應(yīng)急預(yù)案編制指南

1 適用范圍本指南規(guī)定了甘肅省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”）的編制程序、內(nèi)容及基本要求。本指南適用于甘肅省范圍內(nèi)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，環(huán)保部或省環(huán)保廳有行業(yè)指南的可參照執(zhí)行。2 編制依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件等。3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本指南。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案：是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。環(huán)境敏感區(qū)：是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地，以要包括：（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：企事業(yè)單位周邊需要保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)。危險源：是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。重大危險源：長期或短期生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的功能單元。環(huán)境危險源：在企事業(yè)單位生產(chǎn)過程中，可能導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染事件的污染源，包括生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物質(zhì)以及產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)備和裝置等。環(huán)境風(fēng)險：是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境（或健康）的危險程度。危險物質(zhì)：指能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒等危險的一種物質(zhì)或者若干種物質(zhì)的混合物。危險化學(xué)品：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險廢物：指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)危險廢物鑒廢物。環(huán)境污染事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會擾，人體健康受到危害，社會財(cái)富受到損失，造成不良社會影響的事件。突發(fā)環(huán)境事件：是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)構(gòu)成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。分類：指根據(jù)環(huán)境污染發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，劃分突發(fā)環(huán)境事件的類別。分級：指按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度及危害程度，劃分突發(fā)環(huán)境事件的級別。應(yīng)急準(zhǔn)備：指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。應(yīng)急響應(yīng)：指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。應(yīng)急救援：指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件?；蛐袆印；謴?fù)：指在突發(fā)環(huán)境事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。4 應(yīng)急預(yù)案編制程序4.1 成立預(yù)案編制工作組成立以企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)案編制工作組，針對門和專業(yè)部門，包括應(yīng)急指揮、環(huán)境風(fēng)險評估、生產(chǎn)過程控制、安全環(huán)保、組織管理、監(jiān)測、消防、工程搶險、醫(yī)療急救、防化等各方面責(zé)分工，制定預(yù)案編制任務(wù)和工作計(jì)劃。企事業(yè)單位可以委托經(jīng)省環(huán)保廳認(rèn)定的咨詢機(jī)構(gòu)編制預(yù)案。4.2 基本情況調(diào)查應(yīng)對企事業(yè)單位基本概況、環(huán)境危險源、企事業(yè)單位周邊環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和說明。4.2.1 企事業(yè)單位基本情況調(diào)查4.2.1.1 企事業(yè)單位名稱、詳細(xì)地址。4.2.1.2 企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)。4.2.1.3 企事業(yè)單位的地理位置（經(jīng)緯度）。4.2.1.4 其他情況說明。4.2.2 企事業(yè)單位環(huán)境危險源基本情況調(diào)查4.2.2.1 企事業(yè)單位的主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體的名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量，列出涉及的危險物質(zhì)名稱及數(shù)量等。