浦東新區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗實施方案要點

一、重點任務(wù)(一)探索開放型經(jīng)濟運行管理新模式。以自貿(mào)試驗區(qū)理念改造一級地方政府的管理體制和監(jiān)管模開放度最高，又管住管好、有序規(guī)范和效率最高。建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。深入推進“證照分離”為重點的行政審批制度改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等推行“一站式”全程在線審批，解決企業(yè)辦事難辦證難等問題。構(gòu)建市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管互為支撐的監(jiān)管格局。建立集中統(tǒng)一、高效透明的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。發(fā)揮商協(xié)會等社會機構(gòu)在加強行業(yè)自律、參與事中事后監(jiān)管等方面的作用。將由地方政府部門及相關(guān)部門承擔(dān)的認證、檢驗檢測等職能交由第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，提高社會服務(wù)水平。(二)探索形成自貿(mào)試驗區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動的科技創(chuàng)新服務(wù)新機制。堅持開放與創(chuàng)新深度融合，推進企業(yè)、人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素自由流動與高效配置。支持設(shè)立孵化基金和政策性融資擔(dān)保基金，促進外貿(mào)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、開拓新市場。完善知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)和糾紛解決機制，提升知識產(chǎn)權(quán)使用和保護水平。健全海外高層次人才引進制度，探索相對應(yīng)的居留、出入境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)注冊登記等體制機制創(chuàng)新，完善外向型人才培養(yǎng)體系。(三)探索推進國際投資合作新方式。按照準入前國民待遇加負面清單的要求，完善外商投資管理制度。深化負面清單制度建設(shè)，進一步增強透明度。推進服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)開放項目落地，爭取新一批對外開放措施在浦東新區(qū)先行先試。支持企業(yè)參與境外重大產(chǎn)能合作項目和開展跨國經(jīng)營，帶動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，推動更多企業(yè)深度融入全球價值鏈。完善促進國際投資合作的稅收政策。(四)探索建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型外貿(mào)促進新體系。以貿(mào)易便利化為重點，加強貿(mào)易監(jiān)管制度、管理模式和航運發(fā)展制度創(chuàng)新。完善口岸管理和通關(guān)協(xié)作模式，推進貿(mào)易管理體制改革試點，探索完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能，拓展非特殊生物醫(yī)藥研發(fā)、藝術(shù)品交易等新型貿(mào)易方式發(fā)展的體制機制。強化高能級總部經(jīng)濟主體培育和集聚，提升貿(mào)易主體能級。推進航運發(fā)展制度與國際航運中心建設(shè)目標相適合，促進全球航運資源要素集聚。(五)探索金融服務(wù)開放型經(jīng)濟新舉措。推動落實《進一步推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點加快上海國際金融中心建設(shè)方案》(“金改40條”),推進金融制度創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。在風(fēng)險可控前提下，提升金融機構(gòu)的國際化經(jīng)營水平，創(chuàng)新支持企業(yè)走出去的金融工具、產(chǎn)品及服務(wù)。擴大人民幣跨境使用，鼓勵使用人民幣對外進行貸款和投資，促進貿(mào)易便利化。依托金融制度創(chuàng)新和對外開放優(yōu)勢，提升金融市場配置境內(nèi)外資源的功能。促進金融業(yè)開放，加大境內(nèi)外金融機構(gòu)的集聚。積極發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，開展金融綜合監(jiān)管試點，探索功能監(jiān)管。(六)探索形成全方位開放新格局。推進重點園區(qū)與“一帶一路”沿線國家主要城市及地區(qū)、長三角地區(qū)、長江流域、對口支援地區(qū)和重點合作地區(qū)的園區(qū)開展多領(lǐng)域、廣范圍的合作交流。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)不涉及法律調(diào)整的相關(guān)政策，推動各類開發(fā)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展。深化新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、智能制造等先進制造領(lǐng)域方面國際合作，形成一批高水平的外向型產(chǎn)業(yè)集群。深入研究國際多雙邊貿(mào)易投資領(lǐng)域新規(guī)則，完善擴大開放舉措，構(gòu)建多雙邊、全方位合作開放新格局。(一)以自貿(mào)試驗區(qū)理念改造一級地方政府，探索開放型經(jīng)濟運行管理新模式。深化行政審批制度改革。推出權(quán)力清單、責(zé)任清單2.0版，進一步明晰政府的權(quán)力職責(zé)。