河南省人口問題及其安全研究

PAGEPAGE7河南省人口問題及其安全研究前言人口作為生產(chǎn)力和消費(fèi)力的統(tǒng)一體，其數(shù)量、規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布以及遷移狀況，對(duì)區(qū)域的發(fā)展具有重要的影響，能起到加速或者延緩的作用，因此，人口是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心和主體，其數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)素質(zhì)等方面的問題是一個(gè)戰(zhàn)略問題，是一個(gè)國家基本國情和一個(gè)區(qū)域發(fā)展的主要組成部分。人口問題始終是制約一個(gè)國家、區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問題。河南省作為中國第一人口大省，其在人口數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面存在著突出問題,也面臨前所未有的復(fù)雜形勢(shì)，在綜合分析河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,總結(jié)了河南省現(xiàn)階段存在的人口特征及人口問題,為解決河南省人口和制定人口政策,促使河南省由人口大省轉(zhuǎn)化為人口強(qiáng)省提供了基礎(chǔ)和依據(jù).。在21世紀(jì)在世界安全問題得到緩解的情況下，人類最關(guān)注的人口安全問題逐漸的浮出水面，因此人口安全問題的議題也逐漸提上日程，得到更多人的關(guān)注，作為人口大省的河南更應(yīng)該把人口問題作為重中之重來看待和解決。目前據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省是全國第一人口大省，2008年底總?cè)丝?918萬，預(yù)計(jì)在2010年將超過一億，比甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、海南、寧夏、青海、西藏7個(gè)省區(qū)的人口總和還要多550萬，全省20個(gè)縣的人口超過百萬。況且目前河南省正值第四次人口生育高峰，全省平均每天出生3200多人，每年出生120萬人左右，凈增50多萬人，相當(dāng)于1個(gè)中等縣的人口。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和中部崛起，中原城市群建設(shè)宏觀背景下，河南省的人口持續(xù)增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)都存在著一些突出的問題，面臨前所未有的復(fù)雜情況和嚴(yán)峻形勢(shì)。如何解決當(dāng)前的人口問題，充分發(fā)揮和利用豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)久的戰(zhàn)略問題。因此在這樣的背景下，對(duì)河南省的人口現(xiàn)狀進(jìn)行分析合研究，總結(jié)目前河南省人口安全特征及存在的問題，以及做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。人口安全問題及其意義河南省的人口現(xiàn)狀分析1.1人口規(guī)模及其增長(zhǎng)狀況分析建國60多年來，河南省人口控制經(jīng)歷了無計(jì)劃增長(zhǎng)到有計(jì)劃增長(zhǎng)的過程，人們的生育觀念也發(fā)生了很大變化。尤其是20世紀(jì)70年代以來，全省人口控制工作取得了顯著的成就，人口增長(zhǎng)速度得到了控制，生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。全省人口自然增長(zhǎng)率逐漸降低，至2006年，人口自然增長(zhǎng)率下降到5.3‰，人口數(shù)量為9820萬人（2007年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒），居住在城鎮(zhèn)的人口3189萬人，城鎮(zhèn)化率32.5﹪。雖然人口的自然增長(zhǎng)率有所下降，但是人口基數(shù)比較大，新增人口的總量也在不斷地增加。預(yù)計(jì)到2010年將突破一億。1.2人口年齡結(jié)構(gòu)分析人口的年齡結(jié)構(gòu)，是自然結(jié)構(gòu)的基本要素，年齡結(jié)構(gòu)的類型不同，導(dǎo)致未來人口再生產(chǎn)的影響也不同。20世紀(jì)70年代后，由于大力發(fā)展計(jì)劃生育工作，少兒比重不斷下降；進(jìn)入80年代，全省的人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型轉(zhuǎn)變；進(jìn)入90年代，尤其是1995年以來，人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)接近老年型。2004年河南省年齡中位數(shù)為30.34歲，2006年河南省人口統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，河南省人口年齡結(jié)果為少年人口系數(shù)為8.1﹪，老年比為38.8﹪。1.3人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析河南省不僅是中國人口第一大省，也是全國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)村人口的比重較大。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年底河南省鄉(xiāng)村人口為6631萬，居全國第一位，占全省人口總數(shù)的67.5﹪；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到3189萬人（位列廣東、山東、江蘇之后，位居全國第四），占全省總?cè)丝诘?2.5﹪，比解放初期增長(zhǎng)了13.5﹪。雖然河南省的城市人口在不斷的增加，但是城市人口中的流動(dòng)人口又占了大多數(shù)，城市人口與其他省份的城市人口相比仍然處于偏低的水平。1.4性別比例結(jié)構(gòu)分析截止2010年11月13日電國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，我國鄉(xiāng)村出生人口男女性別比為122．85∶100，高于全國119．58∶100的平均水平。而正常的出生人口性別比，應(yīng)在103∶100至107∶100之間。其中河南省的性別比例為：1992年為109．72，1996年為117．60，2000年高達(dá)118．46，2003年依然居高不下，達(dá)到119．29，超出正常值12個(gè)百分點(diǎn)，并且這個(gè)比例值仍在不斷的擴(kuò)大。因此男女性別問題堪憂。河南省人口的可持續(xù)發(fā)展存在的問題1人口總量激增將會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和和諧社會(huì)的建設(shè)。盡管自20世紀(jì)90年代起全省人口增長(zhǎng)速度明顯降低，但由于人口基數(shù)巨大,加之人口發(fā)展自身的慣性作用，全省人口的低增長(zhǎng)率與高增長(zhǎng)量長(zhǎng)期并存,十五期間,共出生人口590萬，全省人口平均每年的絕對(duì)增長(zhǎng)量達(dá)60萬左右。至2007年12月，河南省人口已達(dá)9869萬。