加強科研經(jīng)費管理提高資金使用效益-高監(jiān)管下科研經(jīng)費的課件

加強科研經(jīng)費管理提高資金使用效益—高監(jiān)管下科研經(jīng)費的使用和管理

胡素英二○一二年九月二十七日胡素英

一、科研經(jīng)費高監(jiān)管的背景主要內(nèi)容：三、高監(jiān)管下科研經(jīng)費使用和管理應(yīng)對二、現(xiàn)階段外部監(jiān)管的特點一、科研經(jīng)費高監(jiān)管的背景主要內(nèi)容：三、高監(jiān)管下科研經(jīng)費一、背景

近幾年，國家大幅增加科研投入的同時，也大幅增強了監(jiān)管力度。為保證科研經(jīng)費的安全性、規(guī)范性和有效性，外部監(jiān)管將科研經(jīng)費使用和管理的合規(guī)性和真實性作為監(jiān)管的重要方面，并上升到前所未有的重視高度。學(xué)校科研項目類別多達(dá)七十余種，2011年科研經(jīng)費達(dá)28.17億元，教師人均科研經(jīng)費達(dá)66萬元，在研千萬元級科研項目達(dá)102項，自2008年以來經(jīng)費體量已連續(xù)四年在教育部直屬高校中位居第二，成為學(xué)校第一大收入來源。我?？蒲薪?jīng)費量大面廣，已成為外部監(jiān)管的重點對象，幾乎逢查必檢，甚至同一個項目（課題）被各部委多次檢查。(去年9月始檢查)一、背景近幾年，國家大幅增加科研投入的同時

“內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)先”是我?，F(xiàn)階段科研事業(yè)發(fā)展的重點，浙江大學(xué)科研事業(yè)經(jīng)過多年的積累，已進入內(nèi)涵式發(fā)展和全面提升質(zhì)量的新起點，與之對應(yīng)的科研經(jīng)費使用和管理，同樣面臨“量”與“質(zhì)”提升的問題。項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)提高項目（課題）經(jīng)費管理水平，規(guī)范使用科研經(jīng)費，主動應(yīng)對外部監(jiān)管，提高資金使用效益?！皟?nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)先”是我?，F(xiàn)階段科研事業(yè)發(fā)展的重二、現(xiàn)階段外部監(jiān)管的特點

外部監(jiān)管采取越來越精細(xì)化的監(jiān)管模式，以合規(guī)性和真實性作為監(jiān)管重點，形成高壓態(tài)勢，具有以下5個特點：政出多門的監(jiān)管外部監(jiān)管部門上有國家審計署、教育部、科技部、財政部等國家部委，下有省教育廳、省科技廳、省財政廳等省級部門。多元化的監(jiān)管制度項目（課題）實施經(jīng)費預(yù)算管理制、結(jié)余經(jīng)費原渠道收回政策、國庫集中支付制度、政府采購制、課題中期財務(wù)檢查制、財務(wù)驗收制等制度。二、現(xiàn)階段外部監(jiān)管的特點外部監(jiān)管采取越來越監(jiān)管頻率越來越高

各種定期或不定期、常規(guī)的或非常規(guī)的、現(xiàn)場的或非現(xiàn)場的檢查越來越多，包括抽查、巡視督查、監(jiān)督評估、專項財務(wù)檢查等各級各類檢查。(這兩年涉及學(xué)校層面的審計檢查10余次，各課題組財務(wù)審計檢查估計超過100次)全方位的監(jiān)管既有對項目（課題）第一承擔(dān)單位的檢查，又有對合作單位經(jīng)費執(zhí)行情況的延伸檢查。既有對學(xué)校層面的檢查，又有對項目（課題）層面的檢查。監(jiān)管頻率越來越高高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的監(jiān)管監(jiān)管執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，要求整改的措施越來越嚴(yán)厲。實施以查驗賬表、記賬憑證原件及所附原始憑證等各類證明要件，并需單位法人代表、財務(wù)負(fù)責(zé)人及項目（課題）負(fù)責(zé)人對所提供材料真實客觀性作出共同承諾為前提的精細(xì)化檢查。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的監(jiān)管三、高監(jiān)管下科研經(jīng)費使用和管理的應(yīng)對

在科研經(jīng)費使用和管理中檢出的問題可以歸集為兩類，一是違規(guī)問題；二是違法違紀(jì)問題。前者輕者予以核減整改，重者則不予驗收通過；后者輕者予以相關(guān)處罰，重者則移送司法機關(guān)。因此項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視科研經(jīng)費的使用和管理，全過程跟蹤了解經(jīng)費的執(zhí)行情況，合理、合法、合規(guī)使用科研經(jīng)費，珍惜自身的學(xué)術(shù)生命，加強自律，維護科研誠信，避免無心之為，更不能明知故犯，觸犯法律。（中央巡視組檢查的問題）三、高監(jiān)管下科研經(jīng)費使用和管理的應(yīng)對在科研自覺落實項目（課題）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制

項目（課題）負(fù)責(zé)人對所承擔(dān)項目經(jīng)費負(fù)主要責(zé)任，按目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性及經(jīng)濟合理性原則使用和管理?？v向科研項目經(jīng)費使用必須嚴(yán)格按照各專項經(jīng)費管理辦法的要求，對照批復(fù)的課題預(yù)算規(guī)范使用科研經(jīng)費；橫向科研項目經(jīng)費使用嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)恪守誠信原則，自覺接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督，并對科研經(jīng)費使用的真實性、合法性和有效性、相關(guān)性承擔(dān)直接的經(jīng)濟與法律責(zé)任。（《教育部關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高校科研經(jīng)費管理的通知》教財〔2011〕12號）自覺落實項目（課題）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)樹立三種意識

項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)具有國有資產(chǎn)意識、預(yù)算管理意識和法律意識，形成合理、合規(guī)、合法使用科研經(jīng)費的良好習(xí)慣，堅守國家各項財經(jīng)法律法規(guī)的政策底線。1、國有資產(chǎn)意識

以學(xué)校名義取得的各類科研經(jīng)費，包括橫向科研經(jīng)費，均作為學(xué)校收入，須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，在學(xué)校實有資金賬戶或國庫集中支付賬戶中收支，單獨核算，專款專用?？蒲薪?jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)?？蒲薪?jīng)費不是個人私產(chǎn)，項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，遵守國家各項財經(jīng)法律法規(guī)。項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)樹立三種意識2、預(yù)算管理意識

項目（課題）負(fù)責(zé)人及所帶領(lǐng)的課題組應(yīng)對照批復(fù)的課題預(yù)算執(zhí)行，遵守相關(guān)的專項經(jīng)費管理辦法或所簽訂的有效科研合同，按照預(yù)算的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，進行預(yù)算總額與分科目預(yù)算額度的分項控制，兼顧預(yù)算的金額、內(nèi)容及執(zhí)行進度，規(guī)范使用科研經(jīng)費，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高合規(guī)性。2、預(yù)算管理意識項目（課題）負(fù)責(zé)人及所帶領(lǐng)3、法律意識

項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)將科研經(jīng)費合理用于與項目有關(guān)的各項支出，嚴(yán)禁用于與科研活動無關(guān)的支出，嚴(yán)禁以任何方式從科研經(jīng)費中謀取私利，對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。3、法律意識項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)將科研經(jīng)

科研經(jīng)費使用和管理的基本要點科研經(jīng)費使用和管理過程本身具有多環(huán)節(jié)、動態(tài)變化的復(fù)雜性，因此，項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)抓住其中的若干關(guān)鍵點，進行事前控制和過程管理，便能大大減少后端使用和管理上的失誤，明顯提高整體合規(guī)性。分8個方面來管理?？蒲薪?jīng)費使用和管理的基本要點1、預(yù)算內(nèi)容管理

2009年學(xué)校財務(wù)啟用的預(yù)算控制模板系統(tǒng)功能強于金額和執(zhí)行進度的有效控制，但無法對預(yù)算內(nèi)容進行有效控制，主要包括相關(guān)性、相符性、必要性，因此還須由項目（課題）負(fù)責(zé)人自行把關(guān)，并作合理解釋，有書面要求時則須提供書面說明或證明。1、預(yù)算內(nèi)容管理2009年學(xué)校財務(wù)啟

2、經(jīng)費專項管理

項目（課題）具有專屬性，即相對獨立性，課題之間的經(jīng)費不相關(guān)，從管理政策要求來講，需確保?？顚Ｓ茫芍M混淆統(tǒng)籌使用。課題負(fù)責(zé)人不能將旗下所有課題經(jīng)費等同不分家，隨意統(tǒng)籌使用經(jīng)費。3、任務(wù)相關(guān)管理

課題經(jīng)費使用必須以與課題研究任務(wù)具有直接相關(guān)性為前提。2、經(jīng)費專項管理項目（課題）具有專屬4、經(jīng)費時效管理

課題經(jīng)費使用具有時效性，在超出課題研究周期或一個合理時間段范圍之外的經(jīng)費使用往往不被認(rèn)可。5、預(yù)算調(diào)整管理

在經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中，如有重大預(yù)算調(diào)整事項發(fā)生，包括課題預(yù)算總額調(diào)整，課題承擔(dān)單位變更等，以及課題預(yù)算總額不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按一定的程序及時向上級部門履行核批程序；對課題經(jīng)費預(yù)算科目之間的調(diào)整則應(yīng)按照相應(yīng)的專項經(jīng)費管理辦法要求按一定程序核批。課題自行作出預(yù)算調(diào)整的事項往往不被認(rèn)可。4、經(jīng)費時效管理課題經(jīng)費使用具有時效6、經(jīng)費結(jié)余管理