4.2.2.2 調(diào)查企事業(yè)單位生產(chǎn)工藝流程、主要生產(chǎn)裝置，危險物質(zhì)儲存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企事業(yè)單位平面布置圖，雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖、應(yīng)急設(shè)施（備）平面布置圖、企事業(yè)單位消防設(shè)施配置圖。4.2.2.3 調(diào)查企事業(yè)單位排放污染物的名稱及排放量，污染治環(huán)境保護(hù)措施等。4.2.2.4 調(diào)查企事業(yè)單位危險廢物的產(chǎn)生，儲存、轉(zhuǎn)移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場所的位置，危險廢物處理的設(shè)計(jì)規(guī)范和防范環(huán)境風(fēng)險情況。4.2.2.5 調(diào)查企事業(yè)單位危險物質(zhì)及危險廢物的運(yùn)輸（輸送）單位、運(yùn)輸方式、日運(yùn)量、運(yùn)地、運(yùn)輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護(hù)措施等。4.2.3 企事業(yè)單位周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查4.2.3.1 企事業(yè)單位所在地的氣候（氣象）特征，如風(fēng)向、風(fēng)速、降雨量、暴雨期、地質(zhì)災(zāi)害等。4.2.3.2 企事業(yè)單位所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊）。4.2.3.3 （1）年風(fēng)向玫瑰圖；（2）物料運(yùn)輸（進(jìn)廠和出廠）依托的公路、鐵路、水域，以及管道；（3）受納本企事業(yè)單位廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企事業(yè)單位廠區(qū)外固體廢物處置場；（4）周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、周邊區(qū)域的企事業(yè)單位分布、社區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等；（5）區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（調(diào)查范圍按HJ/T169

確定）。4.2.3.4 企事業(yè)單位廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位置，水水取水口、飲用水水源保護(hù)區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等）名稱，保護(hù)級別，與企事業(yè)單位排污口的距離。4.2.3.5 區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護(hù)目標(biāo)名稱及與企事業(yè)單位邊界的方位和距離，人口集中居住區(qū)人口數(shù)量、學(xué)校的相對位置和學(xué)生人數(shù)、醫(yī)院的相對位置及聯(lián)系方式。4.2.3.6 企事業(yè)單位相關(guān)地表水、地下水、大氣環(huán)境功能區(qū)劃，受納水體（包括支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域地表水、地下水及區(qū)域環(huán)境空氣執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。4.2.3.7 企事業(yè)單位下游供水設(shè)施服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式；取水口名稱、地點(diǎn)及距離、地理位置（經(jīng)緯度）等，服務(wù)范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況。4.2.3.8 企事業(yè)單位下游地下水打井取水情況。4.2.3.9 周邊企事業(yè)單位的基本情況。4.2.3.10 企事業(yè)單位周邊區(qū)域道路情況及交通干線流量等。4.2.3.11 的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)說明。4.2.3.12 同一流域或區(qū)域產(chǎn)生同類污染物的其他企事業(yè)單位名錄及排污狀況。4.3 環(huán)境風(fēng)險與應(yīng)急能力評估4.3.1 明確企事業(yè)單位存在的危險源、環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)果，以及可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的后果和波及范圍。4.3.2 重點(diǎn)的識別。4.3.3 對可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的危險源，應(yīng)分析其要害部位依據(jù)。4.3.4 針對突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險程度，對企事業(yè)單位的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行調(diào)查和評估，找出不足，提出整改建議，并在應(yīng)急保障中采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化保障措施。4.4 預(yù)案編制在以上調(diào)查分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型和影響范圍編制預(yù)案。對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)周邊部門單位的預(yù)案相銜接。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，需要編寫綜合案之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)一致。