旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

主講教師：尹正江我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)用科技學(xué)院旅游系“四位一體”的旅游戰(zhàn)略體系

四位：這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略體系主要包括政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略、旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一體：四個(gè)戰(zhàn)略集中為一體，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略定義：在以市場(chǎng)為主配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，爭(zhēng)取旅游業(yè)的更大發(fā)展。政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的主體是政府，基礎(chǔ)是市場(chǎng)。

政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的主要內(nèi)容實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的主要措施

政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

u管理主導(dǎo)

u觀念主導(dǎo)

u政策主導(dǎo)

u資金導(dǎo)向

在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)以市場(chǎng)觀念取代計(jì)劃觀念；以服務(wù)一線的觀念取代服務(wù)上級(jí)的觀念；以政府規(guī)范引導(dǎo)的觀念取代行政命令的觀念。

觀念主導(dǎo)

從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系來(lái)看，政策主導(dǎo)主要以優(yōu)惠政策來(lái)刺激和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。在旅游行業(yè)內(nèi)部，政策主導(dǎo)的著力點(diǎn)應(yīng)在于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

政策主導(dǎo)

行業(yè)管理是政府的主要職能之一。旅游行政部門主要的管理職能有三項(xiàng)：旅游開發(fā)、市場(chǎng)開拓和市場(chǎng)規(guī)范。

管理主導(dǎo)在旅游發(fā)展中，政府的投入始終有限，因此政府的有限投入必須運(yùn)用恰當(dāng)。就目前而言，組織大型活動(dòng)以形成總體形象、加強(qiáng)教育培訓(xùn)以培養(yǎng)人才、加大促銷力度以適應(yīng)需求導(dǎo)向，應(yīng)該說(shuō)是政府資金導(dǎo)向最重要的三個(gè)領(lǐng)域。

資金導(dǎo)向?qū)嵤┱鲗?dǎo)型戰(zhàn)略的主要措施

建立和完善旅游法制體系

旅游管理部門升格,以適應(yīng)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

增加宣傳促銷投入

開征旅游稅

建立和完善旅游法制體系

到目前為止，在旅游法規(guī)中，全行業(yè)只有《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》三個(gè)行政法規(guī)，，在旅游發(fā)展的實(shí)踐中，無(wú)法可依和無(wú)執(zhí)法手段的情況還普遍存在。旅游大法自1981年開始兩上兩下，前后十幾稿，始終未能進(jìn)入立法行列。

