地質(zhì)公園規(guī)劃功能分區(qū)相關(guān)問(wèn)題及其優(yōu)化

地質(zhì)公園規(guī)劃功能分區(qū)相關(guān)問(wèn)題及其優(yōu)化陳斌;楊更;向貴府;張成功;尹顯婭;寧萌萌【期刊名稱】《《地質(zhì)論評(píng)》》【年（卷），期】2019（065）002【總頁(yè)數(shù)】7頁(yè)（P438-444）【關(guān)鍵詞】功能分區(qū);土地利用;總體布局;地質(zhì)公園規(guī)劃;利益相關(guān)方【作者】陳斌;楊更;向貴府;張成功;尹顯婭;寧萌萌【作者單位】四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)成都610213;西南科技大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院四川綿陽(yáng)621010【正文語(yǔ)種】中文國(guó)土資源部于2016年發(fā)布了新的《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕83號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新技術(shù)要求），對(duì)自2000年以來(lái)的地質(zhì)公園規(guī)劃有關(guān)要求作了較大調(diào)整，特別強(qiáng)調(diào)了要符合《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)）的要求，以充分發(fā)揮國(guó)家地質(zhì)公園主體功能區(qū)作用。2017年下發(fā)的《關(guān)于開展國(guó)家地質(zhì)公園和國(guó)家礦山公園規(guī)劃編制和實(shí)施情況核查的函》（國(guó)土資環(huán)函〔2017〕94號(hào)），明確要求未進(jìn)行國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制的單位應(yīng)盡快完成國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制，即將到期的國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃要做好國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃續(xù)編。地質(zhì)公園規(guī)劃的基礎(chǔ)是地質(zhì)公園功能分區(qū)，主要是在地質(zhì)遺跡資源豐富的地區(qū)，對(duì)地質(zhì)遺跡資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行區(qū)域性的空間劃分，明確公園相關(guān)方的利益關(guān)系，保證公園相關(guān)方的利益均衡，其功能分區(qū)合理與否關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（蔡韻，2017；王興貴等，2006）。由于從業(yè)隊(duì)伍人員對(duì)技術(shù)要求的了解程度與理解差異，在十多年來(lái)部分國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃的實(shí)踐中，對(duì)功能區(qū)劃分就出現(xiàn)了五花八門的問(wèn)題。為使今后編制的地質(zhì)公園規(guī)劃滿足《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》要求及達(dá)到新技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)，為地質(zhì)公園的規(guī)劃、保護(hù)與發(fā)展利用、實(shí)施管理提供有效的技術(shù)支撐，十分必要就地質(zhì)公園規(guī)劃功能分區(qū)進(jìn)行探討。1地質(zhì)公園功能分區(qū)由來(lái)地質(zhì)公園功能區(qū)是指在地質(zhì)公園規(guī)劃中，根據(jù)資源類型特征、游憩活動(dòng)強(qiáng)度以及環(huán)境保護(hù)、科普教育、社區(qū)發(fā)展與旅游活動(dòng)等功能發(fā)展需求所劃分的土地利用功能不同、具有相對(duì)獨(dú)立特征的空間區(qū)域。自1999年12月〃全國(guó)地質(zhì)地貌景觀保護(hù)工作會(huì)議”上提出建立國(guó)家地質(zhì)公園以來(lái)，先后有四種地質(zhì)公園功能分區(qū)模式：（1）國(guó)土資廳發(fā)〔2000〕77號(hào)文中《國(guó)家地質(zhì)公園總體規(guī)劃指南（試行）》將功能區(qū)劃分為11類（以下簡(jiǎn)稱十一區(qū)模式）：生態(tài)保護(hù)區(qū)、特別景觀區(qū)、史跡保存區(qū)、地質(zhì)游覽區(qū)、野營(yíng)區(qū)、休閑療養(yǎng)區(qū)、游樂區(qū)、接待服務(wù)區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)、行政管理區(qū)、居民生活區(qū)。（2）國(guó)土資環(huán)函〔2008〕126號(hào)文中《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃修編技術(shù)要求》將功能區(qū)劃分為9類（以下簡(jiǎn)稱九區(qū)模式）：門區(qū)、游客服務(wù)區(qū)、科普教育區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、人文景觀區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、游覽區(qū)（包括地質(zhì)、人文、生態(tài)、特別景觀游覽區(qū)）、公園管理區(qū)、原有居民點(diǎn)保留區(qū)。