結(jié)余經(jīng)費原渠道收回政策實指課題凈結(jié)余上繳，有驗收環(huán)節(jié)的課題可以保留少量經(jīng)費留待后續(xù)支出。凈結(jié)余=財務(wù)審計審定日認(rèn)定賬面結(jié)余+結(jié)題驗收專家組不認(rèn)定的支出數(shù)（核減數(shù)）-財務(wù)審計審定日后的應(yīng)付未付款（有證據(jù)表明已支付但未結(jié)算報銷的款項）-后續(xù)合理的支出（結(jié)題驗收日后的可預(yù)計的合理支出）。6、經(jīng)費結(jié)余管理結(jié)余經(jīng)費原渠道收回政策

7、預(yù)算科目管理

項目（課題）負(fù)責(zé)人須理解預(yù)算科目使用范圍的要義：材料費科目歸集材料的采購價，還可以歸集采購材料所發(fā)生的運輸、裝卸和整理等費用；勞務(wù)費是支付給課題組沒有工資性收入的相關(guān)人員的勞務(wù)性費用，包括本科生、研究生、項目制聘用人員、退休返聘人員、博士后等臨時聘用人員的勞務(wù)性費用，為免誤會，不能稱呼為工資；會議費是指舉辦會議發(fā)生的費用，不包括出差參加會議的費用，出差參加會議的費用應(yīng)歸集到差旅費；差旅費是指國內(nèi)差旅費，而不是指出國差旅費；國際合作與交流費包括出國和來華交流兩部分，出國在職人員必須是課題組成員；設(shè)備費主要是課題專用儀器設(shè)備，通用設(shè)備（如電腦、冰箱、空調(diào)等），如沒有批復(fù)的預(yù)算，則不能開支；間接費用包括管理費用和績效支出，學(xué)?？梢灾贫▋?nèi)部政策統(tǒng)籌安排使用......。7、預(yù)算科目管理項目（課題）負(fù)責(zé)人8、財務(wù)驗收管理

存在下列八種行為之一的，不能通過財務(wù)驗收。這是財務(wù)驗收的紅線，須引起足夠的重視：編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金未對專項經(jīng)費進行單獨核算截留、擠占、挪用專項經(jīng)費違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費提供虛假財務(wù)會計資料未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為8、財務(wù)驗收管理存在下列八種行為之一的，現(xiàn)階段外部監(jiān)管的重點關(guān)注點及應(yīng)對

結(jié)合近2年中央巡視組、國家審計署、教育部、科技部巡視督查等監(jiān)督檢查與財務(wù)驗收需整改問題，目前外部監(jiān)管對科研經(jīng)費使用和管理的關(guān)注點主要集中在以下方面：

1、在材料費預(yù)算科目中開支辦公用品的問題，如開支打印機、硒鼓、U盤、錄音筆、紙張等，而且量多價大，容易被核減。

大部分縱向科研項目不允許開支辦公用品，只有批復(fù)的預(yù)算里有辦公用品內(nèi)容的，才可以少量開支。項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)對照批復(fù)預(yù)算的具體內(nèi)容和金額，合理報銷材料費。（國家科技專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定：材料費是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸整理等費用。）現(xiàn)階段外部監(jiān)管的重點關(guān)注點及應(yīng)對2、燃料動力費預(yù)算科目開支私家車的燃油費,出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費預(yù)算科目開支個人手機話費、網(wǎng)絡(luò)費、專利年費等都可能被核減。（國家科技專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定：燃料動力費是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。）

這類支出因與課題任務(wù)不具直接相關(guān)性，被核減的可能性越來越大。2、燃料動力費預(yù)算科目開支私家車的燃油費,出版/文獻/信息傳3、通用設(shè)備專用化問題，容易被核減。

確實是專業(yè)所需，并在批復(fù)預(yù)算里明確的通用設(shè)備，如空調(diào)、電腦、冰箱等，才可以列支，否則容易被核減。一般情況下，通用設(shè)備都不屬于專用儀器設(shè)備范圍，如果已經(jīng)開支，需要整改退回。（國家科技專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定：設(shè)備費是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。）3、通用設(shè)備專用化問題，容易被核減。4、儀器設(shè)備采購有否納入政府采購，履行招投標(biāo)程序。

對納入省級地方國庫集中支付的儀器設(shè)備必須履行招投標(biāo)程序；對未納入省級地方國庫集中支付的儀器設(shè)備批量金額在10萬元及以上的，必須履行招投標(biāo)程序。5、會議費的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)問題。項目（課題）組舉辦的會議費標(biāo)準(zhǔn)是三類會議標(biāo)準(zhǔn)，即400元/人/天，要控制會議天數(shù)和參加人數(shù)，會期一般不超過3天，開支標(biāo)準(zhǔn)可以統(tǒng)籌使用，主要用于與會代表住宿、場租費、伙食補助等，不包含與會專家咨詢費，但不能開支會議禮品、參觀游覽費用、與會專家差旅費等。4、儀器設(shè)備采購有否納入政府采購，履行招投標(biāo)程序。

6、勞務(wù)費發(fā)放問題

勞務(wù)費發(fā)放對象及發(fā)放程序是外部監(jiān)管和財務(wù)驗收必查點。勞務(wù)費只能支付給沒有工資性收入的課題組相關(guān)人員。我校都是發(fā)到個人銀行賬戶的，但如果誤發(fā)，或超過研究周期發(fā)放的，則需整改退回。勞務(wù)費嚴(yán)禁發(fā)到年齡明顯不合理的人員上；嚴(yán)禁發(fā)到學(xué)生，又轉(zhuǎn)回到在職人員上。近期輿論媒體報導(dǎo)披露的問題大都與此類問題有關(guān)。（國家科技專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定：勞務(wù)費是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。）6、勞務(wù)費發(fā)放問題

7、專家咨詢費發(fā)放問題

專家咨詢費的簽名是否真實，有否代領(lǐng)代簽的情況，有否課題組成員領(lǐng)用專家咨詢費的情況，是否超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。最近的重大科技專項課題驗收還提出要有專家工作單位、職務(wù)職稱與身份證號碼等信息。課題組需自查自糾。（各專項經(jīng)費管理辦法都有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)：以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。）7、專家咨詢費發(fā)放問題

8、外撥合作經(jīng)費問題

合作經(jīng)費是外部監(jiān)管必查點。項目（課題）負(fù)責(zé)人必須按照批復(fù)預(yù)算規(guī)定的合作單位和合作金額及時轉(zhuǎn)撥給校外合作單位，如有調(diào)整，務(wù)必按照規(guī)定的程序向上級主管部門報批。目前，外部監(jiān)管還關(guān)注合作單位的法人代表、股權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營范圍、經(jīng)營資質(zhì)、財務(wù)核算情況，以及有無層層轉(zhuǎn)撥經(jīng)費脫離監(jiān)管的情況，以全面考察資金的安全性，有否有失公允向關(guān)聯(lián)企業(yè)利益輸送，借科研協(xié)作之名，轉(zhuǎn)移資金到私人利益。近期輿論媒體報導(dǎo)披露的問題大都與此類問題有關(guān)。8、外撥合作經(jīng)費問題8、外撥合作經(jīng)費問題

近期有些課題驗收未一次通過財務(wù)驗收的原因主要是合作單位有轉(zhuǎn)撥、回?fù)芙?jīng)費現(xiàn)象與個別合作單位與課題組成員有經(jīng)濟利益關(guān)系，需整改落實與提供支撐證明材料加以說明。而且各級各類審計檢查的主要問題都出在合作單位的科研經(jīng)費使用與管理的不規(guī)范上，需引起項目（課題）負(fù)責(zé)人的高度重視和關(guān)注。要謹(jǐn)慎選擇合作單位，以免因合作單位的問題影響財務(wù)驗收通過導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人與學(xué)校5年內(nèi)不得申請同類課題。8、外撥合作經(jīng)費問題

科研經(jīng)費使用和管理是科研經(jīng)費全過程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在高監(jiān)管的形勢下，項目（課題）負(fù)責(zé)人更應(yīng)高度重視，主動應(yīng)對，加強事前控制和過程管理，接受財務(wù)監(jiān)督，防患于未然，既規(guī)范經(jīng)費使用，又加快預(yù)算執(zhí)行進度，合理、合規(guī)、合法使用科研經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。

在科研經(jīng)費使用和管理過程中，充分借助我處一卡通項目管理系統(tǒng)，對經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況實行跟蹤管理，有問題早發(fā)現(xiàn)，早解決。如遇疑問和困難，歡迎聯(lián)系我處科研經(jīng)費管理辦公室，電話88981237和88208561，地址：紫金港校區(qū)東六104-2室?？蒲薪?jīng)費使用和管理是科研經(jīng)費全過程管理中的不當(dāng)之處，請批評指正！

謝謝不當(dāng)之處，請批評指正！■科技部巡視組口頭反饋意見（根據(jù)錄音整理）：

2012年7月9日—15日科技部巡視組一行10人，對我校承擔(dān)的5個國家科技計劃項目進行了巡視檢查，檢查組反饋意見中，肯定了學(xué)校總體經(jīng)費管理情況，認(rèn)為在以下五方面做得比較好?！隹萍疾垦惨暯M口頭反饋意見（根據(jù)錄音整理）：制度建設(shè)比較全面。在經(jīng)費制度方面做的比較好，尤其是針對國家政策的調(diào)整，學(xué)校及時修訂辦法；校領(lǐng)導(dǎo)班子對科研管理很重視。機構(gòu)設(shè)置比較完善，既有楊校長擔(dān)任組長的科研經(jīng)費管理領(lǐng)導(dǎo)小組，又增設(shè)了科研經(jīng)費管理辦公室和科技項目管理中心；對預(yù)算管理和控制系統(tǒng)方面做得比較好，通過科研預(yù)算模版控制系統(tǒng)，借助信息化手段規(guī)范經(jīng)費的使用；實行了會計委派制，加強過程監(jiān)管，做到主動為一線的科研人員服務(wù)；設(shè)備管理很規(guī)范，建立了大型的儀器設(shè)備共享平臺。