4.5 預(yù)案的評估、發(fā)布與更新預(yù)案草案編制完成后，由企事業(yè)單位組織評估小組對預(yù)案進(jìn)行評估。評估小組的組成人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家、預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相鄰重點(diǎn)風(fēng)險源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表等。預(yù)案經(jīng)評估、修改完善后，由企事業(yè)單位法定代表人或授權(quán)代理人簽署發(fā)布。企事業(yè)單位預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機(jī)構(gòu)、人員和裝組織修訂。4.6 預(yù)案的實(shí)施預(yù)案簽署發(fā)布后，企事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作及設(shè)施的建設(shè)，明確各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)應(yīng)急知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，定期組織預(yù)案演練，實(shí)現(xiàn)預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。4.7 預(yù)案的備案企事業(yè)單位編制的預(yù)案應(yīng)當(dāng)在簽署實(shí)施后報所在地環(huán)境保護(hù)主案報省環(huán)保廳備案，其余根據(jù)市（州）保護(hù)局規(guī)定的權(quán)限備案。5 預(yù)案的主要內(nèi)容5.1 總

則5.1.1 編制目的明確預(yù)案編制的目的，要達(dá)到的目標(biāo)和作用等。5.1.2 編制依據(jù)明確預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。5.1.3 工作原則明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的原則。5.1.4 適用范圍明確預(yù)案的適用對象和范圍。5.1.5 事件分級明確突發(fā)環(huán)境事件分級，要緊密結(jié)合企事業(yè)單位的類型、規(guī)模、應(yīng)關(guān)系。5.1.6 應(yīng)急預(yù)案體系明確預(yù)案與企事業(yè)單位內(nèi)部其他預(yù)案（如安全、消防、防化、處置預(yù)案之間的關(guān)系。5.2 基本情況5.2.1 單位概況明確企事業(yè)單位名稱、隸屬關(guān)系、法人、代碼、詳細(xì)地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱、傳真、正常上班人數(shù)、往來人數(shù)等。5.2.2 工藝簡介明確企事業(yè)單位生產(chǎn)工藝流程，原料、燃料、主副產(chǎn)品及中間產(chǎn)品產(chǎn)生量、消耗量、最大貯存量和加工量等（屬于國家重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的要注明）。明確物料運(yùn)輸情況（進(jìn)廠和出廠），涉及危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)?，要明確運(yùn)輸單位的名稱、地址、聯(lián)系方式，并附資質(zhì)和協(xié)議（注明事故責(zé)任主體）等資料。5.2.3 污染物排放明確企事業(yè)單位污染物排放類型、位置、濃度、數(shù)量、排放路徑、排污口及污染物治理措施的效果等。污染治理設(shè)施依托外單位的，要明確治理單位的名稱、地址、處置能力、聯(lián)系方式，并附資質(zhì)和協(xié)議等資料。5.2.4 環(huán)境概況明確與企事業(yè)單位緊密相關(guān)的周圍環(huán)境概況，包括地理位置、廠址特殊狀況（如坡地、江河溝渠、高壓輸電線路、輸油輸氣管道、隧道涵洞等）、道路、疏散路線、避難場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施、廢水受納水域等，并附圖說明。明確企事業(yè)單位所在地氣候（氣象）特征，如主導(dǎo)風(fēng)向、風(fēng)頻、風(fēng)速、暴雨期、降雨量、地質(zhì)災(zāi)害等。5.2.5 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)明確企事業(yè)單位周邊區(qū)域可能受影響范圍內(nèi)的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)名稱、保護(hù)級別、規(guī)模、人數(shù)、聯(lián)系方式、與企事業(yè)單位的距離、的要注明），并在地理位置圖上標(biāo)出。明確企事業(yè)單位排污口下游可能受影響范圍內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)名稱、保護(hù)級別、與排污口的距離等資料，明確供水單位設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式，取水口（地表水及地下水取水口）名稱、地點(diǎn)及距離、地理位置等資料，并在地理位置圖上標(biāo)出。明確危險化學(xué)品和危險廢物運(yùn)輸（輸送）路線，及可能受影響范圍內(nèi)的主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。5.2.6 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確區(qū)域執(zhí)行的大氣、地表水和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。