⑶國(guó)土資發(fā)〔2010〕89號(hào)文中《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》將功能區(qū)劃分為8類（以下簡(jiǎn)稱八區(qū)模式）：門區(qū)、游客服務(wù)區(qū)、科普教育區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、游覽區(qū)（包括地質(zhì)、人文、生態(tài)、特別景觀游覽區(qū)）、公園管理區(qū)、居民點(diǎn)保留區(qū)。⑷國(guó)土資發(fā)〔2016〕83號(hào)中《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》將功能區(qū)劃分為5類（以下簡(jiǎn)稱五區(qū)模式）：地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、人文景觀區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)（含門區(qū)、游客服務(wù)、科普教育、公園管理功能）、居民點(diǎn)保留區(qū)。經(jīng)過(guò)十余年來(lái)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，十一區(qū)模式各類分區(qū)之間缺少有效銜接，顯得比較混亂和碎片；九區(qū)模式和八區(qū)模式各類分區(qū)缺少呼應(yīng)，社區(qū)發(fā)展在保護(hù)功能分區(qū)之外，沒有服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中的服務(wù)區(qū)；而五區(qū)模式雖然未必能滿足某些特殊功能劃分需求，但是它結(jié)合了我國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、風(fēng)景智慧化與游憩公益性的主體要求，是我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家地質(zhì)公園功能分區(qū)的基本模式。由此看來(lái)，地質(zhì)公園規(guī)劃功能區(qū)劃分的指導(dǎo)思想是由強(qiáng)調(diào)游覽功能到保護(hù)與開發(fā)功能并重、從碎片化功能到整合主體功能轉(zhuǎn)變。關(guān)于新技術(shù)要求中功能分區(qū)模式的理論問(wèn)題不再討論，本文重點(diǎn)分析地質(zhì)公園規(guī)劃功能分區(qū)實(shí)踐技術(shù)層面的問(wèn)題。2目前存在的主要問(wèn)題在十多年來(lái)的100多個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃的實(shí)踐中，從對(duì)功能分區(qū)目的、原則和指導(dǎo)思想的貫徹，到用地歸類、多規(guī)協(xié)調(diào)及規(guī)劃精度表達(dá)等方面，通常存在一些共同的問(wèn)題：（1）地質(zhì)公園規(guī)劃的功能分區(qū)無(wú)法完全滿足地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展的需求：目前地質(zhì)公園規(guī)劃的功能分區(qū)主要包括：地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、人文景觀區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)（含門區(qū)、游客服務(wù)、科普教育、公園管理功能）、居民點(diǎn)保留區(qū)。這些功能區(qū)的劃分無(wú)法完全滿足地質(zhì)公園〃以保護(hù)為主，在保護(hù)中開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)”的原則，一定程度上偏離了聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園的可持續(xù)發(fā)展原則。（2）地質(zhì)公園規(guī)劃功能分區(qū)結(jié)構(gòu)不合理：地質(zhì)公園規(guī)劃的各功能分區(qū)所占相對(duì)比例不恰當(dāng)、功能定位與其支撐的資源類型或使用需求不對(duì)應(yīng)等，引起當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面與公園保護(hù)管理的矛盾，導(dǎo)致地質(zhì)遺跡的保護(hù)管理無(wú)法落到實(shí)處，甚至影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)（李曉琴，2002；楊更，2005）。如有的地質(zhì)公園在規(guī)劃時(shí)，不重視地方新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的基礎(chǔ)資料收集，僅僅根據(jù)對(duì)所在區(qū)的大致了解進(jìn)行功能區(qū)粗略劃分，結(jié)果難以滿足地方政府在規(guī)劃期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的客觀需要。