大學基本建設和修繕工程招標管理辦法模板

xx大學基本建設和修繕工程招標管理辦法

第一章

總

則第一條

為規(guī)范基本建設和修繕工程(以下簡稱“建設項目”)招標行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《x市建設工程施工招標投標管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及教育部、x市、學校有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條

本規(guī)定所稱建設項目，是指校園基礎設施和建筑物及附屬系統(tǒng)的新建、改建、擴建、裝修、拆改、翻修和維護等事項。學校各類建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料、服務等的采購，達到本辦法第三章規(guī)定標準的必須按照本辦法規(guī)定進行招標。第三條

招標分為x市招標、學校招標。x市招標指根據(jù)x市有關(guān)規(guī)定，應在x市、區(qū)（縣）建設行政管理部門或指定機構(gòu)監(jiān)管下進行的招標；學校招標是指由學校自行組織的招標。應當在x市指定機構(gòu)進行的招標，學校任何部門不得自行組織招標。招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標，應以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，應以投標邀請書的方式邀請3個以上特定的法人或者其他組織投標。第四條

招標活動遵循公開、公平、公正和誠信的原則。任何單位和個人不得以任何理由、采取任何方式干擾招標活動，不得將依本辦法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第二章

組織機構(gòu)及職責第五條

學校成立xx大學建設項目招標工作小組（以下簡稱“招標工作小組”），負責研究決定招標工作的重大事項。工作小組由分管基建修繕工作的副校長任組長，成員由分管紀檢監(jiān)察工作的副書記和有關(guān)工程管理部門、財務處、資產(chǎn)管理處、審計處、監(jiān)察處等相關(guān)部門負責人組成。其主要工作職責：（一）對學校建設項目的招標工作實施領導、組織、監(jiān)督與協(xié)調(diào)；（二）研究制訂、解釋學校建設項目招投標工作的相關(guān)規(guī)章制度，檢查、督促招標制度的貫徹執(zhí)行；（三）審定學?！敖ㄔO項目招標評審專家?guī)臁背蓡T；（四）審定應招標但因特殊情況無法實施招標項目的采購方式；（五）討論處理投標人或其他利害關(guān)系人的質(zhì)疑和投訴；（六）討論決定建設項目招標工作中的重大、疑難事項。第六條

學校設立建設項目招投標管理辦公室（以下簡稱“招投標管理辦公室”），在學校招標工作小組的領導下，歸口管理招投標工作。招標管理辦公室掛靠基建處，由基建處處長任辦公室主任。招標管理辦公室的主要工作職責：（一）貫徹國家政府采購與招投標的方針政策和法律法規(guī)，組織起草學校招投標工作的相關(guān)規(guī)章制度和具體實施辦法；（二）建立和管理學?！敖ㄔO項目招標評審專家?guī)臁?；（三）接受建設項目招標申請，審核相關(guān)資料，確定招標方式；（四）組織擬定并審核招標文件，發(fā)布招標信息，接受投標報名；（五）組織對潛在投標人的資質(zhì)、經(jīng)營狀況、技術(shù)力量等進行調(diào)研；（六）組織并實施對投標人資質(zhì)的審查；（七）對按照規(guī)定應納入國家（地方）政府招標的事項，配合主管部門做好相關(guān)工作；（八）對于學校自行組織的招標活動，按照規(guī)定組織開標、評標，公示評審結(jié)果，發(fā)布中標公告，發(fā)出中標通知書；（九）建立建設項目投標人信息庫和參建行為的信譽檔案，建立健全投標人準入、監(jiān)督、淘汰機制；（十）向招標工作小組匯報招投標工作進展和實施情況；（十一）配合做好招標采購中的投訴以及法律糾紛等相關(guān)事宜；（十二）負責招投標工作相關(guān)文件資料的歸集、整理和立卷存檔；（十三）完成招標工作小組交辦的其他工作。第七條

工程管理部門的主要職責（一）根據(jù)建設項目的情況，組織并做好項目的考察、論證、審批等前期準備工作；（二）擬定招標文件的主要內(nèi)容、招標控制價和合同文本，編制完整的工程量清單等文件；（三）對投標人或潛在投標人的資質(zhì)、經(jīng)營狀況、技術(shù)力量等進行考察；（四）組織招標答疑和工程現(xiàn)場踏勘，編制招標答疑文件；（五）推薦采取邀請招標方式采購項目的投標人；（六）根據(jù)學校要求選派代表參與評標；（七）組織項目合同的洽談、審查與簽訂，監(jiān)督合同執(zhí)行，組織項目驗收。第八條

