公共管理學(xué)-01公共管理概述課件

公共管理學(xué)公共管理學(xué)

公共管理學(xué)公共管理學(xué)學(xué)什么?如何學(xué)?怎么考？如何做案例分析題？公共管理學(xué)學(xué)什么?公人生極為重要的三件事用寬容的心對(duì)待世界，對(duì)待生活；用快樂(lè)的心創(chuàng)造世界，改變生活；用感恩的心感受世界，感受生活。公共管理學(xué)人生極為重要的三件事用寬容的心對(duì)待世界，對(duì)待生活；公主要參考文獻(xiàn)[1]張成福,黨云秀主編.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001[2]杰克.雷斌等主編.張夢(mèng)中譯.公共管理學(xué)手冊(cè)（第二版）[M].廣州:中山大學(xué)出版社，2006[3]德斯勒，曾湘泉編.人力資源管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006[4]陳振明主編.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003[5][澳]歐文·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001[6]《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范問(wèn)答》編寫(xiě)組編.國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范問(wèn)答.北京:中共中央黨校出版社，2002公共管理學(xué)主要參考文獻(xiàn)公 課時(shí)分配第一章緒論6第二章公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展6第三章公共管理的主體2第四章公共管理職能2第五章公共管理的過(guò)程2第六章公共管理的績(jī)效2第七章公共管理的責(zé)任與監(jiān)控2第八章公共管理中的政府角色6第九章公共管理中的非營(yíng)利組織2第十章公共物品管理4第十一章公共部門(mén)戰(zhàn)略管理2第十二章公共管理的新策略4合計(jì)40公共管理學(xué) 課時(shí)分配公考核方式及成績(jī)?cè)u(píng)定辦法

1．考核方式：平時(shí)考核主要有以下考核標(biāo)準(zhǔn)：出勤率、課堂討論表現(xiàn)、作業(yè)完成情況及實(shí)踐操作能力。

2．成績(jī)?cè)u(píng)定辦法：總成績(jī)=平時(shí)成績(jī)（30%）+期末考試成績(jī)（70%）公共管理學(xué)考核方式及成績(jī)?cè)u(píng)定辦法

1．考核方式：平時(shí)考核公共管理學(xué)第一講公共管理概述公共管理學(xué)科的發(fā)展歷史公共管理的基本概念公共管理學(xué)的研究途徑與方法中國(guó)公共管理的發(fā)展

公共管理學(xué)第一講公共管理概述一、公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展中國(guó)古代公共行政思想公共管理學(xué)（一）公共行政學(xué)的產(chǎn)生第一節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷史行政或公共行政，就是管理公共或國(guó)家事務(wù)

國(guó)外行政思想

一、公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展中國(guó)古代公共行政思想公共威爾遜（Woodrowwilson1856-1924），美國(guó)第28任總統(tǒng)。1856年生于Virginia，1883年在HopkinsUniversity獲得政治學(xué)博士學(xué)位。1902年當(dāng)選為Princeton大學(xué)校長(zhǎng)。1910年當(dāng)選新澤西州長(zhǎng)。1912年參加總統(tǒng)后選人的提名，1913年當(dāng)上總統(tǒng)（1913-1921），1917年他宣布美國(guó)參加第一次世界大戰(zhàn)。公共管理學(xué)1887年，美國(guó)人威爾遜在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政學(xué)之研究》（TheStudyofAdministration）行政學(xué)的誕生威爾遜（Woodrowwilson1856-1924），美

威爾遜行政學(xué)的理論范式1.在任何政府中都有一個(gè)占支配地位的權(quán)力中心；2.憲法結(jié)構(gòu)決定權(quán)力中心的構(gòu)成和政治結(jié)構(gòu)；3.政治決定行政領(lǐng)域的任務(wù)，但行政領(lǐng)域在政治的一定范圍之外；4.就行政的功能來(lái)說(shuō)，所有政府都具有相似的結(jié)構(gòu)；5.“良好”的行政是由經(jīng)職業(yè)化訓(xùn)練的公務(wù)員組成的、具有完善的等級(jí)序列的組織結(jié)構(gòu)；6.完善的等級(jí)制組織可以使組織效率最大化；7.權(quán)力越分散，就越不負(fù)責(zé)任。公共管理學(xué)威爾遜行政學(xué)的理論范式公共管理學(xué)馬克斯·韋伯（MaxWeber1864－1920），1864年4月21日生于德國(guó)一個(gè)富有家庭。1889年獲柏林大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。作過(guò)見(jiàn)習(xí)律師，在海德堡大學(xué)和慕尼黑大學(xué)任過(guò)教。1895年患精神疾病。1919年曾參與魏瑪憲法制定工作。1920年6月14日因患肺炎在慕尼黑逝世。公共管理學(xué)l、組織的結(jié)構(gòu)是一層層控制的體系；2、組織中的人員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職權(quán)；3、組織中人員處事對(duì)事不對(duì)人

；4、按照職位的要求確定組織成員的選用；5、組織成員按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)分工，并進(jìn)行技術(shù)訓(xùn)練；6、組織成員依照工作成績(jī)和資歷晉升工資及職務(wù)升遷。韋伯設(shè)計(jì)的理想官僚制組織模式人類(lèi)社會(huì)存在三種權(quán)力形式：

傳統(tǒng)權(quán)力，超凡權(quán)利，法定權(quán)力馬克斯·韋伯（MaxWeber1864－1920），18公共管理學(xué)費(fèi)雷德里克·泰勒（FrederickWinslowTaylor，1856～1915）出生于美國(guó)費(fèi)城一個(gè)富有的律師家庭，中學(xué)畢業(yè)后考上哈佛大學(xué)法律系，因眼疾而被迫輟學(xué)。1875年，他進(jìn)入一家小機(jī)械廠(chǎng)當(dāng)學(xué)徒工，1878年轉(zhuǎn)入費(fèi)城米德瓦爾鋼鐵廠(chǎng)當(dāng)機(jī)械工，一直干到1897年。在此期間，他先后被提升為車(chē)間管理員、小組長(zhǎng)、工長(zhǎng)、技師、制圖主任和總工程師，并通過(guò)業(yè)余學(xué)習(xí)獲得了機(jī)械工程學(xué)士學(xué)位。1898年，泰勒受雇于伯利恒鋼鐵公司，為了改進(jìn)管理，在這里進(jìn)行了著名的“搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)”和“鐵鍬試驗(yàn)”。由于這一研究，改進(jìn)了操作方法，訓(xùn)練了工人，結(jié)果使生鐵塊的搬運(yùn)量提高了3倍。他主要進(jìn)行的是動(dòng)作行為研究。是美國(guó)著名的發(fā)明家和古典管理學(xué)家，科學(xué)管理的創(chuàng)始人，被尊稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”。

