淺析檢察案件管理機(jī)制改革的實(shí)踐路徑和發(fā)展方

淺析檢察案件管理機(jī)制改革的實(shí)踐路徑和發(fā)展方[論文內(nèi)容摘要]辦案是檢察機(jī)關(guān)履行檢察本能機(jī)能的最主要途徑，案件質(zhì)量是檢察工作的生命線。由于檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的案件管理形式存在的管理權(quán)柄分散、監(jiān)督缺位、信息反應(yīng)滯后等弊端，嚴(yán)重影響了檢察本能機(jī)能的發(fā)揮。在探尋求索建立符合發(fā)達(dá)地區(qū)檢察工作實(shí)際的新型辦案形式的經(jīng)過(guò)中，案件管理中心應(yīng)運(yùn)而生。這種新型的案件管理機(jī)制在提升辦案效率與質(zhì)量、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、充足知足大眾司法需求、推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展方面，發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用。[論文本文關(guān)鍵詞語(yǔ)]案件管理機(jī)制案件質(zhì)量科學(xué)發(fā)展規(guī)范執(zhí)法檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制是指在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立的，為保證案件辦理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的目的，對(duì)檢察業(yè)務(wù)流程、質(zhì)量監(jiān)督、分析反應(yīng)等案件管理進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)而構(gòu)成的監(jiān)控體系，是檢察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我完善的內(nèi)生機(jī)制。2011年歲末，最高院案件管理辦公室成立，檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制改革進(jìn)入了實(shí)際操作和全面推進(jìn)階段。一、案件管理機(jī)制改革的理論路徑由于檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的案件管理形式存在的管理權(quán)柄分散、監(jiān)督缺位、信息反應(yīng)滯后等弊端，嚴(yán)重影響了檢察本能機(jī)能的發(fā)揮。建立案件管理機(jī)制，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，提升辦案質(zhì)量和效率，防止檢察權(quán)被濫用，糾正檢察權(quán)在行使經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的偏差，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督本能機(jī)能的順利實(shí)現(xiàn)。〔一〕案件管理機(jī)制改革的理論需要明確的法律根據(jù)2003年6月最高人民檢察院下發(fā)了〔最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定〕，要求在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件管理工作，這是開展案件管理工作的直接法律根據(jù)。之后最高人民檢察院又在〔關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年施行意見〕〔下面簡(jiǎn)稱〔施行意見〕〕中提出建立檢務(wù)督察制度，要求在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“建立以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案、偵察、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，構(gòu)成統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系〞。這一〔施行意見〕又為案件管理工作的開展提供了愈加詳細(xì)明確的法律根據(jù)?！捕嘲讣芾頇C(jī)制改革的理論需要建立健全各項(xiàng)合理的制度，構(gòu)成行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制1.開創(chuàng)建立制度化管理理念，改變行政化管理的弊端。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、干警管理形式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、工作布置和程序等經(jīng)常受制于地方，檢察管理工作行政化已是一種普遍現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性大打折扣，案件質(zhì)量難以保證，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督本能機(jī)能難以充足發(fā)揮。改變檢察管理工作行政化，要把思想統(tǒng)一到最高人民檢察院、省院關(guān)于加強(qiáng)案件集中管理工作的一系列部署要求上來(lái)，建立以提升辦案質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、提升檢察機(jī)關(guān)公信力為核心理念的案件管理機(jī)制，能夠規(guī)范檢察干警的執(zhí)法行為，減少執(zhí)法經(jīng)過(guò)中的盲目性和隨意性，有效提升辦案質(zhì)量和效率，更好地實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督本能機(jī)能，符合司法改革的大方向。