5.3 環(huán)境風(fēng)險評估5.3.1 環(huán)境危險源識別明確企事業(yè)單位存在的所有環(huán)境危險源，并逐一進(jìn)行分析識別（屬于重大危險源的要注明），預(yù)測可能產(chǎn)生的影響范圍和后果。5.3.2 危險物質(zhì)識別明確所有的危險物質(zhì)，要與環(huán)境危險源對應(yīng)。明確來源、去向、貯存和運(yùn)輸方式、基本性質(zhì)、對環(huán)境和人體的危害、應(yīng)急處置措施、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。涉及多種成分的物質(zhì)（如污水、固廢、尾礦等），要對成分進(jìn)行分析說明。5.3.3 危險廢物處理處置明確危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處理處置等情況。依址、與本單位的關(guān)系、聯(lián)系方式、運(yùn)輸方式、處置能力、處置場所的位置，并附資質(zhì)和協(xié)議（注明事故責(zé)任主體）等資料。5.3.4 環(huán)境應(yīng)急能力評估明確不同環(huán)境危險源的應(yīng)急能力評估結(jié)論，對存在的不足提出險防范設(shè)施及運(yùn)行狀態(tài)、物資、制度、技術(shù)、隊(duì)伍等。5.4 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)5.4.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，以結(jié)構(gòu)圖的形式表述組織機(jī)構(gòu)各組成部分之間的關(guān)系，并明確各部分的負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。件發(fā)生、報警、響應(yīng)、救援、結(jié)束、善后處置等各環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門，要體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制要求。5.4.2 職責(zé)明確組織機(jī)構(gòu)中各組成部分、各部門的應(yīng)急工作職責(zé)。5.5 預(yù)防與預(yù)警5.5.1 預(yù)防措施明確對環(huán)境危險源的預(yù)防措施，包括危險源的監(jiān)控和監(jiān)測、風(fēng)險評估、隱患排查和記錄（設(shè)計(jì)隱患排查登記表）、發(fā)現(xiàn)問題的整改等內(nèi)容，要有具體的實(shí)施主體。5.5.2 預(yù)警措施明確可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的各類預(yù)警信息的獲取途徑（包括報警、監(jiān)測、信息收集等）。針對不同級別的事件，分別明確預(yù)警信息的發(fā)布程序，進(jìn)入預(yù)內(nèi)容（注明向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和地方人民政府報告信息的內(nèi)容）。5.6 應(yīng)急響應(yīng)5.6.1 分級響應(yīng)明確不同級別事件的啟動條件、啟動部門、啟動程序、啟動后5.6.2 信息報告明確企事業(yè)單位內(nèi)部信息報告的方式和24

小時應(yīng)急值守電話。明確向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和地方人民政府報告信息的方式和時限。附信息報告流程圖。5.6.3 信息通報明確不同類型事件發(fā)生后的通報范圍和方式等。5.6.4 應(yīng)急準(zhǔn)備明確應(yīng)急行動開展之前的準(zhǔn)備工作，包括下達(dá)啟動預(yù)案命令、應(yīng)急人員集結(jié)、應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)、召開應(yīng)急會議等內(nèi)容，要有具體的操作步驟。5.6.5 應(yīng)急監(jiān)測明確不同環(huán)境危險源發(fā)生事故后的應(yīng)急監(jiān)測方案，包括監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。5.6.6 現(xiàn)場處置明確不同環(huán)境危險源發(fā)生事故后的現(xiàn)場應(yīng)急處置措施，要與識別到的環(huán)境危險源逐一對應(yīng)，且職責(zé)明確、可操作性強(qiáng)。5.6.7 受傷人員救治明確事故發(fā)生后可能造成傷亡人員的救治措施，包括附近疾病內(nèi)容。5.6.8 安全防護(hù)明確應(yīng)急人員、受災(zāi)群眾在事故發(fā)生和處置過程中應(yīng)采取的具體防護(hù)措施。5.6.9 信息發(fā)布明確企事業(yè)單位內(nèi)部信息發(fā)布的程序。明確企事業(yè)單位如何配合政府做好信息發(fā)布工作。5.6.10 應(yīng)急終止明確應(yīng)急終止的條件和程序。5.7 后期處置5.7.1 調(diào)查與評估明確事件發(fā)生后原因調(diào)查、經(jīng)濟(jì)損失評估、處置過程評估、當(dāng)前與長期環(huán)境影響評估等工作的實(shí)施主體和步驟。5.7.2 善后處置明確受災(zāi)人員的安置及損失賠償方案。5.7.3 恢復(fù)重建明確開展環(huán)保裝置恢復(fù)優(yōu)化與環(huán)境恢復(fù)、重建等工作的內(nèi)容和程序。5.7.4 保險明確對環(huán)境應(yīng)急人員和可能引發(fā)的環(huán)境污染辦理的險種。5.8 應(yīng)急保障明確企事業(yè)單位或協(xié)議聯(lián)動單位現(xiàn)有的應(yīng)急保障能力，要真實(shí)交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤、外部救援等。5.9 監(jiān)督管理5.9.1 宣傳和培訓(xùn)明確企事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)的計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)