電子政務(wù)第三章電子政務(wù)系統(tǒng)

第三章電子政務(wù)系統(tǒng)管理學(xué)院電子政務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)電子政務(wù)系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)本章內(nèi)容我們所熟悉的系統(tǒng)系統(tǒng)是什么？1945年，貝塔朗菲提出一般系統(tǒng)的概念，定義為“相互作用的多元素的復(fù)合體”。系統(tǒng)有什么特點(diǎn)？多元性，相關(guān)性，整體性。其中，整體性是系統(tǒng)思想的核心觀點(diǎn)，整體特性不等于局部特性之和。系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系？一個(gè)系統(tǒng)之外一切與其相關(guān)聯(lián)的事物構(gòu)成的集合，稱為系統(tǒng)的環(huán)境。系統(tǒng)從環(huán)境中產(chǎn)生，又在環(huán)境中運(yùn)行，連續(xù)和演化。在系統(tǒng)中，稱有意義的元素為實(shí)體（Entity），表示實(shí)體特征的稱為屬性（Attribute），實(shí)體在特定時(shí)間內(nèi)的運(yùn)動(dòng)稱為活動(dòng)（Activity），描述系統(tǒng)在任何時(shí)候的必要變量為狀態(tài)（State），表示狀態(tài)變化的出現(xiàn)稱為事件（Event）。系統(tǒng)的接口與耦合：系統(tǒng)的接口是指系統(tǒng)與系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)或是系統(tǒng)之間的聯(lián)接點(diǎn)；系統(tǒng)的耦合就是系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的聯(lián)系。3.1電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)容：

1電子政務(wù)系統(tǒng)的概念

2電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成要素電子政務(wù)系統(tǒng)的定義政府本身是一個(gè)系統(tǒng)，政府是有著明確的系統(tǒng)目的，由職能、機(jī)構(gòu)、人員、工作程序和工作對(duì)象等因素相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成的系統(tǒng)。電子政務(wù)系統(tǒng)是建立在計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)施之上的，在相關(guān)法律、制度約束和規(guī)范之下，政府公務(wù)人員通過對(duì)政府組織機(jī)構(gòu)、職能規(guī)范、決策模型、管理方法、行政規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、信息資源等要素的運(yùn)用，建立和維護(hù)社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)大眾的人機(jī)系統(tǒng)。

電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成要素技術(shù)要素：信息技術(shù)使得政府活動(dòng)由傳統(tǒng)的工作平臺(tái)轉(zhuǎn)移到了以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息平臺(tái)之上。信息要素：電子政務(wù)系統(tǒng)基本的輸入和輸出都是信息，信息是電子政務(wù)系統(tǒng)的工作對(duì)象，是電子政務(wù)系統(tǒng)中最重要的、最有價(jià)值的資源。職能要素：電子政務(wù)系統(tǒng)的職能規(guī)定政務(wù)系統(tǒng)基本目的和系統(tǒng)任務(wù)，也從根本上決定了的性質(zhì)和系統(tǒng)的界限。制度要素：制度規(guī)定和確認(rèn)了電子政務(wù)系統(tǒng)基本的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的方式，規(guī)定和確認(rèn)了電子政務(wù)系統(tǒng)的具體工作方式。人員要素：電子政務(wù)系統(tǒng)中的人的要素是系統(tǒng)的核心。因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)從性質(zhì)上說是一個(gè)人機(jī)系統(tǒng)，系統(tǒng)的有效性取決于人對(duì)系統(tǒng)的結(jié)合度、利用度和利用效率。人在系統(tǒng)中是主體。3.2電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)

內(nèi)容：

1以信息為處理對(duì)象的系統(tǒng)

2人機(jī)協(xié)作的系統(tǒng)

3統(tǒng)一性的系統(tǒng)

4自動(dòng)的工作流系統(tǒng)

5智能信息系統(tǒng)

6開放的系統(tǒng)