甚至有的功能區(qū)劃分方案不符合實(shí)際需要，如簡(jiǎn)單地將功能區(qū)劃為保護(hù)區(qū)、游覽區(qū)、服務(wù)區(qū)，有的劃分為保護(hù)區(qū)、旅游觀光區(qū)、生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)。⑶地質(zhì)公園規(guī)劃的功能分區(qū)與其他相關(guān)規(guī)劃的功能區(qū)不對(duì)接：目前地質(zhì)公園規(guī)劃的功能區(qū)與區(qū)內(nèi)其他規(guī)劃尤其是區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行其他保護(hù)地規(guī)劃如自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、森林公園規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等的功能區(qū)不能夠相互有效對(duì)接，造成其與相關(guān)規(guī)劃的銜接難以實(shí)現(xiàn)。如有的地質(zhì)公園規(guī)劃中地質(zhì)遺跡景觀區(qū)盲目求大，尤其是特級(jí)、一級(jí)保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）的劃分與區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等的功能區(qū)劃分脫節(jié)，這不利于公園的健康發(fā)展與有效管理，甚至嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。⑷地質(zhì)公園規(guī)劃功能分區(qū)、總體布局等要素與土地利用規(guī)劃用地類型不呼應(yīng)：地質(zhì)公園規(guī)劃功能區(qū)中的游客服務(wù)區(qū)、游覽區(qū)，與總體布局的基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)、游覽線，與土地利用規(guī)劃的公園設(shè)施用地、地質(zhì)遺跡景觀用地，這三者之間邊界劃分不統(tǒng)一、不呼應(yīng)，造成同一空間土地使用性質(zhì)相矛盾、規(guī)劃用地不平衡。如功能分區(qū)圖中的“游客服務(wù)區(qū)”區(qū)塊套合時(shí)落在了土地利用規(guī)劃圖中的〃交通運(yùn)輸用地”或者〃園地"區(qū)塊內(nèi)。⑸對(duì)地質(zhì)公園土地利用規(guī)劃與已有的市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃兩者的用地類型歸并與分解的處理對(duì)應(yīng)性不科學(xué)：一是地質(zhì)遺跡景觀用地、公園設(shè)施用地、水域、滯留用地等地質(zhì)公園用地類型到底由哪些第二次全國(guó)土地調(diào)查土地類型歸并而來(lái)，以及工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、水域及水利設(shè)施用地、其它土地等第二次全國(guó)土地調(diào)查土地類型又如何分解劃入地質(zhì)公園用地，沒有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，造成部分地質(zhì)公園用地矛盾、影響國(guó)土空間的有效利用；二是地質(zhì)遺跡景觀用地是概念性的，其規(guī)劃一般是1:50000及以下小比例尺的，而市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃一般是1:10000及以上大比例尺的，造成地質(zhì)公園規(guī)劃用地類型以粗略的方式疊加于所采用市縣級(jí)土地利用規(guī)劃用地類型之上，所劃分的精度與尺度不當(dāng)，部分地質(zhì)公園用地違背了耕地保護(hù)紅線等特殊區(qū)域邊界。(6)地質(zhì)公園空間規(guī)劃系列圖的圖式圖例與相關(guān)規(guī)劃的不通用：在新技術(shù)要求中規(guī)定了72個(gè)圖式圖例，并且〃表中未列出的其他服務(wù)設(shè)施，可參照已有圖例風(fēng)格樣式酌情自行設(shè)計(jì)”，但是這些圖式圖例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，在各地質(zhì)公園規(guī)劃編制時(shí)新增加的圖式圖例十分隨意，還有這規(guī)定的72個(gè)圖式圖例與《標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)》等成熟的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接性不好，造成地質(zhì)公園規(guī)劃圖件的通用性差，不便于使用者讀圖。3優(yōu)化對(duì)策地質(zhì)公園規(guī)劃功能分區(qū)的過(guò)程不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，也是生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益相互調(diào)和的平衡過(guò)程，需要充分考慮公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)，社區(qū)活動(dòng)和大眾旅游游憩共享，以及社區(qū)居民綜合素質(zhì)提升與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)三大效益和諧發(fā)展(陳安澤，2002，2003)。。