新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》解讀

城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland

解讀《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》

城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

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原《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）》實施了21年。它在統(tǒng)一全國的城市用地分類和計算口徑、合理引導(dǎo)不同城市建設(shè)布局等方面發(fā)揮了積極作用。隨著城市發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃編制環(huán)境、規(guī)劃管理環(huán)境的逐步改變，原標(biāo)準(zhǔn)在施行過程中出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)性。第一部分

新版《標(biāo)準(zhǔn)》的修編背景

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1、不能適應(yīng)兩規(guī)協(xié)調(diào)的技術(shù)要求城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間協(xié)調(diào)的必要性已被廣泛認(rèn)可，但在技術(shù)層面兩規(guī)協(xié)調(diào)面臨的首要難題是用地劃分標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。原國標(biāo)更多地從“合理經(jīng)濟(jì)地使用土地，保證城市正常發(fā)展”的角度制定用地標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致非建設(shè)用地被長期排斥在城市用地控制體系之外，并最終導(dǎo)致城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間矛盾日益突出。2、不能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時代要求城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實施，改變了原國標(biāo)所適用的法律基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為時代發(fā)展的要求，也是今后城市規(guī)劃所必需面對并予以貫徹實踐的。由此原標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于城市建設(shè)用地的分類方式難以適應(yīng)今后規(guī)劃編制與管理的要求。

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3、不能適應(yīng)規(guī)劃作為公共政策的屬性要求公共服務(wù)型政府必將成為今后政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，規(guī)劃作為體現(xiàn)政府職能的政策抓手也更應(yīng)體現(xiàn)出規(guī)劃所具有公共政策的屬性。原國標(biāo)對于城市用地的分類僅僅從用地性質(zhì)和用途本身出發(fā)，而沒有將政府的政策與城市用地之間建立起必要的聯(lián)系，使得諸如保障性住房、其他建設(shè)用地等具有調(diào)控要求的政策難以與用地空間建立聯(lián)系，一定程度上削弱了政策的執(zhí)行力，也為行政尋租預(yù)留了可能。4、不能適應(yīng)國家節(jié)約集約用地的嚴(yán)控要求從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模是國家針對日趨緊張的用地矛盾所提出的新要求，原國標(biāo)在此方面存在較為明顯的漏洞，已經(jīng)不能適應(yīng)國家節(jié)約集約用地的嚴(yán)控要求。如將村鎮(zhèn)建設(shè)用地歸入水域及其他用地之中，不參與建設(shè)用地匯總的劃分方法不利于遏制村鎮(zhèn)建設(shè)土地浪費的現(xiàn)象。為適應(yīng)我國城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化，落實2008年1月頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以及國家對新時期城市發(fā)展應(yīng)“節(jié)約集約用地，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)?！钡囊?，對原標(biāo)準(zhǔn)作出修訂。

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第二部分

新版《標(biāo)準(zhǔn)》的重大變化新標(biāo)準(zhǔn)是在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GBJ137-90的基礎(chǔ)上修訂而成。

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一、主要技術(shù)要點1、增加城鄉(xiāng)用地分類體系；分為建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩大類，城鄉(xiāng)用地市(縣、鎮(zhèn)）域全覆蓋通盤考慮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。將為區(qū)域服務(wù)的區(qū)域交通設(shè)施、公用設(shè)施、特殊用地從城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地剝離，納入城鄉(xiāng)用地分類。2、調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系；將政府必須控制以滿足基礎(chǔ)民生需求的服務(wù)設(shè)施單獨列為大類將市場調(diào)節(jié)的以營利為主要目的的服務(wù)設(shè)施單獨列為大類。按照政府與市場要求調(diào)整部分地類，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變3、調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，按照氣候、地域、城市規(guī)模等要素調(diào)整完善規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分；4、對相關(guān)條文進(jìn)行了補(bǔ)充修改

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二、加強(qiáng)與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接1、加強(qiáng)與《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2007的銜接，并充分對接《中華人民共和國土地管理法》中的農(nóng)用地、建設(shè)用地、和未利用地“三大類”用地。2、加強(qiáng)與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T85-2002的銜接，“公共綠地”改為

“公園綠地”，將娛樂用地中的游樂用地定義為“綠地率小于65%的大型游樂設(shè)施用地。3、人均居住用地標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB50180-93（2002年版）的銜接，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ兩類氣候區(qū)，推導(dǎo)人均居住用地面積指標(biāo)。4、人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB50442-2008、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB50180-93（2002年版）的銜接。5、人均綠地與廣場用地標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)與《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》、《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的銜接。

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三、調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系調(diào)整了原國標(biāo)采用的大類、中類和小類的分類體系，采用“分層次控制的綜合用地分類體系”，包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類二部分。按土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類，主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，同時滿足市（縣、鎮(zhèn)）域和城市（縣人民政府所在地鎮(zhèn)）兩個不同空間層面土地使用的現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和建設(shè)管理等工作的共同需求。