1）以信息為處理對(duì)象的系統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)的基本工作對(duì)象是信息，它決定了電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)是一種信息系統(tǒng)。電子政務(wù)系統(tǒng)作為信息系統(tǒng)最基本的過程就是信息的輸入(收集)、處理(操作和存儲(chǔ))、輸出(傳播)信息的過程，同時(shí)還包括了反饋機(jī)制，以使得系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)元素包括上述過程關(guān)聯(lián)起來。政府的信息收集、處理、輸出與反饋政府的信息收集：主要通過各級(jí)政府的層級(jí)上報(bào)；企業(yè)法人的定期數(shù)據(jù)報(bào)送；政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)；政府門戶網(wǎng)；借助現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，自動(dòng)采集、收集信息；政府及社會(huì)的檔案信息資源的收集。政府的信息處理：主要通過各類信息系統(tǒng)，如辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金關(guān)、金稅、金財(cái)、金卡、金審、金盾、社會(huì)保障、金農(nóng)、金水和金質(zhì)等12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。政府的信息輸出：通常是法律、法規(guī)、方針、政策等，因而政府信息也常常以法定的程序，通過法定的渠道，利用法定的信息格式進(jìn)行。很多是作為其他政府部門的信息輸入的。政府的信息反饋：政府的信息反饋不僅限于結(jié)果反饋信息。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的采用，對(duì)行政過程的監(jiān)控，同步獲得反饋信息。政務(wù)信息傳遞的三個(gè)層面第一個(gè)層面是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同部門、不同職能和不同辦公區(qū)域的信息傳遞。第二個(gè)層面是一個(gè)政府部門間的信息傳遞：包括同一行政級(jí)別的政府其上下級(jí)之間和不同職別機(jī)構(gòu)之間的信息傳遞；還包括從中央到基層政府機(jī)構(gòu)的縱向信息傳遞。第三個(gè)層面是政府和社會(huì)之間的信息傳遞。2）人機(jī)協(xié)作的系統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)是技術(shù)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)相結(jié)合的。機(jī)的角度：建立在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等信息技術(shù)基礎(chǔ)上的。人的角度：必須了解人與技術(shù)各自所長。人機(jī)結(jié)合：系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的人機(jī)結(jié)合。從電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)避免兩種偏面性：技術(shù)的簡(jiǎn)單化：用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的政務(wù)處理模式；或簡(jiǎn)單地把政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉。技術(shù)的夸大化：意圖通過為政府引入技術(shù)系統(tǒng)，一次性一改造現(xiàn)有政府結(jié)構(gòu)，對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)、工作方式、政府業(yè)務(wù)流程徹底地實(shí)施重組、重構(gòu)。3）統(tǒng)一性的系統(tǒng)統(tǒng)一性是電子政務(wù)系統(tǒng)在時(shí)間和空間上打破行政行為的主體和受體之間的物理隔閡；網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與實(shí)時(shí)通信使系統(tǒng)空間聯(lián)系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一;信息資源共享使系統(tǒng)在信息聯(lián)系上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一;電子政務(wù)系統(tǒng)由標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)歷史的統(tǒng)一;電子政務(wù)系統(tǒng)由標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)的統(tǒng)一;電子政務(wù)系統(tǒng)是多部門、領(lǐng)域的綜合和統(tǒng)一。

4）自動(dòng)的工作流系統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)與傳統(tǒng)政務(wù)系統(tǒng)的主要區(qū)別，是具有事務(wù)自動(dòng)處理性質(zhì)的工作流系統(tǒng)。電子政務(wù)系統(tǒng)是以網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，能夠滿足組織的協(xié)同能力、信息的快速存取能力、流程能力等，它可以使用信息和行政規(guī)則為工作流程的自動(dòng)發(fā)起者和推動(dòng)者。5）智能信息系統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)的基本目的之一，就是將政務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的政務(wù)信息。電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成包含了由數(shù)據(jù)到信息、知識(shí)的智能化機(jī)制。政務(wù)智能系統(tǒng)一種針對(duì)政府決策分析的電子政務(wù)系統(tǒng)。它利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘和決策支持等技術(shù)，從浩如煙海的政務(wù)信息中，提煉出有價(jià)值的信息，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、用適當(dāng)?shù)姆绞?、將正確的信息，交付給合適的用戶。6）開放的系統(tǒng)電子政務(wù)特別強(qiáng)調(diào)信息安全和系統(tǒng)安全管理。但電子政府不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是與社會(huì)具有充分信息交流的開放系統(tǒng)。電子政務(wù)系統(tǒng)作為開放的系統(tǒng)主要表現(xiàn)在：電子政務(wù)系統(tǒng)是面向服務(wù)的，其系統(tǒng)輸出是面向社會(huì)的。電子政務(wù)系統(tǒng)工作的主要輸入來源于社會(huì)公眾，電子政務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)的互動(dòng)過程中產(chǎn)生動(dòng)力來源。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境使電子政務(wù)系統(tǒng)的工作過程，成為開放的和可以受到監(jiān)控的系統(tǒng)。

