我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢與任務

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢與任務清華大學經(jīng)管學院白重恩經(jīng)濟增長的潛力經(jīng)濟增長的來源新古典增長模型經(jīng)濟增長的來源包括人力資本的增長、物質(zhì)資本的增長和效率（全要素生產(chǎn)率或TFP）的改善GDP的增長率≈人力資本的增長率 +0.75×資本產(chǎn)出比的增長率 +1.75×全要素生產(chǎn)率的增長率過去增長的來源不變價GDP增速人力資本增速資本產(chǎn)出比增速全要素生產(chǎn)率增速1979-20079.802.690.763.722008-20129.331.894.722.212008年以來，全要素生產(chǎn)率增速顯著下降，投資在增長中的作用更加重要。過去增長的來源人口紅利：人口撫養(yǎng)比1982年62.6%；2010年34.2%。教育：1980年：小學入學2千萬，初中入學960萬，高中入學620萬，大學入學28萬。2010年：9年制義務教育，大學入學662萬，大約同年齡組的1/3。近年來不斷增加的儲蓄率。儲蓄率和投資率過去增長的來源1979至2007年之間TFP每年增長3.8%。TFP增加的原因制度紅利：改革開放城市化紅利（經(jīng)濟轉(zhuǎn)型紅利）：城鎮(zhèn)化率1978年18%，2010年50%，每年1%追趕者紅利（Advantagesofbackwardness）：向先行者學習影響TFP的因素我們利用1978-2012年間省際數(shù)據(jù)研究影響TFP的因素，發(fā)現(xiàn)：從技術效率的角度來看，對外開放程度有顯著正面影響，收入水平有顯著負面影響。從要素有效使用角度來看，資本閑置率有顯著負面影響，勞動參與率有顯著正面影響。從要素配置效率角度來看，政府規(guī)模、投資率有顯著負面影響，城鎮(zhèn)化進程有顯著正面影響。國有程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響不顯著。消費品生產(chǎn)的能源使用強度顯著低于投資品的。消費品生產(chǎn)的的能源使用強強度比投資品品的下降的更更快未來的挑戰(zhàn)人口紅利：撫撫養(yǎng)比上升人口撫養(yǎng)比未來的挑戰(zhàn)資本積累：人口結(jié)構(gòu)的變變化會帶來儲儲蓄率的降低低不可能靠提高高投資率來獲獲得持續(xù)經(jīng)濟濟增長2011年投資率48.3%長期來說，投投資率每增加加一個百分點點，只能帶來來一次性GDP增長率上升0.8個百分點左右右。然而，投資率率上升會帶來來消費率的下下降。黃金法則：為為了追求消費費的最大化，，投資率應該該處于一個適適當?shù)乃?。。黃金法則投資資率GDP增長不是終極極目標，消費費增長是終極極目標之一；；前者是面子子，后者是里里子。兩者有密切關關系：消費是是GDP一部分，水漲漲船高，GDP增長了，消費費也跟著增長長。兩者有不同：：GDP的組成成分中中，投資會擠擠占消費。投資率太低，，GDP水平太低，消消費水平也太太低；投資率率太高，即使使GDP水平高，消費費水平也也不不高；最佳的的投資率平衡衡這兩個因素素，達到消費費的最大化，，這樣的投資資率被稱為黃黃金法則投資資率。2009年各國投資率率根據(jù)2009年數(shù)據(jù)，全世世界投資率比比中國高的國國家只有基里里巴斯、蘇里里南、佛得角角、圣多美和和普林西比、、馬紹爾群島島、卡塔爾、、沙特阿拉伯伯、黎巴嫩、、博茨瓦納、、巴林、格林林納達、巴哈哈馬等12個國家。