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調(diào)整分類體系的基本原則：1、支撐新頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)多層次規(guī)劃；2、滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)查、規(guī)劃要求的同時，兼顧規(guī)劃管理的需求；3、適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，結(jié)合市場的力量發(fā)揮調(diào)控作用，體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性；4、加強(qiáng)與現(xiàn)有多種分類規(guī)范（包括土地現(xiàn)狀用地分類、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、城市綠地分類、居住區(qū)規(guī)劃分類、道路交通規(guī)劃設(shè)計等）的協(xié)調(diào)；5、對現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)繼承的同時調(diào)整發(fā)展。城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland本分類體體系的特特點：（1）空間覆覆蓋完整整，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)用地分分類與土土地利用用分類銜銜接清楚楚；（2）系統(tǒng)層層次清晰晰，與城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃體系對對接明確確；（3）適用面面廣，既既可用于于現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查統(tǒng)計計，也可可用于規(guī)規(guī)劃編制制，還可可用于規(guī)規(guī)劃審查查管理；；（4）與原城城市用地地分類體體系銜接接良好。。1.總則1.0.1依據(jù)《中華人民民共和國國城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法》，為統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展，集集約節(jié)約約、科學(xué)學(xué)合理地地利用土土地資源源，制定定本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。（編制本本標(biāo)準(zhǔn)目目的）體現(xiàn)了指指導(dǎo)思想想的轉(zhuǎn)變變。關(guān)注點由由“城市市”轉(zhuǎn)為為“城鄉(xiāng)鄉(xiāng)”，與與城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法一一致。由以“合理經(jīng)濟(jì)濟(jì)地使用用土地，，保證城城市正常常發(fā)展”，轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展，，集約節(jié)節(jié)約、科科學(xué)合理理地利用用土地資資源”。表明隨隨著市場場機(jī)制的的引入，，規(guī)劃對對城市土土地資源源的配置置逐漸由由經(jīng)濟(jì)性性回歸到到集約性性和可持持續(xù)性。。城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland第三部分分新新版《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容解讀讀第1.0.1條為統(tǒng)統(tǒng)一全國國城市用用地分類類，科學(xué)學(xué)地編制制、審批批、實施施城市規(guī)規(guī)劃，合合理經(jīng)濟(jì)濟(jì)地使用用土地，，保證城城市正常常發(fā)展，，特制訂訂本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。1.總則1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適適用于城城市、縣縣人民政政府所在在地鎮(zhèn)和和其它具具備條件件的鎮(zhèn)的的總體規(guī)規(guī)劃和控控制性詳詳細(xì)規(guī)劃劃的編制制、用地地統(tǒng)計和和用地管管理工作作。（本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)適用對對象與范范圍）適用對象象：城市市、縣人人民政府府所在地地鎮(zhèn)和其其它具備備條件的的鎮(zhèn)。（（不適用用于一般般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)）其它具備備條件的的鎮(zhèn)指人人口規(guī)模模、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平已達(dá)達(dá)到設(shè)市市城市標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但但管理體體制仍保保留鎮(zhèn)的的行政建建制。適用范圍圍：總體體規(guī)劃、、控制性性詳細(xì)規(guī)規(guī)劃的編編制、用用地統(tǒng)計計和用地地管理工工作。（（不適用用于修規(guī)規(guī)）城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland第1.0.2條本標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)適用用于城市市中設(shè)市市城市的的總體規(guī)規(guī)劃工作作和城市市用地統(tǒng)統(tǒng)計工作作。適用對象與范圍城市中設(shè)市城市的城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其它具備條件的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃工作總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和城市用地統(tǒng)計工作。用地統(tǒng)計和用地管理工作。上版國標(biāo)本版國標(biāo)1.總則1.0.3編制城市市（鎮(zhèn)））總體規(guī)規(guī)劃和控控制性詳詳細(xì)規(guī)劃劃除應(yīng)符符合本標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)外，，尚應(yīng)符符合國家家現(xiàn)行有有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的規(guī)定定。還應(yīng)符合合與城市市規(guī)劃有有關(guān)的居居住、道道路、綠綠地等方方面的規(guī)規(guī)劃設(shè)計計標(biāo)準(zhǔn)以以及國家家其他有有關(guān)條例例、規(guī)范范和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的要求求。城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.術(shù)語2.0.1城鄉(xiāng)用地地townandcountryland指市（縣縣、鎮(zhèn)））域范圍圍內(nèi)所有有土地，，包括建建設(shè)用地地（developmentland）與非建建設(shè)用地地（non-developmentland）。建設(shè)設(shè)用地包包括城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民點點建設(shè)用用地、區(qū)區(qū)域交通通設(shè)施用用地、區(qū)區(qū)域公用用設(shè)施用用地、特特殊用地地、采礦礦用地以以及其它它建設(shè)用用地，非非建設(shè)用用地包括括水域、、農(nóng)林用用地以及及其它非非建設(shè)用用地。城城鄉(xiāng)用地地內(nèi)各類類用地的的術(shù)語見見本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)表3.2.2。新增部分——城鄉(xiāng)用地分分類城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland1.總則城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland1.總則城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland城市建設(shè)用用地鎮(zhèn)建設(shè)用地地鄉(xiāng)建設(shè)用地地村莊建設(shè)用用地城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地地鐵路用地公路用地管道運輸用用地區(qū)域交通設(shè)施用地軍事用地特殊用地建設(shè)用地自然水域水庫坑塘溝渠農(nóng)林用地其他非建設(shè)設(shè)用地水域非建設(shè)用地城鄉(xiāng)用地區(qū)域公用設(shè)施用地2.