公共管理學(xué)費(fèi)雷德里克·泰勒（Fred泰勒將科學(xué)管理概括為五條：公共管理學(xué)1.工作定額原理；2．能力與工作相適應(yīng)原理；3．標(biāo)準(zhǔn)化原理；4．差別計(jì)件付酬制；5．計(jì)劃和執(zhí)行相分離原理。泰勒將科學(xué)管理概括為五條：公共管理學(xué)1.關(guān)于管理的基本職能管理工作的五大職能

——計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制公共管理學(xué)法約爾的管理思想主要有2.關(guān)于管理的一般原則——

14條原則：勞動(dòng)分工；權(quán)力與責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從集體利益；合理的報(bào)酬；適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)；跳板原則；秩序；公平；保持人員穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)亨利·法約爾（HenriFayol,1841-1925），法國(guó)人，早期就參與企業(yè)的管理工作，并長(zhǎng)期擔(dān)任企業(yè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。法約爾的研究則是從"辦公桌前的總經(jīng)理"出發(fā)的，以企業(yè)整體作為研究對(duì)象。他認(rèn)為有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公/私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，正是他奠定了一般管理理論的基石。1.關(guān)于管理的基本職能公共管理學(xué)法跳板原則

1.在遇到一些需要快速辦理的事情時(shí)，為提高辦事效率，需要跳過(guò)原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯(lián)系的渠道，即建立跳板或天橋；

2.若兩者無(wú)法協(xié)調(diào)，再報(bào)告上級(jí)，由上級(jí)協(xié)調(diào)（即越級(jí)上報(bào)）。這一情況下稱(chēng)作管理過(guò)程中的跳板法則。

“跳板”理論旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時(shí)地解決一般事務(wù)，從而使組織最上層得以從繁雜的事務(wù)中擺脫出來(lái)，專(zhuān)注于一些重大問(wèn)題。跳板原則

1.在遇到一些需要快速辦理的事情時(shí)，為提高辦對(duì)科學(xué)管理的評(píng)價(jià)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的目的在于應(yīng)用科學(xué)技術(shù)去經(jīng)濟(jì)而有效地解決組織與管理問(wèn)題；這種思想來(lái)源于私營(yíng)企業(yè)的管理中，但它的技術(shù)和精神滲透到了政府的行政管理上來(lái)，影響了那些對(duì)政府改革有興趣的人；科學(xué)管理使用的是“科學(xué)”這樣一個(gè)被人們尊敬的名詞，它用知識(shí)與協(xié)調(diào)代替無(wú)知與沖突，具有減少開(kāi)支和提高效率的動(dòng)機(jī)。這些對(duì)于公共行政學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者來(lái)說(shuō)都是很有影響力的因素。－－－美國(guó)新公共行政學(xué)派立派人沃爾多教授公共管理學(xué)對(duì)科學(xué)管理的評(píng)價(jià)公共管理學(xué)古德諾對(duì)早期的公共行政進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)價(jià)，出版了《政治與行政》一書(shū)，提出了“政治與行政二分法”的觀(guān)點(diǎn)：古德諾（FrankGoodnow,1859-1939）是美國(guó)政治學(xué)家兼法學(xué)家?；羝战鹚勾髮W(xué)校長(zhǎng)。1913年5月到北京擔(dān)任袁世凱的憲法顧問(wèn)。公共管理學(xué)政治是國(guó)家意志的表達(dá)行政是國(guó)家意志的執(zhí)行古德諾對(duì)早期的公共行政進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)價(jià)，出版凱恩斯理論

凱恩斯（JohnMaynardKeynes(1883-1946)）生于英國(guó)劍橋，父親是劍橋大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，19歲入劍橋大學(xué)皇家學(xué)院，22歲獲數(shù)學(xué)學(xué)士學(xué)位。他師從父親的師友、當(dāng)時(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界泰斗馬歇爾。25歲凱恩斯回到劍橋成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家。公共管理學(xué)凱恩斯理論產(chǎn)生的背景（二）公共行政學(xué)的發(fā)展

1776年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng).施密出版了《國(guó)富論》，提出了著名的“看不見(jiàn)的手”理論。1890年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾出版了《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，試圖證明“看不見(jiàn)的手”理論，提出了“市場(chǎng)自動(dòng)均衡說(shuō)”。1923－1927年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。凱恩斯理論凱恩斯（JohnMaynardKeynes凱恩斯主張改變“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策：提高社會(huì)需求，包括政府直接投資；通過(guò)實(shí)施通貨膨脹，降低稅率，刺激私人投資；通過(guò)擴(kuò)大政府支出，財(cái)政赤字來(lái)彌補(bǔ)私人投資的不足，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。公共管理學(xué)總結(jié)這一時(shí)期人們對(duì)政治與行政分離的觀(guān)點(diǎn)有不同的看法，認(rèn)為將政治與行政相分離的看法是太天真了，公共行政學(xué)應(yīng)該向政治學(xué)回歸，政府管理是政治統(tǒng)治的擴(kuò)展，行政管理基本上是統(tǒng)治問(wèn)題，而不是管理問(wèn)題。政治學(xué)作為行政學(xué)的母學(xué)科，對(duì)公共行政的發(fā)展的確產(chǎn)生了巨大的影響?；镜恼卫砟钊纾好裰鲀r(jià)值觀(guān)、多元政體、公民參與、正義、法制、正當(dāng)程序等被公共行政學(xué)者所接受。凱恩斯主張改變“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策公共管理學(xué)二、公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（一）公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景1.政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿(mǎn)。2.經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇。3.社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加。4.科技革命和全球化浪潮是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量。5.政府管理和民主制度方面的矛盾。在此情況下，學(xué)者們對(duì)政府作用的有效性產(chǎn)生了懷疑，提出了“政府失靈”，即政府的作用并不能保證把資源有效配置，也就是說(shuō)政府不是萬(wàn)能的。要求政府改革的呼聲日盛，讓公共服務(wù)回歸社會(huì)、回歸市場(chǎng)，縮小政府職能等。

公共管理學(xué)二、公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（二）公共管理的主導(dǎo)理論1．企業(yè)家政府理論2．政策科學(xué)理論在政府管理中引進(jìn)和吸收企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，以縮減政府規(guī)模，減少財(cái)政支出，提高行政效率。其核心是：政府管理要有競(jìng)爭(zhēng)、要講求效率，要進(jìn)行成本效率分析。

政府管理的一切活動(dòng)都可以歸結(jié)為一種政策行為，政府是按照政策實(shí)施管理的，要用政策分析的方法來(lái)解決社會(huì)和國(guó)家管理問(wèn)題。政策分析者在決策過(guò)程中可做三件事：一是確定一項(xiàng)政策的目標(biāo)和價(jià)值；二是收集和提供有關(guān)信息；三是提出幾種政策方案及其最佳選擇。