深化“證照分離”改革，落實116項行政許可事項改革試點任務(wù)，推動所有行政審批事項按照完全取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預(yù)期性、強化準入監(jiān)管等五種方式進行改革。建設(shè)和完善網(wǎng)上政務(wù)大廳，推進多部門共同審批、聯(lián)合審批，實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全程辦理，打造政府服務(wù)特別是審批服務(wù)“單一窗口”。主體首負責(zé)任制。鼓勵社會力量參與事中事后監(jiān)管，深化第三方結(jié)果采信制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。加強政府監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”實111個相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、市場事中事后監(jiān)管的工作要求，制定相關(guān)監(jiān)管工作方案清單。健全城市管理、市場監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體系，推進行政執(zhí)法相對集中統(tǒng)一。健全事中事后綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各領(lǐng)域監(jiān)管信息的實時傳遞和無障礙交換，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的綜合監(jiān)管平臺。完善公共信用信息服務(wù)平臺，發(fā)揮信用體系在改革創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、城市管理等方面的基礎(chǔ)性作用，推動社會信用體系建設(shè)。特點，深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、國資管理等領(lǐng)域大部門改革，進一步理順關(guān)系、提升行政效能。深化陸家嘴金融城“法定機構(gòu)”創(chuàng)新政府管理方式，提升公共服務(wù)的專業(yè)化、國際化水平，探索政府轉(zhuǎn)變職能新路徑。估評審技術(shù)服務(wù)機構(gòu)脫鉤改制，實現(xiàn)政事、政社、政企在機構(gòu)、職能、人員、財務(wù)資產(chǎn)等方面的分開。鼓勵社會力量參與公共服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、委托管理、政府與社會合作(PPP)等模式，優(yōu)化服務(wù)供給。探索建立市場主體利益相關(guān)方協(xié)商機制，培育一批有能力的行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵搭建有效的業(yè)界自治和業(yè)界共治平臺，在政府經(jīng)濟決策過程中擴大社會公眾參與。(二)以創(chuàng)新要素高效配置為方向，探索形成自貿(mào)試驗區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動的科技創(chuàng)新服務(wù)新機制。臺，通過政府購買服務(wù)、平臺使用費用補貼、績效獎勵等方式，提升公共服務(wù)平臺能級和水平，為科技型小微企業(yè)提供低成本服務(wù)。推進張江和臨港等地區(qū)科技孵化器和眾創(chuàng)空間市場化、專業(yè)實現(xiàn)檢測設(shè)備、試驗場地、檢驗技術(shù)等資源的共享共用，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新提供技術(shù)服務(wù)平臺。對銀行、政策性擔(dān)保機構(gòu)等科技信貸業(yè)務(wù)加大風(fēng)險分擔(dān)比例。設(shè)立小微企業(yè)成長基金，加大對小微企業(yè)的支持力度。研究設(shè)立小微企業(yè)增信基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用和浦東新區(qū)的金融資源集聚優(yōu)勢，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投放力度。建立浦東新區(qū)天使投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本加大科研投入。探索投貸聯(lián)動，實施股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)模式。探索建立面向國際的知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，促進知識產(chǎn)權(quán)流動和使用。完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，實行更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護糾紛人民調(diào)解委員會，實現(xiàn)行政完善海外人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善海外人才引進“單一窗口”和集成式人才公共服務(wù)平臺，提升海外人才執(zhí)業(yè)資格認證便捷度。創(chuàng)新外籍人才居留和出入境制度，探索外籍華人申請永久居留優(yōu)待、申辦永久居留“直通車”政策試點，放寬技術(shù)人才取得外國人永久居留證條件和外籍人才出入境辦證條件，優(yōu)化重大貢獻海外高層次人才永久居留證推薦機制。完善外國留學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，爭取將上海高校的外國留學(xué)生直接就業(yè)政策學(xué)歷要求從碩士放寬到本科，探索允許國外知名大學(xué)應(yīng)屆外國本科畢業(yè)生直接到浦東就業(yè)。在張江探索準予持中國永久居留證的外籍高層次人才設(shè)立科技型內(nèi)資企業(yè)改革試點。