預(yù)計(jì)2010年,河南人口將突破1億。國際人口學(xué)界普遍認(rèn)為,人口每增加1%，就需要4%的生產(chǎn)總值來保證,因此,龐大的人口基數(shù)，給河南省的現(xiàn)代化建設(shè)帶來沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2.人口總體素質(zhì)難以滿足中原發(fā)展對(duì)人才的需求。河南雖為中國第一人口大省,人力資源豐富，但人口素質(zhì)總體偏低，難以滿足中原發(fā)展對(duì)人才的需求。一是健康水平較低。全省現(xiàn)有各類殘疾人數(shù)523萬，約占全省總?cè)丝诘?.5%，占全國殘疾人口的8.7%。在全省的殘疾人口中，其中20%屬先天殘疾,說明我省出生缺陷的發(fā)生率也處較高水平。十五期間，在全省每年出生的110萬人口中，有出生缺陷的嬰兒總數(shù)達(dá)到7萬左右，農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)偏僻貧困地區(qū)，出生缺陷遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。二是文化素質(zhì)偏低。由于經(jīng)濟(jì)的落后，教育資源的稀缺,使河南人口受教育程度低于全國平均水平。全省6歲及6歲以上人口中，小學(xué)文化程度的占28.5%，初中文化程度的占47.0%，高中文化程度的占11.4%，大專以上文化的僅占4.2%。每萬人中只有387人擁有大專以上文化程度，5人擁有研究生文化程度。每10萬人中，具有大學(xué)和高中文化教育程度的人口，分別比全國平均水平少930人和1100多人。3．人口老齡化加劇社會(huì)保障和公共服務(wù)的壓力。按國際標(biāo)準(zhǔn)就算，我省已進(jìn)入老齡化社會(huì)。截止2006年底，全省65歲以上老年人口達(dá)791萬人，占全省人口8.1%；預(yù)計(jì)2010年，全省65歲以上人口將達(dá)到840萬左右，占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到8.4%。據(jù)預(yù)測(cè)，1990~~2009年是河南人口的初期老齡化階段，2010~~2030年是老齡化的加速階段，2031~~2050年是人口老齡化的高峰期;2050年,全省老年人口將達(dá)到2835萬，老年人口系數(shù)將達(dá)24.4%。如何讓老人們老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，是河南必須面對(duì)和解決的難題，在物質(zhì)儲(chǔ)備、應(yīng)對(duì)機(jī)制、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)心理等方面的準(zhǔn)備明顯不足的情況下，迅速老齡化將使我省社會(huì)和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，用于養(yǎng)老、醫(yī)療等財(cái)政支出也會(huì)不斷攀升。其中用于這方面的資金和財(cái)政支出將會(huì)占河南省過么生產(chǎn)總值的很大比例從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來說將對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來很大的影響。4.出生人口性別比持續(xù)偏高將引發(fā)很多難以想象的社會(huì)問題。我國出生性別比失衡由來已久。自20世紀(jì)80年代開始，河南省出生人口性別比逐步升高，至2000年第五次人口普查時(shí)，出生人口性別比一度攀升到130.3，位居全國第五。經(jīng)過近十年的綜合治理，河南出生人口性別比升高勢(shì)頭初步得到遏制，降至115左右,但仍屬性別比偏的省份。由于性別比失衡具有累積性,因此,在涉及人口安全的所有問題中，性別失衡將是最不可逆轉(zhuǎn)、最具危害性的問題，它不會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障得力和科技進(jìn)步而得到緩解、解決和糾正。因此，由性別比失衡引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，將逐漸超越人口數(shù)量造成的巨大壓力，直接影響到人類自身的可持續(xù)發(fā)展。5.農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力影響河南城市化發(fā)展進(jìn)程。河南人口多，且農(nóng)村人口所占比重較大，因而河南農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移壓力巨大。目前僅在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就達(dá)1500萬余人，還有2000萬剩余勞動(dòng)力需要流動(dòng)輸出。雖然近幾年省內(nèi)經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展，外出務(wù)工的勞動(dòng)力有所減少，但減少的比例相當(dāng)?shù)男。嗟娜巳匀贿x擇外出務(wù)工。從長(zhǎng)遠(yuǎn)方面來看，人口遷移加速了社會(huì)資源的整合，有利于增強(qiáng)社會(huì)活力,短期則加劇了人口與生產(chǎn)資料結(jié)合的障礙性矛盾。目前我省的城市管理系統(tǒng)還難以適應(yīng)大規(guī)模的人口流動(dòng)，特別是大量農(nóng)村人口在城市的駐留和沉淀，使教育、醫(yī)療、道路、能源等城市公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量弱化。6.人口與資源環(huán)境的矛盾影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。人口與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在任何社會(huì)形態(tài)下都是基礎(chǔ)。而發(fā)展離不開可靠的資源保障。近年來，河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年加快，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連居全國第五位。經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，對(duì)資源的需求越來越大。而人口增長(zhǎng)過快,將帶來巨大的消費(fèi)，這也將加大自然資源的壓力。人口對(duì)資源的壓力，不僅來自人口絕對(duì)數(shù)量的增加，而且來自人口對(duì)自然資源消耗的增長(zhǎng),在人均資源減少的過程中顯示出很強(qiáng)的加權(quán)效應(yīng)。從總量上看，河南省是個(gè)資源大省，具有豐富多樣的地質(zhì)礦產(chǎn)和生物資源。但從人均占有量來講，又是個(gè)資源小省，尤其是人多地少的狀況日益嚴(yán)重。人口與資源的矛盾將成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。解決河南省人口安全問題的對(duì)策1.穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，改革完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)河南人口基數(shù)大、素質(zhì)低、人口與資源環(huán)境矛盾突出的省情，要堅(jiān)持現(xiàn)行的生育政策長(zhǎng)期不變。