術(shù)語2.0.2城市建設(shè)用用地urbandevelopmentland指城市（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）內(nèi)居住住用地（residential）、公共管管理與公共共服務(wù)設(shè)施施用地（administrationandpublicservices）、商業(yè)服服務(wù)業(yè)設(shè)施施用地（commercialandbusiness）、工業(yè)用用地（industrial,manufacturing）、物流倉倉儲用地（（logisticsandwarehouse）、道路與與交通設(shè)施施用地（road,streetandtransportation）、公用設(shè)設(shè)施用地（（publicutilities）、綠地與與廣場用地地（greenspaceandsquare）的統(tǒng)稱。。城市建設(shè)設(shè)用地內(nèi)各各類用地的的術(shù)語見本本標(biāo)準(zhǔn)表3.3.2。城市建設(shè)設(shè)用地規(guī)模模指上述用用地之和，，單位為hm2。城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.術(shù)語2.0.3人口規(guī)模population人口規(guī)模分分為現(xiàn)狀人人口規(guī)模與與規(guī)劃人口口規(guī)模，人人口規(guī)模應(yīng)應(yīng)按常住人人口進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)計。常住住人口指戶戶籍人口數(shù)數(shù)量與半年年以上的暫暫住人口數(shù)數(shù)量之和，，單位為萬萬人。2.0.4人均城市建建設(shè)用地面面積urbandevelopmentlandareapercapita指城市（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）內(nèi)的城城市建設(shè)用用地面積除除以該范圍圍內(nèi)的常住住人口數(shù)量量，單位為為m2/人。2.0.5人均單項城城市建設(shè)用用地面積single-categoryurbandevelopmentlandareapercapita指城市（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）內(nèi)的居居住用地、、公共管理理與公共服服務(wù)設(shè)施用用地、道路路與交通設(shè)設(shè)施用地以以及綠地與與廣場用地地等單項用用地面積除除以城市建建設(shè)用地范范圍內(nèi)的常常住人口數(shù)數(shù)量，單位位為m2/人。城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.術(shù)語2.0.6人均居住用用地面積residentiallandareapercapita指城市（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）內(nèi)的居居住用地面面積除以城城市建設(shè)用用地內(nèi)的常常住人口數(shù)數(shù)量，單位位為m2/人。2.0.7人均公共管管理與公共共服務(wù)設(shè)施施用地面積積administrationandpublicserviceslandareapercapita指城市（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）內(nèi)的公公共管理與與公共服務(wù)務(wù)設(shè)施用地地面積除以以城市建設(shè)設(shè)用地范圍圍內(nèi)的常住住人口數(shù)量量，單位為為m2/人。2.0.8人均道路與與交通設(shè)施施用地面積積road,streetandtransportationlandareapercapita指城市（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）內(nèi)的道道路與交通通設(shè)施用地地面積除以以城市建設(shè)設(shè)用地范圍圍內(nèi)的常住住人口數(shù)量量，單位為為m2/人。2.0.9人均綠地與與廣場用地地面積greenspaceandsquareareapercapita指城市（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）內(nèi)的綠綠地與廣場場用地面積積除以城市市建設(shè)用地地范圍內(nèi)的的常住人口口數(shù)量，單單位為m2/人。城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.術(shù)語2.0.10人均公園綠綠地面積parklandareapercapita指城市（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）內(nèi)的公公園綠地面面積除以城城市建設(shè)用用地范圍內(nèi)內(nèi)的常住人人口數(shù)量，，單位為m2/人。2.0.11城市建設(shè)用用地結(jié)構(gòu)compositionofurbandevelopmentland指城市（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）內(nèi)的居居住用地、、公共管理理與公共服服務(wù)設(shè)施用用地、工業(yè)業(yè)用地、道道路與交通通設(shè)施用地地以及綠地地與廣場用用地等單項項用地面積積除以城市市建設(shè)用地地面積得出出的比重，，單位為%。2.0.12氣候區(qū)climatezone指根據(jù)《建筑氣候區(qū)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50178-93，以1月平均氣溫溫、7月平均氣溫溫、7月平均相對對濕度為主主要指標(biāo)，，以年降水水量、年日日平均氣溫溫低于或等等于5℃的日數(shù)和年年日平均氣氣溫高于或或等于25℃的日數(shù)為輔輔助指標(biāo)而而劃分的七七個一級區(qū)區(qū)。城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分類3.1一般規(guī)定3.1.1用地分類包包括城鄉(xiāng)用用地分類、、城市建設(shè)設(shè)用地分類類兩部分，，應(yīng)按土地地使用的主主要性質(zhì)進(jìn)進(jìn)行劃分。。為貫徹《城城鄉(xiāng)規(guī)劃法法》有關(guān)城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的的新要求，，本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)設(shè)立“城鄉(xiāng)鄉(xiāng)用地”分分類?！俺浅青l(xiāng)用地””分類的地地類覆蓋市市域范圍內(nèi)內(nèi)所有的建建設(shè)用地和和非建設(shè)用用地，以滿滿足市域土土地使用的的規(guī)劃編制制、用地統(tǒng)統(tǒng)計、用地地管理等工工作需求。。本標(biāo)準(zhǔn)提出出的“城市市建設(shè)用地地”基于原原標(biāo)準(zhǔn)在大大類上做了了調(diào)整，主主要包括：：為強(qiáng)調(diào)城城市（鎮(zhèn)））政府對基基礎(chǔ)民生需需求服務(wù)的的保障，合合理調(diào)控市市場行為，，將原標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)“公共設(shè)設(shè)施用地””分為“公公共管理與與公共服務(wù)務(wù)設(shè)施用地地”（A）和“商業(yè)業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)設(shè)施用地””（B）；為反映映城市（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）生活的的基本職能能要求，將將原標(biāo)準(zhǔn)涉涉及區(qū)域服服務(wù)的“對對外交通用用地”和不不僅僅為本本城市（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）使用的的“特殊用用地”等歸歸入城鄉(xiāng)用用地分類；；為體現(xiàn)城城市規(guī)劃的的公共政策策屬性，在在“居住用用地”中強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了保障障性住宅用用地。本標(biāo)準(zhǔn)的用用地分類按按土地實際際使用的主主要性質(zhì)或或規(guī)劃引導(dǎo)導(dǎo)的主要性性質(zhì)進(jìn)行劃劃分和歸類類，具有多多種用途的的用地應(yīng)以以其地面使使用的主導(dǎo)導(dǎo)設(shè)施性質(zhì)質(zhì)作為歸類類的依據(jù)。。如高層多多功能綜合合樓用地，，底層是商商店，2~15層為商務(wù)辦辦公室，16~20層為公寓，，地下室為為車庫，其其使用的主主要性質(zhì)是是商務(wù)辦公公，因此歸歸為“商務(wù)務(wù)用地”（（B2）。若綜合合樓使用的的主要性質(zhì)質(zhì)難以確定定時，按底底層使用的的主要性質(zhì)質(zhì)進(jìn)行歸類類。城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分類3.1.2用地分類采采用大類、、中類和小小類3級分類體系系。大類應(yīng)應(yīng)采用英文文字母表示示，中類和和小類應(yīng)采采用英文字字母和阿拉拉伯?dāng)?shù)字組組合表示。。