資本積累盡管我們的人人均資本占有有量還遠遠低低于發(fā)達國家家，長期來說說投資還有很很大的空間，，但投資需要要和全要素生生產(chǎn)率相匹配配，而全要素素生產(chǎn)率是穩(wěn)穩(wěn)步增長的，，所以投資也也應該是穩(wěn)步步進行的?；谶@些考慮慮，我們不宜宜進一步增加加投資率。未來的挑戰(zhàn)和和機遇城市化紅利：：數(shù)量上看相相對速度減慢慢，質(zhì)量上看看還有很大改改善空間追趕者紅利：：大國的負擔學習能力的增增強制度紅利：需需要繼續(xù)改革革開放創(chuàng)新：能力增增加，大國紅紅利提高消費率帶帶來的效率改改善追趕者紅利根據(jù)賓夕法利利亞大學國際際購買力平價價核算數(shù)據(jù)（（PWT7.0），2009年中國人均GDP是美國的17%。韓國1974年達到同樣的的相對發(fā)達程程度。韓國人人均GDP增長率1974-1983年間為4.9%，1984-1993年間為7.0%，1994-2003年間為3.8%。日本1950年人均GDP相對于美國的的比例為24%。人均GDP增長率1950-1959年間為5.7%，1960-1969年間為8.3%，1970-1979年間為3%。投資中的扭曲曲和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)問題中國經(jīng)濟中的的一些現(xiàn)象資金成本高。。投資率很高。。平均投資回報報率下降到較較低水平。教育回報下降降。中國經(jīng)濟中的的一些現(xiàn)象資金成本高。。投資率很高。。平均投資回報報率下降到較較低水平。教育回報下降降。中國經(jīng)濟中的的一些現(xiàn)象資金成本高。。投資率很高。。平均投資回報報率下降到較較低水平。教育回報下降降。中國經(jīng)濟中的的一些現(xiàn)象資金成本高。。平均投資回報報率下降到較較低水平。投資率很高。。教育回報下降降。工資增長和員員工平均教育育程度的關系系:08-122005SkillIntensitywith2008-2012AverageWageGrowthofAllIndustriesVARIABLESDEPENDENTVARIABLEAverageWageGrowthbetween2008and2012UM

-0.543

(2.63)***TUM

-0.262

(2.75)***

ASY-0.032

(3.30)**

R20.390.310.29N191919Source:WageGrowthiscomputedfromthe2013ChinaStatisticalYearbook(orthe2013ZhongguoTongjiNianjianinChinese);

SkillIntensityiscomputedfromthe2004EconomicCensusDatabase(orthe2004JingjiPuchaShujukuinChinese).Notes:*p<0.10;**p<0.05;***p<0.01中國經(jīng)濟中的的一些現(xiàn)象資金成本高。。平均投資回報報率下降到較較低水平。投資率很高。。教育回報下降降。原因這些現(xiàn)象后面面是否有共同同原因？投資與就業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的關系電力、燃氣及及水的生產(chǎn)和和供應業(yè)，交交通運輸、倉倉儲和郵政業(yè)業(yè)，水利、環(huán)環(huán)境和公共設設施管理業(yè)這這三個行業(yè)的的投資回報率率遠遠低于其其他行業(yè)。盡盡管如此，他他們繼續(xù)獲得得大量投資。。房地產(chǎn)行業(yè)的的發(fā)展也很快快。這些行業(yè)刺激激了建筑業(yè)的的發(fā)展，創(chuàng)造造了很多初級級勞動力的就就業(yè)。