guān)鍵控制點四——工程預(yù)付款工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按4.2預(yù)付款起扣點的計算

確定工程預(yù)付款其扣點的依據(jù)為：未完施工工程所需主要材料和構(gòu)件的費用，等于工程預(yù)付款的數(shù)額。工程預(yù)付款起扣點可按下式計算：式中：T—起扣點，即預(yù)付備料款開始扣回的累計完成工作量金額；M—預(yù)付備料款數(shù)額；N—主要材料，構(gòu)件所占比重；P—承包工程價款總額（或建安工作量價值）。4.2預(yù)付款起扣點的計算確定工程預(yù)付款其扣點扣回方式：（1）從未施工工程尚需的主要材料及構(gòu)件的價值相當于備料款數(shù)額時起扣，從每次結(jié)算工程價款中，按材料比重扣抵工程價款，竣工前全部扣清。（2）扣款方法也可以在承包方完成金額累計達到合同總價的一定比例后，由承包方開始向發(fā)包方還款，發(fā)包方從每次應(yīng)付給承包方的金額中扣回工程預(yù)付款，發(fā)包方至少在合同規(guī)定的完工期前將工程預(yù)付款的總計金額逐次扣回。圖起扣點計算資料來源：嚴玲.尹貽林．《工程估價學》扣回方式：圖起扣點計算簽訂施工合同監(jiān)理單位扣回預(yù)付款審核提交預(yù)付款申請具備開工條件支付預(yù)付款預(yù)付款使用監(jiān)督提交保函監(jiān)理單位施工單位建設(shè)單位施工單位施工單位建設(shè)單位建設(shè)單位監(jiān)理單位建設(shè)單位有利于預(yù)付款的扣回關(guān)鍵控制點業(yè)主代表防止監(jiān)理和施工單位作弊嚴格履行合同F(xiàn)IDIC中為總工簽發(fā)開工預(yù)付款證書簽訂施工合同監(jiān)理單位扣回預(yù)付款審核提交預(yù)付款申請具備開工條件

為了保證工程施工的正常進行，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同的約定和有關(guān)規(guī)定，按工程的進度按時支付工程款?！督ㄔO(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，“建筑工程承發(fā)包雙發(fā)應(yīng)按照合同約定定期或者按工程進度分階段進行工程款結(jié)算”，即對已完工程的產(chǎn)值結(jié)算。工程量測量與統(tǒng)計提交已完工程量報告工程師核實并確認建設(shè)單位認可并審批支付工程進度款施工階段的關(guān)鍵控制點五——工程進度款5.1工程進度款簡介為了保證工程施工的正常進行，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同