3.3電子政務(wù)系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)內(nèi)容：

1電子政務(wù)系統(tǒng)的綜合宏觀體系2電子政務(wù)系統(tǒng)的微觀體系（主要功能模塊體系）

1）電子政務(wù)系統(tǒng)的綜合宏觀體系外網(wǎng)通用專用政府專網(wǎng)專網(wǎng)內(nèi)門戶外網(wǎng)門戶行政審批公眾服務(wù)DSS輔助決策EO(OA)內(nèi)部辦公部門內(nèi)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)IDC數(shù)據(jù)集成外網(wǎng)IDC數(shù)據(jù)集成網(wǎng)站

網(wǎng)站DE

數(shù)據(jù)交換

網(wǎng)絡(luò)安全信息應(yīng)用/業(yè)務(wù)決策者(領(lǐng)導(dǎo))內(nèi)部政務(wù)外部政務(wù)服務(wù)/管理三個(gè)基礎(chǔ)三個(gè)應(yīng)用統(tǒng)一門戶來源：王延章教授的《GRP理念、體系和模型》2）電子政務(wù)系統(tǒng)的微觀體系（主要功能模塊體系）政府門戶GSP(GovernmentServicePortal)內(nèi)部辦公GOA(GovernmentOfficeAutomation)決策服務(wù)GDS(GovernmentDecisionServices)行政審批GAS(GovernmentAdministrationServices)投訴呼叫服務(wù)GCC(GovernmentCallCenter)1、綜合應(yīng)用體系：2、部門應(yīng)用體系：金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審金盾、金質(zhì)、金農(nóng)、金水辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、社保宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金融監(jiān)管其它政府部門應(yīng)用等來源：王延章教授的《GRP理念、體系和模型》GRP的微觀體系（續(xù)一）內(nèi)部財(cái)政GFM(GovernmentFinanceManagement)政務(wù)公開GAO(GovernmentAffairsOpen)組織人事人力資源GPM(GovernmentPersonnelManagement)政府資產(chǎn)管理GAM(GovernmentAssetsManagement)數(shù)據(jù)中心GDC(GovernmentDataCenter)(含災(zāi)備、交換)網(wǎng)絡(luò)中心GNC(GovernmentNetCenter)安全管理中心GSMC(GovernmentSecurityManagementCenter)(CA,KMC,PM)3、內(nèi)部管理應(yīng)用體系：4、基礎(chǔ)管理應(yīng)用體系：其它法人單位宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫

自然資源和空間地理人口GRP的微觀體系（續(xù)二）實(shí)施管理與成本控制IMCC(ImplementationManagement&CostControl)文檔及知識(shí)管理與服務(wù)DKS(DocumentandKnowledgeServices)設(shè)計(jì)管理DM(DesignManagement)全面質(zhì)量管理QAM(QualityAssuranceManagement)運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)OSS(OperationSuperviseSystem)在線培訓(xùn)與輔助系統(tǒng)TAS(OnlineTraining&AssistSystem)故障監(jiān)測(cè)、維護(hù)與成本管理系統(tǒng)BDDM(BreakdownDetect&DefendManagement)5、建設(shè)管理應(yīng)用體系：6、運(yùn)行管理應(yīng)用體系：3.4電子政務(wù)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)內(nèi)容：

1電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

2電子政務(wù)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)

3電子政務(wù)系統(tǒng)的信息資源結(jié)構(gòu)

4電子政務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)