推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，探索離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)托管模式，支持海外人才設(shè)立離岸研發(fā)、離岸貿(mào)易等創(chuàng)業(yè)企業(yè)。(三)以完善投資管理制度為核心推進投資便利化，探索國際投資合作新方式。浦東新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)以外范圍推行準入前國民待遇加負面清單管理制度。落實市場準入負面清單制度試點任務(wù)。以增強透明度為重點，深化負面清單制度建設(shè)，同時做好外資準入負面清單和市場準入負面清單的銜接。大開放措施落地，并爭取輻射到整個浦東新區(qū)。爭取新一批開放舉措，探索逐步放開旅行社、演出經(jīng)紀、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制，進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放。爭取按照CEPA框架推動港澳服務(wù)提供者在浦東新區(qū)實現(xiàn)更大的服務(wù)貿(mào)易自由化及投資便利化。配合做好行業(yè)開放前的壓力測試和風(fēng)險評估，探索建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警和貿(mào)易調(diào)整援助機制，維護產(chǎn)業(yè)安全。進境外投資便利化。創(chuàng)新投資服務(wù)促進機制，完善“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)境外投資服務(wù)平臺”功能并推廣到浦東新區(qū)，為中國企業(yè)“走出去”提供高效、專業(yè)、便捷的一站式服務(wù)。支持能源、港口、電力、通信、高端裝備、建筑工程、服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域的企業(yè)“走出去”。鼓勵企業(yè)利用世界各類展會或國際相關(guān)爭取國家相關(guān)部門推進適用于境外股權(quán)投資等方面的稅收創(chuàng)新。(四)以貿(mào)易便利化為重點，推動貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新，探索外貿(mào)促進新體系。理貿(mào)易許可證的功能，實現(xiàn)許可申報與業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的銜接。爭推動上海口岸數(shù)據(jù)共享互通，推進長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。推進“亞太示范電子口岸合作網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。積極爭取擴大試點范圍和增加試點類型，促進內(nèi)外貿(mào)一體化運適當(dāng)簡化監(jiān)管流程。優(yōu)化規(guī)范口岸進出口環(huán)節(jié)收費，積極推進海關(guān)、國檢聯(lián)動，實施海關(guān)、檢驗檢疫查驗費用由財政承擔(dān)試點。探索混合型全球保稅再制造基地建設(shè)。推進張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)張江地區(qū)空運進口貨物的一門式報檢、報關(guān)、查驗、監(jiān)管、放行，進一步提高通關(guān)效率。建立“金橋綜合信息服務(wù)平臺”,收集企業(yè)在經(jīng)營活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)并與監(jiān)管系統(tǒng)對接，同步建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測日志等管理功能，輔助后端監(jiān)管部門便捷高效地完成相關(guān)進出口業(yè)務(wù)，確保內(nèi)外部系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)應(yīng)用安全。提升貿(mào)易主體能級。注重發(fā)展制造業(yè)總部與服務(wù)業(yè)總部并舉，引進外資跨國公司總部與培育本土企業(yè)總部并舉，強化培育和集聚高能級總部實體。深化推進“亞太營運商計劃”,培育集聚一批亞太區(qū)域訂單中心、供應(yīng)鏈管理中心、資金結(jié)算中心和貿(mào)易型總部。技術(shù)、文化、體育、信息等具有潛力的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展，認定和培育一批服務(wù)貿(mào)易示范基地，建設(shè)一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。推進“上海市跨境電子商務(wù)示范園區(qū)”建設(shè)，完善上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺監(jiān)管與服務(wù)功能。深化生物醫(yī)藥保稅研發(fā)模式創(chuàng)新，推進低風(fēng)險生物樣品通關(guān)通檢便利化。促進藝術(shù)品交易管理便利化，探索允許文物在保稅區(qū)與境外之間便捷流動，研究簡化非保稅藝術(shù)品延展流程和保稅臨時進出區(qū)展示流程，探索放開外地保稅巡展。全面推進汽車平行進口試點工作，落實《商務(wù)部等8部門關(guān)于促進汽車平行進口試點的若干意見》,建立平行進口新模式。支持大宗商品市場現(xiàn)貨交易模式創(chuàng)新，完善交易規(guī)則和政府監(jiān)管體制機制，培育引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)組織等第三方力量參與監(jiān)管，促進大宗商品市場規(guī)范有序發(fā)展。強區(qū)港一體化功能，推動洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)?；\作。優(yōu)化完善多式聯(lián)運集疏運體系，支持開展海鐵聯(lián)運口岸監(jiān)管一體化。