《農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與問題分析【論文】9900字》

一、TOC\o"1-2"\h\u引言 1二、農(nóng)村養(yǎng)老保障的必要性 2（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的內(nèi)涵 2（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵 2（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵 3三、山西農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀 3（一）農(nóng)民養(yǎng)老的基本模式 3（二）農(nóng)民醫(yī)療保障狀況 4四、山西農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀存在的問題及原因 5（一）人口老齡化嚴(yán)重，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化 5（二）農(nóng)村以土地為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)來源薄弱 5（三）政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的重視不夠，養(yǎng)老保障體系不夠完善 6五、山西農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀存在的問題的解決對(duì)策 6（一）養(yǎng)老模式的改善 7（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 8（三）充分發(fā)揮政府職能，健全養(yǎng)老保障制度 8六、結(jié)束語 9一、引言選題背景：在剛剛落下帷幕的從2020年11月1日開始進(jìn)行了歷時(shí)一個(gè)月的全國人口普查是中國建國以來的第七次人口普查。第一次全國人口普查是1953年，人口數(shù)量為601938035人；第二次全國人口普查是1964年，人口數(shù)量為723070269人；第三次全國人口普查是1982年，人口數(shù)量為1031882511人；第四次全國人口普查是1990年，人口數(shù)量為1160017381人；第五次全國人口普查是2000年，人口數(shù)量為1295330000人；第六次全國人口普查是2010年，人口數(shù)量為1370536875人；在剛剛結(jié)束的2020年第七次人口普查數(shù)量還沒有公布。從上面數(shù)據(jù)我們可以得知，我國建國以來，人口數(shù)量一直呈增長趨勢(shì)。但與此同時(shí)我們也能發(fā)現(xiàn)我國人口數(shù)量增長的趨勢(shì)放緩，人口的凈增長率由20.12%，15.06%到11.66%，3.34%最后為2.30%呈下跌趨勢(shì)。導(dǎo)致我國人口數(shù)量增長緩慢的原因，一方面是因?yàn)槿丝诔錾氏陆?，一方面是人口死亡率的升高。從這一變化可以看出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，在人民物質(zhì)生活以及醫(yī)療水平的整體提升的影響下，我國的人口老齡化進(jìn)程在不斷的加快。相比較而言，城市的養(yǎng)老資源要比農(nóng)村的養(yǎng)老資源優(yōu)越很多。我國自古以來都是以家庭養(yǎng)老模式為主，隨著建國以來的社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村以家庭養(yǎng)老模式獲取養(yǎng)老資源的模式就更為凸出，長期受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)變化的影響，這種農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的功能逐漸削弱，農(nóng)村應(yīng)對(duì)人口老齡化的難度更大。在這樣的大背景下，經(jīng)濟(jì)模式相對(duì)單一落后的山西省表現(xiàn)出典型的人口老齡化問題。在山西省很多地區(qū)的農(nóng)村老年人缺乏基本的養(yǎng)老保障，隨著打工經(jīng)濟(jì)的興起空巢老人現(xiàn)象的存在比比皆是，老年人對(duì)養(yǎng)老保障的需求更為迫切，建立有效完善的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，解決農(nóng)民養(yǎng)老的精神文化物質(zhì)需求等一系列的問題是山西省需要關(guān)注的重大社會(huì)問題。選題的意義:積極應(yīng)對(duì)老齡化，加速養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是十三五期間的重要指示。養(yǎng)老是重要的民生工作，在目前城鄉(xiāng)差距較為明顯的背景下，不斷完善農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，讓農(nóng)民能夠快樂幸福的安度晚年，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)是我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。本文是在國家應(yīng)對(duì)養(yǎng)老的大政策下從山西農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀出發(fā)，從不同的角度分析山西農(nóng)村居民在養(yǎng)老方面出現(xiàn)的一些列問題，并針對(duì)各個(gè)問題提出完善山西農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效措施，推進(jìn)山西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平的提高，促進(jìn)農(nóng)民晚年生活質(zhì)量的提高，使農(nóng)村的老年人老有所養(yǎng)，積極響應(yīng)國家十三五期間提出的關(guān)于養(yǎng)老方面的指示。二、農(nóng)村養(yǎng)老保障的相關(guān)概念界定（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的內(nèi)涵養(yǎng)老保障是指社會(huì)（家庭）為老年人提供的生活保障。