旅游游管管理理部部門門升升格格，，以以適適應(yīng)應(yīng)大大產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)展展在目目前前的的政政府府權(quán)權(quán)力力格格局局中中，，旅旅游管管理理部部門門還還沒(méi)沒(méi)有有相相應(yīng)應(yīng)的的““格格””，，實(shí)實(shí)施政政府府主主導(dǎo)導(dǎo)型型戰(zhàn)戰(zhàn)略略還還有有很很大大的的難難度度。。開征征旅旅游游稅稅自1992年年起起，，財(cái)財(cái)政政部部建建立立了了旅旅游游發(fā)發(fā)展展基基金金，，其其來(lái)來(lái)源源是是在在出出境境機(jī)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)費(fèi)費(fèi)中中加加收收20元元人人民民幣幣。。這這對(duì)對(duì)旅旅游游業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)展展起起了了積積極極的的作作用用，，但但要要解解決決旅旅游游業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展資資金金瓶瓶頸頸問(wèn)問(wèn)題題的的根根本本還還在在于于開開征征旅旅游游稅稅。。增加加宣宣傳傳促促銷銷投投入入這是是中中國(guó)國(guó)旅旅游游業(yè)業(yè)中中非常常薄薄弱弱的環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)。。世世界界各各國(guó)國(guó)一一般般的的規(guī)規(guī)律律，，是是吸吸引引一一個(gè)個(gè)國(guó)國(guó)際際旅旅游游者者大大約約需需要要3-5美美元元的的促促銷銷費(fèi)費(fèi)用用，，目目前前我我國(guó)國(guó)平平均均下下來(lái)來(lái)不不足足1美美元元。。(數(shù)據(jù))經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略選擇和確定定新的經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)要要把握的原原則推行經(jīng)濟(jì)新新增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)戰(zhàn)略12選擇和確定定新的經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)要要把握的原原則u有利于經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)的集集約化。u市場(chǎng)需求量量大。u產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度度大，有利利于帶動(dòng)相相關(guān)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展。u國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力力強(qiáng)，有利利于擴(kuò)大出出口創(chuàng)匯。。u投資回收快快，有利于于形成經(jīng)濟(jì)濟(jì)的良性循循環(huán)。推行經(jīng)濟(jì)新新增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)戰(zhàn)略u(píng)發(fā)展目標(biāo)u戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)世界旅游強(qiáng)強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)階段強(qiáng)化階段完善階段提升階段從2001年到2005年，，也就是整整個(gè)“十五五”期間，，重點(diǎn)是夯夯實(shí)建設(shè)旅旅游強(qiáng)國(guó)的的基礎(chǔ)。重重點(diǎn)是：政政策突破、、體制改革革、西部大大開發(fā)、市市場(chǎng)開拓。?；A(chǔ)階段從2006年到2010年，，要使中國(guó)國(guó)旅游業(yè)的的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)質(zhì)全面提升升，使旅游游業(yè)的國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)力和和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力全面提提升。重點(diǎn)是：優(yōu)優(yōu)化大環(huán)境境、培育大大市場(chǎng)、發(fā)發(fā)展大集團(tuán)團(tuán)、參與國(guó)國(guó)際大競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。提升階段從2010年到2015年，，要強(qiáng)化競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化化特色、強(qiáng)強(qiáng)化質(zhì)量、、強(qiáng)化效益益，進(jìn)一步步強(qiáng)化中國(guó)國(guó)旅游業(yè)的的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化階段從2016年到2020年要要全面形成成和完善世世界旅游強(qiáng)強(qiáng)國(guó)和新興興支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)的地位和和形象。重重點(diǎn)是：全全面優(yōu)質(zhì)產(chǎn)產(chǎn)出、再創(chuàng)創(chuàng)世界精品品、全面帶帶動(dòng)社會(huì)發(fā)發(fā)展、全面面開展跨國(guó)國(guó)經(jīng)營(yíng)。