財務處的主要職責（一）對招標項目的建設資金安排情況，發(fā)表審核意見；（二）審核招標文件中的建設資金支付的條件，是否符合年度財務資金管理計劃。第九條

資產(chǎn)處的主要職責對建設項目招標行為中涉及的設備采購事宜，發(fā)表咨詢意見。第十條

審計處的主要職責（一）對工程管理部門提交的擬發(fā)布的招標文件，提供審計咨詢服務；（二）對工程管理部門擬簽訂的合同是否符合招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容以及新增內(nèi)容，提供審計咨詢服務。（三）根據(jù)政府主管部門和學校的相關(guān)審計制度，采用事前、事中或事后的不同審計方式，對建設項目招標的行為和結(jié)果實施審計。第十一條

監(jiān)察處的主要職責（一）對招投標項目管理部門及相關(guān)工作人員提出廉政要求；（二）監(jiān)督檢查招投標項目管理制度建設和執(zhí)行情況；（三）對招投標活動重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查；（四）受理和查處有關(guān)招投標活動的信訪投訴和違紀違法行為。第三章

招標范圍及方式第十二條

x市招標的基建修繕項目范圍及方式（一）各類基建修繕項目的工程發(fā)包，以及相關(guān)材料、設備、服務采購，達到下列標準之一的，應當采用x市招標：1.施工總承包單項合同預算價在200萬元人民幣以上的；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3.招標代理、勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4.單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。（二）x市招標的基建修繕項目應采用公開招標方式；特殊情況項目，經(jīng)招標工作小組研究同意報x市相關(guān)部門批準后可以采用學校招標的方式。第十三條

學校招標的基建修繕項目范圍及方式

（一）各類基建修繕項目的工程發(fā)包，以及相關(guān)材料、設備、服務采購，達到下列標準之一的，應該采用學校招標方式：1.施工總承包單項合同預算價在100萬元以上、200萬以下的；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同預算價在50萬元以上、100萬元以下的；3.招標代理、勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同預算價在30萬元以上、50萬元以下的；4.學校招標的項目原則上應采取公開招標方式；特殊情況下可經(jīng)招標工作小組批準后采用邀請招標方式。（二）對于合同預算價在100萬元以下的修繕項目，采取公開招標的方式進行年度入圍資格招標。入圍資格招標每2-3年進行一次，確定若干家施工單位，授予其入圍資格并向校內(nèi)單位公布。入圍單位實行考核淘汰制。校內(nèi)任何單位不得聘請未取得入圍資格的單位從事上述工作。合同預算價50萬元以下的項目由工程管理部門與使用單位共同商議，在取得入圍資格單位范圍內(nèi)選擇確定具體施工單位。合同預算價50萬元以上100萬元以下的項目，可以在取得入圍資格單位范圍內(nèi)邀請招標。（三）對于合同預算價在100萬元以下但無法列入上述范圍的高壓配電、煤氣管網(wǎng)改造、消防安防技防、電梯改造等需要特殊資質(zhì)以及急搶修等特殊情況的建設項目，超過50萬元的，可通過邀請招標或入圍招標等方式確定施工單位；單項合同預算價低于50萬元的建設項目，工程管理部門可與使用單位商議，采用其他合規(guī)方式進行。第十四條

工程管理部門應依法對工程以及與工程建設有關(guān)的設備、材料等實行總承包招標。以暫估形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、設備、材料等，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。第十五條

教育部或x市審批文件中明確招標方式的項目，按文件明確方式實施。第十六條

招投標管理辦公室可以自行辦理招標事宜，也可以選擇有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)委托其辦理招標事宜。招投標管理辦公室應當另行制訂選擇招標代理機構(gòu)的具體實施細則。第四章

招標程序第十七條

建設項目進行招標前應當具備下列條件：（一）按規(guī)定需要履行的項目可行性論證已通過，立項、審批手續(xù)已取得批準；（二）招標項目資金來源已落實。第十八條招標工作流程（一）有關(guān)工程管理部門向招投標管理辦公室送達《建設項目招標委托書》和招標需要的相關(guān)材料，提出委托招標申請，材料提供不全的，招投標管理辦公室不予受理；（二）招投標管理辦公室接受委托，制訂項目招標投標方案；（三）招投標管理辦公室根據(jù)工程管理部門提供材料編制或者委托編制招標文件；（四）招投標管理辦公室必須在學校信息公開網(wǎng)頁發(fā)布所有的招標信息，并有針對性地通過相關(guān)公開信息渠道發(fā)布招標信息；（五）招投標管理辦公室根據(jù)投標人報名情況，對需要進行資格預審的項目，向相關(guān)部門征詢或組織資格預審評審會，全面審查投標人資格，確定通過資格預審的投標人名單；（六）招投標管理辦公室向合格的投標人發(fā)放招標文件；（七）投標人按招標文件要求交納投標保證金；（八）有關(guān)工程管理部門負責解答招標文件中的技術(shù)問題，并根據(jù)具體情況組織現(xiàn)場踏勘、答疑；（九）投標人按招標文件要求按時將投標文件送達招標文件指定的地點；（十）招投標管理辦公室組織評審專家組，組織開標，評標委員會評標、完成評標報告、確定中標人；（十一）招投標管理辦公室公示評標結(jié)果，退還未中標人的投標保證金；（十二）評標結(jié)果公示期滿后，招投標管理辦公室向中標人發(fā)出中標通知書；（十三）有關(guān)工程管理部門負責根據(jù)中標通知書與中標人簽訂合同；（十四）招投標管理辦公室辦理退還中標人投標保證金的手續(xù)；（十五）招投標管理辦公室整理、歸檔招標資料檔案。對于屬于x市招標的項目，招投標管理辦公室在收到《建設項目招標委托書》和招標需要的相關(guān)材料后，根據(jù)x市有關(guān)規(guī)定報相關(guān)部門按規(guī)定程序處理。第十九條