公共管理學(xué)（二）公共管理的主導(dǎo)理論1．企業(yè)家政府理論2．政策科學(xué)理論3．公共選擇理論詹姆斯·布坎南(JamesBuchanan1919-)1948年獲芝加哥大學(xué)博士，1948年起在美國(guó)7所大學(xué)任教?，F(xiàn)在是喬治梅生大學(xué)（GeorgeMasonUniversity）客座教授。他運(yùn)用經(jīng)濟(jì)模型，證明公民在參與程度很低時(shí)，他們總是受到更多的政府管理。布坎南教授被公認(rèn)為公共選擇理論的創(chuàng)建人。1986年經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。公共管理學(xué)公共管理的主導(dǎo)理論3．公共選擇理論詹姆斯·布坎南(JamesBuchanan公共管理學(xué)公共選擇理論的前提和出發(fā)點(diǎn)：理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)：商品服務(wù)顧客貨幣政治市場(chǎng)：納稅人選民官員選票公共管理學(xué)公共選擇理論的前提和出發(fā)點(diǎn)政府官員追求私利是造成政府管理無(wú)效性的必然結(jié)果，必須重新對(duì)整個(gè)政府管理體制進(jìn)行設(shè)計(jì)，否則就不會(huì)產(chǎn)生高效率。要改革行政體制就要實(shí)現(xiàn)立憲民主，只有在立憲民主制度下，政府行為才能受到有效的制約，從而才可以把公共物品的供給限制在社會(huì)所需的范圍之內(nèi)，阻止政府規(guī)模的膨脹及相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生。公共管理學(xué)政府官員和普通民眾一樣，也是理性的經(jīng)濟(jì)人。政府官員在追求權(quán)力的最大化；追求本部門(mén)的預(yù)算最大化；力圖逃避責(zé)任。政府官員在追求權(quán)力的最大化的時(shí)候，可能導(dǎo)致政府管理的無(wú)效性。政府官員追求私利是造成政府管理無(wú)效性的必然結(jié)果，必須重新對(duì)整公共選擇理論認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。公共選擇理論試圖把人的行為的這兩個(gè)方面納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來(lái)統(tǒng)一分析人的經(jīng)濟(jì)與政治行為，從而拆除了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的傳統(tǒng)壁壘。公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的3個(gè)理論啟示。見(jiàn)教材P35公共選擇理論認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另4．政府失敗論（政府失靈）所謂“政府失敗”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿(mǎn)足，公共部門(mén)在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。見(jiàn)教材P354．政府失敗論（政府失靈）所謂“政府失敗”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物政府失敗的原因公務(wù)人員也是經(jīng)濟(jì)人，也具有任何人所具有的一切缺點(diǎn)，而政府又是這些普通的有缺點(diǎn)的人所組成的，那么，政府本身也就必然帶有人類(lèi)所具有的一切缺點(diǎn)。因此，政府本身并不比任何其他機(jī)構(gòu)更有效、更正確，或者說(shuō)，政府也會(huì)失靈或失效。

政府失敗是以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派在分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或非市場(chǎng)缺陷時(shí)所設(shè)計(jì)的一個(gè)主題，也是公共選擇理論的一個(gè)核心論題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)公共決策失誤（政府決策的盲目性）；(2)政府工作機(jī)構(gòu)的低效率（官僚主義）；(3)政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)機(jī)；(4)政府的尋租活動(dòng)（濫用權(quán)力）。公共管理學(xué)政府失敗的原因政府失敗是以布坎南“政府失敗論”對(duì)于公共管理學(xué)具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)為3點(diǎn)。

見(jiàn)教材P40“政府失敗論”對(duì)于公共管理學(xué)具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)總結(jié)：公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程