◆按月結(jié)算。采用旬末或月中預(yù)支，月終結(jié)算，竣工后清算。在我國使用最為廣泛?！舴侄谓Y(jié)算。該結(jié)算方法將單項或單位工程按照工程形象進度，劃分不同階段進行結(jié)算。5.2工程進度款的結(jié)算方式按照施工段的劃分支付進度款的步驟：工程進度款在支付過程中工程量的確認應(yīng)遵循如下要求：第一，承包方應(yīng)按約定時間向工程師提出已完工程量的報告。第二，工程師收到承包方報告后7天內(nèi)未進行計量，從第8天起，承包方報告中開列的工程量即被視為已被認可，作為工程價款支付的依據(jù)。工程師不按約定時間通知承包方，使承包方不能參加計量，計量結(jié)果無效。第三，工程師對承包方超出設(shè)計圖紙范圍和自身原因造成返工的工程量，不予計量。◆按月結(jié)算。采用旬末或月中預(yù)支，月終結(jié)算，竣工合格工程量清單工程計量驗收施工單位建設(shè)單位審核監(jiān)理單位咨詢單位投資審核機構(gòu)監(jiān)理單位監(jiān)督使用申請工程進度款復(fù)核審計支付監(jiān)理單位業(yè)主代表關(guān)鍵控制點計量驗收和審核不能同時由監(jiān)理單位負責同預(yù)付款一樣，進度款的使用情況也要進行監(jiān)督利用不同職能部門進行監(jiān)督有利于避免作弊合格工程量清單工程計量驗收施工單位建設(shè)單位審核監(jiān)理單位咨詢單施工階段的關(guān)鍵控制點六——控制設(shè)備及材料費用在工程建設(shè)項目投資中，工程設(shè)備及材料費一般占總投資的60%以上，因此，此費用是決定工程造價的主要因素之一。材料的消耗量和其價格的高低對工程造價影響很大，加強設(shè)備材料的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗合同中的材料用量控制，從而有效控制工程造價。施工階段的關(guān)鍵控制點六——控制設(shè)備及材料費用在工程建設(shè)項目投設(shè)備及材料費用從以下幾方面控制:1.控制設(shè)備采購費用設(shè)備采購的目標是要以最少的資金，購得最佳的設(shè)備，這需要事前做好設(shè)備調(diào)研，多方收集供貨渠道，詳細了解設(shè)備技術(shù)參數(shù)、結(jié)構(gòu)性能特點、使用概況、以及各供貨廠商資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績和售后服務(wù)等情況，然后采取招標或詢價發(fā)包等形式，擇優(yōu)選購性價比比較高的產(chǎn)品，同時還應(yīng)結(jié)合工程進度，合理確定交貨期。設(shè)備及材料費用從以下幾方面控制:1.控制設(shè)備采購費用設(shè)備采購2.按時、按量、按一定規(guī)格提供設(shè)備及材料材料的供應(yīng)要保證工程的順利實施，按照工程的實際需要提供設(shè)備和材料，并保證采購到的材料符合設(shè)計規(guī)格、工程需要，以免不必要的材料替換造成的浪費。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，材料科學也迅猛發(fā)展，很多新型材料性能方面優(yōu)于替代產(chǎn)品，而且價格低廉，可以降低材料費用。3.注意選用新型材料2.按時、按量、按一定規(guī)格提供設(shè)備及材料材料的供應(yīng)要保證工4.重視材料價格，特別是主材的單價(l)在設(shè)計時對工程所使用的主材的規(guī)格、型號、種類、顏色、名稱等要盡可能的確定下來，以方便承包商準確報價，盡可能避免出現(xiàn)材料暫定價。(2)在施工過程中，對主材的使用不能隨便變更，或任意提高裝修標準。4.重視材料價格，特別是主材的單價(l)在設(shè)計時對工程所使案例分析案例分析工程項目施工階段審計課件工程項目施工階段審計課件工程項目施工階段審計課件工程項目施工階段審計課件工程項目施工階段審計課件工程項目施工階段審計課件工程項目施工階段審計課件工程項目施工階段審計課件本章結(jié)束Thankyou!本章結(jié)束

工程項目施工階段審計

施工階段是項目實施的主要工作內(nèi)容，是投資活動的高峰期。這個時期的關(guān)鍵是控制工程進度、質(zhì)量和費用?？s短工期可以及早發(fā)揮投資效益，工程質(zhì)量是建筑產(chǎn)品滿足生產(chǎn)和使用要求的基本保證，控制投資和節(jié)約使用是這個階段的主要課題。因此，施工階段審計的主要任務(wù)就是對上述諸問題進行嚴格監(jiān)督，使之得到有效控制，保證項目順利建成交付使用。

工程項目施工階段審計

施工階段是項表1施工階段項目審計目的、目標、任務(wù)和依據(jù)

表1施工階段項目審計目的、目標、任務(wù)和依據(jù)圖1施工階段關(guān)鍵控制點圖1施工階段關(guān)鍵控制點

7.1工程項目進度審計

7.1.1工程項目進度審計的任務(wù)

施工工期，是指工程項目或單項工程從基礎(chǔ)工程開工到完成全部工程設(shè)計的內(nèi)容并達到國家驗收標準所經(jīng)歷的日歷天數(shù)。時間就是效益，項目建設(shè)的時間越短，效益愈好。所以，工期是反映施工計劃完成情況的一個重要指標，也是考核企業(yè)施工組織管理水平和經(jīng)濟效益的手段。加快施工進度，縮短施工工期，使工程盡快竣工投產(chǎn)，不僅能使企業(yè)降低工程成本，而且能夠縮短工程項目的建設(shè)周期，提高投資經(jīng)濟效益。

