民政概論第2章-城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)課件

民政導(dǎo)論第二章城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)本章主要內(nèi)容：一、基層政權(quán)建設(shè)概述二、基層人民代表大會(huì)建設(shè)三、街道辦事處組織建設(shè)四、城市社區(qū)居民委員會(huì)組織建設(shè)五、農(nóng)村村民委員會(huì)建設(shè)1、奧巴馬宣傳片2、奧巴馬競(jìng)選演說3、洪秀柱參選演說4、村委會(huì)換屆選舉國(guó)家和政權(quán)1、1996年至2001年，塔利班在阿富汗建立“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”。2、臺(tái)灣——中華民國(guó)

假設(shè)：TW民主共和國(guó)？3、朝鮮——朝鮮人民民主主義共和國(guó)；大韓民國(guó)1991年，修改憲法，加入聯(lián)合國(guó)思考：街道辦事處是否屬于基層政權(quán)？村委會(huì)居委會(huì)是否屬于基層政權(quán)？村委會(huì)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，不列入國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)；街道辦事處雖與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級(jí)，卻是派出機(jī)構(gòu)，非一級(jí)政府。所以，街道辦事處更不是基層政權(quán)。

我國(guó)的基層政權(quán)組織是【農(nóng)村】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、人民政府【城市】區(qū)人大、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府1、1931年，在江西瑞金召開第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，成立了中華蘇維埃共和國(guó)。2、1933年12月頒布《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，規(guī)定蘇維埃設(shè)代表會(huì)議，作為全鄉(xiāng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。3、1934年，確認(rèn)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)為中華蘇維埃共和國(guó)最高政權(quán)機(jī)關(guān)，下設(shè)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。4、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，“人民共和國(guó)”代替“工農(nóng)共和國(guó)”，成立陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)，成為抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由各抗日階層的代表組成。5、抗戰(zhàn)勝利后，參議會(huì)被撤銷，由人民直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。6、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為更好地領(lǐng)導(dǎo)開展土地革命，建立了區(qū)、村（鄉(xiāng)）兩級(jí)人民代表會(huì)議和人民政府。7、1940年,人民代表大會(huì)制度由毛澤東首次在《新民主主義論》中提出。8、1949年，通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議及共同綱領(lǐng)》，確立國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)為人民民主專政，組織形式為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。9、1953年通過了《人民代表大會(huì)選舉法》，普選產(chǎn)生了地方各級(jí)人民代表大會(huì)，召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，通過了第一部《中華人民共和國(guó)憲法》。10、1958年，人民公社化，公社社員代表大會(huì)取代人民代表大會(huì)。11、文革期間：“三結(jié)合”臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)——革命委員會(huì)。12、粉碎“四人幫”后，重新恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的法律地位。人民代表大會(huì)的歷史沿革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的法律地位：1、是本行政區(qū)域內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是廣大人民群眾直接行駛自己民主權(quán)力的主要組織形式2、既是本行政區(qū)域內(nèi)集體組織和公民合法權(quán)益的代表著，又是國(guó)家政體利益在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合法代表著，即“雙向負(fù)責(zé)制”。

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、政策、法令、政令和上級(jí)人民代表大會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；

（二）在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；

（三）根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；

（四）決定本行政區(qū)域民政工作的實(shí)施計(jì)劃；

（五）選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；

（六）聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告；

（七）改變或者撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令；

（八）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（九）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)；

（十）保障少數(shù)民族的權(quán)利；

（十一）保障婦女同男子有平等的政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、同工同酬和其他權(quán)利。

少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)在行使職權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)：——《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)憲法》第九十八條：地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年。

2004年憲法修正案將憲法第九十八條“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期三年?！毙薷臑椋骸暗胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年?！保?）提議案的權(quán)利。5位代表醞釀提案（2）提質(zhì)詢案的權(quán)利。需10位代表聯(lián)名（3）提罷免案的權(quán)利。需1/5以上代表聯(lián)名（4）發(fā)言和表決不受法律追究的權(quán)利。（5）言論免責(zé)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的權(quán)利：杜飚，男，1967年11月出生，中共黨員。2006年9月任海南省?？谑协偵絽^(qū)舊州鎮(zhèn)黨委委員。

經(jīng)查，2006年10月，在舊州鎮(zhèn)政府換屆選舉之前，杜飚為謀取鎮(zhèn)長(zhǎng)職位，實(shí)施了一系列非組織活動(dòng)。10月23日，杜飚與鎮(zhèn)人大代表郭某等3人商量代表聯(lián)名事宜，并親自在兩張紅紙上寫下“提名杜飚為舊州鎮(zhèn)第十三屆人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人聯(lián)名如下”的標(biāo)題，交由郭某具體操辦。10月24日、25日，郭某和鎮(zhèn)人大代表吳某先后聯(lián)絡(luò)18名鎮(zhèn)人大代表在聯(lián)名紅紙上簽了名。同時(shí)，杜飚還多次通過打電話、請(qǐng)吃飯、送錢等方式進(jìn)行拉票，或請(qǐng)有關(guān)人員幫助其做工作。10月26日，在舊州鎮(zhèn)人代會(huì)上，杜飚當(dāng)選該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