公共管理從總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期。

對(duì)于公共行政時(shí)期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問(wèn)題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。公共管理學(xué)關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場(chǎng)、社會(huì)）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升?？偨Y(jié)：公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共管理學(xué)奇妙的帕金森定律這里有兩個(gè)基本前提：一、當(dāng)官的人需要補(bǔ)充的是下屬而不是對(duì)手。二、當(dāng)官的人彼此之間是會(huì)制造出工作來(lái)做的。行政人員或多或少是注定要增長(zhǎng)的。為了弄明白上面說(shuō)的第一個(gè)因素，我們假設(shè)有個(gè)當(dāng)官的Ａ君，他覺(jué)得自己勞累過(guò)度了，需要找人頂替一下。不論工作繁重是真是假，反正他只能在三個(gè)補(bǔ)救辦法中取其一。一個(gè)辦法，他提出辭職。第二個(gè)，要求讓同事Ｂ君來(lái)分擔(dān)自己的工作。第三個(gè)，要求增加Ｃ先生和Ｄ先生來(lái)當(dāng)助手。按照歷史上一貫做法，Ａ君恐怕毫無(wú)例外地要選擇第三個(gè)辦法。因?yàn)槿绻o職，他就失去了領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，請(qǐng)來(lái)級(jí)別和自己相當(dāng)?shù)模戮鹊饺蘸笊弦患?jí)的Ｗ君（終于）退了休，豈不是在自己晉升的道路上樹(shù)立了對(duì)手？因此，Ａ君寧可要級(jí)別比自己低的Ｃ先生和Ｄ先生來(lái)歸他領(lǐng)導(dǎo)，何況Ｃ、Ｄ二位的到來(lái)等于提高了他的地位。他可以把工作分成兩份，分別交給Ｃ先生和Ｄ先生掌管，自己成了唯一掌握全面的人。這里有必要強(qiáng)調(diào)一下，Ｃ先生和Ｄ先生二位是缺一不可的。單單補(bǔ)充一個(gè)Ｃ先生那可不行。為什么呢？因?yàn)橹蛔屢粋€(gè)Ｃ先生分擔(dān)Ａ的工作，Ｃ先生幾乎充當(dāng)了原本就不想要的Ｂ君的角色。Ｃ先生成了唯一可以頂替Ａ君的人，所以，要找助手，非找兩個(gè)或者兩個(gè)以上不可，這樣他們才可以相互制約，牽制對(duì)方的提升。有朝一日Ｃ先生也抱怨工作疲勞過(guò)度時(shí)，Ａ君會(huì)跟他商量，再給他也配上兩名助手。鑒于Ｄ先生的地位和Ｃ先生相當(dāng)，為了避免矛盾，Ａ君只得建議給Ｄ先生同樣增配兩名助手。于是，在補(bǔ)充了Ｅ，Ｆ，Ｇ，Ｈ4位先生之后，Ａ君自己的晉升就十拿九穩(wěn)了。公共管理學(xué)奇妙的帕金森定律公共管理學(xué)如今，7個(gè)人在做Ａ君過(guò)去一個(gè)人做的工作。造成這一現(xiàn)象的原因是上面說(shuō)過(guò)的第二個(gè)因素。換句話(huà)說(shuō)，7個(gè)人會(huì)給彼此制造許多工作，使每個(gè)人都忙得不可開(kāi)交，連Ａ君實(shí)際上也比過(guò)去辛苦。每收一個(gè)文件都要大家傳看。Ｅ兄認(rèn)為某個(gè)文件是Ｆ兄管轄范圍內(nèi)的事，于是Ｆ兄就起草一個(gè)復(fù)文。復(fù)文送到Ｃ先生那兒，Ｃ先生大加修改后送Ｄ先生會(huì)簽。Ｄ先生本要把文送給Ｇ兄去辦，不巧Ｇ兄請(qǐng)假不在，文件轉(zhuǎn)到Ｈ兄手里。Ｈ兄寫(xiě)上自己的意見(jiàn)，經(jīng)Ｄ先生同意送還給Ｃ先生。Ｃ先生采納了意見(jiàn)，修改了草稿，把修改稿送呈Ａ君審閱。Ａ君怎么辦呢？本來(lái)他可以不加審查，簽發(fā)了事。這樣做倒也無(wú)可非議，但他腦袋里裝了好多其他問(wèn)題。他盤(pán)算到明年自己該接Ｗ君的班了，所以必須在Ｃ先生和Ｄ先生之間物色一位來(lái)接替自己。Ｃ先生的復(fù)文送來(lái)了，可是，同事們相互之間制造了許多矛盾，也給他制造了矛盾，重重矛盾擾得他心煩意亂，而起因無(wú)非就是因?yàn)橛羞@么多大大小小的官的存在。可是Ａ君呢，又是一個(gè)辦事認(rèn)真的人，他決不敷衍塞責(zé)，于是他仔細(xì)閱讀復(fù)文稿，刪去Ｃ先生和Ｈ兄加上的羅嗦話(huà)，把稿子恢復(fù)到精明能干的Ｆ兄最初起草的樣子，改了改文字，最后搞出了定稿。這份定稿，假定說(shuō)從Ｃ先生到Ｈ兄這一系列的官們根本沒(méi)有出生到這個(gè)世界上來(lái)的話(huà)，Ａ君同樣是可以弄出來(lái)的。人多了，辦同樣的事花費(fèi)的時(shí)間反而比過(guò)去多了。誰(shuí)也沒(méi)閑著，人人都盡了最大努力。等到Ａ君離開(kāi)辦公室動(dòng)身回家，天時(shí)已晚。暮色沉沉中辦公樓最后一盞燈熄滅了。這標(biāo)志著一天辛勤勞動(dòng)告一段落。最后有幾個(gè)人離開(kāi)辦公室，Ａ君是其中之一。他兩肩下垂，臉上泛起一絲苦笑，思忖著：長(zhǎng)時(shí)間的工作和白頭發(fā)一樣，是為爭(zhēng)取功名而受到的一份懲罰。問(wèn)題：帕金森定律說(shuō)明了什么？

你在生活工作中遇到過(guò)這種現(xiàn)象嗎？你要是這個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)，你會(huì)怎樣做？公共管理學(xué)如今，7個(gè)人在做Ａ君過(guò)去一

第二節(jié)

公共管理的基本概念一、公共管理的定義及特點(diǎn)（一）公共管理的定義

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛應(yīng)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉和公共利益。公共管理學(xué)第二節(jié)公共管理的基本概念一、公共管理的定義及特點(diǎn)公2、公共管理以公共組織為依托3、公共管理是公共權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程4、公共管理具有獨(dú)占性5、公共管理接受公眾監(jiān)督1、公共管理是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)

公共管理學(xué)（二）公共管理的基本特點(diǎn)

2、公共管理以公共組織為依托3、公共管理是公共權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程二、公共管理學(xué)的定義及特點(diǎn)（一）公共管理學(xué)的定義公共管理學(xué)是一門(mén)運(yùn)用多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門(mén)和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。二、公共管理學(xué)的定義及特點(diǎn)（一）公共管理學(xué)的定義（二）公共管理學(xué)的特點(diǎn)

1.公共管理是一個(gè)整合性的概念。

2.公共管理是在并不改變公共部門(mén)公共性的前提下，將私部門(mén)的管理手段運(yùn)用于公共部門(mén)。

3.公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心。

4.公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。（二）公共管理學(xué)的特點(diǎn)1.公共管理是一個(gè)整合性的概念。5.公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視4E，即經(jīng)濟(jì)（Economy）效率（Efficiency）效能（Effectiveness）公平（Equality）6.公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。7.公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。5.公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視4E，即經(jīng)濟(jì)（Econo當(dāng)前特點(diǎn)：（1）鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性。（2）理論上的包容性。（3）學(xué)科的年輕性。當(dāng)前特點(diǎn)：三、公共管理與行政管理的區(qū)別公共管理學(xué)政治生活經(jīng)濟(jì)生活社會(huì)生活人的社會(huì)活動(dòng)政府組織企業(yè)（盈利）組織非政府非盈利組織人類(lèi)社會(huì)組織行政管理企業(yè)管理（BA）社會(huì)管理人類(lèi)管理活動(dòng)公共管理(PA)三、公共管理與行政管理的區(qū)別公共管理公共管理與行政管理的區(qū)別管理的主體不同管理的重點(diǎn)不同公共管理包括行政管理和社會(huì)公共事務(wù)管理行政管理即政府管理或國(guó)家管理－－－管理國(guó)家事務(wù)公共管理學(xué)公共管理與行政管理的區(qū)別公共管理包括行政管理和社會(huì)公共事務(wù)管四、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別內(nèi)容企業(yè)管理公共管理管理的目的盈利提高人民生活質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)（公益性）管理的限制因素法律不禁止的都可以做法律允許的才可以為管理的物質(zhì)基礎(chǔ)投資回報(bào)，不須公開(kāi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源要預(yù)算、撥款使用要公開(kāi)，受到監(jiān)督管理人員方面來(lái)源根據(jù)能力而聘用

公開(kāi)招考、選舉或任命產(chǎn)生

績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)銷(xiāo)售額、凈收益、資本的凈收益率，市場(chǎng)占有率等行為的合法性、公眾輿論評(píng)價(jià)的好壞、公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果等

