簡論檢察人員分類管理制度淺析

簡論檢察人員分類管理制度淺析論文內(nèi)容摘要當下我們國家檢察活動管理方式行政化，使檢察本能機能與檢察院內(nèi)部司法行政管理本能機能發(fā)生穿插、混合，造成崗位職責不清楚明晰，影響了檢察機關(guān)檢察本能機能的充足發(fā)揮。并導致檢察官職務(wù)條理偏低，晉升空間受限，在一定水平上影響到檢察人員工作積極性，加之高要求與低保障之間的矛盾，使檢察機關(guān)人才流失嚴重，隨著法制的健全，弊端日益明顯。所以分離檢察本能機能與內(nèi)部行政管理本能機能，具體表現(xiàn)出檢察活動的司法性，對提升檢察機關(guān)的戰(zhàn)役力，強大檢察專業(yè)隊伍，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍，推動檢察事業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響。論文本文關(guān)鍵詞語檢察官管理淺析檢察機關(guān)依法履行法律賦予的監(jiān)督本能機能，同時也行駛與法律監(jiān)督有關(guān)的司法行政管理本能機能。伴隨社會的不斷不發(fā)展，公民對公平正義的尋求日益增長，這就對檢察官的工作水平提出了更高層次的要求。而檢察機關(guān)現(xiàn)行的隊伍管理形式基本上是沿用計劃經(jīng)濟時代下構(gòu)成的政管理形式，把檢察官當成公務(wù)員來管理。這并不符合我們國家憲法以及〔院組織法〕和〔檢察官法〕對檢察官的定位。2013年3月1日，組織部、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了〔關(guān)于印發(fā)〈人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見〉的通知〕，檢察人員分類管理制度改革意見正式出臺，這為檢察人員分類管理提供了有力的制度保障。一、檢察人員管理制度現(xiàn)在狀況在現(xiàn)實中人們習慣將檢察院工作人員統(tǒng)稱為檢察官，這也從側(cè)面反映出檢察機關(guān)崗位職責不清楚明晰，檢察本能機能與行政本能機能不分，這種管理形式造成檢察機關(guān)在很大水平上要遭到同級行政機關(guān)的制約，檢察官在行使權(quán)柄時遭到干擾，更無法確保檢察人才各歸其類，人盡其才，公正高效地履行檢察本能機能。在這種行政人事管理形式下檢察官職務(wù)條理偏低，晉升空間受限，在很大水平上影響到了工作的積極性，再加之進入檢察機關(guān)，要加入國家組織的統(tǒng)一司法考試，還的經(jīng)過公務(wù)員考試，而和其他公務(wù)員享有的是同樣的地位和待遇，這種高要求與低保障之間的矛盾，使檢察機關(guān)人才流失嚴重。分析存在的問題重要有：一是檢察本能機能與行政本能機能不分。檢察院內(nèi)部由檢察官、司法行政人員、書記員、法警、技術(shù)人員等構(gòu)成，除行使檢察權(quán)的檢察長外，還有一些不行使檢察權(quán)的司法行政人員，也具有檢察官職位。顛倒了檢察本能機能和司法行政管理本能機能的主次地位，使檢察制度成為行政管理本能機能的附屬，從內(nèi)部制約了檢察權(quán)的獨立行使。這種管理形式下檢察官和其他一般行政人員一樣采取政職級管理，檢察視為政，對檢察人員簡單地套用行政化管理形式，沒有對各個崗位的職責進行科學的分類，建立有針對性的管理標準。有礙檢察工作開展，模糊了檢察官同一般行政人員的界限，忽視了檢察官的司法性，阻礙了檢察官職業(yè)化進程，也無法保證司法機關(guān)公正高效地履行檢察本能機能，導致地方保衛(wèi)主義頻發(fā)。二是檢察官職級比例相對于同級政機關(guān)公務(wù)員普遍較低。檢察人員晉升空間受限，不管哪個崗位，從事何種工作，錄用后先任命為書記員，然后再晉升助檢員、檢察員，晉升緩慢。假如不根據(jù)這個條件，就不能任命檢察職務(wù)，級別就上不去，工資就遭到影響，使得工作積極性遭到較大的影響。檢察職務(wù)如書記員、助理檢察員、檢察員都與行政級別掛鉤，檢察官等級的的評定也以行政級別為根據(jù)，而真正對工資、待遇起作用的是行政級別。三是招收標準單一化。當前檢察院招收工作人員的重要渠道是招錄普通高校畢業(yè)生。重要根據(jù)招錄國家公務(wù)員的標準和程序進行，沒有一套符合檢察工作特點的招錄標準，許多優(yōu)秀法律人才由于沒能通過一般公務(wù)員考試而被拒之門外，而一般的公務(wù)員考試內(nèi)容對應(yīng)考人員能否合適從事檢察工作起不到檢驗作用。