3.1在充分收集基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)查和社會(huì)調(diào)研，進(jìn)行功能區(qū)合理劃分基礎(chǔ)資料是指編制地質(zhì)公園規(guī)劃所需的最基本、最關(guān)鍵的原始資料，包括各類數(shù)據(jù)、圖紙、文字說(shuō)明等。收集整理資料是規(guī)劃工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行功能區(qū)合理劃分的基礎(chǔ)工作。對(duì)公園進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考察，考察區(qū)內(nèi)不同類別、不同級(jí)別的資源空間分布特征，同時(shí)充分兼顧公園旅游、保護(hù)、管理的實(shí)際需要。要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展方向，對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低的地區(qū)，需將居民活動(dòng)對(duì)地質(zhì)遺跡資源所造成的影響考慮在內(nèi)，避免其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，對(duì)地質(zhì)遺跡資源造成破壞；對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好、地質(zhì)遺跡資源較為豐富的地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持〃保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用”的原則，做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然保護(hù)與人類行為之間的平衡關(guān)系。地質(zhì)公園所在地管理部門與社區(qū)居民是規(guī)劃的實(shí)施者與公園的建設(shè)者，因此在地質(zhì)公園規(guī)劃功能分區(qū)的過(guò)程中，應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)毓芾聿块T所提供有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意見，合理開發(fā)與利用地質(zhì)遺跡資源；在調(diào)動(dòng)居民參與功能分區(qū)的積極性的同時(shí)，使之意識(shí)到地質(zhì)遺跡資源合理保護(hù)與利用的重要性，提高地質(zhì)遺跡保護(hù)的自覺性，同時(shí)將當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式與地質(zhì)遺跡保護(hù)結(jié)合起來(lái)，改善居民區(qū)域土地的利用方式，為游客提供一個(gè)良好的旅游空間，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展（王彥潔等，2015；王敏等，2017）。在做好上述基礎(chǔ)工作后，除了按照新技術(shù)要求中的五類進(jìn)行功能分區(qū)外，應(yīng)結(jié)合地質(zhì)公園實(shí)際情況與發(fā)展需求，酌情劃分必需的功能區(qū)（吳必虎，2001；劉焰等，2003；安燕，2010），如云南某地質(zhì)公園的功能區(qū)劃分為：地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、人文景觀區(qū)（人文景觀物質(zhì)文化區(qū)、人文景觀非物質(zhì)文化區(qū)）、綜合服務(wù)區(qū)（旅游服務(wù)區(qū)、公園管理區(qū)與門區(qū)）、居民點(diǎn)保留區(qū)、大理石礦業(yè)遺跡展示區(qū)；青海某地質(zhì)公園的功能區(qū)劃分為：地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、人文景觀區(qū)、居民生產(chǎn)生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)（游客服務(wù)區(qū)與公園管理區(qū)）、工業(yè)建設(shè)區(qū)、礦業(yè)活動(dòng)區(qū)。3.2在有效保護(hù)核心地質(zhì)遺跡的前提下，充分銜接地質(zhì)公園區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行保護(hù)地規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)區(qū)劃分2010年以來(lái)，按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求是不允許新設(shè)立的各類保護(hù)地相互重疊的，但是在此之前已經(jīng)存在相互重疊的情況除外。鑒于我國(guó)現(xiàn)存的許多地質(zhì)公園存在著與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)等其他保護(hù)地重疊的現(xiàn)實(shí)，而地質(zhì)公園的主要目標(biāo)與這些保護(hù)地是一致的，所以除了與地質(zhì)遺跡保護(hù)有沖突者外，盡量采用已有其他保護(hù)地的規(guī)劃成果（陳安澤，2010）。