科技部巡視組口頭反饋意見：制度建設(shè)比較全面。在經(jīng)費制度方面做的比較好，尤其是針對國家政課題管理方面1、各專項經(jīng)費執(zhí)行進度較慢，有些項目的執(zhí)行期以后仍然有大量的支出，而沒有報項目組織單位核批；2、課題負(fù)責(zé)人與校內(nèi)的一些子課題負(fù)責(zé)人授權(quán)審批的程序沒有；（采用一卡通直接授權(quán)無紙質(zhì)授權(quán)委托證明）3、部分專項經(jīng)費的支出未經(jīng)過政府采購程序。（如大額批量科研材料采購、部分10萬元以上設(shè)備采購、委托測試加工費等）科技部巡視組口頭反饋意見：同時，在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)費方面的問題主要有以下幾點：課題管理方面科技部巡視組口頭反饋意見：科技部巡視組口頭反饋意見：財務(wù)核算方面，也有三點問題。1、燃料動力費分?jǐn)偟囊罁?jù)不充分，存在燃料動力費和間接費用重復(fù)列支情況；2、多課題列支共同費用，但缺乏分?jǐn)傄罁?jù)，需要再完善；（如采購材料、測試、印刷、差旅等費用）3、在經(jīng)費使用和報銷方面的問題，（即會計核算上的問題）分共性問題和個性問題兩方面闡述?？萍疾垦惨暯M口頭反饋意見：財務(wù)核算共性問題（6點）：1、篡戶使用資金。有些課題經(jīng)費從零余額帳戶里列支，留下了實有帳戶資金，實際上等于變相的逃避了歸墊資金的審批，而零余額帳戶到實有帳戶是必須經(jīng)過財政專項辦審批的，這叫歸墊資金。這種情況應(yīng)該引起財務(wù)部門的重視；

2、關(guān)于現(xiàn)金的問題。學(xué)校在財務(wù)上應(yīng)該在購買材料、出差等結(jié)算方面，提倡用銀行卡，這樣可以反映現(xiàn)金的流向，便于自查和檢查；

財務(wù)核算共性問題（6點）：財務(wù)核算共性問題：3、部分大額材料費沒有簽合同，還有材料費列支辦公用品。材料費不加強管理的話，漏洞非常大，專業(yè)解釋就是“以支代耗”。另外，若從商場買材料，則必須附上機打清單明細(xì)來證明真的是材料；4、差旅費、會議費超標(biāo)等小的問題；5、關(guān)于勞務(wù)費和專家咨詢費的發(fā)放問題。咨詢費發(fā)放要有專家的姓名、單位、職稱，所有人都要有身份證號碼；勞務(wù)費發(fā)放給聘用人員必須在合同期內(nèi)。如該課題結(jié)束，則后續(xù)的勞務(wù)費支付應(yīng)從其他課題列支；6、報銷不及時。存在跨年度半年多才報銷的情況，而且張數(shù)較多，應(yīng)及時報銷。財務(wù)核算共性問題：課題個性問題（針對具體抽查的5個課題）1、存在追加幾十萬預(yù)算外撥款而沒有向科技部報批的問題。課題驗收時會一律作為凈結(jié)余收回科技部；2、課題經(jīng)費報銷串用印章問題。部分合同和發(fā)票都只蓋了國家重點實驗室的印章，但作為法人單位，應(yīng)加蓋浙江大學(xué)技術(shù)合同專用章或財務(wù)專用章；（如973課題與重點實驗室）3、課題經(jīng)費調(diào)帳依據(jù)不充分。一般課題要結(jié)題時發(fā)現(xiàn)很多科目的支出超預(yù)算或有很大結(jié)余，到財務(wù)辦理調(diào)整手續(xù)。課題個性問題（針對具體抽查的5個課題）課題個性問題（針對具體抽查的5個課題）

4、材料費或設(shè)備費中列支計算機、硒鼓、打印機、液晶屏的情況。如無預(yù)算不能列支。這些屬于通用辦公設(shè)備與耗材；5、在燃料動力費中報銷汽油費、連號發(fā)票分開報銷、專利年費報銷、個別假發(fā)票等。課題個性問題（針對具體抽查的5個課題）其中第二點：違規(guī)使用科研課題經(jīng)費。巡視組抽查發(fā)現(xiàn)，一些課題組存在非課題組人員在課題經(jīng)費中領(lǐng)取勞務(wù)費、購置材料未按規(guī)定執(zhí)行政府采購、為非課題組人員支付出國經(jīng)費、課題組成員出國費用與課題內(nèi)容無關(guān)、用科研經(jīng)費購買高檔小汽車、協(xié)作單位人員到學(xué)校課題組報銷費用、在課題內(nèi)列支其他課題經(jīng)費并轉(zhuǎn)給協(xié)作單位等問題。中央巡視組反饋的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題：其中第二點：違規(guī)使用科研課題經(jīng)費。中央巡視組反饋的黨風(fēng)廉政建課題組及外撥任務(wù)合作單位（6點）1、未經(jīng)報批轉(zhuǎn)撥、回?fù)軐ｍ椊?jīng)費（8大財務(wù)驗收不通過之一）。應(yīng)原渠道退回經(jīng)費，采取報帳形式給付。禁止3級轉(zhuǎn)撥經(jīng)費；2、任務(wù)合作單位與委托加工測試單位為同一家。被認(rèn)為超預(yù)算撥付資金未經(jīng)項目組織單位核批；3、配套經(jīng)費無明晰支出帳與有關(guān)發(fā)票等證明材料；■重大專項有關(guān)課題財務(wù)驗收問題課題組及外撥任務(wù)合作單位（6點）■重大專項有關(guān)課題財務(wù)驗收問

課題組及外撥任務(wù)合作單位4、合作單位經(jīng)費使用不規(guī)范。如課題經(jīng)費無單獨核算、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放咨詢費、列支通用設(shè)備、發(fā)放給學(xué)生的現(xiàn)金無簽收單、項目組成員領(lǐng)專家咨詢費等；5、任務(wù)合作單位與課題組成員有一定經(jīng)濟利益關(guān)系；（需提供有關(guān)材料或說明）6、后續(xù)支出的說明不夠詳細(xì)明確被核減結(jié)余經(jīng)費。計算要精細(xì)化，課題任務(wù)已結(jié)束象設(shè)備、材料、出國交流費等不應(yīng)作為后續(xù)支付的組成部分，除非是已經(jīng)暫付未沖帳。課題組及外撥任務(wù)合作單位■重大專項有關(guān)課題財務(wù)驗收問題學(xué)校管理與財務(wù)核算層面問題（5點）1、研究生培養(yǎng)機制改革導(dǎo)師出資研究生崗位助學(xué)金問題。以提代支不規(guī)范，應(yīng)該按實際發(fā)放時列支；2、課題按3%列支科研水電費在燃料動力費問題；3、借錢不借帳，設(shè)備費等從其他課題調(diào)整過來不合適；4、串戶使用問題（基本戶、零余額帳戶、特設(shè)帳戶）；5、學(xué)校應(yīng)為老師提供更多的表格下載。如規(guī)范的“勞務(wù)費發(fā)放表”、“專家咨詢費發(fā)放表”等，而不是各課題組自己造表填具。■重大專項有關(guān)課題財務(wù)驗收問題學(xué)校管理與財務(wù)核算層面問題（5■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：（9個方面）（一）項目立項和經(jīng)費撥付方面存在的問題1.個別項目實施在前，立項在后，立項審批滯后2.經(jīng)費到帳時間滯后（二）項目配套資金方面存在的問題

少數(shù)項目配套資金不到位。（三）項目預(yù)算編制方面存在的問題1．未編制經(jīng)費預(yù)算2.預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：（9個方面）■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：（四）項目預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題（3方面問題）

1．預(yù)算與執(zhí)行差異較大（1）有預(yù)算，未執(zhí)行（2）支出嚴(yán)重超預(yù)算(3)協(xié)作單位超出預(yù)算或合同范圍2．費用列支內(nèi)容不在預(yù)算范圍之內(nèi)（1）材料費不在預(yù)算范圍之內(nèi)如：報銷的材料費中有移動硬盤、錄音播放器、mp3播放器等?！?011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：（2）測試單位不在預(yù)算或合同范圍之內(nèi)，且未發(fā)現(xiàn)與該項測試相關(guān)的測試報告、合同等重要資料（3）測試內(nèi)容不在預(yù)算范圍之內(nèi)（4）出差地點不在規(guī)定預(yù)算范圍之內(nèi)（5）燃料動力費不在預(yù)算范圍之內(nèi)（6）設(shè)備不在預(yù)算范圍之內(nèi)3．經(jīng)費使用和研究進度不一致，經(jīng)費結(jié)余較大

■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：（五）項目經(jīng)費使用方面存在的問題（8方面問題）

1.違規(guī)列支費用（7點）（1）違規(guī)列支儀器設(shè)備購置費和日常維修費(2)違規(guī)列支個人通訊費用如個人手機費。根據(jù)慣例，課題結(jié)題驗收時，個人通訊費用都會被剔除。（3）在設(shè)備費預(yù)算中違規(guī)列支日常辦公家具（4）違規(guī)列支研究生培養(yǎng)費、三助金

