超齡再就業(yè)人員勞動權益保障現(xiàn)狀及對策

超齡再就業(yè)人員勞動權益保障現(xiàn)狀及對策隨著人口老齡化進程加劇，國家社會保障體系建設仍然無法滿足所有人的需求，導致達到法定退休年齡，退而不休的情況已成為當今社會普遍的勞動現(xiàn)象。隨之而來超齡就業(yè)人員在提供勞動過程中發(fā)生的爭議也日漸增加，超齡再就業(yè)人員提供勞動的法律適用及勞動權益保障成為備受關注的問題。一、我區(qū)超齡再就業(yè)人員情況分析（一）形成原因根據(jù)對我區(qū)超齡再就業(yè)人員的初步調查，其再就業(yè)主要有以下三種原因：一是為維持基本生活。因社會保障體制仍在完善中，存在著大量超齡人員，特別是農村超齡人員年輕時未繳納職工養(yǎng)老保險，導致達到退休年齡后無法享受養(yǎng)老保險待遇的情況，雖然我國目前已建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，并將所有農村超齡人員都納入保障范疇，但其目前的最低僅能領取的養(yǎng)老金為125元/月，根本無法完全滿足超齡人員生活的需求。二是為減輕家庭負擔。因為物價上漲、生育二胎甚至三胎導致的教育成本、生活成本增加，導致超齡人員需要承擔更多的家庭經濟責任，即便其領取了養(yǎng)老保險金，但為了給子女減輕壓力，也只能選擇放棄安逸的退休生活，選擇重新就業(yè)。三是為發(fā)揮余熱。部分有著高素質的超齡人員，其經過大半生的磨礪，具備了豐富的理論水平和實踐經驗，其退休后也想利用這些畢生所學繼續(xù)發(fā)揮余熱，為社會建設繼續(xù)做出貢獻，同時用工單位也對這樣經驗豐富的勞動者有需求，也就產生了少量的高水平超齡再就業(yè)人員。（二）超齡再就業(yè)人員人員分布主要分布在服務業(yè)、建筑業(yè)、家政服務、保安等以體力勞動為主的行業(yè)，及有技能水平人員散見分布于企業(yè)的高級技術及管理崗位。二、存在的主要問題（一）勞動關系存在爭議超齡人員是否是勞動法上的適格主體，超齡人員與用人單位之間能否建立勞動關系是解決超齡再就業(yè)人員勞動權益保障法律適用的前提和關鍵，然而勞動領域立法對以上問題卻沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，實踐中各地做法不一，同案不同判現(xiàn)象大量存在。1、法律法規(guī)規(guī)定在《憲法》和《勞動法》中，對于勞動者的年齡的下限做出了規(guī)定，但是對于上限是沒有規(guī)定的，同時憲法還強調了勞動具有義務的屬性?！秳趧雍贤ā芬?guī)定勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止；《勞動合同法實施條例》規(guī)定勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。由此可見，我國現(xiàn)行各項法律法規(guī)對于超齡再就業(yè)人員的規(guī)定是不一致的2、司法解釋在民法典頒布后，最高院對勞動爭議司法解釋重新進行了整理，將以前的四個司法解釋全部廢止，重新出臺了《最高人民法院v關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（一）＞》，其中第三十二條規(guī)定“用人單位與其招用的已經依法享受養(yǎng)老保險待遇或者領取退休金的人員發(fā)生用工爭議而提起訴訟的，人民法院應當按勞務關系處理?！痹撍痉ń忉寣τ趹敯凑談趧贞P系處理的劃分標準確定為了“已經依法享受養(yǎng)老保險待遇或者領取退休金的人員”，對于達到法定退休年齡未享受養(yǎng)老保險待遇或者領取退休金的情況仍然未予明確。