做好地質(zhì)公園規(guī)劃功能分區(qū)與其他相關(guān)規(guī)劃的對(duì)接，重點(diǎn)是在保證地質(zhì)遺跡完整性、有效保護(hù)核心地質(zhì)遺跡的前提下，充分了解地質(zhì)公園區(qū)域內(nèi)是否存在自然保護(hù)區(qū)、森林公園等其他保護(hù)地，真正搞清這些保護(hù)地的功能分區(qū)主體對(duì)象、利益關(guān)系和管理要求等，從而做好地質(zhì)公園與這些功能分區(qū)的有效銜接與調(diào)整。如現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)一般劃分有核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三類功能區(qū)，在地質(zhì)公園規(guī)劃功能分區(qū)時(shí)盡量把核心區(qū)劃入特級(jí)、一級(jí)保護(hù)區(qū)；現(xiàn)行森林公園一般劃分有核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)四類功能區(qū)，在地質(zhì)公園規(guī)劃功能分區(qū)時(shí)考慮把核心景觀區(qū)劃入特級(jí)、一級(jí)保護(hù)區(qū)或自然生態(tài)區(qū)。一般來(lái)說(shuō)功能區(qū)劃分時(shí)地質(zhì)遺跡景觀區(qū)盡量劃入較小區(qū)域（建議控制在公園面積的10%左右），依據(jù)目標(biāo)明確、保護(hù)充分、面積合理和管理有效的原則，在查清地質(zhì)遺跡資源的基礎(chǔ)上，按地質(zhì)遺跡資源的重要性、敏感性、易損性及空間分布特點(diǎn)等，科學(xué)準(zhǔn)確地劃分出特級(jí)保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、一級(jí)保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、二級(jí)保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、三級(jí)保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）。同時(shí)，按照地質(zhì)遺跡保護(hù)級(jí)別及相關(guān)地質(zhì)環(huán)境情況等提出保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)經(jīng)費(fèi)和保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)特級(jí)、一級(jí)保護(hù)對(duì)象的責(zé)任要落實(shí)到專人，以確保珍稀地質(zhì)遺跡資源不被破壞。3.3以各分區(qū)主體功能為指導(dǎo)，確保地質(zhì)公園總體布局、綜合服務(wù)區(qū)及路線設(shè)計(jì)等方面相互呼應(yīng)依據(jù)土地利用功能的差別、地質(zhì)遺跡保護(hù)的要求，結(jié)合科普教育、社區(qū)發(fā)展和旅游活動(dòng)的需求，在公園或獨(dú)立的園區(qū)范圍內(nèi)，酌情劃分出符合實(shí)際需要的功能區(qū)（陳安澤等，2003），既滿足當(dāng)代人發(fā)展需要，又不損害后代人發(fā)展的需要，每個(gè)功能區(qū)都應(yīng)發(fā)揮各自的主要功能，并且形成相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。表1地質(zhì)公園用地分類與第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類對(duì)應(yīng)簡(jiǎn)表Table1Briefcomparisonbetweengeoparklandusagecategoryandlandcategoryinthesecondnationallandsurvey地質(zhì)公園用地分類（國(guó)土資源部?）與之對(duì)應(yīng)的第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類（國(guó)土資源部?）序號(hào)代號(hào)用地名稱用地編碼及名稱（2位數(shù)字的為一級(jí)類編碼及名稱、3位數(shù)字的為二級(jí)類編碼及名稱）01甲地質(zhì)遺跡景觀用地06工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地（062采礦用地）、11水域及水利設(shè)施用地（115沿海灘涂、116內(nèi)陸灘涂、119冰川及永久積雪）、12其它土地（125沼澤地）。除此之外可能還包括耕地、園地、林地、草地、水域及其它土地等02乙公園設(shè)施用地05商服用地、08公共管理與公共服務(wù)用地（083科教用地、086公共設(shè)施用地、087公園與綠地、088風(fēng)景名勝設(shè)施用地）03丙居民社會(huì)用地06工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地（061工業(yè)用地、063倉(cāng)儲(chǔ)用地）、07住宅用地、08公共管理與公共服務(wù)用地（081機(jī)關(guān)團(tuán)體用地、082新聞出版用地、084醫(yī)衛(wèi)慈善用地、085文體娛樂用地）、09特殊用地、11水域及水利設(shè)施用地（117溝渠、118水工建筑用地）、12其它土地（122設(shè)施農(nóng)用地）04丁交通與工程用地10交通運(yùn)輸用地05戊林地03林地06已園地02園地07庚耕地01耕地、12其它土地（123田坎）08辛草地04草地09壬水域11水域及水利設(shè)施用地（111河流水面、112湖泊水面、113水庫(kù)水面、114坑塘水面）10癸滯留用地12其它土地（121空閑地、124鹽堿地、126沙地、127裸地）地質(zhì)公園規(guī)劃功能分區(qū)中，恰當(dāng)選取地質(zhì)公園地形地貌、資源分布、保護(hù)建設(shè)及管理需要等諸因素之一作為各分區(qū)劃分的主導(dǎo)因素，明確各要素之間的相互聯(lián)系和制約關(guān)系，著眼整個(gè)公園的優(yōu)化配置，將公園資源保護(hù)、旅游開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，除考慮不同類別、不同級(jí)別的資源空間分布特征外，必須兼顧公園旅游組織、旅游設(shè)施及保護(hù)管理，并且功能區(qū)的數(shù)量不要過(guò)多，劃分時(shí)一定要有所側(cè)重，應(yīng)該把相同功能和性質(zhì)的區(qū)域合起來(lái)考慮。