勞務(wù)費中列支非課題研究期間研究生、博士生三助金?！?011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：（5）違規(guī)列支招待費如在“國家重點實驗室基本科研業(yè)務(wù)費”項目列支業(yè)務(wù)招待費11萬元。（6）違規(guī)列支資源使用費和機時費如國家支撐計劃項目的協(xié)作單位清華大學(xué)2009年12月列支2008年資源使用費4.5萬元和2010年8月列支機時費1.2萬元。（7）違規(guī)列支與項目無關(guān)支出

■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：2．超標(biāo)準(zhǔn)列支費用（1）專家咨詢費超標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定：會議方式的高級職稱800元/天，第3天起減半發(fā)放；一般人員500元/天，第3天起減半。）（2）會議費超標(biāo)準(zhǔn)（3）勞務(wù)費超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)3.學(xué)校內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)測試費不符合規(guī)范4.水電費計提不符合規(guī)定，分?jǐn)偀o依據(jù)按撥入經(jīng)費的3%計提、分?jǐn)偟娜粘Ｋ娰M列入燃料動力費?！?011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：

5.材料費以購(領(lǐng))代耗課題組向供貨商購入試驗材料，財務(wù)按進貨發(fā)票及進貨清單,直接列作項目材料費支出,無出入庫手續(xù)。

6.費用列支依據(jù)不充分（4點）（1）材料費列支依據(jù)不充分部分課題報材料費，所附憑證為杭州浙大同力商貿(mào)服務(wù)有限公司開具的發(fā)票，內(nèi)容為辦公用品，無銷貨清單。部分課題支付物資供應(yīng)中心試劑耗材費幾萬元，只附浙江大學(xué)內(nèi)部轉(zhuǎn)賬單，未附試劑耗材明細(xì)清單等等。

■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：（2）測試費列支依據(jù)不充分校內(nèi)轉(zhuǎn)帳測試費，未見發(fā)票及測試報告?！芭R床前藥物代謝動力學(xué)技術(shù)平臺”項目，列支浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院測試費8.26萬元，未見具體測試報告、合同及相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)。（3）會議費列支依據(jù)不充分某項目報銷會議場租費2.77萬元，只附場租費發(fā)票和業(yè)務(wù)回單，未見相關(guān)會議預(yù)算和方案，未見會議通知、參會人員簽到清單、參會人員住宿清單和費用結(jié)算清單。

■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：7.費用歸集不規(guī)范

(1)會議費中列支專家評審費（2）材料費列支不規(guī)范如某課題列支光纖測試軟件2套計5萬元、波導(dǎo)評測軟件3套計3萬元，計入材料費中。應(yīng)計入出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費。8.其他問題（1）未代扣咨詢專家個人所得稅（2）不同項目科研經(jīng)費交叉使用（3）國際合作交流費實際列支和內(nèi)部審核意見不符■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：（六）項目內(nèi)部控制方面存在的問題（2點）

1.經(jīng)費審批不規(guī)范如某課題經(jīng)費報銷審批人均為各子課題負(fù)責(zé)人，而不是課題項目負(fù)責(zé)人。還有些課題經(jīng)費開支由其他經(jīng)費負(fù)責(zé)人簽字審批;個別項目大部分發(fā)票背后均無經(jīng)費主管（課題負(fù)責(zé)人）簽字；個別課題借款人和經(jīng)費主管審批人為同一人，缺少必要內(nèi)部牽制程序。經(jīng)辦人與經(jīng)費主管均為一人，存在控制缺陷。

■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：2.未對協(xié)作單位經(jīng)費管理實施有效監(jiān)督浙江大學(xué)是課題承擔(dān)單位，協(xié)作單位經(jīng)費只是整個課題經(jīng)費一部分，協(xié)作經(jīng)費使用情況直接關(guān)系到整個課題的驗收，但學(xué)校各科研項目只按照預(yù)算要求對協(xié)作單位拔出經(jīng)費，但未對經(jīng)費列支合理、合規(guī)性實施過程控制和有效監(jiān)督。

■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：（七）合同簽訂和管理不規(guī)范

1.部分采購項目未簽訂合同2.合同簽訂程序不夠規(guī)范如某項目項目向上海竟申國際貿(mào)易有限公司采購胎牛血清7萬元，采購合同上加蓋乙方單位公章，但乙方代表未簽字確認(rèn)。（八）固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

個別課題購置實驗儀器設(shè)備、筆記本電腦列入材料費，未作固定資產(chǎn)處理?！?011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：（九）外協(xié)經(jīng)費管理方面存在的主要問題（9點）1、自籌經(jīng)費到位率低2、測試費、會議費和旅游費支出依據(jù)不足

未能提供和課題相關(guān)的測試報告；會議費未能提供參會人員簽到等會議資料；列支非本課題組人員曼谷旅游費。3、大額現(xiàn)金支付信息服務(wù)費，部份公司已不存在，存在較大隱患（此為橫向課題）4、違規(guī)列支勞務(wù)費和工資

給課題組有工資性收入人員發(fā)放勞務(wù)費；列支其他課題專家咨詢費；從項目管理費中列支兩名管理人員工資；■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：

5、協(xié)作單位任務(wù)變更未報經(jīng)項目組織單位批準(zhǔn)6、預(yù)算調(diào)整未報批7、協(xié)作費列支依據(jù)不充分

支付給協(xié)作單位的測試費，未附相關(guān)合同和票據(jù)等資料。8、不同項目科研經(jīng)費交叉使用

項目協(xié)作單位以協(xié)作費名義從課題專項經(jīng)費中墊付給其他單位款項，后歸還。9、購置實驗儀器設(shè)備列入材料費，未作固定資產(chǎn)處理■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：二、科研經(jīng)費管理與核算的整改思路與設(shè)想二、科研經(jīng)費管理與核算的整改思路與設(shè)想科研經(jīng)費管理方面的意見建議分析科研經(jīng)費管理方面的整改思路需討論進一步規(guī)范管理的問題加強科研經(jīng)費管理提高資金使用效益—高監(jiān)管下科研經(jīng)費的課件科研經(jīng)費管理方面的意見建議分析目前科研經(jīng)費是外部監(jiān)管的重點，我?？蒲薪?jīng)費量大面廣，幾乎是逢查必檢，已經(jīng)成為各級各類監(jiān)管的重點對象。綜合分析各種檢查提出的意見和建議，除了肯定我?？蒲薪?jīng)費總體管理情況較好外，存在的問題也不少，幾乎覆蓋了科研經(jīng)費過程管理中的所有環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費使用和管理中存在的問題，有些是屬于學(xué)校層面的，有些是項目（課題）層面的，有共性問題和課題個體問題，需要區(qū)別對待，分類問責(zé)，落實整改?？蒲薪?jīng)費管理方面的意見建議分析目前科研經(jīng)費是外部監(jiān)管的重點，科研經(jīng)費管理方面的整改思路“十二五”科技政策強調(diào)在課題制基礎(chǔ)上落實法人責(zé)任制，學(xué)校作為法人單位在科研經(jīng)費過程管理中行使管理監(jiān)督與支撐服務(wù)的職責(zé)，應(yīng)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用,切實落實加強項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。我處作為學(xué)校的財務(wù)主管職能部門，在科研經(jīng)費過程管理中，應(yīng)充分行使財務(wù)監(jiān)督與專業(yè)服務(wù)的職責(zé)，不斷規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益?？蒲薪?jīng)費管理方面的整改思路“十二五”科技政科研經(jīng)費管理方面的整改思路財務(wù)管理方面會計核算方面科研經(jīng)費管理方面的整改思路財務(wù)管理方面財務(wù)管理方面（6點）完善科研經(jīng)費制度辦法

加強對“十二五”系列科技政策的分析，準(zhǔn)確把握政策文件精神，結(jié)合學(xué)校和部門實際，及時制定并完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理政策，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)。加大科技政策的宣傳力度

在全校范圍內(nèi)繼續(xù)開展分類、分層次有關(guān)國家科技政策的宣傳和培訓(xùn)，普及科研經(jīng)費過程管理基本知識和要點，促進項目（課題）負(fù)責(zé)人樹立國有資產(chǎn)意識、財務(wù)監(jiān)督意識、預(yù)算管理意識和法律意識。財務(wù)管理方面（6點）完善科研經(jīng)費制度辦法財務(wù)管理方面加強科研項目預(yù)算編制的指導(dǎo)

在全校范圍開展分類、分層次、多形式的預(yù)算編制指導(dǎo)與專項培訓(xùn)，以點帶面，全面提升我?？蒲许椖浚ㄕn題）的整體預(yù)算編制水平，力爭在競爭性課題申請中占到優(yōu)勢，爭取更多科研經(jīng)費，同時為科研經(jīng)費的規(guī)范使用奠定良好的基礎(chǔ)。完善科研預(yù)算控制系統(tǒng)建設(shè)

不斷完善預(yù)算控制模板系統(tǒng)的集成功能，提高預(yù)算控制模板系統(tǒng)的智能性、覆蓋率，充分借助計算機信息控制技術(shù)，按照各類科研經(jīng)費管理的具體要求，設(shè)計不同格式的預(yù)算控制模板，分類批量處理，突破人工控制經(jīng)費使用的難點，協(xié)助課題負(fù)責(zé)人實施精細(xì)化管理與控制，提高經(jīng)費管理效率，有效維護科研預(yù)算的嚴(yán)肅性。