工程項目進度審計的任務(wù)就是將實際建設(shè)工期（或?qū)嶋H進度）與合理（或計劃）工期比較，以考核、評價項目是否能按期建成。

7.1工程項目進度審計

7.1.1工程項目進度審計的任7.1.2工程項目進度審計的內(nèi)容1．審查建設(shè)工期的計算是否符合工期定額規(guī)定。

平均需要的標準天數(shù)、延后申報開工日期、高套地區(qū)類別、錯套結(jié)構(gòu)形式2．審查工程項目是否按合理工期組織施工。3．審查工程計劃的完成情況。7.1.2工程項目進度審計的內(nèi)容

7.2工程項目質(zhì)量審計

建筑產(chǎn)品（或工程）質(zhì)量是指產(chǎn)品適合于一定的用途、滿足人們—定需要的持性，這些特性可概括為適用性、可靠性和經(jīng)濟性。7.2.1施工質(zhì)量管理組織體系審計

審查建設(shè)單位和施工單位是否建立健全施工質(zhì)量監(jiān)督組織體系，包括甲、乙方項目質(zhì)量管理組織，總承包公司及分包單位也應(yīng)建立質(zhì)量管理機構(gòu)，施工單位要從上到下設(shè)立各級質(zhì)量管理機構(gòu)，各工序設(shè)監(jiān)督檢查員，全面負責工程質(zhì)量的檢查和驗收。

7.2工程項目質(zhì)量審計

建筑產(chǎn)7.2.2施工質(zhì)量管理審計

施工過程是建筑產(chǎn)品形成的主要過程，是質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工單位的質(zhì)量保證體系主要包括施工準備、施工過程和使用過程的質(zhì)量管理三部分。

質(zhì)量管理審計內(nèi)容主要包括工藝質(zhì)量控制和建筑材料質(zhì)量控制兩個方面。7.2.2施工質(zhì)量管理審計1．設(shè)備、材料和預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理審計

設(shè)備、材料及預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量好壞是影響工程質(zhì)量的重要因素。例如水泥、混凝土、砂漿的強度標號，鋼筋的強度等級均明顯影響工程質(zhì)量。審計時應(yīng)查設(shè)備、材料有無驗收入庫的檢驗手續(xù)，產(chǎn)品有無出廠合格證及生產(chǎn)許可證；檢查領(lǐng)料記錄，審核領(lǐng)用的材料是否符合設(shè)計要求，例如水泥標號；審查預(yù)制構(gòu)配件的質(zhì)量是否經(jīng)過檢測，有無檢測證明；重要結(jié)構(gòu)材料如鋼筋混凝土應(yīng)進行抗壓強度試驗，達到設(shè)計強度要求后方可使用，檢查有無試驗證件。1．設(shè)備、材料和預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理審計2．施工工序質(zhì)量管理審計

工序質(zhì)量是指工序過程的質(zhì)量或現(xiàn)場工作質(zhì)量，工序的質(zhì)量對工程的施工質(zhì)量有決定性的影響。因此，工序質(zhì)量管理是基本的也是最重要的質(zhì)量控制點，起“把關(guān)”的作用。工序質(zhì)量管理的任務(wù)主要有兩個：一是把影響工序質(zhì)量的因素排除在施工操作之前；二是進行質(zhì)量檢驗，包括自檢、互檢、工序交接檢驗和專項檢驗。審計時通過查閱各種材料、設(shè)備使用記錄，檢查其有無經(jīng)過檢驗；檢查施工記錄、質(zhì)量檢驗記錄包括現(xiàn)場工程師和監(jiān)理工程師的記錄；特別注意對隱蔽工程和關(guān)鍵部位（或關(guān)鍵工序）檢驗資料的審查。2．施工工序質(zhì)量管理審計7.2.3施工質(zhì)量事故審計

凡發(fā)生工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準和設(shè)計要求的問題都稱為工程質(zhì)量事故，按事故的情節(jié)和性質(zhì)可分為一般質(zhì)量事故和重大質(zhì)量事故。審查時，檢查質(zhì)量事故記錄，了解質(zhì)量事故的大小和產(chǎn)生事故的原因、造成的經(jīng)濟損失程度，評價事故處理的合理性。