它包括物質(zhì)支持、精神慰藉和生活關(guān)懷三個(gè)不可或缺的內(nèi)容，三者有機(jī)地結(jié)合在一起。而農(nóng)村養(yǎng)老保障就是為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老的基本保障，使農(nóng)村老年人能夠“有安全感”。它包括以下三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)支持是養(yǎng)老問題。1982年，維也納世界老年人大會(huì)強(qiáng)調(diào)保障、維持和保護(hù)老年人收入的重要性，提出“保障老年人收入，是指作為一項(xiàng)公共政策，老年人應(yīng)有足夠的收入來支付一定社會(huì)的最低生活費(fèi)”。生活護(hù)理，即日常生活護(hù)理問題。目前，除了依靠自己的健康人，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人依靠家人。精神慰藉是指老年人的精神生活。由于生理和心理的原因，老年人普遍需要更多的精神慰藉。首先，大部分農(nóng)村老年人在體力好的時(shí)候仍然堅(jiān)持力所能及，一旦不能工作，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的空虛感和孤獨(dú)感。二是由于農(nóng)村生活水平低，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)村老年人經(jīng)常生病，往往需要家人的各種照顧和安慰。第三，由于老年人與年輕一代有著不同的生活經(jīng)歷，老年人與年輕一代在價(jià)值觀、行為方式等諸多方面存在差異、矛盾甚至沖突。年輕人往往不再愿意服從老人的權(quán)威，這讓老人感到失落和被遺棄。第四，隨著生命結(jié)束的時(shí)間越來越短，老年人往往希望快樂地度過余生。他們也渴望豐富的精神生活和社會(huì)參與。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的重要類型之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或稱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度），是指國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動(dòng)者達(dá)到國家解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡限制后或喪失勞動(dòng)能力后的基本生活問題而建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度晚年工作。這一概念主要包括以下三層含義：養(yǎng)老保險(xiǎn)是指在法定范圍內(nèi)的老年人全部或基本脫離社會(huì)工作和生活后才自動(dòng)生效。這里的“完全”，是指勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料分離；所謂“基本”，是指參與生產(chǎn)活動(dòng)尚未成為社會(huì)生活的主要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，法定年齡限制是一項(xiàng)切實(shí)可行的措施。(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過社會(huì)保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)保障的目的。一般具有以下特點(diǎn)：①由國家立法實(shí)施，企業(yè)和個(gè)人必須參加，符合養(yǎng)老條件的可以從社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金；②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的來源一般由國家承擔(dān)，單位和個(gè)人，或由單位和個(gè)人共同，實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互助；③養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)性的，因此，有必要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)組成部分，是指農(nóng)民在政府組織下，個(gè)人支付一定的勞動(dòng)收入，集體給予一定的補(bǔ)貼，國家給予政策扶持，積累儲(chǔ)蓄，并在喪失養(yǎng)老工作能力時(shí)得到國家和社會(huì)的幫助，享受養(yǎng)老金，從而保障其基本生活需要養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國家、集體和個(gè)人共同籌集資金，為農(nóng)民提供物質(zhì)幫助，保障全體農(nóng)民的基本生活需要，是一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。它也是中國社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分。它具有以下特點(diǎn)：（1）社會(huì)基礎(chǔ)。它是最基本的保障，主要解決農(nóng)民年老不能勞動(dòng)時(shí)的衣食住行等基本生活需要。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最根本的目的是解決“供養(yǎng)”問題。（2）社會(huì)福利。是由政府組織實(shí)施的社會(huì)福利事業(yè)，不以營利為目的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)收入分配和再分配的一種形式，是一種低層次的社會(huì)保障形式，是社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)子系統(tǒng)。三、山西農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀（一）山西達(dá)到退休年齡農(nóng)民的生活現(xiàn)狀1.經(jīng)濟(jì)收入低,物質(zhì)保障不足對(duì)于農(nóng)村老年人來說，首要面臨的問題就是經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)有一定工作能力的老年人選擇繼續(xù)工作，這樣就有一定的經(jīng)濟(jì)收入，從而能夠保證他們的基本生活開支，減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但總體收入水平不高。