杜飚的行為干擾破壞了換屆選舉工作。2006年11月，海口市瓊山區(qū)委決定給予杜飚開除黨籍處分，舊州鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)臨時(shí)會(huì)議決定杜飚當(dāng)選的鎮(zhèn)長(zhǎng)無效。2007年1月，瓊山區(qū)法院判處杜飚有期徒刑一年，緩刑一年。海南省海口市瓊山區(qū)舊州鎮(zhèn)黨委原委員杜飚拉票賄選案

天津市河?xùn)|區(qū)星河花園住宅小區(qū)196名業(yè)主，以選民的身份聯(lián)合簽名罷免河?xùn)|區(qū)人大代表、星河花園住宅小區(qū)的開發(fā)商丁冰。這是國(guó)內(nèi)目前規(guī)模最大的一次由選民直接提請(qǐng)的人大代表罷免動(dòng)議.

丁冰是天津市河?xùn)|區(qū)人大常委委員，其具有十四屆天津市人大代表的資格以及全國(guó)工商聯(lián)九大執(zhí)委的身份。此次選民直接罷免事件，是目前國(guó)內(nèi)涉及罷免人大代表的級(jí)別最高的一次。按照選舉法的相關(guān)規(guī)定，罷免“直接選舉”的人大代表比罷免“間接選舉”的人大代表操作上相對(duì)更難。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，罷免案由人大常委會(huì)啟動(dòng)、審議和表決。而直接選舉的代表，即使有關(guān)機(jī)關(guān)提出了罷免建議，也需要原選區(qū)50名以上選民聯(lián)名提出書面罷免要求(罷免鄉(xiāng)級(jí)代表是30名以上選民聯(lián)名提出書面罷免要求)才能啟動(dòng)罷免程序，同時(shí)還需要原選區(qū)過半數(shù)選民通過才能罷免成功。丁冰罷免案中，居然能夠邀集196名選民，其規(guī)模彰顯公民權(quán)利意識(shí)的覺醒。案例：天津河?xùn)|人大代表罷免案據(jù)2005年8月24日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，衡陽(yáng)縣人大代表陸某因?yàn)橘€博被公安查獲并處罰，中共衡陽(yáng)市紀(jì)委遂建議衡陽(yáng)縣人大組織對(duì)陸的代表職務(wù)進(jìn)行罷免。衡陽(yáng)未遂罷免案選民顯得很被動(dòng)，盡管衡陽(yáng)縣人大常委會(huì)通過層層開會(huì)發(fā)動(dòng)等方式，試圖落實(shí)衡陽(yáng)市紀(jì)委的“建議”，但最終由于沒有湊夠50人提名，這項(xiàng)罷免案遂胎死腹中。湖南衡陽(yáng)縣的“未遂罷免案區(qū)政府依法設(shè)有區(qū)人民代表大會(huì)、區(qū)人民政府、區(qū)人民法院和區(qū)人民檢察院

東港市鄉(xiāng)人大代表選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆工作1．共和國(guó)指國(guó)家代表機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生?，F(xiàn)今世界上有125個(gè)共和國(guó)，像法蘭西共和國(guó)等。2．王國(guó)指以國(guó)王為國(guó)家元首的君主立憲制國(guó)家。現(xiàn)今全球共有16個(gè)王國(guó)。3．公國(guó)是君主立憲制的一種形式。如安道爾公國(guó)等。4．大公國(guó)君主稱號(hào)為“大公”，由大公掌握國(guó)家權(quán)力的國(guó)家。如盧森堡大公國(guó)等。5．聯(lián)邦由若干成員組成的統(tǒng)一國(guó)家，如瑞士聯(lián)邦等。有的國(guó)家稱之為“聯(lián)盟”，如科摩羅聯(lián)盟。6．合眾國(guó)是聯(lián)邦制的一種形式。像美利堅(jiān)合眾國(guó)、墨西哥合眾國(guó)等。7．群眾國(guó)禁止一切政黨活動(dòng)、沒有政黨的國(guó)家。如前大利比亞阿拉伯人民社會(huì)主義群眾國(guó)。8．酋長(zhǎng)國(guó)以部落酋長(zhǎng)為國(guó)家元首的國(guó)家。像阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等。9．教皇國(guó)以教皇為國(guó)家元首的國(guó)家。如梵蒂岡，世界上也只有這么一個(gè)國(guó)家如此。10．蘇丹國(guó)一切執(zhí)行權(quán)歸蘇丹的國(guó)家。如阿曼蘇丹國(guó)等。11、人民共和國(guó)是共產(chǎn)主義國(guó)家。如中華人民共和國(guó)、朝鮮、老撾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)站所，由鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)工資的有15個(gè)，被人們統(tǒng)稱為“七站八所”。它們包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、果樹站、水利站、漁技站（在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立）、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站、經(jīng)管站、