3.4.1電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)：是指一定級(jí)別以上的辦公網(wǎng)。按國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的劃分，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為各副省級(jí)以上的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)所構(gòu)建的辦公網(wǎng)絡(luò)，而且這種網(wǎng)同其它網(wǎng)是物理隔離的。內(nèi)網(wǎng)的功能：辦公自動(dòng)化與文檔管理、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策、應(yīng)急指揮、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等。政府外網(wǎng)：是指政府通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不涉及國家秘密的行政監(jiān)管和公共服務(wù)所需要的專業(yè)性服務(wù)的業(yè)務(wù)網(wǎng)。政府部門之間(同級(jí)、上下級(jí)、副省級(jí)以下的政府機(jī)構(gòu)之間)由于協(xié)同辦公的需要而建立的專用網(wǎng)絡(luò)。它同政府內(nèi)網(wǎng)物理隔離，同互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。政府外網(wǎng)的功能：網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息交換、網(wǎng)上辦公服務(wù)等。政府內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的關(guān)系比較項(xiàng)目政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政務(wù)外網(wǎng)共同點(diǎn)政府部門的辦公內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)類型核心業(yè)務(wù)政務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)適用級(jí)別副省級(jí)以上政府部門副省級(jí)以下的政府機(jī)構(gòu)安全級(jí)別涉密信息（普密以上）非涉密信息服務(wù)對(duì)象政府工作人員公務(wù)員和廣大公眾功能政府內(nèi)部管理對(duì)公民和企業(yè)的公眾服務(wù)政府內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的關(guān)系圖3.4.2電子政務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)1）電子政務(wù)系統(tǒng)的總體功能結(jié)構(gòu)2）電子政務(wù)系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)3）政府門戶—電子政務(wù)系統(tǒng)的最外層1）電子政務(wù)系統(tǒng)的總體功能結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的信息處理在總體功能的角度，可以由五個(gè)大的系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn).具體功能結(jié)構(gòu)各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的職能存在差別，各個(gè)政府部門內(nèi)完成職能責(zé)任的信息處理功能也存在差別，但各政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)具有很多相同的信息處理模塊。2）電子政務(wù)系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)電子政務(wù)的整體解決方案覆蓋了政府內(nèi)部、各級(jí)政府之間（G2G）、政府與企業(yè)之間（G2B）、政府與公眾之間（G2C）、政府與公務(wù)員之間（G2E）的大型信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，其整體框架為：按職能劃分電子政務(wù)系統(tǒng)層次從政府職能的層次上，分為基礎(chǔ)層、行業(yè)層、綜合層和決策層四個(gè)層次。電子政務(wù)技術(shù)功能結(jié)構(gòu)稅務(wù)、工商注冊(cè)、政府采購、統(tǒng)計(jì)、信息服務(wù)...防火墻、加密技術(shù)、數(shù)組簽名、認(rèn)證技術(shù)...信息交換標(biāo)準(zhǔn)、XML、HTML、Email、Java、CGI...檔案信息地里檔案城市規(guī)劃人事信息企業(yè)信息經(jīng)濟(jì)信息公務(wù)信息政府公文政策公文法律法規(guī)...遠(yuǎn)程通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、Internet...相關(guān)政策，法律和法規(guī)電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用層安全層息交層相關(guān)政策，法律和法規(guī)信換息交層數(shù)源據(jù)資層網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層3）政府門戶—電子政務(wù)系統(tǒng)的最外層政府公眾門戶（PORTAL）：

PORTAL即大門、入口，指政府為發(fā)布各項(xiàng)信息而建立主頁。它基于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，向公眾、企業(yè)提供各種服務(wù)的窗口。政府網(wǎng)站系統(tǒng)的構(gòu)成3.4.3電子政務(wù)系統(tǒng)的信息資源結(jié)構(gòu)按政府網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成劃分：政府內(nèi)網(wǎng)信息、政府專網(wǎng)信息和政府外網(wǎng)信息。按應(yīng)用范圍、作用對(duì)象劃分：國家制度與政策信息、政府宏觀決策信息、政府社會(huì)服務(wù)信息、政府管理與業(yè)務(wù)信息、政府掌管的資源信息。按數(shù)據(jù)的處理度劃分：結(jié)構(gòu)化信息、半結(jié)構(gòu)化信息和非結(jié)構(gòu)化信息。按信息的時(shí)效特征劃分：現(xiàn)行文件、檔案。社會(huì)保險(xiǎn)民政勞動(dòng)殘聯(lián)住房公積金管理中心地稅藥監(jiān)公安金融工商財(cái)證編辦單位組織機(jī)構(gòu)編碼信息單位用人情況信息事業(yè)單位登記信息行證組織機(jī)構(gòu)基本信息工商登記信息民辦非企業(yè)單位信息社團(tuán)基本信息社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本信息地稅登記信息單位社保情況信息社會(huì)保險(xiǎn)殘聯(lián)醫(yī)療衛(wèi)生住房公積金管理中心地稅質(zhì)監(jiān)公安金融社會(huì)保險(xiǎn)殘聯(lián)地稅質(zhì)監(jiān)公安金融社會(huì)保險(xiǎn)民政勞動(dòng)殘聯(lián)住房公積金管理中心地稅藥監(jiān)公安金融工商財(cái)證編辦醫(yī)療衛(wèi)生工商