工程事故造成的經(jīng)濟損失可用下式估算：

返工損失金額＝返工工程量×定額基價×（1+間接費率）－可回收材料價值7.2.3施工質(zhì)量事故審計7.2.4施工質(zhì)量管理審計方法1．審閱對照法主要是審閱各種施工質(zhì)量記錄和檢測、試驗記錄，其中包括施工單位和建設(shè)單位、質(zhì)檢機構(gòu)的記錄，工程監(jiān)理部門的質(zhì)量監(jiān)督鑒證，材料測試機構(gòu)的測試數(shù)據(jù)、構(gòu)件檢測資料等，審查質(zhì)量管理組織的活動程度。將上述各種檢測數(shù)據(jù)與設(shè)計要求和質(zhì)量標準進行對照，便可判明工程的質(zhì)量鑒證程度。7.2.4施工質(zhì)量管理審計方法2．目測檢查實際觀察，對照質(zhì)量標準進行檢查，主要用于看得見摸得著的部位。3．實測檢查實測檢查是用一些簡單的器具，例如用靠尺測量平整度，經(jīng)緯儀、托線板測量垂直度，用方尺、套方測量平直度等進行實地測量，將實測數(shù)據(jù)與施工質(zhì)量檢查標淮的允許偏差進行對比，以未超出偏差值的點數(shù)與總檢測點數(shù)之比，求得工程合格率。2．目測檢查

7.3工程項目資金管理審計

工程項目的施工階段是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，在施工階段中，節(jié)約資金的空間很小，但是損失浪費資金的空間卻很大，此階段的資金管理審計屬于一個查漏防弊的監(jiān)督控制機制，其目的在于邊審計邊建設(shè)。加強建設(shè)資金來源和使用的管理對于保證項目按期建成投產(chǎn)，控制投資規(guī)模，提高投資效益都有重要作用。審計時應(yīng)作為主要問題來抓，其主要內(nèi)容包括：

7.3工程項目資金管理審計

工程項目的施工階段是把設(shè)計1．審查資金來源是否正當，分配是合理，能否按

時到位。2．審查擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的問題。3．審查有無超概算、超規(guī)模、超標準，搞計劃外工程等重大違紀違規(guī)問題。如：有的項目將國家預(yù)算內(nèi)投資的50%資金用于非生產(chǎn)性建設(shè)。4．審查有無重大損失浪費問題。如：某發(fā)電廠卸煤翻車機工程，耗資千萬元，建成七年，一直未能投入使用；某研究所基建項目損失浪費高達4300萬元，占比18%以上。1．審查資金來源是否正當，分配是合理，能否按時到位。施工階段工程造價審計關(guān)鍵問題目前在建設(shè)項目施工階段的管理主要是通過監(jiān)理來實現(xiàn)的，但從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的監(jiān)理機構(gòu)的從業(yè)人員一般都是監(jiān)理工程師和從事施工技術(shù)的管理人員，主要對施工階段的質(zhì)量安全加以監(jiān)督，即對建設(shè)工程項目進行質(zhì)量和進度控制及施工過程中的一些組織協(xié)調(diào)。對合同管理及信息管理，在很大程度上不到位，甚至有些脫節(jié)。施工階段工程造價審計關(guān)鍵問題目前在建設(shè)項目施工階段的管理主要

施工階段合同管理

按照合同要求對施工質(zhì)量、施工進度進行監(jiān)督管理；按照合同要求對材料(設(shè)備)的管理，包括監(jiān)督和協(xié)調(diào)甲供材料采購合同的履行；按照合同約定的驗收標準對所有進場的原材料、半成品、成品及設(shè)備的質(zhì)量進行驗收；在施工過程中對隱蔽工程驗收及復(fù)檢的管理；按照合同要求嚴格管理設(shè)計變更和工程簽證，準確進行工程計量，及時支付工程款；對不可預(yù)見情況或不可抗力的發(fā)生進行善后處理；