財務(wù)管理方面加強科研項目預(yù)算編制的指導(dǎo)財務(wù)管理方面繼續(xù)推進科研財務(wù)助理委派試點工作加強后續(xù)定向培訓(xùn)，全面提升現(xiàn)有14名科研財務(wù)助理實務(wù)水平，擴大示范效應(yīng)，2012年將在前兩輪試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不斷壯大科研經(jīng)費管理輔助隊伍。財務(wù)管理方面繼續(xù)推進科研財務(wù)助理委派試點工作財務(wù)管理方面加強各直屬科室、核算中心的協(xié)同科研經(jīng)費管理涉及項目（課題）預(yù)算編制的指導(dǎo)與審核、收入確認(rèn)與分成、經(jīng)費報銷、課題中期財務(wù)檢查、財務(wù)驗收以及配合各級各類審計檢查，經(jīng)費過程管理的各環(huán)節(jié)都牽涉到各校區(qū)核算分中心、各直屬科室，科研經(jīng)費管理需要財務(wù)處全體同事都來參與并發(fā)揮積極作用。因此希望強化科室之間、分中心之間、科室與中心之間的協(xié)同，加強溝通交流，提高執(zhí)行力，舉全處之力來進一步規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高財務(wù)管理水平。財務(wù)管理方面加強各直屬科室、核算中心的協(xié)同會計核算方面

科研經(jīng)費會計核算處于科研經(jīng)費過程管理中的預(yù)算執(zhí)行階段，經(jīng)費使用上的審批把關(guān)，同樣適用目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性等三性原則。加強科研經(jīng)費管理，規(guī)范經(jīng)費使用，歷來是我處會計核算工作重點。在科研經(jīng)費高監(jiān)管的形勢下，我們更加要夯實會計核算的基礎(chǔ)工作，完善報銷審核制度，以保證科研經(jīng)費使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

會計核算方面科研經(jīng)費會計核算處于科會計核算方面（9點）重視規(guī)范書寫記賬憑證摘要內(nèi)容

摘要內(nèi)容要求簡潔、扼要、明了，詳略得當(dāng)，主謂賓語齊全。如報銷設(shè)備、材料時，要列舉一種設(shè)備或材料的具體名稱；報銷差旅費時，要列舉其中一個出差地點；調(diào)賬或訂正憑證時，應(yīng)寫明具體業(yè)務(wù)事項，而不能簡潔到只寫“調(diào)整”兩字，總之，讓查看明細(xì)賬的人從摘要信息就能了解報銷業(yè)務(wù)的概要。會計核算方面（9點）重視規(guī)范書寫記賬憑證摘要內(nèi)容會計核算方面重視記賬憑證各類附件的齊備、用印及審批簽名的規(guī)范如報銷材料費、測試化驗加工費、會議費等時，尤要重視。關(guān)注納入政府采購的儀器設(shè)備應(yīng)采用招投標(biāo)程序我校對未納入省級地方國庫集中支付的儀器設(shè)備批量金額在10萬元及以上的，必須履行招投標(biāo)程序。應(yīng)履行招投標(biāo)程序而未采用的，不予報銷。會計核算方面重視記賬憑證各類附件的齊備、用印及審批簽名的規(guī)范會計核算方面處理好會計科目與預(yù)算科目的銜接當(dāng)科研經(jīng)費報銷采用的會計科目名稱與預(yù)算科目名稱不一致時，則按我處財務(wù)報銷業(yè)務(wù)統(tǒng)一后的口徑處理。如800元以上的軟件費，報在專用儀器設(shè)備會計科目，但在科研項目決算時，則將它統(tǒng)計到出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費預(yù)算科目。防范假發(fā)票。報銷審核發(fā)票時，特別是大額發(fā)票，經(jīng)常查詢稅務(wù)機關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)票查詢通道，或撥打稅務(wù)機關(guān)12366發(fā)票查詢電話，以辨發(fā)票真?zhèn)巍Ｈ藶橥扛暮蟮陌l(fā)票視同廢票處理。過期發(fā)票要履行特殊審批才能報銷，嚴(yán)控數(shù)量。會計核算方面處理好會計科目與預(yù)算科目的銜接會計核算方面通用設(shè)備與辦公家具的報銷需附預(yù)算書通用設(shè)備，如電腦、空調(diào)、冰箱、照相機等；辦公家具，如辦公桌椅等，一般不能在縱向科研經(jīng)費里報銷，除非科研項目預(yù)算書內(nèi)容里明確的，則需附上預(yù)算書相關(guān)頁并經(jīng)核實后才能予以報銷。杜絕報銷明顯與科研項目研究不相關(guān)的內(nèi)容如學(xué)生論文答辯費、專利年費（專利維護費）、學(xué)生學(xué)費、教學(xué)用的教材費、非專業(yè)所需用品等。會計核算方面通用設(shè)備與辦公家具的報銷需附預(yù)算書會計核算方面督促老師使用計財處網(wǎng)站“空表下載”里的對應(yīng)表格。如科研項目專家咨詢費發(fā)放表、會議費用預(yù)決算表等，不采用自制的表格。為科研項目（課題）提供更貼心的財務(wù)服務(wù)。在現(xiàn)有的網(wǎng)上通知與電話告知的基礎(chǔ)上，再通過信息化手段定期（按季或按月）提醒預(yù)算執(zhí)行進度、科研到款、暫付款沖銷、政府采購設(shè)備與材料的及時辦理等有關(guān)信息；根據(jù)新的要求及時更新有關(guān)表格，等等，讓老師體會到財務(wù)處貼心的服務(wù)。會計核算方面督促老師使用計財處網(wǎng)站“空表下載”里的對應(yīng)表格。需討論進一步規(guī)范管理的問題（5個）一、在材料費預(yù)算科目開支大量辦公用品的問題。大部分縱向科研項目一般不允許開支辦公用品，只有批復(fù)的預(yù)算里有辦公用品內(nèi)容的，才可以開支少量的辦公用品。辦公用品與科研用材料是兩個完全不同的概念。從超市、百貨商場買的辦公用品清單非機打電子清單，而是手寫清單，其真實性很可疑。是否所有縱向科研經(jīng)費都杜絕報辦公用品？需討論進一步規(guī)范管理的問題（5個）一、在材料費預(yù)算科目開支大需討論進一步規(guī)范管理的問題二、研究生培養(yǎng)機制改革導(dǎo)師出資研究生崗位助學(xué)金問題

記賬憑證摘要為“研究生培養(yǎng)機制改革”或“研究生培養(yǎng)費”容易引起誤會，實為研究生崗位助學(xué)金，卻讓人誤以為是研究生學(xué)費；崗位助學(xué)金是總額一次性轉(zhuǎn)賬到導(dǎo)師名下的研究生資助卡里，同時確認(rèn)為科研支出，實際上是此后按月多次發(fā)放完畢，有的超研究周期發(fā)放。審計時被認(rèn)定為以提代支，超期發(fā)放整改。發(fā)放流程過長，要分三步才能到達(dá)學(xué)生個人銀行卡中，每一步都有管理風(fēng)險。該問題需要有關(guān)科室與研究生院一起進一步討論完善，包括發(fā)放表格的設(shè)計、會計科目的設(shè)置、業(yè)務(wù)流程的變動等等。需討論進一步規(guī)范管理的問題二、研究生培養(yǎng)機制改革導(dǎo)師出資研究需討論進一步規(guī)范管理的問題串戶發(fā)放問題。各種來源的研究生崗位助學(xué)金每月發(fā)放時從導(dǎo)師研究生資助卡里匯聚到研究生崗位助研暫存卡500000-900200中，該卡是不區(qū)分特設(shè)賬戶、實有資金賬戶還是零余額賬戶的，因此最后轉(zhuǎn)到指定銀行賬戶時，由于原資金來源性質(zhì)未能與銀行賬戶性質(zhì)建立一一對應(yīng)關(guān)系，導(dǎo)致串戶發(fā)放。而我校一般是先使用零余額賬戶發(fā)放，后使用實有資金賬戶發(fā)放。審計被認(rèn)定為變相逃避歸墊資金的審批。

需討論進一步規(guī)范管理的問題串戶發(fā)放問題。需討論進一步規(guī)范管理的問題怎么規(guī)避研究生崗位助學(xué)金（項目制用人經(jīng)費也有同樣問題）發(fā)放“以提代支”問題？發(fā)放崗位助學(xué)金的業(yè)務(wù)流程能否精簡？怎么設(shè)計規(guī)避管理風(fēng)險？怎么避免超研究周期發(fā)放問題？招研究生必須得導(dǎo)師在科研經(jīng)費出資的合理性問題？（學(xué)校層面的考慮）需討論進一步規(guī)范管理的問題怎么規(guī)避研究生崗位助學(xué)金（項目制用需討論進一步規(guī)范管理的問題三、3%科研水電費在燃料動力費列支問題

科研項目中燃料動力費是指課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用。它要求有可以單獨計量的前提。實際操作中，由于單獨計量存在一定的難度，學(xué)校采取由院（系）分?jǐn)偟男问?，但對單個課題來說，一次性分?jǐn)偯黠@不符合實際規(guī)律，在審計驗收的時缺乏說服力。

能否根據(jù)項目的研究周期，多次分?jǐn)偅ㄊ侄胃呙鳎?？項目（課題）組自行購買科研用水、電，按實際需要編制預(yù)算。前提是按戶裝水表、電表，學(xué)校能否短期內(nèi)做到？需討論進一步規(guī)范管理的問題三、3%科研水電費在燃料動力費列支需討論進一步規(guī)范管理的問題四、大型儀器設(shè)備測試平臺轉(zhuǎn)帳問題科研經(jīng)費中的測試化驗加工費可以支付給課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算的單位?，F(xiàn)有的大型儀器設(shè)備有償服務(wù)平臺本身的獨立核算主體值得商榷，所以為避免審計中出現(xiàn)問題，建議轉(zhuǎn)賬依據(jù)盡可能充分，附測試合同和測試報告是否可行？通過大型儀器有償服務(wù)平臺轉(zhuǎn)帳的可能有部分缺乏真實性，且從縱向科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為對外服務(wù)收入后，支出部分業(yè)務(wù)招待費較多，經(jīng)不起延伸審計，是否通過系統(tǒng)加以控制？需討論進一步規(guī)范管理的問題四、大型儀器設(shè)備測試平臺轉(zhuǎn)帳問題需討論進一步規(guī)范管理的問題五、外撥合作經(jīng)費監(jiān)管的問題目前，高校對外撥合作經(jīng)費的監(jiān)管普遍存在困難，缺乏有效的監(jiān)管手段。但審計和財務(wù)驗收中，問題往往都出在外撥合作經(jīng)費規(guī)范使用上，學(xué)校應(yīng)采取區(qū)別對待、關(guān)注重點的形式對合作經(jīng)費進行必要監(jiān)管。