招錄工作重要是由地方人事部門負責，有部分招錄進的人員沒有通過國家統(tǒng)一司法考試，不具備從業(yè)資格，不能從事業(yè)務(wù)工作，只能從事業(yè)務(wù)輔助或行政后勤等工作，占用大量編制，造成一線辦案人員嚴重短缺。四是高要求低回報矛盾突出。進入檢察院，要加入國家統(tǒng)一司法考試，還的經(jīng)過公務(wù)員考試，和其他行政機關(guān)公務(wù)員相比，進入檢察系統(tǒng)門檻要高，要付出更多代價。檢察官職業(yè)素質(zhì)要求、任職條件要求明顯高于普通公務(wù)員，但工資福利及職務(wù)保障卻和公務(wù)員一樣，高要求與低保障之間矛盾突出。固然有檢察官津貼，但數(shù)額有效，比例不高，而工資確重要和普通公務(wù)員一樣跟職級掛鉤，行政職級晉升緩慢，便會直接影響到工資福利。五是檢察人才流失嚴重。在退休年齡上對檢察官與其他行政機關(guān)工作人員一樣，男60歲退休，女55歲退休，沒有考慮不同崗位的工作特點和對人員的不同要求。致使一大批年齡在50歲左右、閱歷豐富、理論和理論經(jīng)歷體驗豐富的優(yōu)秀檢察人才退居二線，或提早退休，在加之高要求低回報矛盾，許多青年干警選擇了其他行業(yè)，造成了人才資源的極度損失。要徹底解決檢察官骨干人才流失和人員老化現(xiàn)象問題，需要打破檢察院行政管理體制，在檢察院內(nèi)部實行檢察官及輔助人員分類管理制度。六是晉升渠道單一。檢察機關(guān)工作人員，級別晉升都走檢察系列。導致但凡進入檢察系統(tǒng)的工作人員都要努力刻苦的專研法律通過司法考試，大部分時間和精神都花在了考試上，有的以至長期請假預(yù)備考試，影響到本職工作。長期不能通過考試的人員出于壓力和待遇不得不另謀出路。而與之相對應(yīng)的是沒有直接從事檢察業(yè)務(wù)的人員大量擠占一線檢察人員的職位，使得一部分在檢察一線的干警的職務(wù)長期不能晉升，真正從事檢察業(yè)務(wù)工作的人員沒有相應(yīng)的檢察職務(wù)。使得專才不能專用，嚴重挫傷一線干警的工作積極性，助長了論資排輩、不求上進的思想也晦氣于人才的健康成長與合理使用。二、分類管理的需要性與可行性一是分類管理的需要性。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，承當著維護國家法律統(tǒng)一和法律正的確施的重大責任、在保障和維護社會公平正義方面起側(cè)重要作用。檢察官依法產(chǎn)生應(yīng)當獨立行使國家賦予的檢察權(quán)權(quán)利，其履行檢察職責不受任何機關(guān)、單位和個人干預(yù)。分類管理能夠有效的減少地方行政機關(guān)對檢察事務(wù)的干涉，強化檢察官在檢察業(yè)務(wù)活動中的地位和作用，提升檢察工作的質(zhì)量和效率。淡化檢察工作的行政色彩，突出檢察工作的中心地位，為檢察本能機能的充足發(fā)揮提供有力保障。我們國家檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，屬于司法權(quán)。因而，對檢察活動的管理形式就應(yīng)不同于行使行政權(quán)的行政機關(guān)，而應(yīng)根據(jù)檢察權(quán)的性質(zhì)和特點，以司法管理方式管理檢察活動。二是分類管理的法律根據(jù)。在法制化背景之下一切社會行為都應(yīng)該在法律的規(guī)制之下運作。檢察官分類管理同樣有法律上的根據(jù)，我們國家公務(wù)員法規(guī)定“法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。〞，還規(guī)定“公務(wù)員職位類別根據(jù)公務(wù)員職務(wù)性質(zhì)、特點、和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類〞。這位檢察官分類管理提供了法律上的根據(jù)，據(jù)此我么能夠?qū)z察機關(guān)工作人員分為檢察官、行政管理人員、輔助人員三類。三是分類管理的有利性。分類管理制度以建立高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍，以強化檢察權(quán)的司法性、實現(xiàn)檢察官的內(nèi)部獨立性為目的。其要旨就是以檢察官為核心突出檢察官的地位、作用，改革檢察業(yè)務(wù)管理，合理配置各種職位，精簡分流其別人員。