經(jīng)濟(jì)收入在一定程度上可以為晚年的生活提供有力的物質(zhì)保障，成為影響老人晚年生活質(zhì)量的重要因素。在山西農(nóng)民，農(nóng)村老人的家庭月經(jīng)濟(jì)收入情況如表2-1所示。表2-1山西農(nóng)民家庭月經(jīng)濟(jì)收入情況年齡月收入收入最小值(元)收入最大值(元)平均收入(元)70以上50025001482.0960-7060030001339.6850-6070035001835.20數(shù)據(jù)來源：2020年山西社會(huì)保險(xiǎn)局農(nóng)村老人生活情況調(diào)查問卷山西農(nóng)民50歲以上老人的月收入平均在1500元左右，年齡段的不同，收入也不盡相同。如表3-4，70歲以上老人月收入的最小值為500元，月最大收入為2500元，月平均收入為1482.09元，60-70歲的老人月收入的最小值為600元，月最大收入為3000元，50-60歲老人月收入的最小值為700元，月最大收入為3500元，月平均收入為1835.2元，這說明山西農(nóng)民的收入普遍較低。2.內(nèi)心孤獨(dú)，缺乏娛樂活動(dòng)調(diào)查中有的老人感到孤獨(dú)，許多人抱怨自己感到寂寞和失落，孩子因?yàn)楣ぷ髅?，沒有時(shí)間看老人，沒有時(shí)間聽老人的想法。如表2-1所示，50-60歲的老人孤獨(dú)感最不強(qiáng)烈，44.8%的老人覺得不孤獨(dú)，高于60歲以上的老人；在60-70歲年齡段，39.9%的老人覺得不孤獨(dú)，占比高于70歲以上的老人；而在70歲以上的老人中，僅有30.3%的老人覺得不孤獨(dú)，在三個(gè)年齡段中占比最高，老人孤獨(dú)感最強(qiáng)烈。表2-2山西農(nóng)民心理健康情況類別年齡百分比(%)50-6060-7070以上覺得孤獨(dú)孤獨(dú)23.925.540一般31.334.924.7不孤獨(dú)44.839.930.3情感傾吐對(duì)象老伴41.854.424子女41.825.840朋友7.53.310.7和誰都不說4.59.110.7沒有可說的人4.56.314.7數(shù)據(jù)來源：2020年山西社會(huì)保險(xiǎn)局農(nóng)村老人心理健康情況調(diào)查問卷在老人情感傾訴對(duì)象的調(diào)查中，大部分老人希望的情感傾訴對(duì)象是配偶和子女。大部分老人跟配偶和子女傾訴，占比達(dá)到83.6%；其中50-60歲的孤獨(dú)占比為23.9%，60-70歲老人覺得孤獨(dú)的占比為25.5%，70歲以上的老人覺得孤獨(dú)的占比40%，事實(shí)上，大多數(shù)老人喜歡與人溝通，以應(yīng)對(duì)孤獨(dú)，但他們真正想溝通的主要對(duì)象往往是他們的家庭成員。當(dāng)老人心情不好的時(shí)候，他們想與人交流，更想和家庭成員進(jìn)行交流?？梢娎夏耆说木裆畈粌H是家庭的外部事務(wù)，更是家庭的內(nèi)部事務(wù)。家庭人際關(guān)系對(duì)老年人的心理狀況有直接影響。表2-3山西農(nóng)民娛樂情況變量類別年齡百分比(%)50-6060-7070以上閑暇活動(dòng)看電視55.742.939.8串門聊天12.418.99.8下棋麻將撲克11.923.825.3手機(jī)報(bào)紙廣播5.12.56.9秧歌廣場(chǎng)舞43.45.3散步健身1.502.1經(jīng)常參加村里(院里)活動(dòng)經(jīng)常6.04.830.7有時(shí)9.07973.3很少16.431.724從不參加46.339.724數(shù)據(jù)來源：2020年山西社會(huì)保險(xiǎn)局農(nóng)村老人生活情況調(diào)查問卷如表2-3所示，大多數(shù)老人在閑暇時(shí)選擇看電視和串門聊天。而需要一定文化程度和花費(fèi)的，如打牌、看報(bào)聽廣播、參加文體活動(dòng)、散步健身這四項(xiàng)的占比之和僅為22.5%。老年人閑暇時(shí)間休閑娛樂活動(dòng)依次為看電視、串門聊天、打麻將下棋、什么都不干、玩手機(jī)看報(bào)紙聽廣播、扭秧歌唱戲跳廣場(chǎng)舞和散步健身。在村里活動(dòng)參與上，除22.4%沒有活動(dòng)的老人外，經(jīng)常參加的僅有6%，說明70歲以上的老年人的休閑文化活動(dòng)內(nèi)容最為單調(diào)，參與度為三個(gè)年齡段最低；在農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)條件和教育水平的制約下，老年人的閑暇生活相對(duì)單調(diào)。聊天成為老年人休閑活動(dòng)的主要方式，老人不愿意過孤獨(dú)的生活，尤其是當(dāng)他們的孩子不在身邊與他人溝通己成為他們必不可少的精神需求。另一方面，農(nóng)村老年人的受教育程度低，他們可以選擇的休閑方式非常少，只看電視、聽廣播、打牌。一些老年人甚至選擇一個(gè)人什么都不干來打發(fā)時(shí)間，這與農(nóng)村青年豐富的休閑娛樂形成較大的對(duì)比。3.身體狀況差，容易患病在所調(diào)查的90位老年人中，健康狀況分為三個(gè)維度，即“很差”和“一般”和“很好”，其中19.8%的老年人身體狀況為“很好”，52.6%的老年人體質(zhì)狀況一般，27.6%的老年人認(rèn)為自己的健康狀況“很差”，如下圖2-1。很多老年人患有一種或幾種慢性病如冠心病、風(fēng)濕病、糖尿病、關(guān)節(jié)炎、高血壓等。隨著年齡的增長，這些頑固的疾病越來越嚴(yán)重，而且不容易治愈，使得許多老年人常年吃藥，醫(yī)療費(fèi)用成為大多數(shù)老年家庭的主要開支，許多老人難以承擔(dān)。圖2-1老年人的身體健康狀況（二）山西農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀1.山西農(nóng)民養(yǎng)老的三種模式根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西農(nóng)民的居住情況分為三種，和子女同住、自己獨(dú)自居住以及在養(yǎng)老院居住，分別對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老模式為家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，三種養(yǎng)老模式的占比詳見表3-1。