中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略依托、發(fā)展模式與政策原則（（一）中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀分析隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，2006年至2009年間GDP平均增長(zhǎng)速度（按水平法計(jì)算）為17．28%，比東部地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）高2．64個(gè)百分點(diǎn)，比東北三?。ㄟ|寧、吉林、黑龍江）高1．70個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)（內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）低1．06個(gè)百分點(diǎn)。從GDP占全國(guó)比重來(lái)看，中部地區(qū)GDP占全國(guó)比重從2006年的18．68%增加到2009年的19．36%，每年約提高0．33個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位逐步增強(qiáng)。從人均GDP來(lái)看，2009年中部地區(qū)人均GDP為19737．5元比東部地區(qū)低20647．79元，比東北地區(qū)低8349．22元，僅高于西部地區(qū)1480．75元。從這些數(shù)據(jù)可以看到，我國(guó)人均GDP地區(qū)分布呈明顯的梯形，第一梯隊(duì)是東部地區(qū)，第二梯隊(duì)是東北地區(qū)，第三梯隊(duì)是中部與西部地區(qū)。然而在2006年至2009年期間西部地區(qū)人均GDP年均增長(zhǎng)速度為17．95%，中部地區(qū)年均增長(zhǎng)16．94%。若中、西部地區(qū)人均GDP分別按其相應(yīng)增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)，西部地區(qū)人均GDP大約將在10年后趕超中部地區(qū)。一、中部崛起的戰(zhàn)略依托:工業(yè)化、市場(chǎng)化和技術(shù)創(chuàng)新中部崛起戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略實(shí)施階段,但是理論界和決策界在中部崛起的戰(zhàn)略依托、中部發(fā)展模式以及促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策原則等重大問(wèn)題上還缺乏深入探討和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)中部崛起需要強(qiáng)有力的戰(zhàn)略依托。現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都有具體的依托,如東部依托于對(duì)外開(kāi)放,振興東北依托于制造業(yè)的振興,西部大開(kāi)發(fā)依托于生產(chǎn)生活條件的改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2006年中央10號(hào)文件將中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位和努力方向表述為“三個(gè)基地,一個(gè)樞紐”,即努力把中部地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料生產(chǎn)基地、現(xiàn)代裝備制造以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,以及聯(lián)接?xùn)|西,縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐?！叭齻€(gè)基地、一個(gè)樞紐”定位突出表現(xiàn)在糧食基地和能源原材料基地兩個(gè)基地的定位,可能使中部陷入“低附加值”陷阱,而“樞紐”定位可能使中部地區(qū)陷入“通道”陷阱。這些陷阱的存在,可能制約中部的工業(yè)化進(jìn)程、市場(chǎng)制度變遷進(jìn)程和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程,最終制約中部地區(qū)的發(fā)展和崛起。）（已用）首先,從糧食角度看,中部地區(qū)承擔(dān)著口糧供應(yīng)安全的國(guó)家責(zé)任。中部地區(qū)以10.7%的土地面積,23.5%的耕地面積和28.1%的人口,為全國(guó)提供了37.9%的稻谷和小麥。2004年,全國(guó)糧食增產(chǎn)的56%來(lái)自中部,中部地區(qū)六省輸往省外的糧食占全國(guó)各省糧食純輸出量的50%以上,相當(dāng)于全國(guó)近5億人的口糧由中部地區(qū)提供?？梢?jiàn),中部地區(qū)在全國(guó)口糧保障體系中居于重要地位,成為糧食生產(chǎn)基地是中部地區(qū)必須承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任。但是,糧食基地定位可能成為中部地區(qū)發(fā)展的制約因素。具體來(lái)說(shuō),一是糧食一直是而且將長(zhǎng)期是低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品,單純的糧食基地定位制約中部地區(qū)的價(jià)值創(chuàng)造能力。二是糧食是耗地產(chǎn)業(yè),單純的糧食基地定位限制中部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái),伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),中部地區(qū)建設(shè)用地需求增長(zhǎng)速度加快,與國(guó)家下達(dá)的申請(qǐng)用地指標(biāo)之間存在巨大缺口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2005年中部六省新增建設(shè)用地缺口高達(dá)8萬(wàn)多公頃。三是中部地區(qū)多年來(lái)形成了巨額糧食虧損掛帳,地方財(cái)政用于糧食補(bǔ)貼的支出有增無(wú)減,虧損掛帳不斷擴(kuò)大,地方財(cái)政不堪重負(fù),單純的糧食基地定位制約中部地區(qū)發(fā)展的資金來(lái)源。例如,截至到2004年年底,河南、安徽、湖南、湖北四省糧食總掛帳分別達(dá)到265、186、192、113億元,四省每年財(cái)政負(fù)擔(dān)的利息支出合計(jì)超過(guò)20億元。從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出數(shù)額來(lái)看,2004年全國(guó)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總額302億元,其中中央補(bǔ)助173億元,中部六省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金89億元,中央補(bǔ)助51.7億元,占中央總補(bǔ)助規(guī)模的29.89%,而2004年中部糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重為31.5%,客觀上形成了“產(chǎn)糧越多負(fù)擔(dān)越重”和“產(chǎn)糧區(qū)為銷(xiāo)糧區(qū)買(mǎi)單”的政策結(jié)果,不僅影響中部地區(qū)產(chǎn)糧積極性,更重要的是制約了中部地區(qū)發(fā)展的資金來(lái)源。其次,從能源和原材料角度看,中部地區(qū)也承擔(dān)著國(guó)家能源原材料的責(zé)任。2003年,中部地區(qū)原煤產(chǎn)量占全國(guó)的39.1%,在四大經(jīng)濟(jì)板塊中,比重最高;發(fā)電量占全國(guó)的21.9%,成品鋼占全國(guó)的19.3%,水泥占全國(guó)的21.9%?？梢?jiàn),將中部地區(qū)定位為全國(guó)的能源原材料基地,是符合中部地區(qū)實(shí)際的。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看尤其如此。問(wèn)題在于,單純的能源原材料基地定位也可能成為中部發(fā)展的制約與陷阱。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)不僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展起步階段必須遵循的主要原則,也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展必須遵循的重要原則。但是,發(fā)展不能僅限于資源優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)?一方面,從發(fā)展的歷史看,一個(gè)地區(qū)的發(fā)展如果過(guò)分依賴(lài)于資源優(yōu)勢(shì),可能陷入“資源依賴(lài)”的陷阱之中,難以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)（“荷蘭病”描述的正是這種現(xiàn)象）;另一方面,從發(fā)展的趨勢(shì)上看,一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其競(jìng)爭(zhēng)力越依賴(lài)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性及產(chǎn)品差異性,資源尤其是自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性逐步降低。目前,中部地區(qū)的能源大部分是低附加值的產(chǎn)品,特別是煤炭大部分是原煤外輸,由于能源和原材料初級(jí)產(chǎn)品價(jià)值含量不高,因此,僅僅限于能源原材料基地的定位不僅不利于提升中部地區(qū)的價(jià)值創(chuàng)造能力,而且,能源原材料的生產(chǎn)往往留下嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題,影響中部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展新世紀(jì)以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上保持了良好的