本標(biāo)準(zhǔn)用地地分類體系系為保證分分類良好的的系統(tǒng)性、、完整性和和連續(xù)性，，采用大、、中、小3級分類，在在圖紙中同同一地類的的大、中、、小類代碼碼不能同時時出現(xiàn)使用用。如城市建設(shè)設(shè)用地分類類中用R代表居住用用地大類，，用R1代表一類居居住用地中中類，用R11代表一類居居住用地中中的住宅用用地小類等等。在圖紙中使使用代號時時應(yīng)注意：：本分類體體系中，同同層級類目目之間存在在著并列關(guān)關(guān)系；不同同層級類目目之間存在在著隸屬關(guān)關(guān)系，即每每一大類包包含了若干干并列的中中類，每一一中類包含含了若干并并列的小類類。例如，，R=R1+R2+R3，A5=A51+A52+A53+A59等，因此，，在圖紙中中大類代號號不能與其其所屬的中中、小類代代號同時出出現(xiàn)，即R與R1、R2、R3，A5與A51、A52、A53、A59不能同時出出現(xiàn)，因為為不存在R+R1+R2+R3或A5+A51+A52+A53+A59的關(guān)系。城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分類3.1.3使用本分類類時，可根根據(jù)工作性性質(zhì)、工作作內(nèi)容及工工作深度的的不同要求求，采用本本分類的全全部或部分分類別。例如，某中中等城市編編制城市總總體規(guī)劃，，在現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查時，用用地分類采采用中類和和小類為主主，在規(guī)劃劃時，則以以中類為主主，大類及及小類為輔輔。再如，，規(guī)模較小小的縣人民民政府所在在地鎮(zhèn)編制制總體規(guī)劃劃，由于地地類較少選選用部分地地類。這都都符合本標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定定。如居住住區(qū)控規(guī)沒沒有工業(yè)、、工業(yè)區(qū)控控規(guī)沒有居居住，沒有有的項不列列。城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分類3.2城鄉(xiāng)用地分分類3.2.1城鄉(xiāng)用地共共分為2大類、9中類、14小類。“城鄉(xiāng)用地地分類”在在同等含義義的地類上上盡量與《土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2007銜接，并充充分對接《中華人民共共和國土地地管理法》中的農(nóng)用地地、建設(shè)用用地和未利利用地“三三大類”用用地，以利利于城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃在基礎(chǔ)礎(chǔ)用地調(diào)查查時可高效效參照土地地利用現(xiàn)狀狀調(diào)查資料料（表1）。本標(biāo)準(zhǔn)的城城鄉(xiāng)用地分分類適用于于市（縣、、鎮(zhèn)）域內(nèi)內(nèi)全部土地地，規(guī)劃范范圍內(nèi)所有有用地都應(yīng)應(yīng)列入該分分類中的某某一類別，，并且不能能同時列入入兩項或兩兩項以上的的功能類別別。城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分類城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland表1城鄉(xiāng)用地分分類與《中華人民共共和國土地地管理法》“三大類”對對照表《中華人民共和國土地管理法》三大類城鄉(xiāng)用地分類類別大類中類小類農(nóng)用地E非建設(shè)用地E1水域E13坑塘溝渠E2農(nóng)林用地—建設(shè)用地H建設(shè)用地H1城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地H11城市建設(shè)用地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地H13鄉(xiāng)建設(shè)用地H14村莊建設(shè)用地H2區(qū)域交通設(shè)施用地H21鐵路用地H22公路用地H23港口用地H24機(jī)場用地H25管道運輸用地H3區(qū)域公用設(shè)施用地—H4特殊用地H41軍事用地H42安保用地H5采礦用地—H9其它建設(shè)用地—E非建設(shè)用地E1水域E12水庫E9其它非建設(shè)用地E9中的空閑地未利用地E非建設(shè)用地E1水域E11自然水域E9其它非建設(shè)用地E9中除去空閑地以外的用地3.用地分類城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.2.2城鄉(xiāng)用地分分類和代碼碼應(yīng)符合表表3.2.2的規(guī)定：本條文屬于于強(qiáng)制性條條文。表3.2.2城鄉(xiāng)用地分分類和代碼碼類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類H建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地及其它建設(shè)用地等H1城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地H11城市建設(shè)用地城市內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場用地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地鎮(zhèn)人民政府駐地的建設(shè)用地H13鄉(xiāng)建設(shè)用地鄉(xiāng)人民政府駐地的建設(shè)用地H14村莊建設(shè)用地農(nóng)村居民點的建設(shè)用地1、建設(shè)用地地（1）“城鄉(xiāng)居民點點建設(shè)用地地”（H1）與《中華人民共共和國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)劃編制制體系的市市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村規(guī)劃劃層級相對對應(yīng)，滿足足市域用地地規(guī)劃管理理的需求。。3.用地分類城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland續(xù)表3.2.2類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類H2區(qū)域交通設(shè)施用地鐵路、公路、港口、機(jī)場和管道運輸?shù)葏^(qū)域交通運輸及其附屬設(shè)施用地，不包括城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鐵路客貨運站、公路長途客貨運站以及港口客運碼頭H21鐵路用地鐵路編組站、線路等用地H22公路用地國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道用地及附屬設(shè)施用地H23港口用地海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)等用地H24機(jī)場用地民用及軍民合用的機(jī)場用地，包括飛行區(qū)、航站區(qū)等用地，不包括凈空控制范圍用地H25管道運輸用地運輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運輸用地，地下管道運輸規(guī)定的地面控制范圍內(nèi)的用地應(yīng)按其地面實際用途歸類H3區(qū)域公用設(shè)施用地為區(qū)域服務(wù)的公用設(shè)施用地，包括區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地H4特殊用地特殊性質(zhì)的用地H41軍事用地專門用于軍事目的的設(shè)施用地，不包括部隊家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施等用地H42安保用地監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地，不包括公安局用地H5采礦用地采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地H9其它建設(shè)用地除以上之外的建設(shè)用地，包括邊境口岸和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等用地3.用地分類城市用地分分類與規(guī)劃劃建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland（2）“公路用用地”（H22）的內(nèi)容與與《土地利用現(xiàn)狀狀分類》GB/T21010-2007銜接，采用國國道、省道、、縣道、鄉(xiāng)道道作為劃分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！皺C(jī)場場用地”（H24）凈空控制范范圍內(nèi)的用地地應(yīng)按其地面面實際用途歸歸類。“區(qū)域交通設(shè)設(shè)施用地”指指原國標(biāo)““對外交通用用地”中鐵路路、公路、管管道運輸、港港口和機(jī)場等等承擔(dān)城市對對外交通運輸輸?shù)脑O(shè)施用地地。為體現(xiàn)城城市之間的公公平性。該用用地不包括城城市建設(shè)用地地的鐵路客貨貨運站、公路路長途客貨運運站以及港口口客運碼頭，，主要考慮到到這些用地與與城市生活更更加密切，實實際建設(shè)中往往往圍繞這些些設(shè)施形成城城市的交通樞樞紐。T