表3-1山西農(nóng)民養(yǎng)老的三種模式養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老（與子女一起）自我養(yǎng)老（自己居?。┥鐣?huì)養(yǎng)老（到養(yǎng)老院福利院）百分比%354520通過調(diào)查研究得知，山西農(nóng)民養(yǎng)老中35%的老人是家庭養(yǎng)老，與子女一起居住；45%的老人是自我養(yǎng)老，自己居??；20%的老人是社會(huì)養(yǎng)老，到政府的養(yǎng)老院和福利院居住。其中自我養(yǎng)老，自己居住的老人最多，占45%。對(duì)自身健康要求高，養(yǎng)老保障條件差的自我養(yǎng)老的比例約占一半，說明山西農(nóng)民的養(yǎng)老不容樂觀。2.三種養(yǎng)老模式老人家庭月支出表3-2三種養(yǎng)老模式下老人家庭月支出情況養(yǎng)老模式月支出最小值(元)月支出最大值(元)月平均支出(元)家庭養(yǎng)老3002500896.27自我養(yǎng)老2002200705.56社會(huì)養(yǎng)老30030001056.3數(shù)據(jù)來源：2020年山西社會(huì)保險(xiǎn)局農(nóng)村老人生活情況調(diào)查問卷在家庭養(yǎng)老模式下，老年人月最小支出為300元，月最大支出為2500元，月平均支出896.27元，高于自我養(yǎng)老低于社會(huì)養(yǎng)老，處于中間水平。在自我養(yǎng)老模式下，老年人月最小支出為200元，月最大支出為2200元，月平均支出705.56元，低于家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，處于最低水平。在社會(huì)養(yǎng)老模式下，老年人月最小支出為300元，月最大支出為3000元，月平均支出1056.3元，高于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。從老人家庭月支出情況看，家庭養(yǎng)老的生活水平高于自我養(yǎng)老，低于社會(huì)養(yǎng)老。當(dāng)前，我國的家庭模式是“家庭結(jié)構(gòu)四+二”模式，家庭老年人口激增，讓家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。夫妻兩個(gè)人必須要對(duì)四個(gè)或者更多的老年人進(jìn)行贍養(yǎng)，孩子的負(fù)擔(dān)正在增加。伴隨著生活壓力的變大，無論在物質(zhì)上還是精神上，老年人受到的照顧和投資明顯不夠。在許多農(nóng)村家庭中，他們往往逃避照顧老人的責(zé)任。3.三種模式養(yǎng)老費(fèi)的資金來源老年人的醫(yī)療費(fèi)用由誰承擔(dān)，在調(diào)查的過程中，提供了五個(gè)選項(xiàng)，“自己儲(chǔ)蓄、子女、親友幫助、醫(yī)療保險(xiǎn)、國家救助和補(bǔ)貼”。其中61.2%的老年人選擇依靠的“子女”，35.3%的老年人選擇取決于“自己儲(chǔ)蓄”，而3.4%的人選擇依靠“政府援助和補(bǔ)貼”。沒有人選擇“朋友和親戚幫助”和“醫(yī)療保險(xiǎn)”，這里的醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)不是一個(gè)概念，在采訪過程中的農(nóng)村老人沒有單獨(dú)購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。大多數(shù)老年人在吃藥、看病或治療慢性病時(shí)通常都自己付錢，他們只在生病住院時(shí)才用孩子的錢。當(dāng)然，平時(shí)買藥的錢，有些是孩子們給自己的生活費(fèi)剩下的，有些是通過自己的勞動(dòng)獲得。由此可以看出，大多數(shù)老年人不太愿意麻煩自己的子女，為他們?cè)黾迂?fù)擔(dān)，能夠自己解決的問題盡量自己解決。最后3.4%的部分取決于國家援助和補(bǔ)貼，分別是農(nóng)村貧困戶和五保戶。五保戶享受國家免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，貧困戶享受額外補(bǔ)貼。圖2-2山西農(nóng)民養(yǎng)老費(fèi)的資金來源四、山西農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀存在的問題及原因（一）人口老齡化嚴(yán)重，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化在山西幾千年的民族融合過程中，儒家思想長期影響著人們的價(jià)值取向和行為?！毙⒌朗侨寮宜枷氲暮诵膬r(jià)值之一。普通人把孝道作為一項(xiàng)基本義務(wù)。然而，隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活、人們?nèi)松^、價(jià)值觀的巨大變化，敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)被弱化。很多農(nóng)民工子女在有了一定的經(jīng)濟(jì)收入后，會(huì)通過送錢的方式為老人提供經(jīng)濟(jì)支持。他們會(huì)忽略一切，把老人當(dāng)成負(fù)擔(dān)。家庭中普遍存在著重小輕老的傾向。孝道觀念在一些年輕農(nóng)民中一直缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)，代際關(guān)系十分脆弱，親子關(guān)系十分緊張。“贍養(yǎng)老人是每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任”的說法受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮和外來文化的影響。這使得依靠家庭養(yǎng)老的山西農(nóng)村老年人面臨道德風(fēng)險(xiǎn)。（二）農(nóng)村以土地為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)來源薄弱隨著山西省計(jì)劃生育政策的長期廣泛實(shí)施，農(nóng)村育齡婦女生育率逐步下降，農(nóng)村家庭出現(xiàn)了一個(gè)新的現(xiàn)象，即家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢(shì)日益明顯，“422”的數(shù)量不斷增加或“421”家庭、空巢老人家庭和二代老人家庭有所增加。