以地質(zhì)公園內(nèi)景點(diǎn)組合特色和景觀特征為基礎(chǔ)，在保護(hù)的前提下合理規(guī)劃，構(gòu)建山水游賞空間總體布局體系（馬勇等，2004），適度開展建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要有地質(zhì)公園各園區(qū)、景區(qū)、重要景點(diǎn)以及各園區(qū)內(nèi)的主要旅游服務(wù)設(shè)施（大門、標(biāo)志碑、游客服務(wù)點(diǎn)或區(qū)、博物館、觀景臺(tái)等）、主要游線道路或其他交通設(shè)施的位置、范圍、走向等，從而將地質(zhì)公園各旅游要素的未來(lái)不同規(guī)劃狀態(tài)、空間部署形態(tài)進(jìn)行可視化表達(dá)，做到符合土地利用功能并且各方面要素相互協(xié)調(diào)呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。3.4以市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照地質(zhì)公園用地分類要求進(jìn)行歸并與分解用地平衡我國(guó)地質(zhì)公園通常是處于一定的市縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)（少數(shù)的跨市縣級(jí)行政區(qū)），因此地質(zhì)公園規(guī)劃的土地利用規(guī)劃就不能脫離市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的基本要求。目前，我國(guó)市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)等在時(shí)間上、空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。最新的、系統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃是基于《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1014—2007）的成果資料。地質(zhì)公園土地利用規(guī)劃是結(jié)合功能分區(qū)進(jìn)行的概念性規(guī)劃，從土地利用的功能角度而言，旅游用地與其他產(chǎn)業(yè)的排他性利用不同，旅游業(yè)對(duì)于土地資源的利用具有良好的兼容性，可以在不改變土地原有用途的情況下疊加旅游功能（彭慧等，2015）。因此，在地質(zhì)公園土地利用規(guī)劃中對(duì)于被劃入地質(zhì)遺跡景觀用地的原有林地、耕地等特殊地類，通常是不改變其原有用地類型的，僅在其上疊加了旅游功能用途。在具體規(guī)劃時(shí)，以市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃最新成果為基礎(chǔ)，地質(zhì)公園用地分類不僅要堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，而且更多地依據(jù)其疊加的旅游功能，以小比例尺精度與尺度要求為主導(dǎo)，兼顧如耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線及居民點(diǎn)保留區(qū)等特殊區(qū)域邊界大比尺精準(zhǔn)劃分的方法，做好兩種規(guī)劃用地類型的歸并與分解對(duì)應(yīng)俵1），從而滿足地質(zhì)公園保護(hù)建設(shè)、發(fā)展利用與管理需求。3.5加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容表達(dá)形式的大眾化、通俗化，提高民眾參與程度，使規(guī)劃的實(shí)施更具可操作性規(guī)劃圖件是所有〃規(guī)劃”的主要內(nèi)容和重要成果，一個(gè)〃規(guī)劃”的優(yōu)劣大部分取決于規(guī)劃圖件的質(zhì)量，因此做好地質(zhì)公園規(guī)劃圖件顯得特別重要。一個(gè)規(guī)劃中各圖件不是孤立存在的，它們之間有著密切的聯(lián)系。