外撥給其他高等院校以及科研院所的合作經(jīng)費可以適度寬松；外撥給企業(yè)單位的合作經(jīng)費則應(yīng)加強監(jiān)管；

重點關(guān)注合作單位有無突破項目（課題）財務(wù)驗收的8條紅線，特別是違規(guī)轉(zhuǎn)撥、回?fù)芙?jīng)費；要求合作企業(yè)提供對合作經(jīng)費進行單獨核算的承諾及相關(guān)證明，對經(jīng)費執(zhí)行情況定期報告。

需討論進一步規(guī)范管理的問題五、外撥合作經(jīng)費監(jiān)管的問題不當(dāng)之處，請批評指正！

謝謝不當(dāng)之處，請批評指正！加強科研經(jīng)費管理提高資金使用效益—高監(jiān)管下科研經(jīng)費的使用和管理

胡素英二○一二年九月二十七日胡素英

一、科研經(jīng)費高監(jiān)管的背景主要內(nèi)容：三、高監(jiān)管下科研經(jīng)費使用和管理應(yīng)對二、現(xiàn)階段外部監(jiān)管的特點一、科研經(jīng)費高監(jiān)管的背景主要內(nèi)容：三、高監(jiān)管下科研經(jīng)費一、背景

近幾年，國家大幅增加科研投入的同時，也大幅增強了監(jiān)管力度。為保證科研經(jīng)費的安全性、規(guī)范性和有效性，外部監(jiān)管將科研經(jīng)費使用和管理的合規(guī)性和真實性作為監(jiān)管的重要方面，并上升到前所未有的重視高度。學(xué)?？蒲许椖款悇e多達(dá)七十余種，2011年科研經(jīng)費達(dá)28.17億元，教師人均科研經(jīng)費達(dá)66萬元，在研千萬元級科研項目達(dá)102項，自2008年以來經(jīng)費體量已連續(xù)四年在教育部直屬高校中位居第二，成為學(xué)校第一大收入來源。我?？蒲薪?jīng)費量大面廣，已成為外部監(jiān)管的重點對象，幾乎逢查必檢，甚至同一個項目（課題）被各部委多次檢查。(去年9月始檢查)一、背景近幾年，國家大幅增加科研投入的同時

“內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)先”是我?，F(xiàn)階段科研事業(yè)發(fā)展的重點，浙江大學(xué)科研事業(yè)經(jīng)過多年的積累，已進入內(nèi)涵式發(fā)展和全面提升質(zhì)量的新起點，與之對應(yīng)的科研經(jīng)費使用和管理，同樣面臨“量”與“質(zhì)”提升的問題。項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)提高項目（課題）經(jīng)費管理水平，規(guī)范使用科研經(jīng)費，主動應(yīng)對外部監(jiān)管，提高資金使用效益?！皟?nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)先”是我校現(xiàn)階段科研事業(yè)發(fā)展的重二、現(xiàn)階段外部監(jiān)管的特點

外部監(jiān)管采取越來越精細(xì)化的監(jiān)管模式，以合規(guī)性和真實性作為監(jiān)管重點，形成高壓態(tài)勢，具有以下5個特點：政出多門的監(jiān)管外部監(jiān)管部門上有國家審計署、教育部、科技部、財政部等國家部委，下有省教育廳、省科技廳、省財政廳等省級部門。多元化的監(jiān)管制度項目（課題）實施經(jīng)費預(yù)算管理制、結(jié)余經(jīng)費原渠道收回政策、國庫集中支付制度、政府采購制、課題中期財務(wù)檢查制、財務(wù)驗收制等制度。二、現(xiàn)階段外部監(jiān)管的特點外部監(jiān)管采取越來越監(jiān)管頻率越來越高

各種定期或不定期、常規(guī)的或非常規(guī)的、現(xiàn)場的或非現(xiàn)場的檢查越來越多，包括抽查、巡視督查、監(jiān)督評估、專項財務(wù)檢查等各級各類檢查。(這兩年涉及學(xué)校層面的審計檢查10余次，各課題組財務(wù)審計檢查估計超過100次)全方位的監(jiān)管既有對項目（課題）第一承擔(dān)單位的檢查，又有對合作單位經(jīng)費執(zhí)行情況的延伸檢查。既有對學(xué)校層面的檢查，又有對項目（課題）層面的檢查。監(jiān)管頻率越來越高高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的監(jiān)管監(jiān)管執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，要求整改的措施越來越嚴(yán)厲。實施以查驗賬表、記賬憑證原件及所附原始憑證等各類證明要件，并需單位法人代表、財務(wù)負(fù)責(zé)人及項目（課題）負(fù)責(zé)人對所提供材料真實客觀性作出共同承諾為前提的精細(xì)化檢查。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的監(jiān)管三、高監(jiān)管下科研經(jīng)費使用和管理的應(yīng)對

在科研經(jīng)費使用和管理中檢出的問題可以歸集為兩類，一是違規(guī)問題；二是違法違紀(jì)問題。前者輕者予以核減整改，重者則不予驗收通過；后者輕者予以相關(guān)處罰，重者則移送司法機關(guān)。因此項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視科研經(jīng)費的使用和管理，全過程跟蹤了解經(jīng)費的執(zhí)行情況，合理、合法、合規(guī)使用科研經(jīng)費，珍惜自身的學(xué)術(shù)生命，加強自律，維護科研誠信，避免無心之為，更不能明知故犯，觸犯法律。（中央巡視組檢查的問題）三、高監(jiān)管下科研經(jīng)費使用和管理的應(yīng)對在科研自覺落實項目（課題）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制

項目（課題）負(fù)責(zé)人對所承擔(dān)項目經(jīng)費負(fù)主要責(zé)任，按目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性及經(jīng)濟合理性原則使用和管理。縱向科研項目經(jīng)費使用必須嚴(yán)格按照各專項經(jīng)費管理辦法的要求，對照批復(fù)的課題預(yù)算規(guī)范使用科研經(jīng)費；橫向科研項目經(jīng)費使用嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)恪守誠信原則，自覺接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督，并對科研經(jīng)費使用的真實性、合法性和有效性、相關(guān)性承擔(dān)直接的經(jīng)濟與法律責(zé)任。（《教育部關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高校科研經(jīng)費管理的通知》教財〔2011〕12號）自覺落實項目（課題）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)樹立三種意識

項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)具有國有資產(chǎn)意識、預(yù)算管理意識和法律意識，形成合理、合規(guī)、合法使用科研經(jīng)費的良好習(xí)慣，堅守國家各項財經(jīng)法律法規(guī)的政策底線。1、國有資產(chǎn)意識

以學(xué)校名義取得的各類科研經(jīng)費，包括橫向科研經(jīng)費，均作為學(xué)校收入，須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，在學(xué)校實有資金賬戶或國庫集中支付賬戶中收支，單獨核算，?？顚Ｓ谩？蒲薪?jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)?？蒲薪?jīng)費不是個人私產(chǎn)，項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，遵守國家各項財經(jīng)法律法規(guī)。項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)樹立三種意識2、預(yù)算管理意識

項目（課題）負(fù)責(zé)人及所帶領(lǐng)的課題組應(yīng)對照批復(fù)的課題預(yù)算執(zhí)行，遵守相關(guān)的專項經(jīng)費管理辦法或所簽訂的有效科研合同，按照預(yù)算的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，進行預(yù)算總額與分科目預(yù)算額度的分項控制，兼顧預(yù)算的金額、內(nèi)容及執(zhí)行進度，規(guī)范使用科研經(jīng)費，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高合規(guī)性。2、預(yù)算管理意識項目（課題）負(fù)責(zé)人及所帶領(lǐng)3、法律意識

項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)將科研經(jīng)費合理用于與項目有關(guān)的各項支出，嚴(yán)禁用于與科研活動無關(guān)的支出，嚴(yán)禁以任何方式從科研經(jīng)費中謀取私利，對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。3、法律意識項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)將科研經(jīng)

科研經(jīng)費使用和管理的基本要點科研經(jīng)費使用和管理過程本身具有多環(huán)節(jié)、動態(tài)變化的復(fù)雜性，因此，項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)抓住其中的若干關(guān)鍵點，進行事前控制和過程管理，便能大大減少后端使用和管理上的失誤，明顯提高整體合規(guī)性。分8個方面來管理?？蒲薪?jīng)費使用和管理的基本要點1、預(yù)算內(nèi)容管理

2009年學(xué)校財務(wù)啟用的預(yù)算控制模板系統(tǒng)功能強于金額和執(zhí)行進度的有效控制，但無法對預(yù)算內(nèi)容進行有效控制，主要包括相關(guān)性、相符性、必要性，因此還須由項目（課題）負(fù)責(zé)人自行把關(guān)，并作合理解釋，有書面要求時則須提供書面說明或證明。1、預(yù)算內(nèi)容管理2009年學(xué)校財務(wù)啟