模型被補助的行業(yè)業(yè)：初級勞動密集集其他行業(yè)：更更多地使用教教育水平較高高的勞動力大量投資投資不足對初級勞動力力的大量需求求擠出效應投資成本高初級勞動工資資增長快對教育水平較較高的勞動力力需求不足補助初級勞動動力就業(yè)的效效率分析城鎮(zhèn)化提高生生產(chǎn)率。城鎮(zhèn)化有正外外部性。補助初級勞動動力的使用可可以加快城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化。補助初級勞動動力的使用可可以提高全社社會的福利。。這樣的補助造造成資本配置置的扭曲。最佳補助程度度。隨著城鎮(zhèn)化進進程不斷減少少外部性，補補助的成本可可能超越其收收益。提高投資的效效率嚴格控制政府府主導的投資資。企業(yè)獲得資金金的機會均等等。發(fā)展多層次的的金融服務。。信用體系的建建立利率政策存款利率政策策影響股權融融資的成本存款利率的提提高會給銀行行壓力改善資資金的配置效效率有些企業(yè)享受受優(yōu)惠貸款利利率增加大企業(yè)的的分紅。放寬準入。（（行政審批還還有1700多項，本屆政政府要削減三三分之一以上上。）財政預算制度改革革。中央和地方財財政關系。完善稅收制度度。預算制度改革革一是完善《預算法》，強化政府預預算約束，提提高政府運行行透明度。人大要有修改改預算的權利利。新的稅種種的設立必須須通過人大常常委的批準。。二是通過提高地方預算算透明度迫使使其回歸“公公共財政”。三爭取在五年年內(nèi)將國企向預算算上繳利潤的的比例提高到到30-40%。上繳部分應應大部分劃撥撥一般預算或或社保。較少過度投資資，改善公司司治理。四是在明確的的時間表（如如在三年）內(nèi)內(nèi)，將全部被中央央和省級人大大或政府認可可的體制外收收入納入預算算，將其他所有有政府收費宣宣布為非法。。預算制度改革革五是在今后幾幾年內(nèi)，政府府預算在提供供流量數(shù)據(jù)的的同時，應該該公布金融負債債和資產(chǎn)等存存量指標。中長期來看看，各級政府府應編制完整整的資產(chǎn)負債債表。政府財財政統(tǒng)計和預預算報告應披披露有法律效效應的擔保所所導致的或有有負債。六是建立中長期預預算框架，增強財政的的可持續(xù)性。。今后三年內(nèi)內(nèi)，應該開始始試點建立中中長期財政預預算框架。除除了預算部門門之外，還應應該要求人力力資源與社會會保障部對長長期（如今后后40年）的養(yǎng)老金金口和衛(wèi)生費費用的預測。。七是以“經(jīng)濟濟性分類”數(shù)數(shù)據(jù)和部門預預算為基礎，，將“機構(gòu)運行行支出”單列列一個報表，，并公開透明明。八是加強人大大等部門的預預算管理能力力建設。中央和地方財財政關系主要問題１）有收入分分配功能和““外部性”的一一些政府支出出責任過度集集中在地方。結(jié)果是全國國性的財政隱隱患長期積累累在地方，并并由于地方不不考慮外部性性而導致部分分公共服務的的短缺。２）中央對市政債債限制過度，導致地方被被迫使用融資資平臺等不規(guī)規(guī)范的為基礎礎設施融資，，導致金融風風險。３）中央向地地方的專項轉(zhuǎn)移支付付過多，一般性轉(zhuǎn)移移支付過少，，隨意性強，，造成支出重重疊低效、“跑部錢進”。４）“營改增””之后，如果按現(xiàn)有有增值稅分成成比例，地方方將失去一個個重要的獨立立稅源，地方的收支錯錯配將加劇。５）由于地方方自主財力不不足，沒有獨獨立稅權，專專項轉(zhuǎn)移支付付過多，限制了地方自自主創(chuàng)新的能能力。６）現(xiàn)行五級政府架構(gòu)構(gòu)，機構(gòu)臃腫，，功能交叉重重疊，效率低下，也導致省以以下的分稅制制改革無法得得到落實。中央應將部分分支出責任上上收，以解決決外部性問題題和緩解地方方財力與責任任錯配司法功能必須須“去地方化”。