財政法律制度

張乃榮預(yù)算法律制度政府采購法律制度國庫集中收付制度財政法律

制度第一頁，共40頁?！额A(yù)算法實(shí)施條例》（財政基本法律、骨干法、核心）《預(yù)算法》預(yù)算法律制度的構(gòu)成張乃榮第二頁，共40頁。國家預(yù)算，是政府編制的基本財政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財政收支計(jì)劃。財力保證、調(diào)節(jié)制約反映監(jiān)督國家預(yù)算概念作用張乃榮第三頁，共40頁。張乃榮1中央23省市縣4鄉(xiāng)國家預(yù)算級次劃分原則:一級政府，一級預(yù)算不具備條件可以暫不設(shè)立預(yù)算5第四頁，共40頁。01中央預(yù)算0203國家預(yù)算的構(gòu)成地方預(yù)算總預(yù)算04部門單位預(yù)算張乃榮第五頁，共40頁。中央預(yù)算按級次分地方預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。各省自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成，地方各級政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成。

地方向中央上交的、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額包括包括下級政府向上級政府上解上級政府對下級政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。張乃榮第六頁，共40頁。總預(yù)算按收支管理范圍分部門單位預(yù)算指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算。沒有下一級預(yù)算，總預(yù)算即指本單級預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。張乃榮第七頁，共40頁。張乃榮【例4-1·多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有（）。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D.部門單位預(yù)算第八頁，共40頁。張乃榮（一）各級人民代表大會的職權(quán)審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)人大常委會的職權(quán)：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)（二）各級財政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。（三）各部門、各單位的職權(quán)只能是編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督

三、預(yù)算管理的職權(quán)

第九頁，共40頁。張乃榮全

國

人

大審查中央和地方預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況的報告批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告變更撤銷全國人大常委會關(guān)于預(yù)算不適當(dāng)?shù)臎Q議常委：審批中央決算、預(yù)算調(diào)整方案、監(jiān)督縣級以上

人大審查本級總預(yù)算草案及總預(yù)算執(zhí)行情況的報告批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告變更撤銷本級人大常委會關(guān)于預(yù)算不適當(dāng)?shù)臎Q議撤銷本級政府關(guān)于預(yù)決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令常委：審批本級決算、預(yù)算調(diào)整方案、監(jiān)督鄉(xiāng)級人大審批撤銷加監(jiān)督（不設(shè)常委）第十頁，共40頁。張乃榮國務(wù)院財政部具體編制中央預(yù)決算草案以及中央預(yù)算的調(diào)整方案具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的運(yùn)用方案定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況地方各級財政具體編制本級預(yù)決算草案以及本級預(yù)算的調(diào)整方案具體組織本級預(yù)算的執(zhí)行提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的運(yùn)用方案定期向本級政府和上一級財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況各部門、單位編制和執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，向本級政府財政部門報告、上繳、安排支出第十一頁，共40頁。張乃榮（一）預(yù)算收入1、按來源分：稅收收入、國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入、其他收入2、按歸屬分：中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入（二）預(yù)算支出1、按內(nèi)容分：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費(fèi)用支出、國防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出2、按主體分：中央預(yù)算支出、地方預(yù)算支出

四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（收支平衡）第十二頁，共40頁。張乃榮第十三頁，共40頁。張乃榮01編制02審批03執(zhí)行04調(diào)整預(yù)算組織程序財政部門編制本級人大審批財政部門具體組織執(zhí)行財政部門編調(diào)整方案本級常委審批第十四頁，共40頁。張乃榮六、決算決算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。財政部編——報國務(wù)院——提請人大常委審查和批準(zhǔn)縣及以上地方財政編——報本級政府——提請本級人大常委鄉(xiāng)、鎮(zhèn)——提請人大批復(fù)縣級以上——批準(zhǔn)之日起20日——各部門——批復(fù)本部門之日起15日第十五頁，共40頁。張乃榮【例4-2·單選題】根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)各級政府決算的是（）。A．本級人民代表大會常務(wù)委員會B．本級政府財政部門C．本級政府審計(jì)部門D．本級人民代表大會第十六頁，共40頁。張乃榮【例4-３·單選題】根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)審查和批準(zhǔn)縣級決算的機(jī)關(guān)是（）。A．縣級人民代表大會B．縣級人民代表大會常務(wù)委員會C．縣級人民政府D．縣級財政部門第十七頁，共40頁。張乃榮【例4-4·單選題】下列關(guān)于預(yù)算描述不正確的是（）。A．總預(yù)算是指政府的財政匯總預(yù)算B．各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成C．下級政府只有本級預(yù)算的，下級政府總預(yù)算即指下級政府的本級預(yù)算D．中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門的預(yù)算組成，但不含其直屬單位的預(yù)算第十八頁，共40頁。張乃榮【例4-5·單選題】根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行過程中，因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化（）。A．需要重新編制預(yù)算B．屬于預(yù)算調(diào)整C．不屬于預(yù)算調(diào)整D．需要重新審批預(yù)算第十九頁，共40頁。張乃榮【例4-６·單選題】根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，負(fù)責(zé)具體編制各級政府預(yù)算調(diào)整方案的是（）。A．人民代表大會B．人民代表大會常務(wù)委員會C．政府稅務(wù)部門D．政府財政部門第二十頁，共40頁。張乃榮【例4-７·單選題】根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，負(fù)責(zé)定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的是（）。A．全國人民代表大會B．全國人民代表大會常務(wù)委員會C．國務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門D．國務(wù)院財政部門第二十一頁，共40頁。張乃榮【例4-８·多選題】我國國家預(yù)算的級次結(jié)構(gòu)的確定依據(jù)有（）。