公共管理學(xué)四、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別內(nèi)容企業(yè)管理公共管理管理的目的盈五、公共管理面臨的挑戰(zhàn)1.關(guān)于維護(hù)憲政秩序和政府穩(wěn)定問(wèn)題2.維護(hù)、發(fā)展民主法制社會(huì)的基本價(jià)值問(wèn)題3.平衡政府與市場(chǎng)的作用，促進(jìn)政府治理的有效性4.應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)問(wèn)題5.如何平衡眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系6.科學(xué)技術(shù)革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)問(wèn)題7.對(duì)付官僚腐敗，提高公民對(duì)政府信任度的問(wèn)題

公共管理學(xué)五、公共管理面臨的挑戰(zhàn)1.關(guān)于維護(hù)憲政秩序和政府第三節(jié)公共管理學(xué)的研究途徑與方法一、公共管理學(xué)的研究途徑

公共管理研究大致可分為兩種途徑，公共政策途徑（Publicpolicyapproach，P途徑）和企業(yè)管理途徑（Businessapproach，B途徑）。見(jiàn)教材P20第三節(jié)公共管理學(xué)的研究途徑與方法一、公共管理學(xué)的研究途徑

二、公共管理學(xué)的研究方法

1．規(guī)范方法

2．實(shí)證方法

3．案例方法

4．系統(tǒng)方法

5．比較方法

6．?dāng)?shù)理方法二、公共管理學(xué)的研究方法1．規(guī)范方法第四節(jié)中國(guó)公共管理的發(fā)展1.利益結(jié)構(gòu)多元化一、中國(guó)公共管理發(fā)展的動(dòng)因2.經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化3.政治生活民主化法制化公共管理學(xué)第四節(jié)中國(guó)公共管理的發(fā)展1.利益結(jié)構(gòu)多元化一、中國(guó)公共二、轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)政府公共管理面臨的挑戰(zhàn)由于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌要靠政府的力量。因此，政府管理所面臨的挑戰(zhàn)首先來(lái)自于建立與完善市場(chǎng)體制的挑戰(zhàn)。政府必須進(jìn)行公共管理體制的創(chuàng)新，建立一個(gè)與市場(chǎng)體制相適應(yīng)，靈活、高效、精簡(jiǎn)、協(xié)調(diào)的新政府管理體制；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的職能，由微觀(guān)直接的干預(yù)過(guò)渡到宏觀(guān)、間接的調(diào)控，在市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)形成并能較好發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府要盡量少干預(yù)，政府要履行好自己作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，公共物品的提供者，外在效應(yīng)(負(fù)的)的消除者，收入和財(cái)產(chǎn)分配調(diào)節(jié)者，市場(chǎng)秩序的維護(hù)者等角色。政府要建立起一個(gè)高素質(zhì)、廉潔奉公的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)政府的面臨的艱巨任務(wù)是要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，加快國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)。公共管理學(xué)二、轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)政府公共管理面臨的挑戰(zhàn)公共管作業(yè)：

復(fù)習(xí)思考題：3，4

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作業(yè)：復(fù)習(xí)思考題：3，4

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公共管理學(xué)公共管理學(xué)

公共管理學(xué)公共管理學(xué)學(xué)什么?如何學(xué)?怎么考？如何做案例分析題？公共管理學(xué)學(xué)什么?公人生極為重要的三件事用寬容的心對(duì)待世界，對(duì)待生活；用快樂(lè)的心創(chuàng)造世界，改變生活；用感恩的心感受世界，感受生活。公共管理學(xué)人生極為重要的三件事用寬容的心對(duì)待世界，對(duì)待生活；公主要參考文獻(xiàn)[1]張成福,黨云秀主編.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001[2]杰克.雷斌等主編.張夢(mèng)中譯.公共管理學(xué)手冊(cè)（第二版）[M].廣州:中山大學(xué)出版社，2006[3]德斯勒，曾湘泉編.人力資源管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006[4]陳振明主編.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003[5][澳]歐文·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001[6]《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范問(wèn)答》編寫(xiě)組編.國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范問(wèn)答.北京:中共中央黨校出版社，2002公共管理學(xué)主要參考文獻(xiàn)公 課時(shí)分配第一章緒論6第二章公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展6第三章公共管理的主體2第四章公共管理職能2第五章公共管理的過(guò)程2第六章公共管理的績(jī)效2第七章公共管理的責(zé)任與監(jiān)控2第八章公共管理中的政府角色6第九章公共管理中的非營(yíng)利組織2第十章公共物品管理4第十一章公共部門(mén)戰(zhàn)略管理2第十二章公共管理的新策略4合計(jì)40公共管理學(xué) 課時(shí)分配公考核方式及成績(jī)?cè)u(píng)定辦法

1．考核方式：平時(shí)考核主要有以下考核標(biāo)準(zhǔn)：出勤率、課堂討論表現(xiàn)、作業(yè)完成情況及實(shí)踐操作能力。

2．成績(jī)?cè)u(píng)定辦法：總成績(jī)=平時(shí)成績(jī)（30%）+期末考試成績(jī)（70%）公共管理學(xué)考核方式及成績(jī)?cè)u(píng)定辦法

1．考核方式：平時(shí)考核公共管理學(xué)第一講公共管理概述公共管理學(xué)科的發(fā)展歷史公共管理的基本概念公共管理學(xué)的研究途徑與方法中國(guó)公共管理的發(fā)展

公共管理學(xué)第一講公共管理概述一、公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展中國(guó)古代公共行政思想公共管理學(xué)（一）公共行政學(xué)的產(chǎn)生第一節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷史行政或公共行政，就是管理公共或國(guó)家事務(wù)

國(guó)外行政思想

一、公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展中國(guó)古代公共行政思想公共威爾遜（Woodrowwilson1856-1924），美國(guó)第28任總統(tǒng)。1856年生于Virginia，1883年在HopkinsUniversity獲得政治學(xué)博士學(xué)位。1902年當(dāng)選為Princeton大學(xué)校長(zhǎng)。1910年當(dāng)選新澤西州長(zhǎng)。1912年參加總統(tǒng)后選人的提名，1913年當(dāng)上總統(tǒng)（1913-1921），1917年他宣布美國(guó)參加第一次世界大戰(zhàn)。公共管理學(xué)1887年，美國(guó)人威爾遜在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政學(xué)之研究》（TheStudyofAdministration）行政學(xué)的誕生威爾遜（Woodrowwilson1856-1924），美