2、經(jīng)費專項管理

項目（課題）具有專屬性，即相對獨立性，課題之間的經(jīng)費不相關(guān)，從管理政策要求來講，需確保專款專用，忌諱混淆統(tǒng)籌使用。課題負(fù)責(zé)人不能將旗下所有課題經(jīng)費等同不分家，隨意統(tǒng)籌使用經(jīng)費。3、任務(wù)相關(guān)管理

課題經(jīng)費使用必須以與課題研究任務(wù)具有直接相關(guān)性為前提。2、經(jīng)費專項管理項目（課題）具有專屬4、經(jīng)費時效管理

課題經(jīng)費使用具有時效性，在超出課題研究周期或一個合理時間段范圍之外的經(jīng)費使用往往不被認(rèn)可。5、預(yù)算調(diào)整管理

在經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中，如有重大預(yù)算調(diào)整事項發(fā)生，包括課題預(yù)算總額調(diào)整，課題承擔(dān)單位變更等，以及課題預(yù)算總額不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按一定的程序及時向上級部門履行核批程序；對課題經(jīng)費預(yù)算科目之間的調(diào)整則應(yīng)按照相應(yīng)的專項經(jīng)費管理辦法要求按一定程序核批。課題自行作出預(yù)算調(diào)整的事項往往不被認(rèn)可。4、經(jīng)費時效管理課題經(jīng)費使用具有時效6、經(jīng)費結(jié)余管理

結(jié)余經(jīng)費原渠道收回政策實指課題凈結(jié)余上繳，有驗收環(huán)節(jié)的課題可以保留少量經(jīng)費留待后續(xù)支出。凈結(jié)余=財務(wù)審計審定日認(rèn)定賬面結(jié)余+結(jié)題驗收專家組不認(rèn)定的支出數(shù)（核減數(shù)）-財務(wù)審計審定日后的應(yīng)付未付款（有證據(jù)表明已支付但未結(jié)算報銷的款項）-后續(xù)合理的支出（結(jié)題驗收日后的可預(yù)計的合理支出）。6、經(jīng)費結(jié)余管理結(jié)余經(jīng)費原渠道收回政策

7、預(yù)算科目管理

項目（課題）負(fù)責(zé)人須理解預(yù)算科目使用范圍的要義：材料費科目歸集材料的采購價，還可以歸集采購材料所發(fā)生的運輸、裝卸和整理等費用；勞務(wù)費是支付給課題組沒有工資性收入的相關(guān)人員的勞務(wù)性費用，包括本科生、研究生、項目制聘用人員、退休返聘人員、博士后等臨時聘用人員的勞務(wù)性費用，為免誤會，不能稱呼為工資；會議費是指舉辦會議發(fā)生的費用，不包括出差參加會議的費用，出差參加會議的費用應(yīng)歸集到差旅費；差旅費是指國內(nèi)差旅費，而不是指出國差旅費；國際合作與交流費包括出國和來華交流兩部分，出國在職人員必須是課題組成員；設(shè)備費主要是課題專用儀器設(shè)備，通用設(shè)備（如電腦、冰箱、空調(diào)等），如沒有批復(fù)的預(yù)算，則不能開支；間接費用包括管理費用和績效支出，學(xué)校可以制定內(nèi)部政策統(tǒng)籌安排使用......。7、預(yù)算科目管理項目（課題）負(fù)責(zé)人8、財務(wù)驗收管理

存在下列八種行為之一的，不能通過財務(wù)驗收。這是財務(wù)驗收的紅線，須引起足夠的重視：編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金未對專項經(jīng)費進行單獨核算截留、擠占、挪用專項經(jīng)費違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費提供虛假財務(wù)會計資料未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為8、財務(wù)驗收管理存在下列八種行為之一的，現(xiàn)階段外部監(jiān)管的重點關(guān)注點及應(yīng)對

結(jié)合近2年中央巡視組、國家審計署、教育部、科技部巡視督查等監(jiān)督檢查與財務(wù)驗收需整改問題，目前外部監(jiān)管對科研經(jīng)費使用和管理的關(guān)注點主要集中在以下方面：

1、在材料費預(yù)算科目中開支辦公用品的問題，如開支打印機、硒鼓、U盤、錄音筆、紙張等，而且量多價大，容易被核減。

大部分縱向科研項目不允許開支辦公用品，只有批復(fù)的預(yù)算里有辦公用品內(nèi)容的，才可以少量開支。項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)對照批復(fù)預(yù)算的具體內(nèi)容和金額，合理報銷材料費。（國家科技專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定：材料費是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸整理等費用。）現(xiàn)階段外部監(jiān)管的重點關(guān)注點及應(yīng)對2、燃料動力費預(yù)算科目開支私家車的燃油費,出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費預(yù)算科目開支個人手機話費、網(wǎng)絡(luò)費、專利年費等都可能被核減。（國家科技專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定：燃料動力費是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。）

這類支出因與課題任務(wù)不具直接相關(guān)性，被核減的可能性越來越大。2、燃料動力費預(yù)算科目開支私家車的燃油費,出版/文獻/信息傳3、通用設(shè)備專用化問題，容易被核減。

確實是專業(yè)所需，并在批復(fù)預(yù)算里明確的通用設(shè)備，如空調(diào)、電腦、冰箱等，才可以列支，否則容易被核減。一般情況下，通用設(shè)備都不屬于專用儀器設(shè)備范圍，如果已經(jīng)開支，需要整改退回。（國家科技專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定：設(shè)備費是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。）3、通用設(shè)備專用化問題，容易被核減。4、儀器設(shè)備采購有否納入政府采購，履行招投標(biāo)程序。

對納入省級地方國庫集中支付的儀器設(shè)備必須履行招投標(biāo)程序；對未納入省級地方國庫集中支付的儀器設(shè)備批量金額在10萬元及以上的，必須履行招投標(biāo)程序。5、會議費的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)問題。項目（課題）組舉辦的會議費標(biāo)準(zhǔn)是三類會議標(biāo)準(zhǔn)，即400元/人/天，要控制會議天數(shù)和參加人數(shù)，會期一般不超過3天，開支標(biāo)準(zhǔn)可以統(tǒng)籌使用，主要用于與會代表住宿、場租費、伙食補助等，不包含與會專家咨詢費，但不能開支會議禮品、參觀游覽費用、與會專家差旅費等。4、儀器設(shè)備采購有否納入政府采購，履行招投標(biāo)程序。

6、勞務(wù)費發(fā)放問題

勞務(wù)費發(fā)放對象及發(fā)放程序是外部監(jiān)管和財務(wù)驗收必查點。勞務(wù)費只能支付給沒有工資性收入的課題組相關(guān)人員。我校都是發(fā)到個人銀行賬戶的，但如果誤發(fā)，或超過研究周期發(fā)放的，則需整改退回。勞務(wù)費嚴(yán)禁發(fā)到年齡明顯不合理的人員上；嚴(yán)禁發(fā)到學(xué)生，又轉(zhuǎn)回到在職人員上。近期輿論媒體報導(dǎo)披露的問題大都與此類問題有關(guān)。（國家科技專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定：勞務(wù)費是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。）6、勞務(wù)費發(fā)放問題

7、專家咨詢費發(fā)放問題

專家咨詢費的簽名是否真實，有否代領(lǐng)代簽的情況，有否課題組成員領(lǐng)用專家咨詢費的情況，是否超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。最近的重大科技專項課題驗收還提出要有專家工作單位、職務(wù)職稱與身份證號碼等信息。課題組需自查自糾。（各專項經(jīng)費管理辦法都有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)：以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。）7、專家咨詢費發(fā)放問題

8、外撥合作經(jīng)費問題

合作經(jīng)費是外部監(jiān)管必查點。項目（課題）負(fù)責(zé)人必須按照批復(fù)預(yù)算規(guī)定的合作單位和合作金額及時轉(zhuǎn)撥給校外合作單位，如有調(diào)整，務(wù)必按照規(guī)定的程序向上級主管部門報批。目前，外部監(jiān)管還關(guān)注合作單位的法人代表、股權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營范圍、經(jīng)營資質(zhì)、財務(wù)核算情況，以及有無層層轉(zhuǎn)撥經(jīng)費脫離監(jiān)管的情況，以全面考察資金的安全性，有否有失公允向關(guān)聯(lián)企業(yè)利益輸送，借科研協(xié)作之名，轉(zhuǎn)移資金到私人利益。近期輿論媒體報導(dǎo)披露的問題大都與此類問題有關(guān)。8、外撥合作經(jīng)費問題8、外撥合作經(jīng)費問題

近期有些課題驗收未一次通過財務(wù)驗收的原因主要是合作單位有轉(zhuǎn)撥、回?fù)芙?jīng)費現(xiàn)象與個別合作單位與課題組成員有經(jīng)濟利益關(guān)系，需整改落實與提供支撐證明材料加以說明。而且各級各類審計檢查的主要問題都出在合作單位的科研經(jīng)費使用與管理的不規(guī)范上，需引起項目（課題）負(fù)責(zé)人的高度重視和關(guān)注。要謹(jǐn)慎選擇合作單位，以免因合作單位的問題影響財務(wù)驗收通過導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人與學(xué)校5年內(nèi)不得申請同類課題。8、外撥合作經(jīng)費問題

科研經(jīng)費使用和管理是科研經(jīng)費全過程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在高監(jiān)管的形勢下，項目（課題）負(fù)責(zé)人更應(yīng)高度重視，主動應(yīng)對，加強事前控制和過程管理，接受財務(wù)監(jiān)督，防患于未然，既規(guī)范經(jīng)費使用，又加快預(yù)算執(zhí)行進度，合理、合規(guī)、合法使用科研經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。