根據(jù)2020年山西省1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，2020年自治區(qū)常住人口1367萬人，戶籍人口4608萬人，其中農(nóng)村戶籍人口平均3.46人。隨著家庭規(guī)模的縮小、老年人口的增加和勞動(dòng)力的減少，傳統(tǒng)的家庭和土地供養(yǎng)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。雖然家庭養(yǎng)老作為一種良好的傳統(tǒng)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其作用，但僅僅依靠家庭養(yǎng)老是不足以解決未來農(nóng)村養(yǎng)老問題的。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，法院在為老年人提供最基本生活保障方面的傳統(tǒng)作用正在弱化，因此必須在此基礎(chǔ)上尋找新的養(yǎng)老方式。另一方面，近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，土地投入產(chǎn)出比不斷下降，人均耕地面積偏小，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。在許多地方，農(nóng)民不僅得不到維持生計(jì)的收入，甚至在物價(jià)大起大落的一年中蒙受損失。與此同時(shí)，農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)也越來越重。在許多地區(qū)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越來越重，土地對(duì)農(nóng)民特別是農(nóng)村青年的吸引力越來越小。相當(dāng)多的農(nóng)民不愿意耕種和放棄土地。土地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包也有困難。在一些地方，糧田的租價(jià)甚至租不到零，土地成了負(fù)擔(dān)。土地產(chǎn)出的減少和低租金價(jià)格增加了農(nóng)民依靠土地收入養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。（三）政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的重視不夠，養(yǎng)老保障體系不夠完善山西經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，這使得政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的財(cái)政支持力度不夠。目前，政府財(cái)政主要用于支付農(nóng)村居民最低生活保障和五保戶救助，尚處于社會(huì)救助階段。2020年，全國農(nóng)村低保對(duì)象近200萬人，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平提高到45元以上。全區(qū)農(nóng)村五保對(duì)象每月33.9萬人。集中五保對(duì)象每月可享受145元，分散五保對(duì)象每月可享受30元、30斤大米、1斤油（約95%為現(xiàn)金）及以上。雖然水平有所提高，但可以看出，低收入家庭和五保戶仍處于社會(huì)救助階段，其他3000萬普通農(nóng)民在養(yǎng)老保障方面缺乏相關(guān)的資金支持。從1995年起，根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》的要求，年實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資上堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持為輔”的原則。然而，為了不給國家財(cái)政造成負(fù)擔(dān)，在實(shí)踐中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須完善，資金來源變成農(nóng)民個(gè)人支付，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上變成了個(gè)人儲(chǔ)蓄，這違背了社會(huì)保障和福利的原則。此外，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔1992〕79號(hào)）要求，“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的開辦資金和職工工資，從養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)中列支。管理服務(wù)費(fèi)按照國家規(guī)定提取和使用?！鄙轿魇〉霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅得不到政府的相關(guān)補(bǔ)貼，還要支付管理服務(wù)費(fèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用也要由農(nóng)民承擔(dān)。五、山西農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀存在的問題的解決對(duì)策家庭在農(nóng)村養(yǎng)老保障中仍將長期發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但是，隨著山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)越來越小，養(yǎng)老用地的功能也逐漸弱化。隨著計(jì)劃生育政策效果的凸顯，山西農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，大規(guī)模外來務(wù)工人員的出現(xiàn)使得山西農(nóng)村出現(xiàn)了大量的空置老人，他們?cè)?jīng)賴以生存的“家”也將不復(fù)存在。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將面臨巨大挑戰(zhàn)。單一家庭養(yǎng)老已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在國際金融危機(jī)的影響下，國家和自治區(qū)將在農(nóng)村社會(huì)保障支出上投入一筆資金。