改革完善一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，形成有利于人口優(yōu)化發(fā)展的政策環(huán)境。農(nóng)村是穩(wěn)定低生育水平的重點(diǎn)。將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)。2.建立健全社會(huì)保障體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。2006年~~2020年是我省社會(huì)撫養(yǎng)比的一個(gè)低谷期，要抓住有利時(shí)機(jī)，加速我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為老齡社會(huì)的到來奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。加速推進(jìn)全方位、多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立國家、家庭、個(gè)人相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老保障中的作用，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。以建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為突破口，繼續(xù)發(fā)揮家庭贍養(yǎng)和土地保障兩種養(yǎng)老方式，逐步探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，逐步解決農(nóng)村老有所醫(yī)的問題。3.綜合治理出生人口性別比升高問題。一方面,運(yùn)用教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，開展出生人口性別比升高問題專項(xiàng)治理。全面實(shí)施河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例，修改和完善B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)管理等相關(guān)的法律法規(guī)。另一方面,建立關(guān)愛女孩的利益導(dǎo)向機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、民政、扶貧等部門要制定和落實(shí)有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向政策和社會(huì)保障措施，給女孩的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村民俗文化、村落文化的改革，推進(jìn)男女平等的文化理念，形成關(guān)愛女孩的社會(huì)氛圍,進(jìn)一步糾正男孩生育偏好。4.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型、分流和管理。一是改革戶籍制度，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不理收費(fèi)，使農(nóng)民工普遍享有與城市戶籍人口同等的基本服務(wù)和待遇，其要解決好農(nóng)民工子女的受教育問題,逐步建立進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障制度。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的發(fā)展方針，加快以大鄭州為龍頭的中原城市群建設(shè)，提高城市群吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)人口合理流動(dòng)。三是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。四是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程，為農(nóng)民工開辦免費(fèi)課堂，進(jìn)行實(shí)用性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)，提高其知識(shí)水平和專業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。五是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)力就業(yè)中介組織，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極推進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。六是發(fā)展多樣化的就業(yè)形式，鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。5.加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布。進(jìn)一步深化戶籍、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、土地等體制改革，加快建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng),促進(jìn)人口與勞動(dòng)力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理、有序流動(dòng)。為流動(dòng)人口提供就業(yè)信息，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。建立以流動(dòng)人口現(xiàn)居住地為主與流出地管理相結(jié)合的管理制度。使流動(dòng)人口享有與戶籍人口、產(chǎn)業(yè)工人同等的公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)會(huì)和公平待遇。進(jìn)一步拓展計(jì)劃生育流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的功能，建立與就業(yè)信息平臺(tái)、勞動(dòng)資源管理平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享,對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口分布與生產(chǎn)力布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)為政府出臺(tái)引導(dǎo)政策提供依據(jù),繼而實(shí)現(xiàn)各種要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置。6.實(shí)施人才戰(zhàn)略，促進(jìn)人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化。在十一五期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期，是河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。一方面，要從人口生產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮人口帶來的壓力