對外交通用地鐵路、公路、管道運輸、港口和機(jī)場等城市對外交通運輸及其附屬設(shè)施等用地T1

鐵路用地鐵路站場和線路等用地T2

T21

T22

T23

公路用地

高速公路用地

一、二、三級公路用地

長途客運站用地高速公路和一、二、三級公路線路及長途客運站等用地。不包括村鎮(zhèn)公路用地，該用地應(yīng)歸入水域和其它用地(E)

高速公路用地

一級、二級和三級公路用地

長途客運站用地T3

管道運輸用地運輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運輸用地T4T41

T42港口用地

海港用地

河港用地海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)和客運站等用地

海港港口用地

河港港口用地T5

機(jī)場用地民用及軍民合用的機(jī)場用地，包括飛行區(qū)、航站區(qū)等用地，不包括凈空控制范圍用地3.用地分類城市用地分類類與規(guī)劃建設(shè)設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland（3）“區(qū)域域公用設(shè)設(shè)施用地地”（H3）與城市市建設(shè)用用地分類類中的““公用設(shè)設(shè)施用地地”和““商業(yè)服服務(wù)業(yè)設(shè)設(shè)施用地地”不重重復(fù)。其其中，水水工設(shè)施施指人工工修建的的閘、壩壩、堤路路林、水水電廠房房、揚水水站等常常水位岸岸線以上上的設(shè)施施，與《土地利用用現(xiàn)狀分分類》GB/T21010-2007中的二級級類“水水工建筑筑用地””內(nèi)容基基本對應(yīng)應(yīng)。（4）“特殊殊用地””（H4）中“安安保用地地”（H42）不包括括公安局局，該用用地應(yīng)歸歸入“行行政辦公公用地””（A1）?！疤厥庥糜玫亍痹谠诶^承原原國標(biāo)城城市用地地分類內(nèi)內(nèi)涵的基基礎(chǔ)上，，考慮到到外事用用地對城城市各類類設(shè)施的的密切需需求，因因此將其其納入““公共管管理與公公共服務(wù)務(wù)用地””（A）的范疇疇。其中中，“軍軍事用地地”指專專門用于于軍事目目的的軍軍事設(shè)施施用地，，不包括括部隊的的家屬生生活區(qū)和和軍民共共用設(shè)施施用地；；“安保保用地””指監(jiān)獄獄、拘留留所、勞勞改場所所和安全全保衛(wèi)部部門等用用地，不不包括公公安局，，該用地地應(yīng)歸入入“行政政辦公用用地”（（A1）。為體體現(xiàn)城市市之間的的公平性性。（5）“采礦礦用地””（H5）與《土地利用用現(xiàn)狀分分類》GB/T21010-2007中的二級級類“采采礦用地地”內(nèi)容容統(tǒng)一，，其中，，露天礦礦雖然一一般開采采后均作作回填處處理改作作他用，，并不是是土地的的最終形形式，但但是其用用地具有有開發(fā)建建設(shè)性質(zhì)質(zhì)，故將將其納入入“采礦礦用地””。D

特殊用地特殊性質(zhì)的用地D1

軍事用地直接用于軍事目的的軍事設(shè)施用地，如指揮機(jī)關(guān)，營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗場，軍用機(jī)場、港口、碼頭，軍用洞庫、倉庫，軍用通信，偵察、導(dǎo)航、觀測臺站等用地，不包括部隊家屬生活區(qū)等用地D2

外事用地外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地D3

保安用地監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)部門等用地。不包括公安局和公安分局，該用地應(yīng)歸入公共設(shè)施用地(C)3.用地分類類城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland表3.3.2城市建設(shè)設(shè)用地分分類和代代碼表3.2.2城鄉(xiāng)用地地分類和和代碼表3.2.2城鄉(xiāng)用地地分類和和代碼表3.2.2城鄉(xiāng)用地地分類和和代碼表3.2.2城鄉(xiāng)用地地分類和和代碼表3.2.2城鄉(xiāng)用地地分類和和代碼表3.2.2城鄉(xiāng)用地地分類和和代碼類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類E非建設(shè)用地水域、農(nóng)林用地及其它非建設(shè)用地等E1水域河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪E11自然水域河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪E12水庫人工攔截匯集而成的總庫容不小于10萬m3的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面E13坑塘溝渠蓄水量小于10萬m3的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道E2農(nóng)林用地耕地、園地、林地、牧草地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)村道路等用地E9其它非建設(shè)用地空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地等用地續(xù)表3.2.23.用地分類類城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2、非建設(shè)設(shè)用地原國標(biāo)中中“水域域和其他他用地””既包含含了承載載人口和和產(chǎn)業(yè)的的“村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)用用地”，，也包含含“耕地地”、““園地””、“林林地”、、“牧草草地”等等各類農(nóng)農(nóng)林用地地，同時時含有““水域””、“棄棄置地””以及““露天礦礦用地””?！八蚝推淦渌玫氐亍钡牟徊煌蓄愵愑玫刂g功能能復(fù)雜、、性質(zhì)差差異較大大，“村村鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)用地””、“露露天礦用用地”不不做用地地平衡和和控制是是不合適適的，因因此需要要對原““水域和和其他用用地”進(jìn)進(jìn)行拆分分與調(diào)整整。（1）“水域”（E1）包括《土地利用用現(xiàn)狀分分類》GB/T21010-2007一級地類類“水域及水水利設(shè)施施用地”除去“水工建筑筑用地”的地類。。本標(biāo)準(zhǔn)將將之納入入“區(qū)域域公用設(shè)設(shè)施用地地”（H3）的范疇疇?！八颉卑ㄗ匀蝗凰?、、水庫和和坑塘溝溝渠三小小類，分分別屬于于《中華人民民共和國國土地管管理法》中“三大大類”的的未利用用地、建建設(shè)用地地、農(nóng)用用地，意意在突出出水域本本身在城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃中所起起到的生生態(tài)、生生產(chǎn)方面面的作用用以及防防災(zāi)方面面的影響響。序號類別名稱面積(萬㎡)占城市總體規(guī)劃用地比例(%)1城市總體規(guī)劃用地