在科研經(jīng)費使用和管理過程中，充分借助我處一卡通項目管理系統(tǒng)，對經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況實行跟蹤管理，有問題早發(fā)現(xiàn)，早解決。如遇疑問和困難，歡迎聯(lián)系我處科研經(jīng)費管理辦公室，電話88981237和88208561，地址：紫金港校區(qū)東六104-2室?？蒲薪?jīng)費使用和管理是科研經(jīng)費全過程管理中的不當(dāng)之處，請批評指正！

謝謝不當(dāng)之處，請批評指正！■科技部巡視組口頭反饋意見（根據(jù)錄音整理）：

2012年7月9日—15日科技部巡視組一行10人，對我校承擔(dān)的5個國家科技計劃項目進行了巡視檢查，檢查組反饋意見中，肯定了學(xué)?？傮w經(jīng)費管理情況，認(rèn)為在以下五方面做得比較好?！隹萍疾垦惨暯M口頭反饋意見（根據(jù)錄音整理）：制度建設(shè)比較全面。在經(jīng)費制度方面做的比較好，尤其是針對國家政策的調(diào)整，學(xué)校及時修訂辦法；校領(lǐng)導(dǎo)班子對科研管理很重視。機構(gòu)設(shè)置比較完善，既有楊校長擔(dān)任組長的科研經(jīng)費管理領(lǐng)導(dǎo)小組，又增設(shè)了科研經(jīng)費管理辦公室和科技項目管理中心；對預(yù)算管理和控制系統(tǒng)方面做得比較好，通過科研預(yù)算模版控制系統(tǒng)，借助信息化手段規(guī)范經(jīng)費的使用；實行了會計委派制，加強過程監(jiān)管，做到主動為一線的科研人員服務(wù)；設(shè)備管理很規(guī)范，建立了大型的儀器設(shè)備共享平臺。

科技部巡視組口頭反饋意見：制度建設(shè)比較全面。在經(jīng)費制度方面做的比較好，尤其是針對國家政課題管理方面1、各專項經(jīng)費執(zhí)行進度較慢，有些項目的執(zhí)行期以后仍然有大量的支出，而沒有報項目組織單位核批；2、課題負(fù)責(zé)人與校內(nèi)的一些子課題負(fù)責(zé)人授權(quán)審批的程序沒有；（采用一卡通直接授權(quán)無紙質(zhì)授權(quán)委托證明）3、部分專項經(jīng)費的支出未經(jīng)過政府采購程序。（如大額批量科研材料采購、部分10萬元以上設(shè)備采購、委托測試加工費等）科技部巡視組口頭反饋意見：同時，在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)費方面的問題主要有以下幾點：課題管理方面科技部巡視組口頭反饋意見：科技部巡視組口頭反饋意見：財務(wù)核算方面，也有三點問題。1、燃料動力費分?jǐn)偟囊罁?jù)不充分，存在燃料動力費和間接費用重復(fù)列支情況；2、多課題列支共同費用，但缺乏分?jǐn)傄罁?jù)，需要再完善；（如采購材料、測試、印刷、差旅等費用）3、在經(jīng)費使用和報銷方面的問題，（即會計核算上的問題）分共性問題和個性問題兩方面闡述?？萍疾垦惨暯M口頭反饋意見：財務(wù)核算共性問題（6點）：1、篡戶使用資金。有些課題經(jīng)費從零余額帳戶里列支，留下了實有帳戶資金，實際上等于變相的逃避了歸墊資金的審批，而零余額帳戶到實有帳戶是必須經(jīng)過財政專項辦審批的，這叫歸墊資金。這種情況應(yīng)該引起財務(wù)部門的重視；

2、關(guān)于現(xiàn)金的問題。學(xué)校在財務(wù)上應(yīng)該在購買材料、出差等結(jié)算方面，提倡用銀行卡，這樣可以反映現(xiàn)金的流向，便于自查和檢查；

財務(wù)核算共性問題（6點）：財務(wù)核算共性問題：3、部分大額材料費沒有簽合同，還有材料費列支辦公用品。材料費不加強管理的話，漏洞非常大，專業(yè)解釋就是“以支代耗”。另外，若從商場買材料，則必須附上機打清單明細(xì)來證明真的是材料；4、差旅費、會議費超標(biāo)等小的問題；5、關(guān)于勞務(wù)費和專家咨詢費的發(fā)放問題。咨詢費發(fā)放要有專家的姓名、單位、職稱，所有人都要有身份證號碼；勞務(wù)費發(fā)放給聘用人員必須在合同期內(nèi)。如該課題結(jié)束，則后續(xù)的勞務(wù)費支付應(yīng)從其他課題列支；6、報銷不及時。存在跨年度半年多才報銷的情況，而且張數(shù)較多，應(yīng)及時報銷。財務(wù)核算共性問題：課題個性問題（針對具體抽查的5個課題）1、存在追加幾十萬預(yù)算外撥款而沒有向科技部報批的問題。課題驗收時會一律作為凈結(jié)余收回科技部；2、課題經(jīng)費報銷串用印章問題。部分合同和發(fā)票都只蓋了國家重點實驗室的印章，但作為法人單位，應(yīng)加蓋浙江大學(xué)技術(shù)合同專用章或財務(wù)專用章；（如973課題與重點實驗室）3、課題經(jīng)費調(diào)帳依據(jù)不充分。一般課題要結(jié)題時發(fā)現(xiàn)很多科目的支出超預(yù)算或有很大結(jié)余，到財務(wù)辦理調(diào)整手續(xù)。課題個性問題（針對具體抽查的5個課題）課題個性問題（針對具體抽查的5個課題）

4、材料費或設(shè)備費中列支計算機、硒鼓、打印機、液晶屏的情況。如無預(yù)算不能列支。這些屬于通用辦公設(shè)備與耗材；5、在燃料動力費中報銷汽油費、連號發(fā)票分開報銷、專利年費報銷、個別假發(fā)票等。課題個性問題（針對具體抽查的5個課題）其中第二點：違規(guī)使用科研課題經(jīng)費。巡視組抽查發(fā)現(xiàn)，一些課題組存在非課題組人員在課題經(jīng)費中領(lǐng)取勞務(wù)費、購置材料未按規(guī)定執(zhí)行政府采購、為非課題組人員支付出國經(jīng)費、課題組成員出國費用與課題內(nèi)容無關(guān)、用科研經(jīng)費購買高檔小汽車、協(xié)作單位人員到學(xué)校課題組報銷費用、在課題內(nèi)列支其他課題經(jīng)費并轉(zhuǎn)給協(xié)作單位等問題。中央巡視組反饋的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題：其中第二點：違規(guī)使用科研課題經(jīng)費。中央巡視組反饋的黨風(fēng)廉政建課題組及外撥任務(wù)合作單位（6點）1、未經(jīng)報批轉(zhuǎn)撥、回?fù)軐ｍ椊?jīng)費（8大財務(wù)驗收不通過之一）。應(yīng)原渠道退回經(jīng)費，采取報帳形式給付。禁止3級轉(zhuǎn)撥經(jīng)費；2、任務(wù)合作單位與委托加工測試單位為同一家。被認(rèn)為超預(yù)算撥付資金未經(jīng)項目組織單位核批；3、配套經(jīng)費無明晰支出帳與有關(guān)發(fā)票等證明材料；■重大專項有關(guān)課題財務(wù)驗收問題課題組及外撥任務(wù)合作單位（6點）■重大專項有關(guān)課題財務(wù)驗收問

課題組及外撥任務(wù)合作單位4、合作單位經(jīng)費使用不規(guī)范。如課題經(jīng)費無單獨核算、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放咨詢費、列支通用設(shè)備、發(fā)放給學(xué)生的現(xiàn)金無簽收單、項目組成員領(lǐng)專家咨詢費等；5、任務(wù)合作單位與課題組成員有一定經(jīng)濟利益關(guān)系；（需提供有關(guān)材料或說明）6、后續(xù)支出的說明不夠詳細(xì)明確被核減結(jié)余經(jīng)費。計算要精細(xì)化，課題任務(wù)已結(jié)束象設(shè)備、材料、出國交流費等不應(yīng)作為后續(xù)支付的組成部分，除非是已經(jīng)暫付未沖帳。課題組及外撥任務(wù)合作單位■重大專項有關(guān)課題財務(wù)驗收問題學(xué)校管理與財務(wù)核算層面問題（5點）1、研究生培養(yǎng)機制改革導(dǎo)師出資研究生崗位助學(xué)金問題。以提代支不規(guī)范，應(yīng)該按實際發(fā)放時列支；2、課題按3%列支科研水電費在燃料動力費問題；3、借錢不借帳，設(shè)備費等從其他課題調(diào)整過來不合適；4、串戶使用問題（基本戶、零余額帳戶、特設(shè)帳戶）；5、學(xué)校應(yīng)為老師提供更多的表格下載。如規(guī)范的“勞務(wù)費發(fā)放表”、“專家咨詢費發(fā)放表”等，而不是各課題組自己造表填具?！鲋卮髮ｍ椨嘘P(guān)課題財務(wù)驗收問題學(xué)校管理與財務(wù)核算層面問題（5■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：（9個方面）（一）項目立項和經(jīng)費撥付方面存在的問題1.個別項目實施在前，立項在后，立項審批滯后2.經(jīng)費到帳時間滯后（二）項目配套資金方面存在的問題

少數(shù)項目配套資金不到位。（三）項目預(yù)算編制方面存在的問題1．未編制經(jīng)費預(yù)算2.預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：（9個方面）■2011年科研經(jīng)費內(nèi)審報告中有關(guān)內(nèi)容：（四）項目預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題（3方面問題）

1．預(yù)算與執(zhí)行差異較大（1）有預(yù)算，未執(zhí)行（2）支出嚴(yán)重超預(yù)算(