按照合同約定公正處理索賠；按照委托監(jiān)理合同要求對監(jiān)理單位的工作和行為進行監(jiān)督管理；對其它有合同關(guān)系的單位合同履行情況進行監(jiān)督與管理。合同管理的主要內(nèi)容施工階段合同管理按照合同要求對施工質(zhì)量、施工關(guān)鍵控制點一：工程變更關(guān)鍵控制點二：現(xiàn)場簽證

關(guān)鍵控制點六：控制設(shè)備及材料費用關(guān)鍵控制點三：工程索賠實施階段的工程造價審計關(guān)鍵控制點

關(guān)鍵控制點四：工程預(yù)付款

關(guān)鍵控制點五：工程進度款關(guān)鍵控制點一：工程變更關(guān)鍵控制點二：現(xiàn)場簽證關(guān)鍵控制點六：施工階段的關(guān)鍵控制點一——工程變更1.1加強工程變更的管理變更常常直接導(dǎo)致成本費用的增加和工期調(diào)整。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，由于工程變更引起的費用調(diào)整要占整個單位工程竣工結(jié)算比例的6%—20%，尤其在維修改造工程中所占比例更高，大都在20%以上，有的甚至高達到40%，因此合同中應(yīng)明確約定對變更的審核確認程序和確認原則，并嚴格按照合同約定嚴格管理和執(zhí)行，避免變更的隨意性。變更價款的確定應(yīng)遵循下述原則：1>合同中有適用于變更項目的價格，按合同已有的價格計算變更價款。2>合同中只有類似于變更情況的價格，可以此為基礎(chǔ)，參照確定變更價格。3>合同中沒有相同或相似的價格，則由承包方提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位審核批準后執(zhí)行。施工階段的關(guān)鍵控制點一——工程變更1.1加強工程變更的1.2工程變更的范圍

工程變更指工程項目在建設(shè)工程中，因主客觀原因，在工程合同履行的過程中所涉及的工程量或價的變化的總稱。FIDIC合同條款中的工程變更是指由于種種原因，業(yè)主方/工程師可能在工程實施的過程中希望對合同中規(guī)定的工程進行改動。每項變更所涉及的范圍可以覆蓋下列內(nèi)容:(1)合同中單項工作的工程量的改變，但此類工程量的變化也不一定構(gòu)成變更；

(2)合同中單項工作的質(zhì)量或其他特性的改變；

(3)工程某部分的標高、位置或尺寸的改變；

(4)某項工作的刪減，但此類刪減的工作也不得由他人來做；

(5)對永久工程增加任何必要的工作，永久設(shè)備、材料、包括各類檢驗、鉆孔和勘探工作；

(6)工程實施的順序和時間安排的變動。1.2工程變更的范圍工程變更指工程項目工程變更的原因分析工程變更的原因分析續(xù)表續(xù)表工程變更程序圖工程變更程序圖1.設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更,應(yīng)編制設(shè)計變更文件；業(yè)主或承包商提出的工程變更,應(yīng)提交工程師審查,審查同意后,工程師認為有必要由設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件時,應(yīng)由業(yè)主交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。

2.如果沒有得到工程師的變更指令,承包商不得對永久工程作任何改動,承包商不得自行對工程進行變更。

3.工程變更的原則是控制投資、保證質(zhì)量,加快進度和提高效益。應(yīng)按此原則加強工程變更的可行性研究和評審。為了謹慎起見,工程師有時可能會征求承包商的意見然后再下達變更指令。