加強國家環(huán)保保部對跨省區(qū)區(qū)污染問題的的監(jiān)控和執(zhí)法法責任。中央應負責監(jiān)監(jiān)控全國性食食品和藥品安安全問題。由中央承擔協(xié)協(xié)調(diào)醫(yī)保的跨跨區(qū)域結(jié)算的的功能。適當提高由中中央政府承擔擔的跨省區(qū)基基礎設施（包包括公路、鐵鐵路、水利、、環(huán)保等）支支出比例，減減少地方的過過度收費和降降低高居不下下的物流成本本。將對企業(yè)養(yǎng)老老金統(tǒng)籌賬戶戶的管理和彌彌補缺口的責責任上收到中中央，避免迫迫使地方挪用用“個人賬戶戶”給予地方新的的自主財源為保持地方收收支匹配，彌彌補營改增導導致的地方收收入下降，在幾年內(nèi)必須須給地方約１１萬億元（２０１１年年價格）的新的財政收收入來源。子方案一：將將增值稅地方方分享比例提提高20個百分點（到到45％），將個人人與企業(yè)所得得稅的地方分分享比例提高高10個百分點（到到50%）。這兩項改改革可以增加加地方收入約約9800億。子方案二：將將特別消費稅稅和車輛購置置稅改為在消消費端征收，，同時劃歸地地方。這兩項項稅收的總規(guī)規(guī)模約9000億元，也基本本可以彌補由由于營改增所所導致的地方方財力和支出出責任的錯配配。子方案三：降降低增值稅率率，允許地方方開征收零售售稅將公式化的一一般轉(zhuǎn)移支付付提高到2/3目前，我國中中央向地方的的專項轉(zhuǎn)移支支付過多，專專項轉(zhuǎn)移支付付包括23個大項、200余小項，總量量占全部轉(zhuǎn)移移支付的48%。專項轉(zhuǎn)移支支付太多，造造成“跑部錢錢進”，效率率低下，內(nèi)容容重復，程序序不透明，容容易出現(xiàn)腐敗敗，限制了地地方根據(jù)需要要自主決策，，提高資金使使用效率的空空間。建議：１）由財政部部門、人大、、外部專家設設立專門的研研究小組，以以減少專項轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付、提提高一般轉(zhuǎn)移移支付比重為為目標提出具具體操作方案案，爭取將一般性性轉(zhuǎn)移支付占占全部轉(zhuǎn)移支支付的比重提提高到三分之之二。2）在一般性轉(zhuǎn)移移支付的公式式設計中，參參考國際經(jīng)驗驗，以實現(xiàn)地地方的基本公公共服務均等等化為目標，，客觀反映地地方自主財力力，避免人為為因素的干擾擾，提高透明明度。３）支持地方方發(fā)債中使用用公式化轉(zhuǎn)移移支付作為償償債能力的依依據(jù)。推進地方政府府層級扁平化化改革現(xiàn)行五級政府府架構(gòu)，機構(gòu)構(gòu)臃腫，功能能交叉重疊，，效率低下，，也導致省以以下的分稅制制改革無法得得到落實。建議壓縮政府府層級，將五五級政府改為為三級政府。。一方面，應加加快推進省直管縣進程，實現(xiàn)財財政、行政、、人事三重體體制并軌。另一方面，要要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府盡快轉(zhuǎn)變?yōu)闉榭h政府的派派出機構(gòu)，以以減少基層政政府層級，實實現(xiàn)地方政府府層級的“扁扁平化”。地方債問題在一系列中央央和地方的財財政與金融關關系中(包括事權劃分分、財權劃分分、轉(zhuǎn)移支付付、地方債務務、地方金融融機構(gòu)監(jiān)管等等），地方債債務是最可能能構(gòu)成系統(tǒng)性性和宏觀風險險的問題。巴西自上世紀紀八十年代以以來經(jīng)歷過三三次大規(guī)模的的州政府債務務危機，最后后甚至導致了了銀行危機。。