威爾遜行政學(xué)的理論范式1.在任何政府中都有一個(gè)占支配地位的權(quán)力中心；2.憲法結(jié)構(gòu)決定權(quán)力中心的構(gòu)成和政治結(jié)構(gòu)；3.政治決定行政領(lǐng)域的任務(wù)，但行政領(lǐng)域在政治的一定范圍之外；4.就行政的功能來(lái)說(shuō)，所有政府都具有相似的結(jié)構(gòu)；5.“良好”的行政是由經(jīng)職業(yè)化訓(xùn)練的公務(wù)員組成的、具有完善的等級(jí)序列的組織結(jié)構(gòu)；6.完善的等級(jí)制組織可以使組織效率最大化；7.權(quán)力越分散，就越不負(fù)責(zé)任。公共管理學(xué)威爾遜行政學(xué)的理論范式公共管理學(xué)馬克斯·韋伯（MaxWeber1864－1920），1864年4月21日生于德國(guó)一個(gè)富有家庭。1889年獲柏林大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。作過(guò)見(jiàn)習(xí)律師，在海德堡大學(xué)和慕尼黑大學(xué)任過(guò)教。1895年患精神疾病。1919年曾參與魏瑪憲法制定工作。1920年6月14日因患肺炎在慕尼黑逝世。公共管理學(xué)l、組織的結(jié)構(gòu)是一層層控制的體系；2、組織中的人員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職權(quán)；3、組織中人員處事對(duì)事不對(duì)人

；4、按照職位的要求確定組織成員的選用；5、組織成員按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)分工，并進(jìn)行技術(shù)訓(xùn)練；6、組織成員依照工作成績(jī)和資歷晉升工資及職務(wù)升遷。韋伯設(shè)計(jì)的理想官僚制組織模式人類(lèi)社會(huì)存在三種權(quán)力形式：

傳統(tǒng)權(quán)力，超凡權(quán)利，法定權(quán)力馬克斯·韋伯（MaxWeber1864－1920），18公共管理學(xué)費(fèi)雷德里克·泰勒（FrederickWinslowTaylor，1856～1915）出生于美國(guó)費(fèi)城一個(gè)富有的律師家庭，中學(xué)畢業(yè)后考上哈佛大學(xué)法律系，因眼疾而被迫輟學(xué)。1875年，他進(jìn)入一家小機(jī)械廠(chǎng)當(dāng)學(xué)徒工，1878年轉(zhuǎn)入費(fèi)城米德瓦爾鋼鐵廠(chǎng)當(dāng)機(jī)械工，一直干到1897年。在此期間，他先后被提升為車(chē)間管理員、小組長(zhǎng)、工長(zhǎng)、技師、制圖主任和總工程師，并通過(guò)業(yè)余學(xué)習(xí)獲得了機(jī)械工程學(xué)士學(xué)位。1898年，泰勒受雇于伯利恒鋼鐵公司，為了改進(jìn)管理，在這里進(jìn)行了著名的“搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)”和“鐵鍬試驗(yàn)”。由于這一研究，改進(jìn)了操作方法，訓(xùn)練了工人，結(jié)果使生鐵塊的搬運(yùn)量提高了3倍。他主要進(jìn)行的是動(dòng)作行為研究。是美國(guó)著名的發(fā)明家和古典管理學(xué)家，科學(xué)管理的創(chuàng)始人，被尊稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”。

公共管理學(xué)費(fèi)雷德里克·泰勒（Fred泰勒將科學(xué)管理概括為五條：公共管理學(xué)1.工作定額原理；2．能力與工作相適應(yīng)原理；3．標(biāo)準(zhǔn)化原理；4．差別計(jì)件付酬制；5．計(jì)劃和執(zhí)行相分離原理。泰勒將科學(xué)管理概括為五條：公共管理學(xué)1.關(guān)于管理的基本職能管理工作的五大職能

——計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制公共管理學(xué)法約爾的管理思想主要有2.關(guān)于管理的一般原則——

14條原則：勞動(dòng)分工；權(quán)力與責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從集體利益；合理的報(bào)酬；適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)；跳板原則；秩序；公平；保持人員穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)亨利·法約爾（HenriFayol,1841-1925），法國(guó)人，早期就參與企業(yè)的管理工作，并長(zhǎng)期擔(dān)任企業(yè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。法約爾的研究則是從"辦公桌前的總經(jīng)理"出發(fā)的，以企業(yè)整體作為研究對(duì)象。他認(rèn)為有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公/私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，正是他奠定了一般管理理論的基石。1.關(guān)于管理的基本職能公共管理學(xué)法跳板原則

1.在遇到一些需要快速辦理的事情時(shí)，為提高辦事效率，需要跳過(guò)原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯(lián)系的渠道，即建立跳板或天橋；

2.若兩者無(wú)法協(xié)調(diào)，再報(bào)告上級(jí)，由上級(jí)協(xié)調(diào)（即越級(jí)上報(bào)）。這一情況下稱(chēng)作管理過(guò)程中的跳板法則。

“跳板”理論旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時(shí)地解決一般事務(wù)，從而使組織最上層得以從繁雜的事務(wù)中擺脫出來(lái)，專(zhuān)注于一些重大問(wèn)題。跳板原則

1.在遇到一些需要快速辦理的事情時(shí)，為提高辦對(duì)科學(xué)管理的評(píng)價(jià)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的目的在于應(yīng)用科學(xué)技術(shù)去經(jīng)濟(jì)而有效地解決組織與管理問(wèn)題；這種思想來(lái)源于私營(yíng)企業(yè)的管理中，但它的技術(shù)和精神滲透到了政府的行政管理上來(lái)，影響了那些對(duì)政府改革有興趣的人；科學(xué)管理使用的是“科學(xué)”這樣一個(gè)被人們尊敬的名詞，它用知識(shí)與協(xié)調(diào)代替無(wú)知與沖突，具有減少開(kāi)支和提高效率的動(dòng)機(jī)。這些對(duì)于公共行政學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者來(lái)說(shuō)都是很有影響力的因素。－－－美國(guó)新公共行政學(xué)派立派人沃爾多教授公共管理學(xué)對(duì)科學(xué)管理的評(píng)價(jià)公共管理學(xué)古德諾對(duì)早期的公共行政進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)價(jià)，出版了《政治與行政》一書(shū)，提出了“政治與行政二分法”的觀(guān)點(diǎn)：古德諾（FrankGoodnow,1859-1939）是美國(guó)政治學(xué)家兼法學(xué)家?；羝战鹚勾髮W(xué)校長(zhǎng)。1913年5月到北京擔(dān)任袁世凱的憲法顧問(wèn)。公共管理學(xué)政治是國(guó)家意志的表達(dá)行政是國(guó)家意志的執(zhí)行古德諾對(duì)早期的公共行政進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)價(jià)，出版凱恩斯理論

凱恩斯（JohnMaynardKeynes(1883-1946)）生于英國(guó)劍橋，父親是劍橋大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，19歲入劍橋大學(xué)皇家學(xué)院，22歲獲數(shù)學(xué)學(xué)士學(xué)位。他師從父親的師友、當(dāng)時(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界泰斗馬歇爾。25歲凱恩斯回到劍橋成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家。公共管理學(xué)凱恩斯理論產(chǎn)生的背景（二）公共行政學(xué)的發(fā)展