1.3施工階段的工程變更的管理1.設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更

有效地控制工程變更數(shù)量，減少變更對工程造價的影響是工程項目管理過程中的重要工作。工程變更在工程建設(shè)中是不可避免的。其發(fā)生和形成是動態(tài)的過程，在控制過程中關(guān)鍵在于業(yè)主盡量做到事前控制、事中控制和事后控制。針對工程變更產(chǎn)生的原因，建議從以下幾個方面進行控制：事前控制事中控制事后控制推行限額設(shè)計，控制設(shè)計缺陷重視合同管理，建立健全工程變更管理制度對工程變更進行整理、對比、分析，出具建設(shè)工程中標價與結(jié)算價對比的分析報告，有利于使業(yè)主更清楚工程變更費用產(chǎn)生的原因、專業(yè)、系統(tǒng)，有利于提高業(yè)主在工程各個階段、各專業(yè)管理水平，有利于更合理的控制在建工程的造價。(1)工程實施過程推行限額設(shè)計，是指工程實施過程中因設(shè)計原因產(chǎn)生的費用不應(yīng)超過設(shè)計概算的5％。（2)對設(shè)計缺陷引起的設(shè)計變更，制定獎懲措施。對工程變更進行整理、對比、分析，建立控制工程變更的指標體系變更控制方法(1)重視合同管理，推廣工程量清單招標及計價模式。(2)規(guī)范工程變更工作程序。(3)建立工程變更限額管理制。(4)建立重要及重大設(shè)計變更的評審制。(5)規(guī)范統(tǒng)一工程變更格式1.4.變更的控制有效地控制工程變更數(shù)量，減少變更對工程造價的影響是工程（1）承包合同中有相應(yīng)計價項目時的變更工程計價

變更單價的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體分析。

定價原則：以承包合同中原有的單價為計價依據(jù)。

當變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理的合同單價計價會嚴重損害到公平原則或出現(xiàn)明顯失公平的現(xiàn)象時。原有的合同單價應(yīng)進行變更。變更的計價（1）承包合同中有相應(yīng)計價項目時的變更工程計價變更單價的確協(xié)商確定單價的方法通常有兩種：（2）合同中無相應(yīng)計價項目的變更工程計價

定價原則：以計算日工作量為依據(jù)定價，協(xié)商確定新的單價。這是合同中無相應(yīng)計價依據(jù)時采用的最常見的做法。

一種是以合同單價為基礎(chǔ)的單價確定法；一種是以預(yù)算方法為基礎(chǔ)的單價確定方法。協(xié)商確定單價的方法通常有兩種：（2）合同中無相應(yīng)計價項目的變（3）工程量清單計價模式的變更計價合同中綜合單價因工程量變更，除合同另有約定外應(yīng)按照下列辦法確定：

工程量清單漏項或由于設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。由于設(shè)計變更引起的工程量增減部分，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；增減的工程量屬于合同約定幅度意外的，其綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。（3）工程量清單計價模式的變更計價合同中綜合單價因工程量

現(xiàn)場簽證是處理合同價款中未包含而施工過程中又發(fā)生了的特殊情況的書面依據(jù)，簽證產(chǎn)生的費用也就成為工程造價的組成部分。簽證最終以價款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，簽證失控工程將會導(dǎo)致結(jié)算造價失控，因此必須加強現(xiàn)場簽證的管理和控制，嚴格按照簽證的審核確認程序執(zhí)行，如下圖所示。

加強簽證管理應(yīng)遵循以下原則：

①凡預(yù)算定額或有關(guān)文件有明確規(guī)定的項目，不得另行簽證。②現(xiàn)場簽證內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期等要明確記錄，價款的結(jié)算方式、單價應(yīng)明確約定。③現(xiàn)場簽證應(yīng)及時辦理，除非特殊情況不應(yīng)拖延事后補簽。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時留有影像資料，以備查詢。2.1加強現(xiàn)場簽證的管理施工階段的關(guān)鍵控制點二——現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證是處理合同價款中未包含而施工過程中又發(fā)

現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由發(fā)包人、監(jiān)理人和承包方的負責人或指定代表共同簽署的，用來證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。它不包含在施工合同和圖紙中，也不像實際變更文件有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點是臨時發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒有規(guī)律性，是施工階段投資控制的重點，也是影響工程投資的關(guān)鍵因素之一?，F(xiàn)場簽證的意義現(xiàn)場簽證的主要內(nèi)容現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由發(fā)包人、監(jiān)理人和承包方的圖4工程簽證控制流程圖4工程簽證控制流程《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定：當事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。因此，索賠是合同雙方依據(jù)合同約定維護自身合法利益的行為，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而非懲罰。建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)、承包雙方行使正當權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠?！豆こ塘壳鍐斡媰r規(guī)范》條文說明對索賠的規(guī)定：施工階段的關(guān)鍵控制點三——工程索賠《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定：當事3.1施工階段的工程索賠