山西要以此為契機(jī)，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老救助制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為廣大農(nóng)民謀福利，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障，擴(kuò)大內(nèi)需有效化解國際金融危機(jī)金融危機(jī)對(duì)山西的影響。（一）養(yǎng)老模式的改善在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的選擇上，農(nóng)村應(yīng)實(shí)行與城市相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，這是社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最終目標(biāo)。但是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下，本文認(rèn)為，構(gòu)建山西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的總體思路是：立足于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，結(jié)合山西農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立多元化、層次化的養(yǎng)老保障模式，即家庭保障水平（家庭供養(yǎng)）、社會(huì)保障水平有三個(gè)層次的養(yǎng)老保障模式：保險(xiǎn)水平（新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)），社會(huì)救助水平（五保村養(yǎng)老和最低生活保障）。一是家庭養(yǎng)老水平。要充分發(fā)揮家庭的作用，通過法律規(guī)定和道德約束，讓家庭為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉。在山西農(nóng)村，人們普遍認(rèn)為家庭是老年人養(yǎng)老的最佳場(chǎng)所。家庭養(yǎng)老既能滿足老年人各方面的需求，又能鞏固家庭關(guān)系，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。二是社會(huì)保險(xiǎn)水平。通過山西省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)，使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于1995年實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了更多的政府責(zé)任，政府在籌資、資金管理、分配等方面承擔(dān)了更多的義務(wù)。通過政府補(bǔ)助、農(nóng)民繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等方式建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，將為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持。此外，覆蓋整個(gè)農(nóng)村人口的完善養(yǎng)老保險(xiǎn)也將滿足山西農(nóng)民安全追求的需要。三是社會(huì)救助水平，包括農(nóng)村居民最低生活保障制度和五保村養(yǎng)老兩部分，這是山西省農(nóng)村養(yǎng)老保障的“最后一道安全網(wǎng)”。農(nóng)村居民最低生活保障制度為因各種原因收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民提供基本生活救助，以滿足他們的基本生活需要。五保村主要針對(duì)五保老人，使原來分散的五保老人能住在附近的村子里，使他們不能離家出走，既能滿足老人的需要，又能實(shí)現(xiàn)老人之間的相互關(guān)愛，在生活中實(shí)現(xiàn)關(guān)懷，在精神上實(shí)現(xiàn)慰藉。此外，五保村居民除五保老人外，無子女的富裕老人也可通過繳納一定費(fèi)用在五保村居住。（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，以農(nóng)戶為主體的小規(guī)模、低投入、粗放型單一經(jīng)營模式效率低下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越難以適應(yīng)大市場(chǎng)、高投入、集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，不利于農(nóng)民收入的提高，降低了農(nóng)民的自我保護(hù)能力。黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)了一些惠農(nóng)政策，其中最受關(guān)注的是土地制度改革。山西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須從以下幾個(gè)方面入手。首先，加快山西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。只有土地流轉(zhuǎn)，才能打破制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)民才能真正擺脫土地的束縛，參與更多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)富民增收的目標(biāo)。其次，要積極支持山西發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，山西需要結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)關(guān)注優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、水果、甘蔗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力加快蠶業(yè)建設(shè)，食用菌、中草藥、花卉甘草等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、可持續(xù)發(fā)展的中國特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，大力促進(jìn)農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，壯大勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)。