1776年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng).施密出版了《國(guó)富論》，提出了著名的“看不見(jiàn)的手”理論。1890年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾出版了《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，試圖證明“看不見(jiàn)的手”理論，提出了“市場(chǎng)自動(dòng)均衡說(shuō)”。1923－1927年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。凱恩斯理論凱恩斯（JohnMaynardKeynes凱恩斯主張改變“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策：提高社會(huì)需求，包括政府直接投資；通過(guò)實(shí)施通貨膨脹，降低稅率，刺激私人投資；通過(guò)擴(kuò)大政府支出，財(cái)政赤字來(lái)彌補(bǔ)私人投資的不足，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。公共管理學(xué)總結(jié)這一時(shí)期人們對(duì)政治與行政分離的觀(guān)點(diǎn)有不同的看法，認(rèn)為將政治與行政相分離的看法是太天真了，公共行政學(xué)應(yīng)該向政治學(xué)回歸，政府管理是政治統(tǒng)治的擴(kuò)展，行政管理基本上是統(tǒng)治問(wèn)題，而不是管理問(wèn)題。政治學(xué)作為行政學(xué)的母學(xué)科，對(duì)公共行政的發(fā)展的確產(chǎn)生了巨大的影響?；镜恼卫砟钊纾好裰鲀r(jià)值觀(guān)、多元政體、公民參與、正義、法制、正當(dāng)程序等被公共行政學(xué)者所接受。凱恩斯主張改變“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策公共管理學(xué)二、公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（一）公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景1.政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿(mǎn)。2.經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇。3.社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加。4.科技革命和全球化浪潮是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量。5.政府管理和民主制度方面的矛盾。在此情況下，學(xué)者們對(duì)政府作用的有效性產(chǎn)生了懷疑，提出了“政府失靈”，即政府的作用并不能保證把資源有效配置，也就是說(shuō)政府不是萬(wàn)能的。要求政府改革的呼聲日盛，讓公共服務(wù)回歸社會(huì)、回歸市場(chǎng)，縮小政府職能等。

公共管理學(xué)二、公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（二）公共管理的主導(dǎo)理論1．企業(yè)家政府理論2．政策科學(xué)理論在政府管理中引進(jìn)和吸收企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，以縮減政府規(guī)模，減少財(cái)政支出，提高行政效率。其核心是：政府管理要有競(jìng)爭(zhēng)、要講求效率，要進(jìn)行成本效率分析。

政府管理的一切活動(dòng)都可以歸結(jié)為一種政策行為，政府是按照政策實(shí)施管理的，要用政策分析的方法來(lái)解決社會(huì)和國(guó)家管理問(wèn)題。政策分析者在決策過(guò)程中可做三件事：一是確定一項(xiàng)政策的目標(biāo)和價(jià)值；二是收集和提供有關(guān)信息；三是提出幾種政策方案及其最佳選擇。

公共管理學(xué)（二）公共管理的主導(dǎo)理論1．企業(yè)家政府理論2．政策科學(xué)理論3．公共選擇理論詹姆斯·布坎南(JamesBuchanan1919-)1948年獲芝加哥大學(xué)博士，1948年起在美國(guó)7所大學(xué)任教?，F(xiàn)在是喬治梅生大學(xué)（GeorgeMasonUniversity）客座教授。他運(yùn)用經(jīng)濟(jì)模型，證明公民在參與程度很低時(shí)，他們總是受到更多的政府管理。布坎南教授被公認(rèn)為公共選擇理論的創(chuàng)建人。1986年經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。公共管理學(xué)公共管理的主導(dǎo)理論3．公共選擇理論詹姆斯·布坎南(JamesBuchanan公共管理學(xué)公共選擇理論的前提和出發(fā)點(diǎn)：理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)：商品服務(wù)顧客貨幣政治市場(chǎng)：納稅人選民官員選票公共管理學(xué)公共選擇理論的前提和出發(fā)點(diǎn)政府官員追求私利是造成政府管理無(wú)效性的必然結(jié)果，必須重新對(duì)整個(gè)政府管理體制進(jìn)行設(shè)計(jì)，否則就不會(huì)產(chǎn)生高效率。要改革行政體制就要實(shí)現(xiàn)立憲民主，只有在立憲民主制度下，政府行為才能受到有效的制約，從而才可以把公共物品的供給限制在社會(huì)所需的范圍之內(nèi)，阻止政府規(guī)模的膨脹及相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生。公共管理學(xué)政府官員和普通民眾一樣，也是理性的經(jīng)濟(jì)人。政府官員在追求權(quán)力的最大化；追求本部門(mén)的預(yù)算最大化；力圖逃避責(zé)任。政府官員在追求權(quán)力的最大化的時(shí)候，可能導(dǎo)致政府管理的無(wú)效性。政府官員追求私利是造成政府管理無(wú)效性的必然結(jié)果，必須重新對(duì)整公共選擇理論認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。公共選擇理論試圖把人的行為的這兩個(gè)方面納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來(lái)統(tǒng)一分析人的經(jīng)濟(jì)與政治行為，從而拆除了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的傳統(tǒng)壁壘。公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的3個(gè)理論啟示。見(jiàn)教材P35公共選擇理論認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另4．政府失敗論（政府失靈）所謂“政府失敗”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿(mǎn)足，公共部門(mén)在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。見(jiàn)教材P354．政府失敗論（政府失靈）所謂“政府失敗”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物政府失敗的原因公務(wù)人員也是經(jīng)濟(jì)人，也具有任何人所具有的一切缺點(diǎn)，而政府又是這些普通的有缺點(diǎn)的人所組成的，那么，政府本身也就必然帶有人類(lèi)所具有的一切缺點(diǎn)。因此，政府本身并不比任何其他機(jī)構(gòu)更有效、更正確，或者說(shuō)，政府也會(huì)失靈或失效。

政府失敗是以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派在分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或非市場(chǎng)缺陷時(shí)所設(shè)計(jì)的一個(gè)主題，也是公共選擇理論的一個(gè)核心論題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)公共決策失誤（政府決策的盲目性）；(2)政府工作機(jī)構(gòu)的低效率（官僚主義）；(3)政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)機(jī)；(4)政府的尋租活動(dòng)（濫用權(quán)力）。公共管理學(xué)政府失敗的原因政府失敗是以布坎南“政府失敗論”對(duì)于公共管理學(xué)具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)為3點(diǎn)。

見(jiàn)教材P40“政府失敗論”對(duì)于公共管理學(xué)具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)總結(jié)：公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程