100.02城市建設(shè)用地

3水域和其它用地其

中水域

耕地

園地

林地

牧草地

村鎮(zhèn)建設(shè)用地

棄置地

露天礦用地

3.用地分類類城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland（2）“農(nóng)林林用地””（E2）包括《土地利用用現(xiàn)狀分分類》GB/T21010-2007一級地類類“耕地地”、““園地””、“林林地”與與二級地地類“天天然牧草草地”、、“人工工牧草地地”、““設(shè)施農(nóng)農(nóng)用地””、“田田坎”、、“農(nóng)村村道路””。其中中，“農(nóng)農(nóng)村道路路”指公公路以外外的南方方寬度不不小于1m、北方寬寬度不小小于2m的村間、、田間道道路（含含機(jī)耕道道）。“農(nóng)林用用地”是是控制開開發(fā)的重重點區(qū)域域，重在在保護(hù)耕耕地、林林地、牧牧草地等等生態(tài)資資源和農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)條件。。（3）“其它它非建設(shè)設(shè)用地””（E9）包括《土地利用用現(xiàn)狀分分類》GB/T21010-2007一級地類類“其它它土地””中的空空閑地、、鹽堿地地、沼澤澤地、沙沙地、裸裸地和一一級地類類“草地地”中的的其它草草地。自然保護(hù)護(hù)區(qū)、風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)、森森林公園園等范圍圍內(nèi)的““非建設(shè)設(shè)用地””（E）按土地地實際用用途歸入入“水域域”（E1）、“農(nóng)農(nóng)林用地地”（E2）和“其其它非建建設(shè)用地地”（E9）的一種種或幾種種。3.用地分類類城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.3城市建設(shè)設(shè)用地分分類3.3.1城市建設(shè)設(shè)用地共共分為8大類、35中類，42小類。本標(biāo)準(zhǔn)的的“城市市建設(shè)用用地”與與城鄉(xiāng)用用地分類類中的““H11城市建設(shè)設(shè)用地””概念完完全銜接接。在規(guī)劃調(diào)調(diào)查、編編制和管管理工作作中，應(yīng)應(yīng)該根據(jù)據(jù)土地實實際使用用的主要要性質(zhì)和和規(guī)劃引引導(dǎo)的主主要性質(zhì)質(zhì)進(jìn)行劃劃分和歸歸類，城城市建設(shè)設(shè)用地都都應(yīng)列入入該分類類中的某某一類別別，并且且不能同同時列入入兩項或或兩項以以上的功功能類別別。3.用地分類類城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.3.2城市建設(shè)設(shè)用地分分類和代代碼應(yīng)符符合表3.3.2的規(guī)定。。本條文屬屬于強(qiáng)制制性條文文。表3.3.2城市建設(shè)設(shè)用地分分類和代代碼類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類R居住用地住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的用地R1一類居住用地設(shè)施齊全、環(huán)境良好，以低層住宅為主的用地R11住宅用地住宅建筑用地及其附屬道路、停車場、小游園等用地R12服務(wù)設(shè)施用地居住小區(qū)及小區(qū)級以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地R2二類居住用地設(shè)施較齊全、環(huán)境良好，以多、中、高層住宅為主的用地R21住宅用地住宅建筑用地（含保障性住宅用地）及其附屬道路、停車場、小游園等用地R22服務(wù)設(shè)施用地居住小區(qū)及小區(qū)級以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地R3三類居住用地設(shè)施較欠缺、環(huán)境較差，以需要加以改造的簡陋住宅為主的用地，包括危房、棚戶區(qū)、臨時住宅等用地R31住宅用地住宅建筑用地及其附屬道路、停車場、小游園等用地R32服務(wù)設(shè)施用地居住小區(qū)及小區(qū)級以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地R

居住用地居住小區(qū)、居住街坊、居住組團(tuán)和單位生活區(qū)等各種類型的成片或零星的用地R1

R11R12R13

R14一類居住用地

住宅用地

公共服務(wù)設(shè)施用地道路用地

綠地市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以低層住宅為主的用地

住宅建筑用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地R2R21

R22

R23

R24二類居住用地

住宅用地

公共服務(wù)設(shè)施用地道路用地

綠地市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境較好、以多、中、高層住宅為主的用地

住宅建筑用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地R3R31

R32

R33

R34三類居住用

住宅用地

公共服務(wù)設(shè)施用地

道路用地

綠地市政公用設(shè)施比較齊全、布局不完整、環(huán)境一般、或住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的用地