實行檢察官分類管理：〔1〕有利于促進檢察人員依法履行法律監(jiān)督職責，提升訴訟效率和工作效率；〔2〕有利于充足發(fā)揮檢察人員的工作積極性、能動性和責任感；〔3〕有利于隊伍的廉政建設(shè)，建立符合司法規(guī)律、具有檢察特點的隊伍管理機制；〔4〕有利于加快高素質(zhì)、專業(yè)化檢察官隊伍建設(shè)；〔5〕有利于整合司法人才資源，構(gòu)成科學合理的檢察官選任、培訓、考核、職業(yè)保障等管理機制建設(shè)。根據(jù)檢察人員分類管理制度進一步充分一線辦案人員，提升他們的整體素質(zhì)、法律地位、社會地位、經(jīng)濟地位，保障廉潔、公正執(zhí)法。三、分類管理制度檢察官分類管理是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)發(fā)展而興起的一種科學的人事分類管理制度，是按照法律及有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)各類檢察人員的不同工作性質(zhì)、基本本能機能、崗位特點和工作規(guī)律合理配置人力資源，優(yōu)化人員構(gòu)造，進行科學分類管理的制度。對檢察人員進行分類也是制訂、落實好各項管理制度的基礎(chǔ)和根據(jù)。此次檢察人員分類管理制度改革意見的出臺適應(yīng)了時代要求，把檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員按分工劃分為檢察官、行政人員人員、輔助人員三大類，實行分類管理?！惨弧硻z察官檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，是指具有檢察官資格，并通過法定程序任命，從事檢察業(yè)務(wù)工作，符合〔檢察官法〕規(guī)定的檢察人員。包含各級人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員?；韭氊煟阂婪ㄟM行法律監(jiān)督工作，代表國家進行公訴，對法律規(guī)定由人民檢察院直承受理的犯罪案件進行偵察，以及法律規(guī)定的其他職責。檢察官依法獨立行使檢察權(quán)，只服從法律，不受其他機關(guān)、團體和個人的非法干預(yù)。檢察人員分類管理制度改革意見規(guī)定檢察官實行單獨的職務(wù)序列。檢察官職務(wù)序列設(shè)置和職數(shù)比例根據(jù)檢察官職務(wù)序列設(shè)置規(guī)定等有關(guān)規(guī)定履行，將檢察官法律職務(wù)同行政級別剝離。建立了以檢察官為核心的檢察官分類管理制度。〔二〕檢察輔助人員當下存在著一線檢察官力量不足，基礎(chǔ)工作人員缺乏的問題。裝備適當?shù)臋z察輔助人員能夠有效緩解人案矛盾突出的狀態(tài)。檢察輔助人員是指輔助檢察官從事各方面事務(wù)性工作的人員。包含檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等。這些輔助人員重要從事書記員工作和內(nèi)勤工作，這些工作任職條件相對較低，工作相對簡單。檢察官助理在檢察官的指點下履行對直承受理的犯罪案件進行偵察、協(xié)助檢察官審查各類案件、對案件進行補充偵察、起草案件審查報告及有關(guān)法律文書等職責。書記員承當案件的記錄工作，負責案件的收轉(zhuǎn)登記、歸檔和法律文書的收發(fā)轉(zhuǎn)遞以及檢察官交辦的其他事項。司法警察辦理傳喚、押解、看管等強迫性事項，參與搜尋，履行拘傳，協(xié)助履行其他強迫辦法，預(yù)防、制止阻礙檢察活動的違法犯罪惡為，維護檢察工作秩序，保證檢察工作的順利進行。檢察技術(shù)人員承受指派對與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體進行勘驗或者檢查，對檢察官承辦案件中的某些專門性問題進行鑒定，出具鑒定結(jié)論。檢察輔助人員的配置應(yīng)當堅持重要辦案業(yè)務(wù)部門多配置，非重要辦案業(yè)務(wù)部門及綜合部門少配置的原則。這類人員的配置使檢察官能夠從冗雜的事務(wù)性工作中解脫出來，緩解檢察官隊伍軟弱的現(xiàn)在狀況，保障檢察官集中精神放心從事檢察業(yè)務(wù)工作，提升了檢察資源效能?！踩承姓芾砣藛T行政管理人員是指從事行政管理事務(wù)，為檢察官行使檢察權(quán)柄提供后勤保障的人員，重要負責各級人民檢察院政工務(wù)、行政事務(wù)、