公共管理從總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期。

對(duì)于公共行政時(shí)期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問(wèn)題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。公共管理學(xué)關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場(chǎng)、社會(huì)）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升?？偨Y(jié)：公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共管理學(xué)奇妙的帕金森定律這里有兩個(gè)基本前提：一、當(dāng)官的人需要補(bǔ)充的是下屬而不是對(duì)手。二、當(dāng)官的人彼此之間是會(huì)制造出工作來(lái)做的。行政人員或多或少是注定要增長(zhǎng)的。為了弄明白上面說(shuō)的第一個(gè)因素，我們假設(shè)有個(gè)當(dāng)官的Ａ君，他覺(jué)得自己勞累過(guò)度了，需要找人頂替一下。不論工作繁重是真是假，反正他只能在三個(gè)補(bǔ)救辦法中取其一。一個(gè)辦法，他提出辭職。第二個(gè)，要求讓同事Ｂ君來(lái)分擔(dān)自己的工作。第三個(gè)，要求增加Ｃ先生和Ｄ先生來(lái)當(dāng)助手。按照歷史上一貫做法，Ａ君恐怕毫無(wú)例外地要選擇第三個(gè)辦法。因?yàn)槿绻o職，他就失去了領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，請(qǐng)來(lái)級(jí)別和自己相當(dāng)?shù)模戮?，等到日后上一?jí)的Ｗ君（終于）退了休，豈不是在自己晉升的道路上樹(shù)立了對(duì)手？因此，Ａ君寧可要級(jí)別比自己低的Ｃ先生和Ｄ先生來(lái)歸他領(lǐng)導(dǎo)，何況Ｃ、Ｄ二位的到來(lái)等于提高了他的地位。他可以把工作分成兩份，分別交給Ｃ先生和Ｄ先生掌管，自己成了唯一掌握全面的人。這里有必要強(qiáng)調(diào)一下，Ｃ先生和Ｄ先生二位是缺一不可的。單單補(bǔ)充一個(gè)Ｃ先生那可不行。為什么呢？因?yàn)橹蛔屢粋€(gè)Ｃ先生分擔(dān)Ａ的工作，Ｃ先生幾乎充當(dāng)了原本就不想要的Ｂ君的角色。Ｃ先生成了唯一可以頂替Ａ君的人，所以，要找助手，非找兩個(gè)或者兩個(gè)以上不可，這樣他們才可以相互制約，牽制對(duì)方的提升。有朝一日Ｃ先生也抱怨工作疲勞過(guò)度時(shí)，Ａ君會(huì)跟他商量，再給他也配上兩名助手。鑒于Ｄ先生的地位和Ｃ先生相當(dāng)，為了避免矛盾，Ａ君只得建議給Ｄ先生同樣增配兩名助手。于是，在補(bǔ)充了Ｅ，Ｆ，Ｇ，Ｈ4位先生之后，Ａ君自己的晉升就十拿九穩(wěn)了。公共管理學(xué)奇妙的帕金森定律公共管理學(xué)如今，7個(gè)人在做Ａ君過(guò)去一個(gè)人做的工作。造成這一現(xiàn)象的原因是上面說(shuō)過(guò)的第二個(gè)因素。換句話(huà)說(shuō)，7個(gè)人會(huì)給彼此制造許多工作，使每個(gè)人都忙得不可開(kāi)交，連Ａ君實(shí)際上也比過(guò)去辛苦。每收一個(gè)文件都要大家傳看。Ｅ兄認(rèn)為某個(gè)文件是Ｆ兄管轄范圍內(nèi)的事，于是Ｆ兄就起草一個(gè)復(fù)文。復(fù)文送到Ｃ先生那兒，Ｃ先生大加修改后送Ｄ先生會(huì)簽。Ｄ先生本要把文送給Ｇ兄去辦，不巧Ｇ兄請(qǐng)假不在，文件轉(zhuǎn)到Ｈ兄手里。Ｈ兄寫(xiě)上自己的意見(jiàn)，經(jīng)Ｄ先生同意送還給Ｃ先生。Ｃ先生采納了意見(jiàn)，修改了草稿，把修改稿送呈Ａ君審閱。Ａ君怎么辦呢？本來(lái)他可以不加審查，簽發(fā)了事。這樣做倒也無(wú)可非議，但他腦袋里裝了好多其他問(wèn)題。他盤(pán)算到明年自己該接Ｗ君的班了，所以必須在Ｃ先生和Ｄ先生之間物色一位來(lái)接替自己。Ｃ先生的復(fù)文送來(lái)了，可是，同事們相互之間制造了許多矛盾，也給他制造了矛盾，重重矛盾擾得他心煩意亂，而起因無(wú)非就是因?yàn)橛羞@么多大大小小的官的存在?？墒牵辆?，又是一個(gè)辦事認(rèn)真的人，他決不敷衍塞責(zé)，于是他仔細(xì)閱讀復(fù)文稿，刪去Ｃ先生和Ｈ兄加上的羅嗦話(huà)，把稿子恢復(fù)到精明能干的Ｆ兄最初起草的樣子，改了改文字，最后搞出了定稿。這份定稿，假定說(shuō)從Ｃ先生到Ｈ兄這一系列的官們根本沒(méi)有出生到這個(gè)世界上來(lái)的話(huà)，Ａ君同樣是可以弄出來(lái)的。人多了，辦同樣的事花費(fèi)的時(shí)間反而比過(guò)去多了。誰(shuí)也沒(méi)閑著，人人都盡了最大努力。等到Ａ君離開(kāi)辦公室動(dòng)身回家，天時(shí)已晚。暮色沉沉中辦公樓最后一盞燈熄滅了。這標(biāo)志著一天辛勤勞動(dòng)告一段落。最后有幾個(gè)人離開(kāi)辦公室，Ａ君是其中之一。他兩肩下垂，臉上泛起一絲苦笑，思忖著：長(zhǎng)時(shí)間的工作和白頭發(fā)一樣，是為爭(zhēng)取功名而受到的一份懲罰。問(wèn)題：帕金森定律說(shuō)明了什么？

你在生活工作中遇到過(guò)這種現(xiàn)象嗎？你要是這個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)，你會(huì)怎樣做？公共管理學(xué)如今，7個(gè)人在做Ａ君過(guò)去一

第二節(jié)

公共管理的基本概念一、公共管理的定義及特點(diǎn)（一）公共管理的定義

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛應(yīng)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉和公共利益。公共管理學(xué)第二節(jié)公共管理的基本概念一、公共管理的定義及特點(diǎn)公2、公共管理以公共組織為依托3、公共管理是公共權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程4、公共管理具有獨(dú)占性5、公共管理接受公眾監(jiān)督1、公共管理是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)

公共管理學(xué)（二）公