住宅建筑用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地R4

R41

R42

R43

R44四類居住用地

住宅用地

公共服務(wù)設(shè)施用地道路用地

綠地以簡陋住宅為主的用地

住宅建筑用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地3.用地分類類城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland1、居住用用地本標(biāo)準(zhǔn)將將住宅和和相應(yīng)服服務(wù)配套套設(shè)施看看作一個個整體，，共同歸歸為“居居住用地地”（R）大類，，包括單單位內(nèi)的的職工生生活區(qū)（（含有住住宅、服服務(wù)設(shè)施施等用地地）。為為加強(qiáng)民民生保障障、便于于行政管管理，本本標(biāo)準(zhǔn)將將中小學(xué)學(xué)用地劃劃入“教教育科研研用地””（A3）。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)結(jié)合我國國的實際際情況，，將居住住用地（（R）按設(shè)施施水平、、環(huán)境質(zhì)質(zhì)量和建建筑層數(shù)數(shù)等綜合合因素細(xì)細(xì)分為3個中類，，滿足城城市（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）對不不同類型型居住用用地提出出不同的的規(guī)劃設(shè)設(shè)計及規(guī)規(guī)劃管理理要求。。其中：：“一類居居住用地地”（R1）包括別別墅區(qū)、、獨立式式花園住住宅、四四合院等等。“二類居居住用地地”（R2）強(qiáng)調(diào)了了保障性性住宅，，進(jìn)一步步體現(xiàn)國國家關(guān)注注中低收收入群眾眾住房問問題的公公共政策策要求。?！叭惥泳幼∮玫氐亍保≧3）在現(xiàn)狀狀居住用用地調(diào)查查分類時時采用，，以便于于制定相相應(yīng)的舊舊區(qū)更新新政策3.用地分類類城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland（1）考慮目目前居住住區(qū)配套套規(guī)劃的的中小學(xué)學(xué)往往由由于建設(shè)設(shè)主體不不清而面面臨土地地空置等等問題，，從政府府發(fā)揮公公共服務(wù)務(wù)職能、、便于實實際管理理等要求求出發(fā)，，將中小小學(xué)用地地劃入““教育科科研用地地”（A3）。（2）居住用用地中類類的重新新劃分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),仍按層數(shù)數(shù)、布局局、公共共設(shè)施、、公用設(shè)設(shè)施、環(huán)環(huán)境質(zhì)量量等綜合合因素，，把居住住用地分分為三個個中類。。（3）居住用用地小類類的劃分分調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)中中每一居居住用地地中類還還明確區(qū)區(qū)分了住住宅用地地以外的的公共服服務(wù)設(shè)施施、道路路和綠地地，但是是，這種種小類劃劃分已不不適應(yīng)市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)下的開開發(fā)模式式，居住住小區(qū)及及小區(qū)級級以下的的小區(qū)路路、組團(tuán)團(tuán)路或小小街、小小巷、小小胡同（（城市支支路以下下的道路路）及停停車場、、小游園園等用地地，除了了現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查可以以使用，，在控制制性詳細(xì)細(xì)規(guī)劃等等各類規(guī)規(guī)劃編制制中很少少能夠明明確劃分分。因此此，本次次修訂將將居住用用地小類類調(diào)整為為“住宅宅用地””和“服服務(wù)設(shè)施施用地””兩類：：本標(biāo)準(zhǔn)““住宅用用地”的的內(nèi)涵發(fā)發(fā)生變化化，將住住宅建筑筑用地附附屬的城城市支路路以下的的道路、、停車場場、小游游園等用用地劃入入住宅用用地，主主要由于于這些用用地與住住宅密不不可分，，除修建建性詳細(xì)細(xì)規(guī)劃外外，其他他類型規(guī)規(guī)劃很難難也沒必必要分開開，同時時考慮到到《物權(quán)法》的要求，，難以確確定邊界界的配建建設(shè)施不不列入用用地分類類。3.用地分類類城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類A公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地A1行政辦公用地黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等辦公機(jī)構(gòu)及其相關(guān)設(shè)施用地A2文化設(shè)施用地圖書、展覽等公共文化活動設(shè)施用地A21圖書展覽用地公共圖書館、博物館、檔案館、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館和展覽館、會展中心等設(shè)施用地A22文化活動用地綜合文化活動中心、文化館、青少年宮、兒童活動中心、老年活動中心等設(shè)施用地A3教育科研用地高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位及其附屬設(shè)施用地，包括為學(xué)校配建的獨立地段的學(xué)生生活用地A31高等院校用地大學(xué)、學(xué)院、?？茖W(xué)校、研究生院、電視大學(xué)、黨校、干部學(xué)校及其附屬設(shè)施用地，包括軍事院校用地A32中等專業(yè)學(xué)校用地中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等用地，不包括附屬于普通中學(xué)內(nèi)的職業(yè)高中用地A33中小學(xué)用地中學(xué)、小學(xué)用地A34特殊教育用地聾、啞、盲人學(xué)校及工讀學(xué)校等用地A35科研用地科研事業(yè)單位用地續(xù)表3.3.23.用地分類類城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland續(xù)表3.3.2類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類AA4體育用地體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等機(jī)構(gòu)專用的體育設(shè)施用地A41體育場館用地室內(nèi)外體育運動用地，包括體育場館、游泳場館、各類球場及其附屬的業(yè)余體校等用地A42體育訓(xùn)練用地為體育運動專設(shè)的訓(xùn)練基地用地A5醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地A51醫(yī)院用地綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等用地A52衛(wèi)生防疫用地衛(wèi)生防疫站、?？品乐嗡z驗中心和動物檢疫站等用地A53特殊醫(yī)療用地對環(huán)境有特殊要求的傳染病、精神病等?？漆t(yī)院用地A59其它醫(yī)療衛(wèi)生用地急救中心、血庫等用地A6社會福利用地為社會提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地A7文物古跡用地具有保護(hù)價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命紀(jì)念建筑等用地。不包括已作其它用途的文物古跡用地A8外事用地外國駐華使館、領(lǐng)事館、國際機(jī)構(gòu)及其生活設(shè)施等用地A9宗教用地宗教活動場所用地3.用地分類類城市用地地分類與與規(guī)劃建建設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.公共管管理與與公共共服務(wù)務(wù)設(shè)施施用地地“公共共管理理與公公共服服務(wù)設(shè)設(shè)施用用地””（A）是指指政府府控制制以保保障基基礎(chǔ)民民生需需求的的服務(wù)務(wù)設(shè)施施，一一般為為非營營利的的公益益性設(shè)設(shè)施用用地。。其中中：“教育育科研研用地地”（（A3）包括括附屬屬于院院校和和科研研事業(yè)業(yè)單位位的運運動場場、食食堂、、醫(yī)院院、學(xué)學(xué)生宿宿舍、、設(shè)計計院、、實習(xí)習(xí)工廠廠、倉倉庫、、汽車車隊等等用地地?！拔奈镂锕袍E跡用地地”（（A7）的內(nèi)內(nèi)容與與《歷史文文化名名城保保護(hù)規(guī)規(guī)范》GB50357-2005相銜接接。已已作其其它用用途的的文物物古跡跡用地地應(yīng)按按其地地面實實際用用途歸歸類，，如北北京的的故宮宮和頤頤和園園均是是國家家級重重點文文物古古跡，，但故故宮用用作博博物院院，頤頤和園園用作作公園園，因因此應(yīng)應(yīng)分別別歸到到“圖圖書展展覽用用地””（A21）和““公園園綠地地”（（G1），而而不是是歸為為“文文物古古跡用用地””（A7）。