開標時，由招標人或招標代理機構(gòu)以及投標人互相檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由投標人當眾拆封，宣讀投標單位名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

在招標文件規(guī)定的截止時間前收到的符合規(guī)定要求的投標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。

開標過程邀請所有投標單位參加。開標過程應當詳實記錄，并存檔備查。第二十條

評標由評標委員會負責。x市招標項目的評標委員會按x市相關(guān)規(guī)定組成；學校招標項目的評標評委會由工程管理部門、使用單位代表和專家評委共5-9人（取單數(shù)）組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家評委應從專家?guī)熘谐槿?，評委名單在中標結(jié)果確定前應當保密。第二十一條

評標委員會確定的第一中標候選人原則上應為中標人，排名第一的中標候選人放棄中標，或因不可抗力不能履行合同，或未能按規(guī)定提交履約保證金的，可以確定排名第二的中標候選人為中標人。第二十二條

符合法律規(guī)定及招標文件要求的有效投標人不足3個時，應當依照本辦法重新進行招標。經(jīng)過兩次招標仍然發(fā)生不符合招標要求（流標）的特殊情況，招投標管理辦公室應當專題向招標工作小組報告。屬于經(jīng)過有關(guān)部門審批的建設項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；其他建設項目經(jīng)招標工作小組同意，可以不再進行招標。經(jīng)批準不再進行招標的項目，可以采取其他合規(guī)的方式進行采購。第五章

監(jiān)督保障第二十三條

按照“誰主管、誰負責”的原則，將黨風廉政建設“一崗雙責”的要求落實到建設項目招投標工作的各個環(huán)節(jié)之中，加強對建設項目招投標的監(jiān)督管理工作。第二十四條

各參與管理和監(jiān)督的部門，應督促參與學?；ㄐ蘅橅椖空型稑说南嚓P(guān)單位和人員，認真履行職責，遵守國家法律法規(guī)和學校及部門規(guī)定，遵守有關(guān)工作紀律，廉潔自律，自覺接受監(jiān)督。第二十五條

招標活動及當事人應依法接受x市各級建設行政管理部門以及學校相關(guān)部門的管理和監(jiān)督。相關(guān)部門和人員應當按照監(jiān)察處、審計處要求提供監(jiān)督所必需的相關(guān)資料。第二十六條

招投標管理辦公室應當建立健全建設項目招投標管控平臺，暢通師生員工知情和參與民主監(jiān)督的渠道，并建立建設項目參建單位考核機制，對考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公開。第二十七條

投標人在我校從事相關(guān)工作期間有下列行為的，取消其參加我校建設項目投標的資格：1.有串通投標、弄虛作假、行賄等違法違規(guī)行為；2.未嚴格履行按照國家法律法規(guī)和學校規(guī)定簽訂的合同，造成學校較大損失的；3.轉(zhuǎn)包和違法分包工程的；4.施工結(jié)算高估冒算情節(jié)嚴重的；5.存在重大工程質(zhì)量隱患，或造成工程質(zhì)量責任事故的；6.造成安全責任事故的；7.擾亂學校正常秩序的；8.其它違反法律法規(guī)的行為。第六章

責任追究第二十八條

各級領導干部應當嚴格遵守教育部《關(guān)于嚴禁領導干部違反規(guī)定插手干預基本建設工程項目管理行為的若干規(guī)定》,對違反者依紀依法追究責任。建設項目招投標的相關(guān)組織機構(gòu)和工作人員不準違反國家法律法規(guī)以及學校的招投標有關(guān)規(guī)定。對違反國家和學校招投標規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職的；與專家、投標人等串通投標、弄虛作假、收受他人好處和受賄的有關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依紀依法予以處理；對造成損失的，追究賠償責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。第二十九條

招投標管理辦公室如發(fā)現(xiàn)評標專家有嚴重違反國家和學校招投標規(guī)定的，取消其在我校的評標資格，并將情況通報專家所屬有關(guān)單位。第三十條

對