推動航運保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升航運保險專業(yè)化和國際化水平。完善國際船舶登記制度方案及配套措施，力爭在中資方便旗船舶回歸上取得突破。(五)以金融服務(wù)實體經(jīng)濟為重點，探索金融服務(wù)開放型經(jīng)濟新舉措。究制定浦東新區(qū)配合推動金融開放創(chuàng)新的實施意見。拓展自由貿(mào)易賬戶功能以更好服務(wù)實體經(jīng)濟，推動賬戶開立和使用便利化。推動有管理的資本項目可兌換，適時啟動自貿(mào)試驗區(qū)人民幣債、流入測限額內(nèi)可兌換等試點。支持擴大人民幣境外使用范圍，拓寬境外人民幣投資回流渠道，促進人民幣跨境雙向流動。加快非居民跨境業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度建設(shè)和市場推進。勢，推進面向國際的金融市場平臺建設(shè)，支持中國外匯上海證券交易所等建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺。支持上海期貨交易所加快國際能源交易中心建設(shè)，推動原油期貨盡快上市。深化上海保險交易所運作機制，推動形成再保險交易、定價中心。做好中國信托登記有限責(zé)任公司落戶的各項服務(wù)工作，打造全國性信托登記平臺。融機構(gòu)市場準入工作。支持在浦東新區(qū)新設(shè)法人機構(gòu)、專營機構(gòu)、專業(yè)子公司定各類金融機構(gòu)、推動海外資產(chǎn)管理機構(gòu)落戶浦東，鼓勵外資金融機構(gòu)設(shè)立合資證券公司，吸引國際知名投行落戶。探索證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開展證券期貨業(yè)務(wù)交叉持牌試積極開展金融綜合監(jiān)管試點。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，以市場全覆蓋為目標，以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ)，以監(jiān)管合作為支撐，強化屬地管理職責(zé)，協(xié)助國家在滬金融管理部門和地方政府相關(guān)部門探索建立跨部門、跨市場、跨行業(yè)的金融綜合監(jiān)測防范金融風(fēng)險。(六)以多領(lǐng)域廣范圍合作交流為重點，探索形成全方位開放新格局。積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略建設(shè)。加強與有關(guān)國家(地區(qū))在經(jīng)貿(mào)投資、金融合作、人文交流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的務(wù)實交流，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，把產(chǎn)品輸出、產(chǎn)業(yè)輸出與資本輸出相結(jié)合，深入融入全球價值鏈。深化長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟建設(shè)，推動有實力、有品牌的企業(yè)集團優(yōu)化在長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域的戰(zhàn)略布局。建立長江經(jīng)濟帶大通關(guān)協(xié)作機制，促進信用信息共享、監(jiān)管信息互通和執(zhí)法標準統(tǒng)一。完善各類專業(yè)化的國際商品交易市場，打造成為上海服務(wù)長三角和全國的重要載體。推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。領(lǐng)域合作，打造迪士尼全產(chǎn)業(yè)鏈，推動構(gòu)建環(huán)境優(yōu)越、功能齊全的國際旅游度假區(qū)。推動重大產(chǎn)業(yè)項目向臨港地區(qū)集聚，鼓勵建設(shè)國際領(lǐng)先、各具特色的智能化示范工廠，推進智能制造示范區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的先進制造業(yè)戰(zhàn)略高地，成為本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的主體承載區(qū)。支持金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展國內(nèi)外先進制造業(yè)項目的國際合作，創(chuàng)建“城市更新綜合實踐區(qū)”,促進金橋開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型。推進上海金橋出口加工區(qū)(南區(qū))向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。支持陸家嘴金融城開展重大國際論壇、國際品牌推廣、海外招商招聘、人才雙向?qū)嵱?xùn)和上海倫敦雙城聯(lián)動等國際合作交流活動，打造國際一流金融城和全球最佳CBD。推進張江高科技園區(qū)從開發(fā)區(qū)向科學(xué)城轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化提升從科學(xué)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)。推進浦東軟件園和陸家嘴軟件園服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型升級。高起點規(guī)劃并推進航空城建設(shè)，打造服務(wù)全國面向世界的現(xiàn)代化大型綜合交通樞紐、高精尖制造業(yè)基地及科技創(chuàng)新的承載區(qū)、全球領(lǐng)先的資源配置和服務(wù)業(yè)高地。(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國家發(fā)展改革委、商務(wù)部的要求，浦東新區(qū)開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作由浦東新區(qū)人民政府作為責(zé)任主體，在上海市發(fā)改委、商務(wù)委