索賠(Claim)指在合同的實施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢龅乃髻r要求。施工階段常見的索賠事件3.1施工階段的工程索賠索賠(Claim)指在合同業(yè)主方索賠業(yè)主主動向承包商提出索賠,即對承包商在履約中的其他缺陷責任，如某部分工程質(zhì)量達不到施工技術(shù)規(guī)程的要求，或拖期建成，獨立地提出損失補償要求。業(yè)主方索賠反駁承包商的索賠,即對承包商提出的索賠要求進行分析、評審和反駁，否定其不合理的要求，接受其合理的要求。防止承包商提出索賠；業(yè)主方反索賠圖5業(yè)主方索賠與反索賠業(yè)主方業(yè)主主動向承包商提出索賠,即對承包商在履約中的其他缺陷案例：對承包商索賠權(quán)進行反駁的成功案例索賠事件情況：在路堤下頂進保護管時，道路出現(xiàn)崩塌。很快查明舊的磚污水道就在離保護管很近的地方，磚污水道已經(jīng)發(fā)生了斷裂，保護管內(nèi)污水泛濫。承包商與工程師商量后修復(fù)了舊污水線，繼續(xù)進行了頂管施工.這些工作，承包商都做了，但工程師并未發(fā)出任何書面的變更令、指示、進行書面確認。承包商代表也沒有書面向工程師做出接到口頭指示的確認，也沒有表明他是否就此事要求索賠。案例：對承包商索賠權(quán)進行反駁的成功案例索賠事件情況：在路承包92承包商向業(yè)主索賠工程師對索賠進行反駁接受了工程師的指示，并按其要求完成了工作工程師當時的口頭所述．僅僅是雙方一致意見的總結(jié)，而不是“指示”。而且如果承包商認為是“指示”，當時就應(yīng)該說明，他認為根據(jù)合同條件的哪一款，這種一致意見已構(gòu)成某種指示，然后以書面形式要求工程師確認。而承包商沒有這樣做，因此，此條理由不成立。舊的污水道損壞的原因是新舊線之間距離太近，因而是設(shè)計問題承包商認為設(shè)計錯誤造成了舊污水道損壞的理由是不能接受的。因為舊的污水道修復(fù)開挖時，很清楚看到新管線在舊管線以下2m處，沒有可能碰上，因而損壞是由于施工不小心以及支撐不夠引起的。因此，它是由承包商原因造成的，此條理由不成立。35承包商向業(yè)主索賠工程師對索賠進行反駁接受了工程師的指示工承包商向業(yè)主索賠工程師對索賠進行反駁在投標時，承包商已經(jīng)切合實際地了解了現(xiàn)場情況，并使自己滿意。但圖紙上沒有提供舊的磚污水道的確切位置，而投標前的短暫時間內(nèi),承包商不可能獲得更多的情況。此工程投標時，所有投標人均被告知，舊的磚污水道的確切位置是不清楚的，承包商在投標時有充分機會考慮這是不是可以接受的風險。因此，承包商應(yīng)對其投標的完備性負責。由于這是承包商自己對風險考慮不周，因此，此條理由不能成立。承包商向業(yè)主索賠工程師對索賠進行反駁在投標時，承包商已此工程

工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同的約定，在正式開工前預(yù)先交付給承包人的工程款。它是施工準備和所需主要材料、結(jié)構(gòu)件等流動資金的主要來源。4.1工程預(yù)付款的支付

發(fā)包人為幫助承包人順利啟動項目而提供的一筆無息貸款。

施工階段的關(guān)鍵控制點四——工程預(yù)付款工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按4.2預(yù)付款起扣點的計算

確定工程預(yù)付款其扣點的依據(jù)為：未完施工工程所需主要材料和構(gòu)件的費用，等于工程預(yù)付款的數(shù)額。工程預(yù)付款起扣點可按下式計算：式中：T—起扣點，即預(yù)付備料款開始扣回的累計完成工作量金額；M—預(yù)付備料款數(shù)額；N—主要材料，構(gòu)件所占比重；P—承包工程價款總額（或建安工作量價值）。4.2預(yù)付款起扣點的計算確定工程預(yù)付款其扣點扣回方式：（1）從未施工工程尚需的主要材