地質(zhì)公園園區(qū)(景區(qū))功能分區(qū)圖與地質(zhì)公園土地利用規(guī)劃圖、地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃圖、地質(zhì)公園綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃平面圖及地質(zhì)公園規(guī)劃總圖，在編制時(shí)圖面表達(dá)要做到土地利用功能對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)、邊界處理劃分一致，如功能區(qū)中的游客服務(wù)區(qū)與總體布局的基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)與土地利用規(guī)劃的公園設(shè)施用地的圖面務(wù)必呼應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)功能分區(qū)圖中門區(qū)、科普教育區(qū)和公園管理區(qū)在當(dāng)空間位置相連時(shí)進(jìn)行合并；土地利用規(guī)劃圖中對(duì)于公園車行道、步游道等帶狀游覽區(qū)塊不納入〃交通與工程用地”統(tǒng)計(jì)，且〃公園設(shè)施用地、交通與工程用地”建設(shè)用地不宜超過(guò)公園面積的5%；對(duì)應(yīng)功能分區(qū)圖中的'管理區(qū)、科普教育區(qū)”劃入土地利用規(guī)劃中的〃公園設(shè)施用地”，對(duì)于兼具服務(wù)與停車功能的區(qū)塊劃為〃公園設(shè)施用地”。在此基礎(chǔ)上，做好地質(zhì)公園用地平衡表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)務(wù)必真實(shí)吻合，確保與已有市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃各類用地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)保持平衡。按照新技術(shù)要求中各規(guī)劃圖件比例尺精度進(jìn)行圖件編制，對(duì)于一些重要要素圖面表達(dá)需要進(jìn)行特殊處理，如涉及的道路以線條圖示，不作面積統(tǒng)計(jì)；涉及的較小停車場(chǎng)綜合區(qū)塊以服務(wù)點(diǎn)圖示，其用地面積僅以對(duì)應(yīng)文字表述清楚；尤其涉及地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)(一般是特級(jí)、一級(jí)保護(hù)區(qū))面積較小，其范圍按規(guī)定比例尺精度繪出很不清楚時(shí)，建議采用相應(yīng)較大比例尺的插圖附于圖上。⑶在規(guī)劃圖件與報(bào)告中，除嚴(yán)格按照新技術(shù)要求中的圖式圖例來(lái)表達(dá)外，務(wù)必與已有《標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)》等成熟的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致；對(duì)于功能區(qū)的名稱表達(dá)務(wù)必規(guī)范、統(tǒng)一，建議以“易于識(shí)別的地名+功能區(qū)類別”來(lái)進(jìn)行命名，功能區(qū)名稱的用詞應(yīng)該傳遞地塊的識(shí)別信息和使用特點(diǎn)，一定要注意與功能區(qū)類別的名稱區(qū)別開來(lái)。4結(jié)論隨著生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局是根本(樊杰等，2013)。作為建設(shè)生態(tài)文明不可或缺的地質(zhì)公園，其規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的功能分區(qū)是發(fā)展建設(shè)好地質(zhì)公園最重要的基礎(chǔ)之一，也是保障地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)和基本要求。功能分區(qū)是地質(zhì)公園規(guī)劃的核心內(nèi)容，集中體現(xiàn)了主體功能區(qū)對(duì)土地利用的要求，其依據(jù)是在空間規(guī)劃時(shí)地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展相關(guān)方利益均衡的需要，其根本目的是控制和引導(dǎo)土地利用的功能，從而更加合理利用國(guó)土空間。在科學(xué)調(diào)查、社會(huì)調(diào)研基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃對(duì)接及社區(qū)參與，進(jìn)行科學(xué)合理功能分區(qū)、做好用地平衡，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)與公眾游憩利用協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，是地質(zhì)公園規(guī)劃人員所應(yīng)執(zhí)行的行業(yè)要求和義不容辭的歷史使命。⑶以各功能區(qū)的主體功能為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好總體布局、綜合服務(wù)區(qū)及路線等方面規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而達(dá)到有效保護(hù)地質(zhì)遺跡，保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地質(zhì)遺跡的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)遺跡生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的共同發(fā)展。致謝：感謝張忠慧教授級(jí)高工審閱文稿，并提出寶貴修改意見。注釋/Notes?國(guó)土資源部.2007.第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程.TD/T1014-2007.?