為了保保證““公共共管理理與公公共服服務(wù)設(shè)設(shè)施用用地””（A）的土土地供供給，，“行行政辦辦公用用地””（A1）、““文化化設(shè)施施用地地”（（A2）、““教育育科研研用地地”（（A3）、““體育育用地地”（（A4）、““醫(yī)療療衛(wèi)生生用地地”（（A5）、““社會會福利利用地地”（（A6）等中中類應(yīng)應(yīng)在用用地平平衡表表中列列出。。3.用地分分類城市用用地分分類與與規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland關(guān)于““公共共設(shè)施施用地地”的的分化化調(diào)整整原“公公共設(shè)設(shè)施用用地””的用用途涵涵蓋范范圍十十分廣廣泛，，包括括居住住區(qū)及及居住住區(qū)級級以上上行政政、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、、文化化、教教育、、衛(wèi)生生、體體育以以及科科研設(shè)設(shè)計等等多種種機(jī)構(gòu)構(gòu)和設(shè)設(shè)施的的用地地，其其主體體內(nèi)容容仍然然延續(xù)續(xù)了計計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體體制的的思維維體系系，是是一種種體制制轉(zhuǎn)型型期嘗嘗試接接軌的的過渡渡性歷歷史產(chǎn)產(chǎn)物。。隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)運運行的的市場場化程程度不不斷擴(kuò)擴(kuò)展深深入，，城市市政府府的職職能開開始轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向完完善城城市功功能、、改善善投資資環(huán)境境和提提高城城市綜綜合競競爭力力等方方面，，而許許多過過去由由政府府統(tǒng)管管的公公共設(shè)設(shè)施項項目逐逐步移移交給給市場場運作作。投投資主主體多多元化化導(dǎo)致致公共共設(shè)施施類型型發(fā)生生分化化，同同時也也對規(guī)規(guī)劃提提出了了將該該地類類進(jìn)行行區(qū)分分的要要求。。因此此，本本次修修訂將將“公公共服服務(wù)設(shè)設(shè)施用用地””拆分分為““公共共管理理與公公共服服務(wù)用用地””與““商業(yè)業(yè)服務(wù)務(wù)業(yè)設(shè)設(shè)施用用地””兩大大類，，將原原國標(biāo)標(biāo)“公公共設(shè)設(shè)施用用地””進(jìn)行行必要要整合合.3.用地分分類城市用用地分分類與與規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland“行政政辦公公用地地”將將原國國標(biāo)““行政政辦公公用地地”縮縮小范范圍，，僅包包括黨黨政機(jī)機(jī)關(guān)、、社會會團(tuán)體體、事事業(yè)單單位等等非營營利性性設(shè)施施用地地，市市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體體制下下轉(zhuǎn)軌軌為商商業(yè)性性辦公公的設(shè)設(shè)施用用地則則歸入入本標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分分類的的“商商務(wù)設(shè)設(shè)施用用地””（B2）中。?！拔幕O(shè)施施用地地”將將原國國標(biāo)““文化化娛樂樂用地地”縮縮小范范圍，，僅包包括圖圖書、、展覽覽、文文化活活動等等公益益性設(shè)設(shè)施用用地。。原國國標(biāo)““新聞聞出版版用地地”、、“文文化藝藝術(shù)團(tuán)團(tuán)體用用地””以及及“廣廣播電電視用用地””的報報社、、出版版社、、廣播播電臺臺、電電視臺臺、文文化藝藝術(shù)團(tuán)團(tuán)體等等，納納入本本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)“藝藝術(shù)傳傳媒用用地””（B22），原原國標(biāo)標(biāo)“廣廣播電電視用用地””的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)播臺臺、差差轉(zhuǎn)臺臺等用用地納納入本本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)“廣廣播電電視設(shè)設(shè)施用用地””（U16）。原原國標(biāo)標(biāo)“影影劇院院用地地”、、“游游樂用用地””的電電影院院、劇劇場、、音樂樂廳、、雜技技場、、游樂樂場、、舞廳廳、俱俱樂部部等納納入本本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)“娛娛樂用用地””（B31）。3.用地分分類城市用用地分分類與與規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland“教育育科研研用地地”原原國國標(biāo)““成人人與業(yè)業(yè)余學(xué)學(xué)校””按照照公益益性和和商業(yè)業(yè)性的的劃分分，分分列入入“高高等院院校用用地””（A32）以及及“其其他服服務(wù)設(shè)設(shè)施用用地””（B9）。原原國標(biāo)標(biāo)“科科研設(shè)設(shè)計用用地””中的的科研研事業(yè)業(yè)單位位保留留為““科研研用地地”（（A35）小類類，非非事業(yè)業(yè)單位位的勘勘探設(shè)設(shè)計、、觀察察測試試、科科技咨咨詢等等劃入入“其其他商商務(wù)設(shè)設(shè)施用用地””（B29）。同同時，，新增增“中中小學(xué)學(xué)用地地”小小類。?！绑w育育用地地”不不包包括學(xué)學(xué)校等等單位位內(nèi)的的體育育用地地，小小類內(nèi)內(nèi)涵與與原國國標(biāo)基基本一一致，，但賽賽馬場場、溜溜冰場場、跳跳傘場場、摩摩托車車場、、射擊擊場以以及水水上運運動的的陸域域部分分等用用地劃劃入““康體體用地地”（B32）?！搬t(yī)療療衛(wèi)生生用地地”原原國國標(biāo)““休療療養(yǎng)用用地””納入入本標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的“旅旅館用用地””（B14）。其其分為為四個個小類類，將將原國國標(biāo)““醫(yī)院院用地地”按按照對對環(huán)境境的要要求拆拆分為為“醫(yī)醫(yī)院用用地””（A51）和““特殊殊醫(yī)療療用地地”（（A53），將將原國國標(biāo)““衛(wèi)生生防疫疫用地地”中中的急急救中中心和和血庫庫納入入“其其他醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生用用地””（A54），而而本標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)新新的““衛(wèi)生生防疫疫用地地”（（A52）中增增加了了新的的動物物檢疫疫站等內(nèi)涵涵。3.用地分分類城市用用地分分類與與規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland“社會會福利利設(shè)施施用地地”原原國國標(biāo)分分類中中社會會福利利院等等歸入入“其其他公公共設(shè)設(shè)施用用地””，為為了體體現(xiàn)政政府對對社會會福利利的保保障職職能，，本標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將將其單單列為為中類類?！拔奈镂锕袍E跡用地地”延延續(xù)原原標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)中的的定義義，同同時參參考了了《文物保保護(hù)法法》中的相相關(guān)定定義，，指具具有歷歷史、、藝術(shù)術(shù)、科科學(xué)價價值且且沒有有其他他使用用功能能的建建筑物物、構(gòu)構(gòu)筑物物、遺遺址、、墓葬葬等用用地。。原國標(biāo)標(biāo)“外外事用用地””在特特殊用用地中中，考考慮到到其對對城市市各類類設(shè)施施的密密切需需求，，因此此將其其納入入“公公共管管理與與公共共服務(wù)務(wù)用地地”（（A），指指外國國駐華華使館館、領(lǐng)領(lǐng)事館館及其其生活活設(shè)施施等用用地。。“宗教教設(shè)施施用地地”指指宗教教活動動場所所用地地。3.用地分分類城市用用地分分類與與規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)用地地標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地B1商業(yè)用地商業(yè)及餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)用地B11零售商業(yè)用地以零售功能為主的商鋪、商場、超市、市場等用地B12批發(fā)市場用地以批發(fā)功能為主的市場用地B13餐飲用地飯店、餐廳、酒吧等用地B14旅館用地賓館、旅館、招待所、服務(wù)型公寓、度假村等用地B2商務(wù)用地金融保險、藝術(shù)傳媒、技術(shù)服務(wù)等綜合性辦公用地B21金融保險