從中國的情況況來看，2009年以來地方平平臺債務大幅幅上升到GDP的20%左右，一些地地方已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)償債風險；；隨著監(jiān)管層層收緊銀行對對平臺貸款，，2012年開始，地方方平臺開始轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向以信托貸貸款等方式融融資，地方債債務風險開始始又以新的形形式體現(xiàn)出來來。中國地方債務務反復出現(xiàn)風風險的原因，，是大規(guī)模模的地方融資資需求（每年年約5萬億）與“陽光融資渠道道（地方政府府債和城投債債）”（1萬億）的嚴重重錯配。我們建議的地地方債改革路路徑由財政部對地地方政府的風風險指標進行行詳細分析，，選擇一批（開開始選十幾個個，五年內(nèi)逐逐步擴大到近近百個城市））償債能力達達到標準的城城市，允許發(fā)發(fā)行市政債。。立法規(guī)定市政政債務的上限限和用途，規(guī)定地方方政府發(fā)債債所籌得的的資金必須須用于資本本性項目，，不得用于于經(jīng)常性支支出。地方方政府的經(jīng)經(jīng)常性預算算必須平衡衡。通過立法，，明確宣示示中央政府府對市政債債的償還不不承擔責任任。在實際際運行中，，應該允許許若干基本本沒有系統(tǒng)統(tǒng)性風險的的中小規(guī)模模的市政債債違約事件件發(fā)生，以建立中中央承諾不不擔保的可可信度，從從而打消債債券市場對對“隱形擔擔?！钡念A預期，使得得地方債市市場的定價價能準確地地反映這些些地方的債債務風險（（美國經(jīng)驗驗）。提高市政債債的信用評評級可信度度。建議加快快制定信用用評級以及及征信等方方面的法律律法規(guī)，強強化評級機機構(gòu)信息披披露，及時時公布評級級流程、評評級方法和和評級結(jié)果果的變化。。加強評級級機構(gòu)的獨獨立性。我們建議的的地方債改改革路徑（（續(xù)）省級政府可可以考慮借借鑒美國俄俄亥俄州的的經(jīng)驗建立對下級級地方政府府違約的預預警體系。這個預警警體系可用用來對已經(jīng)經(jīng)發(fā)行市政政債的地方方政府的信信用風險進進行動態(tài)評評估，如果果超出一定定風險底限限，省級政政府就給予予警告，通通過警告來來影響這個個地方政府府的融資成成本和融資資能力。由中央審計計部門負責責對地方政府府公布的財財政收支、、資產(chǎn)負債債表和償債債能力數(shù)據(jù)據(jù)的真實性性進行審計計并公布結(jié)果果。并要求求地方政府府披露若干干中央規(guī)定定的隱性債債務數(shù)據(jù)。。7.允許地方直直接發(fā)債的的改革的同同時，應該該賦予地方若若干自主稅稅權，并建建立比較穩(wěn)穩(wěn)定的一般般性轉(zhuǎn)移支支付公式。地方必須須要有幾個個獨立的財財源，才能能保證其有有穩(wěn)定的償償債能力。。中央向地地方的轉(zhuǎn)移移支付應該該大部分由由透明的公公式來決定定，減少隨隨意性很大大的專項支支付，使地地方政府在在披露和預預測其財源源時可以明明確包括對對一般性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付的的預期。個稅：通過過改革提高高個稅占稅稅收收入的的比例個稅的問題題和改革：：第一，稅基基非常窄，，對財政收收入的貢獻獻十分有限限。目前繳繳納個人所所得稅的只只有大約2400多萬人，占占總?cè)丝诒缺戎夭坏?%。很難起到應應有的調(diào)節(jié)節(jié)收入分配配的作用。。第二，我國國目前以生生產(chǎn)和流通通環(huán)節(jié)稅收收（增值稅稅、營業(yè)稅稅以及企業(yè)業(yè)所得稅））為主的稅稅收體系，，造成地方方政府明顯顯偏好投資資和工業(yè)企企業(yè)（因為為工業(yè)是稅稅收的主要要來源）的的沖動。