完善階段到2010年，我國(guó)國(guó)旅游入境境人數(shù)（含含港澳臺(tái)））將達(dá)6400-7100萬(wàn)萬(wàn)人次；其其中外國(guó)人人將達(dá)1600-2000萬(wàn)萬(wàn)人次，國(guó)國(guó)際收入將將達(dá)380430億億美元；國(guó)國(guó)內(nèi)旅游者者人數(shù)將達(dá)達(dá)20-25億人次次，國(guó)內(nèi)旅旅游收入將將10000-10500億元。到到2010年，我國(guó)國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)內(nèi)旅游業(yè)的的產(chǎn)出將達(dá)達(dá)到1.3-1.4萬(wàn)億億人民幣,占國(guó)內(nèi)生生產(chǎn)總值的的比重將達(dá)達(dá)到8%。。量化目標(biāo)：：戰(zhàn)略重點(diǎn)u挖掘潛力：：重點(diǎn)是挖挖掘有支付付能力的市市場(chǎng)潛力。。u發(fā)揮優(yōu)勢(shì)：：主要是發(fā)發(fā)揮不可替替代性的旅旅游資源的的優(yōu)勢(shì)。u注重質(zhì)質(zhì)量：：強(qiáng)化化產(chǎn)品品質(zhì)量量。u擴(kuò)大規(guī)規(guī)模：：形成成規(guī)模模經(jīng)濟(jì)濟(jì)，主主要是是要大力培培育國(guó)國(guó)內(nèi)旅旅游市市場(chǎng)，，積極極發(fā)展展國(guó)內(nèi)內(nèi)旅游游。大力發(fā)發(fā)展國(guó)國(guó)內(nèi)旅旅游市市場(chǎng)○加強(qiáng)國(guó)國(guó)內(nèi)旅旅游的的產(chǎn)品品體系系建設(shè)設(shè)○加強(qiáng)國(guó)國(guó)內(nèi)旅旅游市市場(chǎng)體體系建建設(shè)○加強(qiáng)國(guó)國(guó)內(nèi)旅旅游的的經(jīng)營(yíng)營(yíng)體系系建設(shè)設(shè)○加強(qiáng)國(guó)國(guó)內(nèi)旅旅游管管理體體系建建設(shè)重點(diǎn)旅旅游產(chǎn)產(chǎn)品的的開發(fā)發(fā)，堅(jiān)堅(jiān)持以以“以以國(guó)際際市場(chǎng)場(chǎng)為導(dǎo)導(dǎo)向、、以國(guó)國(guó)內(nèi)市市場(chǎng)為為基礎(chǔ)礎(chǔ)”，，兼顧顧兩種種市場(chǎng)場(chǎng)；加加強(qiáng)中中心城城市周周末休休閑度度假旅旅游設(shè)設(shè)施的的建設(shè)設(shè)；指指導(dǎo)經(jīng)經(jīng)營(yíng)國(guó)國(guó)內(nèi)旅旅行業(yè)業(yè)務(wù)的的旅行行社，，進(jìn)一一步搞搞好旅旅游產(chǎn)產(chǎn)品的的組合合生產(chǎn)產(chǎn)。加強(qiáng)國(guó)國(guó)內(nèi)旅旅游的的產(chǎn)品品體系系建設(shè)設(shè)加大對(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)內(nèi)旅游游的宣宣傳投投入；；加強(qiáng)強(qiáng)可進(jìn)進(jìn)入性性條件件的改改善；；加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)旅旅游企企業(yè)國(guó)國(guó)內(nèi)旅旅游促促銷活活動(dòng)的的組織織引導(dǎo)導(dǎo)工作作，提提高專專業(yè)化化水平平。加強(qiáng)國(guó)國(guó)內(nèi)旅旅游市市場(chǎng)體體系建建設(shè)重點(diǎn)加加強(qiáng)經(jīng)經(jīng)營(yíng)國(guó)國(guó)內(nèi)旅旅游業(yè)業(yè)務(wù)的的旅行行社的的建設(shè)設(shè)(規(guī)規(guī)?；⒁?guī)規(guī)范化化、專專業(yè)化化)；；加強(qiáng)強(qiáng)國(guó)內(nèi)內(nèi)旅游游重點(diǎn)點(diǎn)客源源地區(qū)區(qū)和重重點(diǎn)接接待地地區(qū)的的業(yè)務(wù)務(wù)聯(lián)系系和協(xié)協(xié)調(diào)配配合；；加強(qiáng)強(qiáng)城市市與鄉(xiāng)鄉(xiāng)村在在發(fā)展展雙向向旅游游方面面的業(yè)業(yè)務(wù)合合作和和協(xié)調(diào)調(diào)配合合。加強(qiáng)國(guó)國(guó)內(nèi)旅旅游的的經(jīng)營(yíng)營(yíng)體系系建設(shè)設(shè)健全管管理機(jī)機(jī)構(gòu)；；創(chuàng)新新管理理方法法；實(shí)實(shí)行標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化化、規(guī)規(guī)范化化、法法制化化管理理。加強(qiáng)國(guó)國(guó)內(nèi)旅旅游管管理體體系建建設(shè)政府的的作用用發(fā)展規(guī)規(guī)劃制制定基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)整體形形象宣宣傳市場(chǎng)環(huán)環(huán)境優(yōu)優(yōu)化政府的的作用用市場(chǎng)的的作用用旅游投投資產(chǎn)品開開發(fā)市場(chǎng)運(yùn)運(yùn)作服務(wù)質(zhì)質(zhì)量市場(chǎng)的的作用用案例1996年年，泰泰國(guó)旅旅游外外匯收收入88億億美元元，宣宣傳促促銷費(fèi)費(fèi)用達(dá)達(dá)3500萬(wàn)美美元，，占總總收入入比重重的0.4%，，澳大大利亞亞旅游游外匯匯收入入82億美美元，，宣