另外從勞動關系與勞務關系的區(qū)別標準來看，最本質的區(qū)別是超齡勞動者與用人單位之間是否具有從屬性，而最高人民法院司法解釋脫離從屬性這一認定勞動關系的根本標準,以是否依法享受養(yǎng)老保險待遇或領取退休金作為區(qū)分勞動關系和勞務關系的標準，其是否合理性值得商榷。（二）勞動權益保障存在區(qū)別1、勞動基準保障超齡再就業(yè)人員作為勞動者，在用人單位的管理指揮安排下進行從屬性勞動，其無法與其他勞動者一樣享有勞動保障法律法規(guī)對于獲得工資報酬、同工同酬、最低工資、工時、加班加點限制、職業(yè)安全健康等勞動條件和勞動待遇的最低標準的保障，亦未對因年齡導致的勞動安全衛(wèi)生方面給予特殊的勞動保護。人力社保部門也將超齡再就業(yè)人員排除在勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁之外。據(jù)統(tǒng)計，近三年潼南區(qū)勞動人事爭議仲裁委共接到175件超齡再就業(yè)人員的仲裁申請，其請求主要集中在未簽勞動合同二倍工資、勞動報酬、加班工資、解除勞動關系補償、違法解除賠償?shù)龋虺g均未受理。2、社會保險權益保障由于我國社會保險法規(guī)定，超齡再就業(yè)人員企業(yè)無法為其繼續(xù)繳納社會保險，特別是工傷保險，因超齡人員受年齡影響，屬于工傷易發(fā)群體，其工傷待遇的獲得往往困難重重。雖然經重慶市高級人民法院和重慶市人社局達成一致，將已經超過法定退休年齡但未辦理退休或未享受基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者納入了工傷認定范疇，但對于其認定工傷后的待遇問題，勞動人事爭議仲裁仍然不予受理，需要通過法院解決。同時，又將超過法定退休年齡已經辦理退休或享受了基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者排除在工傷認定之外，納入人身損害賠償進行處理。據(jù)統(tǒng)計，近三年潼南區(qū)人社局共接到19件超齡人員工傷認定申請，其中受理17件，認定為工傷16件，企業(yè)不服工傷認定提起訴訟10件，訴訟率高達62.5%,嚴重損害了超齡再就業(yè)人員及時獲得保護的權益。三、超齡再就業(yè)人員勞動權益保障解決對策根據(jù)前面對超齡再就業(yè)人員勞動權益保障現(xiàn)狀的分析，對于進一步完善超齡再就業(yè)人員勞動權益保障體制，維護超齡勞動者的權益提如下意見：一是要完善勞動基準保障。建議將現(xiàn)行各項法律法規(guī)中對超齡再就業(yè)人員的規(guī)定予以規(guī)范，對于超齡人員與用人單位所建立的是何種關系及其附帶應當享受的勞動權益保障予以明確。鑒于超齡再就業(yè)人員作為勞動法上的適格勞動者，在用人單位的管理指揮安排下進行從屬性勞動，建議將超齡勞動者就業(yè)也納入勞動關系范疇，享受各項法定勞動權益，即超齡勞動者享有與適齡勞動者同等的權益。二是進一步完善社會保障。將現(xiàn)行社會保險政策延伸至超齡人員或者單獨建立超齡勞動者專項保險，主要用于分擔解決超齡人員無法購買工傷保險、失業(yè)保險為勞動者和企業(yè)帶來的風險。也對企業(yè)為超齡勞動者購買商業(yè)保險納入強制執(zhí)行的范疇，也可以在一定程度上規(guī)避用工的風險，更好的維護超齡勞動者的權益。三是進一步加強監(jiān)督管理。勞動行政主管部門對企業(yè)經營中侵犯超齡員工合法權益的行為，不能一概的以其以超過法定退休年齡不予處理，要參照有關勞動法律法規(guī)對企業(yè)提出合理的指導性建議并監(jiān)督落實，同時要幫助企業(yè)健全規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，從源頭上預防和減少糾紛的發(fā)生。四是進一步加強部門聯(lián)動。建立以人社、法院、工