按照文化、技術(shù)、管理培育新型農(nóng)民的方針，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，以“建設(shè)中心農(nóng)民、培育骨干農(nóng)民、建設(shè)核心村”為載體，著力增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，大力推進(jìn)以自然村為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。最后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多區(qū)域合作。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重視區(qū)外蠶業(yè)、生物能源加工業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向山西轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。只有在山西的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展，才能從根本上解決農(nóng)民的收入問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收之后，農(nóng)民的自我保障能力得到提升，才能更好地促進(jìn)山西農(nóng)村養(yǎng)老保障的可持續(xù)發(fā)展。（三）充分發(fā)揮政府職能，健全養(yǎng)老保障制度山西建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村養(yǎng)老模式改革的必然要求。目前，山西建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件已經(jīng)具備，這不僅表明國家和山西財(cái)政有能力對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，而且隨著農(nóng)民收入的逐步增加，大部分農(nóng)民有支付能力，積極參與保險(xiǎn)支付。因此，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是順理成章。但從當(dāng)前山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須遵循基本保險(xiǎn)、覆蓋面廣、層次多、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。基本保障是起點(diǎn)低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起，國家負(fù)擔(dān)得起，保障農(nóng)民最基本的生活，體現(xiàn)適度；廣覆蓋是要覆蓋全區(qū)廣大農(nóng)村居民，體現(xiàn)公平；多層次是指滿足不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)和不同收入水平農(nóng)民的不同養(yǎng)老需求；可持續(xù)是指基本養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶基本能夠滿足農(nóng)民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在平均剩余壽命內(nèi)的正常支付句號(hào)。中央和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助要控制在可承受的水平，并隨著財(cái)政的增長而增加。1.個(gè)人賬戶+統(tǒng)籌賬戶模式實(shí)行“個(gè)人賬戶積累模式”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一方面，農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、利息等全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，權(quán)責(zé)明確，它既有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，又適應(yīng)了越來越多農(nóng)民就業(yè)多元化、流動(dòng)性大的特點(diǎn)；另一方面又能適應(yīng)不同地區(qū)、不同富裕程度的特點(diǎn)，便于操作。另外，個(gè)人賬戶資金在積累期內(nèi)分期計(jì)息，避免了系統(tǒng)中無限責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行統(tǒng)籌賬戶可以更好地體現(xiàn)公平和政府責(zé)任，統(tǒng)籌賬戶所需資金由政府承擔(dān)。第三，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的模式在形式上與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致，有利于今后實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)降低轉(zhuǎn)型成本。2.個(gè)人繳費(fèi)及政府責(zé)任對(duì)18-60歲的農(nóng)民，起征點(diǎn)為上年全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入的8%。付款沒有上限。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以按月、季、年繳納。允許因各種原因中斷后補(bǔ)繳，如好年多繳、災(zāi)年延期繳、家庭收入好時(shí)補(bǔ)繳、家庭收入差時(shí)不補(bǔ)繳，最后將補(bǔ)繳時(shí)間轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)支付期；個(gè)人賬戶中的資金是按年計(jì)息的，本息計(jì)入個(gè)人賬戶，與活期存款類似。政府主要負(fù)責(zé)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)、籌資、制