國(guó)土資源部.2016.國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求.國(guó)土資發(fā)〔2016〕83號(hào).參考文獻(xiàn)/References【相關(guān)文獻(xiàn)】(Theliteraturewhosepublishingyearfollowedbya"&"isinChinesewithEnglishabstract;Theliteraturewhosepublishingyearfollowedbya"#"isinChinesewithoutEnglishabstract)安燕.2010.武當(dāng)山國(guó)家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡園區(qū)劃分及地質(zhì)公園功能分區(qū).資源環(huán)境與工程，24(4):431-434.蔡韻.2017.關(guān)于地質(zhì)公園功能分區(qū)規(guī)劃的相關(guān)分析.資源信息與工程，32(3):1-8.陳安澤.2002.論國(guó)家地質(zhì)公園.旅游地學(xué)論文集：第八集.北京：林業(yè)出版社.陳安澤.2003.中國(guó)國(guó)家t地質(zhì)公園建設(shè)的若干問(wèn)題.資源產(chǎn)業(yè),5(1):58.陳安澤，姜建軍.2003.中國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園發(fā)展現(xiàn)狀與展望:旅游綠皮書，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.陳安澤.2010.《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃》是建設(shè)和管理好地質(zhì)公園的關(guān)鍵.地質(zhì)通報(bào)，29(8):1253-1258.樊杰，周侃，陳東.2013.生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的經(jīng)濟(jì)土地理學(xué)研究創(chuàng)新與應(yīng)用實(shí)踐.經(jīng)濟(jì)地理，33(1):1-8.李曉琴.2002.地質(zhì)公園規(guī)劃若干問(wèn)題探討.四川地質(zhì)學(xué)報(bào)，22(1):43-46.劉焰，張大勇，劉華楠.2003.中國(guó)西部生態(tài)旅游產(chǎn)品功能分區(qū)模式設(shè)計(jì).科技進(jìn)步與對(duì)策，7:31-32.馬勇，李璽，李娟文.2004.旅游規(guī)劃與開發(fā).北京：科學(xué)出版社.彭慧，畢宇珠.2015.旅游用地分類管理淺析.中國(guó)土地，2:33-34.王興貴，李鐵松，張啟春，薛宗寶，楊位飛.2006.地質(zhì)公園功能分區(qū)規(guī)劃研究——以擬建四川萬(wàn)源八臺(tái)山省級(jí)地質(zhì)公園為例.四川地質(zhì)學(xué)報(bào)，26(3):160-163.王彥潔，武法東.2015.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上地質(zhì)公園與地質(zhì)遺跡保護(hù)--中國(guó)敦煌地質(zhì)公園.地質(zhì)論評(píng)，61(增刊):935-936.王敏，孫文燕，張志光.2017.地質(zhì)遺跡保護(hù)利用模式初探.地質(zhì)論評(píng)，63(增刊):375-377.吳必虎.2001.區(qū)域旅游規(guī)劃原理.北京：中國(guó)旅游出版社.楊更.2005.地質(zhì)公園范圍界定中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題.四川地質(zhì)學(xué)報(bào)，25(3):178-199.AnYan.2010&.DivisionofgeologicalrelicparkinWudangMountainNationalGeoparkandfunctiondivisionofgeopark.ResourcesEnvironment&Engineering,24(4):431-434.CaiYun.2017#.Relevantanalysesongeoparkfunctiondivisionplanning.ResourcesInformationandEngineering.32(3):1-8.ChenAnze.2002#.OnNationalGeopark:TourismGeologySymposiumNo.8.Beijing:ChinaForestryPublishingHouse.ChenAnze.2003&.IssuesconcerningnationalgeoparkconstructioninChina.ResourceIndustry，5(1):58.ChenAnze,JiangJianjun.2003#.DevelopmentStatusandOutlookofNationalGeoparkofChina:TourismGreenBook.Beijing:SocialSciencesAcademicPress.ChenAnze.2010#.Nationalgeoparkplanningisthekeytobuildandmanagethegeopark.GeologicalBulletinofChina,29(8):1253-1258.FanJie,ZhouKan,ChenDong.2013&.Innovationandpracticeofeconomicgeographyforoptimizingspatialdevelopmen