改革建議：：通過穩(wěn)定個稅起起征點逐步步加大個人人所得稅在在稅收收入入中的比重重，降低最最高稅率，，啟動綜合合個稅改革革的試點，提高地方方分享個稅稅的比重，，讓所得稅稅成為地方方稅收的一一個重要的的穩(wěn)定來源源。其他稅費應該將“營營改增”擴擴大到全國國范圍，和除銀行行保險業(yè)以以外的多數(shù)服務行行業(yè)。改革資源稅稅體制，包包括將煤炭資源稅稅該為從價計計征收，實實際稅率提提高5-9倍。提高環(huán)境稅稅費的征收收標準，包括將二二氧化硫和和氮氧化物物等排污征征收標準提提高1-2倍。中期將將排污收費費改為環(huán)境境稅。在主要城市市實行汽車車牌照拍賣賣制度，降低汽車車保有量的的增長率降降，控制污污染。（一一個大城市市引入車牌牌拍賣制度度所帶來的的地方財政政收入要比比目前已經(jīng)經(jīng)開征的房房產(chǎn)稅要多多幾十倍））規(guī)范使用者者付費，逐逐步推進房房產(chǎn)稅改革革一、在某些些領域應該該鼓勵使用用者收費和和使用者收收費的合理理定價。二，同時，，應該規(guī)范使用者者收費項目目的決策程序序，所有政政府收費必必須納入預預算，實現(xiàn)現(xiàn)透明化。。清理收費費和政府性性基金。三、從中長期來看看，建立以以房產(chǎn)保有有稅為主的的財產(chǎn)稅是相對對適宜宜的城城市政政府主主體稅稅種房地產(chǎn)產(chǎn)稅對對房價價的影影響：：上海和和重慶慶兩地地試點點的比比較上海和和重慶慶2011年開開始對對房地地產(chǎn)稅稅進行行試點點。上海和和重慶慶試點點方案案的不不同上海的的征稅稅對象象為本本市居居民家家庭在在本市市新購購且屬屬于該該居民民家庭庭第二二套及及以上上的住住房和和非本本市居居民家家庭在在本市市新購購的住住房；；但是是，重重慶僅僅對獨獨棟別別墅（（不管管是新新購房房還是是存量量房））和新新購高高檔住住房征征稅，，高檔檔住房房指建建筑面面積交交易單單價達達到上上兩年年主城城九區(qū)區(qū)新建建商品品住房房成交交建筑筑面積積均價價2倍（含含2倍）以以上的的住房房。在上海海，人人均住住房面面積60平方米米以下下的可可免稅稅；在在重慶慶，現(xiàn)現(xiàn)存獨獨棟別別墅享享有180平方米米免稅稅優(yōu)惠惠，新新購的的獨棟棟商品品住宅宅和高高檔住住房享享有100平方米米的免免稅優(yōu)優(yōu)惠。。在上海海，成成交價價高于于全市市商品品房均均價兩兩倍的的按0.6%征收，，低于于兩倍倍的按按0.4%征收；；在在重慶慶，對對獨棟棟商品品住宅宅和高高檔住住房建建筑面面積交交易單單價達達到上上兩年年主城城九區(qū)區(qū)新建建商品品住房房成交交建筑筑面積積均價價4倍（含含）以以上的的稅率率為1.2%，3倍（含含）至至4倍的相相應稅稅率為為1%；3倍以下下的住住房相相應稅稅率為為0.5%；上海的的稅基基為應應納稅稅價值值的70%而重慶慶是100%。上海重慶使用發(fā)改委委提供供的1998年3月至2012年3月全國國分省省市建建成商商業(yè)住住宅每每平米米房價價的月月度數(shù)數(shù)據(jù)。價格格是取取對數(shù)數(shù)以后后的水水平。。用其他他省市市的房房價擬擬合試試點城城市的的房價價房產(chǎn)稅稅征收收后情情況房地產(chǎn)產(chǎn)稅對對房價價的影影響我們研研究發(fā)發(fā)現(xiàn)房房產(chǎn)稅稅試點點使上上海房房價水水平降降低了了15%，，但卻卻使重重慶房房價水水平上上升了了11%。。重慶90平平米以以上住住房價價格下下降比比較多多，但但90平米米以下下的住住房價價格則則上升升。上上海兩兩類房房的價價格的的趨勢勢一樣樣。支出改改革控制不不必要要的投投資。。提高環(huán)環(huán)保投