A．國家政權(quán)結(jié)構(gòu)

B．行政區(qū)域劃分

C．國家權(quán)力機(jī)構(gòu)

D．財政管理體制要求第二十二頁，共40頁。張乃榮一、政府采購法律制度的構(gòu)成（一）政府采購法于02年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《政府采購法》，并于03年1月1日起施行。（貨物、工程、服務(wù)）（二）政府采購部門規(guī)章主要包括：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章第二節(jié)政府采購法律制度第二十三頁，共40頁。張乃榮

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（采購人），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一）主體范圍—我國境內(nèi)的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。(不包括國有企業(yè)和軍隊(duì))（二）資金范圍—財政性資金（財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（中央預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)——國務(wù)院、地方預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)——?。ㄋ模ο蠓秶浳铩⒐こ毯头?wù)。二、政府采購的概念第二十四頁，共40頁。張乃榮第二十五頁，共40頁。張乃榮

我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。（一）集中采購——由一個專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。

（二）分散采購——采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購活動。

五、政府采購的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）第二十六頁，共40頁。張乃榮（一）公開招標(biāo)（無限競爭的招標(biāo)、主要采購方式）公開招標(biāo)，由采購機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競標(biāo)。（二）邀請招標(biāo)（限制性招標(biāo)）邀請招標(biāo)，因?yàn)椴少徹浳锖头?wù)的特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商采購，或因采取公開采購方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比重過大。（隨機(jī)3家以上）（三）競爭性談判競爭性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)等，采購人通過與多家供應(yīng)商談判，從中確定中標(biāo)的供貨商的方式。（不得少于3家）六、政府采購方式第二十七頁，共40頁。張乃榮（四）單一來源采購單一來源采購，是指采購人只能從唯一供貨商采購的方式。

可以依法采用單一來源方式采購的情形（符合之一即可）：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的（追加）。（五）詢價采購詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商（3家以上）發(fā)出詢價單，在報價的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。

這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。第二十八頁，共40頁。張乃榮【例題4-9·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，下列各單位中，可以確定并公布政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的是（）。A．省級以上人民政府B．地市級人民政府C．縣市級人民政府D．鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府第二十九頁，共40頁。張乃榮【例4-10·判斷題】政府采購中，采購人采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。（）第三十頁，共40頁。張乃榮【例4-11·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，A市人民政府需要采購一批貨物，這批貨物具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，那么A市人民政府適用的政府采購方式是（）。A．公開招標(biāo)方式B．邀請招標(biāo)方式C．競爭性談判方式D．單一來源方式第三十一頁，共40頁。張乃榮第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）國庫集中收付制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。

二、國庫單一賬戶體系（一）概念第三十二頁，共40頁。張乃榮

1.國庫單一賬戶：財政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫存款賬戶（簡稱國庫單一賬戶），用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和財政支出活動，用于與財政部門在代理銀行（由財政部確定的、具體辦理財政性資金支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行）開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。（總預(yù)算中使用，單位預(yù)算不設(shè)）

2.財政部門零余額賬戶：財政部門在代理銀行開設(shè)的財政直接支付零余額賬戶（簡稱財政零余額賬戶），用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。（二）體系的構(gòu)成第三十三頁，共40頁。張乃榮

3.預(yù)算單位零余額賬戶：財政授權(quán)支付零余額賬戶。可轉(zhuǎn)賬、提現(xiàn)（行政、事業(yè)單位使用）。工會經(jīng)費(fèi)、住房公積金

4.預(yù)算外資金專戶：財政部門在代理銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶（簡稱預(yù)算外專戶）。

5.特設(shè)專戶：經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的特設(shè)專戶（簡稱特設(shè)專戶），用于記錄、核算預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動，用于與國庫單一賬戶清算。

財政部是管理國庫單一賬戶體系的職能部門。第三十四頁，共40頁。張乃榮（一）收繳方式1.直接繳庫——由繳款單位或者繳款人直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或者預(yù)算外資金財政專戶。2.集中匯繳——由征收機(jī)關(guān)將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。（二）收繳程序1.直接繳庫程序直接繳庫的稅收收入，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。2.集中匯繳程序小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)在收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。三、財政收入收繳方式和程序第三十五頁，共40頁。張乃榮（一）支付方式1.財政直接支付——通過國庫單一賬戶體系，直接支付到收款人或用款單位賬戶。實(shí)行財政直接支付的支出包括：（1）工資支出、購買支出（2）轉(zhuǎn)移支出2.財政授權(quán)支付（預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)支付