中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略依托、發(fā)展模式與政策原則（（一）中部地區(qū)經濟增長現(xiàn)狀分析隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）在“十一五”期間經濟總量增長較快，2006年至2009年間GDP平均增長速度（按水平法計算）為17．28%，比東部地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）高2．64個百分點，比東北三?。ㄟ|寧、吉林、黑龍江）高1．70個百分點，比西部地區(qū)（內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）低1．06個百分點。從GDP占全國比重來看，中部地區(qū)GDP占全國比重從2006年的18．68%增加到2009年的19．36%，每年約提高0．33個百分點，中部地區(qū)經濟地位逐步增強。從人均GDP來看，2009年中部地區(qū)人均GDP為19737．5元比東部地區(qū)低20647．79元，比東北地區(qū)低8349．22元，僅高于西部地區(qū)1480．75元。從這些數(shù)據(jù)可以看到，我國人均GDP地區(qū)分布呈明顯的梯形，第一梯隊是東部地區(qū)，第二梯隊是東北地區(qū)，第三梯隊是中部與西部地區(qū)。然而在2006年至2009年期間西部地區(qū)人均GDP年均增長速度為17．95%，中部地區(qū)年均增長16．94%。若中、西部地區(qū)人均GDP分別按其相應增長速度增長，西部地區(qū)人均GDP大約將在10年后趕超中部地區(qū)。一、中部崛起的戰(zhàn)略依托:工業(yè)化、市場化和技術創(chuàng)新中部崛起戰(zhàn)略已經進入戰(zhàn)略實施階段,但是理論界和決策界在中部崛起的戰(zhàn)略依托、中部發(fā)展模式以及促進中部地區(qū)崛起的政策原則等重大問題上還缺乏深入探討和統(tǒng)一認識中部崛起需要強有力的戰(zhàn)略依托?，F(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都有具體的依托,如東部依托于對外開放,振興東北依托于制造業(yè)的振興,西部大開發(fā)依托于生產生活條件的改善和生態(tài)環(huán)境保護。2006年中央10號文件將中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位和努力方向表述為“三個基地,一個樞紐”,即努力把中部地區(qū)建設成為全國重要的糧食生產基地、能源原材料生產基地、現(xiàn)代裝備制造以及高新技術產業(yè)基地,以及聯(lián)接東西,縱貫南北的全國重要的綜合交通運輸樞紐?！叭齻€基地、一個樞紐”定位突出表現(xiàn)在糧食基地和能源原材料基地兩個基地的定位,可能使中部陷入“低附加值”陷阱,而“樞紐”定位可能使中部地區(qū)陷入“通道”陷阱。這些陷阱的存在,可能制約中部的工業(yè)化進程、市場制度變遷進程和技術進步的進程,最終制約中部地區(qū)的發(fā)展和崛起。）（已用）首先,從糧食角度看,中部地區(qū)承擔著口糧供應安全的國家責任。中部地區(qū)以10.7%的土地面積,23.5%的耕地面積和28.1%的人口,為全國提供了37.9%的稻谷和小麥。2004年,全國糧食增產的56%來自中部,中部地區(qū)六省輸往省外的糧食占全國各省糧食純輸出量的50%以上,相當于全國近5億人的口糧由中部地區(qū)提供?？梢?中部地區(qū)在全國口糧保障體系中居于重要地位,成為糧食生產基地是中部地區(qū)必須承擔的國家責任。但是,糧食基地定位可能成為中部地區(qū)發(fā)展的制約因素。具體來說,一是糧食一直是而且將長期是低價農產品,單純的糧食基地定位制約中部地區(qū)的價值創(chuàng)造能力。二是糧食是耗地產業(yè),單純的糧食基地定位限制中部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。近年來,伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進,中部地區(qū)建設用地需求增長速度加快,與國家下達的申請用地指標之間存在巨大缺口。據(jù)不完全統(tǒng)計,2005年中部六省新增建設用地缺口高達8萬多公頃。三是中部地區(qū)多年來形成了巨額糧食虧損掛帳,地方財政用于糧食補貼的支出有增無減,虧損掛帳不斷擴大,地方財政不堪重負,單純的糧食基地定位制約中部地區(qū)發(fā)展的資金來源。例如,截至到2004年年底,河南、安徽、湖南、湖北四省糧食總掛帳分別達到265、186、192、113億元,四省每年財政負擔的利息支出合計超過20億元。從糧食風險基金支出數(shù)額來看,2004年全國糧食風險基金總額302億元,其中中央補助173億元,中部六省糧食風險基金89億元,中央補助51.7億元,占中央總補助規(guī)模的29.89%,而2004年中部糧食產量占全國的比重為31.5%,客觀上形成了“產糧越多負擔越重”和“產糧區(qū)為銷糧區(qū)買單”的政策結果,不僅影響中部地區(qū)產糧積極性,更重要的是制約了中部地區(qū)發(fā)展的資金來源。其次,從能源和原材料角度看,中部地區(qū)也承擔著國家能源原材料的責任。2003年,中部地區(qū)原煤產量占全國的39.1%,在四大經濟板塊中,比重最高;發(fā)電量占全國的21.9%,成品鋼占全國的19.3%,水泥占全國的21.9%?？梢?將中部地區(qū)定位為全國的能源原材料基地,是符合中部地區(qū)實際的。從國家長遠發(fā)展看尤其如此。問題在于,單純的能源原材料基地定位也可能成為中部發(fā)展的制約與陷阱。發(fā)揮資源優(yōu)勢不僅是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展起步階段必須遵循的主要原則,也是欠發(fā)達地區(qū)長期發(fā)展必須遵循的重要原則。但是,發(fā)展不能僅限于資源優(yōu)勢。這是因為,一方面,從發(fā)展的歷史看,一個地區(qū)的發(fā)展如果過分依賴于資源優(yōu)勢,可能陷入“資源依賴”的陷阱之中,難以實現(xiàn)結構升級（“荷蘭病”描述的正是這種現(xiàn)象）;另一方面,從發(fā)展的趨勢上看,一個地區(qū)的經濟發(fā)展及其競爭力越依賴于規(guī)模經濟、外部性及產品差異性,資源尤其是自然資源在經濟發(fā)展中的重要性逐步降低。目前,中部地區(qū)的能源大部分是低附加值的產品,特別是煤炭大部分是原煤外輸,由于能源和原材料初級產品價值含量不高,因此,僅僅限于能源原材料基地的定位不僅不利于提升中部地區(qū)的價值創(chuàng)造能力,而且,能源原材料的生產往往留下嚴重的環(huán)境污染問題,影響中部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展新世紀以來，中部地區(qū)經濟總體上保持了良好的