2.建立以辦案流程為基礎(chǔ)的檢察業(yè)務(wù)規(guī)范和程序監(jiān)控管理機(jī)制。明確案管中心的各項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)各業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)施行統(tǒng)一集中管理、全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，控制辦案環(huán)節(jié)。增長(zhǎng)與各業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門的案件管理意識(shí)，制定落實(shí)配合案件集中管理的各項(xiàng)制度，整合資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專業(yè)本能機(jī)能，快速、有效、精確地監(jiān)督管理，確保案件質(zhì)量，保障案件流轉(zhuǎn)規(guī)范、暢順。3.建立以提升案件質(zhì)量為核心、鼓勵(lì)與約束并行的檢察業(yè)務(wù)考核管理機(jī)制。建立健全符合檢察工作規(guī)律和工作實(shí)際的案件評(píng)估體系，推行辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升執(zhí)法水安然平靜辦案質(zhì)量；構(gòu)建案件質(zhì)量考核與案件監(jiān)督管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)評(píng)估界定辦案質(zhì)量?jī)?yōu)劣，通過(guò)考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加強(qiáng)辦案責(zé)任制和責(zé)任追查制，適當(dāng)促進(jìn)檢察人員的鼓勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)?！踩嘲讣芾頇C(jī)制改革的理論需要依靠科技刑事訴訟是由一道道前后相繼的訴訟程序所構(gòu)成的，辦案程序繁多，要兼顧效率與公平，案件的管理天然也離不開先進(jìn)的信息化管理手段，突出表如今對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用。運(yùn)用電腦和互聯(lián)網(wǎng)的成就，建立辦案管理系統(tǒng)，能夠使數(shù)字化管理精到準(zhǔn)確化，能夠?qū)崿F(xiàn)辦案情況采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，提升案件管理工作的效率和現(xiàn)代化水平?！菜摹嘲讣芾頇C(jī)制改革的理論需要強(qiáng)化案件管理人員、設(shè)備的裝備和業(yè)務(wù)水平的提升案件管理中心集中管理案件流程，匯總案件數(shù)據(jù)，監(jiān)督辦案質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)，這意味著從事案件管理的檢察人員必需對(duì)各類業(yè)務(wù)流程都較為熟悉，這種崗位性質(zhì)對(duì)人員的知識(shí)條理、業(yè)務(wù)能力、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)和綜合素質(zhì)都有較高的要求。案件管理中心必需根據(jù)不同的工作流程和分工確定工作崗位，有針對(duì)性地對(duì)各崗位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并定期針對(duì)軟件升級(jí)、新的政策法規(guī)等新情況進(jìn)行培訓(xùn)；定期開展職業(yè)道德教育，提升工作人員責(zé)任心，保障崗位穩(wěn)定性。二、案件管理機(jī)制改革的發(fā)展方向施行案件管理機(jī)制改革，就是要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，就是要解決檢察機(jī)關(guān)辦理案件缺乏集中統(tǒng)一管理的問(wèn)題，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正問(wèn)題，確保檢察權(quán)的正確行使，有效防止和杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。案件管理中心作為案件管理機(jī)制改革的產(chǎn)品，在提升辦案效率與質(zhì)量、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、充足知足大眾司法需求、推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展方面，發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用。〔一〕案件管理機(jī)制改革要設(shè)置科學(xué)的案件管理運(yùn)作體系案件管理中心作為案件管理機(jī)制改革的詳細(xì)履行部門，首先要明確本身定位。案件管理中心重要通過(guò)對(duì)程序的管理來(lái)保證案件質(zhì)量，但是由案件管理機(jī)構(gòu)對(duì)辦案活動(dòng)進(jìn)行批示和糾恰是不適宜的。案件管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是對(duì)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)、參謀、監(jiān)測(cè)和預(yù)警的機(jī)構(gòu)，而非凌駕于業(yè)務(wù)部門之上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于假如是自上而下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，則將產(chǎn)生“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者〞的問(wèn)題，并衍生怎樣防止管理部門濫用權(quán)利的新問(wèn)題；同時(shí)，直接批示和糾正的行為，在實(shí)質(zhì)上仍有行政性質(zhì)，必將產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清的后果。“監(jiān)督的目的是要保障被監(jiān)督的權(quán)利全面地正當(dāng)?shù)剡\(yùn)行，而不是削弱或取代被監(jiān)督者的權(quán)利〞。其次，案件管理中心的本能機(jī)能應(yīng)當(dāng)具體表現(xiàn)出出權(quán)威性以及效益最大化，而非各業(yè)務(wù)部門的“大內(nèi)勤〞。固然案件管理中心負(fù)責(zé)所有案件受理入、出口關(guān)，收發(fā)法律文書，布置律師閱卷，進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和辦案情況分析等工作，但目的重要是為了統(tǒng)一管理案件和有效的開展法律監(jiān)督，使案件管理部門與自偵、公訴、偵監(jiān)、民行、控申、反貪等部門的本能機(jī)能延伸一體化，做到橫向協(xié)作、內(nèi)部監(jiān)督、整體統(tǒng)籌，構(gòu)成案件管理本能機(jī)能的效益最大化。案件管理本能機(jī)能的設(shè)定，必需具體表現(xiàn)出程序充足融入到原有的辦案程序中去，成為原有程序的一部分，這樣能力兼顧效率與公平?！捕嘲讣芾頇C(jī)制改革，應(yīng)當(dāng)安身于案管本能機(jī)能，效勞案件質(zhì)量、效勞辦案活動(dòng)、效勞陽(yáng)光檢務(wù)、效勞領(lǐng)導(dǎo)決策1.案件管理中心對(duì)案件的管理由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為同步監(jiān)督，由結(jié)果控制轉(zhuǎn)為全程監(jiān)控，從流程監(jiān)管中具體表現(xiàn)出出對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)管，并定期對(duì)案件結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，效勞案件質(zhì)量。2.案件管理中心通過(guò)對(duì)案件的歸口統(tǒng)一管理，將案件管理從傳統(tǒng)的、經(jīng)歷體驗(yàn)的、直線的運(yùn)作方式向現(xiàn)代的、綜合的、系統(tǒng)的運(yùn)作方式改變，加強(qiáng)了工作系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，效勞辦案活動(dòng)。3.案件管理中心通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、信息化的檢務(wù)公開平臺(tái)，效勞陽(yáng)光檢務(wù)，為當(dāng)事人、律師和辯解人提供不牽涉國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密以及個(gè)人隱私的案件信息。這有助于加強(qiáng)檢察工作的透明度，保障社會(huì)公眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)，規(guī)范檢察辦案程序，在一定水平上有效提升了檢察執(zhí)法的公信力，改善了檢群關(guān)系。4.案件管理中心通過(guò)及時(shí)全面了解和把握檢察機(jī)關(guān)全部業(yè)務(wù)情況，能夠?qū)Ρ驹簷z察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)及上級(jí)院案件集中管理部門負(fù)責(zé)報(bào)告案件運(yùn)行、案件質(zhì)量分析等監(jiān)督管理工作情況。組會(huì)、檢委會(huì)能夠經(jīng)常聽取案件管理工作匯報(bào)，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，研究、解決案件管理工作中碰到的問(wèn)題和存在的困難。案件管理中心還能夠?yàn)闄z察委員會(huì)制定發(fā)展目的和階段工作任務(wù)提供素材和方向，便于檢察長(zhǎng)對(duì)辦案進(jìn)行統(tǒng)一批示、協(xié)調(diào)、督辦，使檢察機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)和效能得到充足發(fā)揮，具體表現(xiàn)出出效勞領(lǐng)導(dǎo)決策的功能。〔三〕案件管理機(jī)制改革需要現(xiàn)代化的管理理念和先進(jìn)的信息化管理手段檢察機(jī)關(guān)案件管理具有效率和質(zhì)量的尋求，必定要引進(jìn)現(xiàn)代化的管理理念。構(gòu)建檢察案件質(zhì)量管理體系，應(yīng)該在法定框架內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理的理念，根據(jù)依法、高效、實(shí)用的要求，對(duì)檢察案件實(shí)行有效的指點(diǎn)、監(jiān)測(cè)和糾正，以提升案件質(zhì)量、保證司法公正。為此，應(yīng)遵守經(jīng)過(guò)控制、系統(tǒng)管理、評(píng)價(jià)鼓勵(lì)、權(quán)責(zé)清楚明晰、精簡(jiǎn)高效的原則。信息化管理手段是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立辦案管理系統(tǒng)，對(duì)案件施行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，能夠使數(shù)字化管理精到準(zhǔn)確化，實(shí)現(xiàn)