總監(jiān)繼續(xù)教育班講義

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義

葉習哲

2011.11.總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!建設工程監(jiān)理規(guī)范解讀

（2010年征求意見稿）總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!

規(guī)范修改背景

00規(guī)范以后法律法規(guī)的變化

1頒布了兩個條例

《建設工程質量管理條例》、

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》

2工程質量驗收制度的改變

3建設部頒發(fā)的相關行政性文件

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!

3建筑法修訂內(nèi)容(2011.4.22)實施：2011.7.1

原第四十八條建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

新第四十八條建筑施工企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

修改前，建筑工人意外傷害保險是一種法定強制保險，修改后建筑工人意外傷害保險是商業(yè)保險，工傷保險是社會強制保險，按工傷保險賠償，保額最低接近40萬，甚至可達到60萬。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!4建筑法未修訂施工安全管理內(nèi)容（二）

第四十五條施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

第四十六條建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!兩點說明

1本次解讀，只是個人觀點，并不代表甘肅省建設協(xié)會的意見；

2本次解讀，只對意見稿規(guī)范和00規(guī)范主要的不一致條文加以解讀。兩規(guī)范一致的部分，不贅述。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!一總則

本章只有一節(jié)：1擴充內(nèi)容：

1）由6條變成了7條。增加了1.0.4條：即建設工程監(jiān)理的主要依據(jù)：

A建設工程的相關法律法規(guī)及有關技術標準；

B工程項目審批文件及勘察、設計文件；

C建設工程監(jiān)理合同及與建設工程項目相關的合同文件。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!解讀2：

更加突出了建設工程監(jiān)理是工程管理的特點。而專業(yè)技術規(guī)范更加突出的是技術要求。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!解讀3：

1受制于建設單位支付監(jiān)理費的約束，首先維護建設單位的合法權益，當建設單位強權侵犯其他單位合法權益時，不做損害他人的事情。

2不提公正，獨立，是因為這種模式下，無法做到公正和獨立。

3一種觀點認為，監(jiān)理單位受雇于建設單位，服務于建設單位，很難自主開展監(jiān)理工作。新規(guī)范的編制也屈從于這種體制模式?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!

意見稿原文：

監(jiān)理監(jiān)理單位根據(jù)法律、法規(guī)、有關標準及合同約定，對工程的施工質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對施工單位的安全生產(chǎn)管理進行監(jiān)督，參與協(xié)調(diào)工程建設相關方的關系。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!2《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān)理的要求

第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!1基坑支護與降水工程；

2土方開挖工程；

3模板工程；

4起重吊裝工程；

5腳手架工程；

6拆除、爆破工程；

7國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

本條款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!文中之意：監(jiān)理對施工企業(yè)安全生產(chǎn)是技術角度的把關、施工過程中安全隱患的整改要求、有限的強制。

按照《條例》對監(jiān)理的規(guī)定，監(jiān)理對施工單位的安全生產(chǎn)既不是控制，也不是管理，用意見稿的表述比較接近《條例》的本意?；蛘呤欠駪枋鰹槎睫k?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!解讀5：

拓展了監(jiān)理單位的業(yè)務范圍?？辈?、設計、保修等階段的服務有兩個含義：

一是上述階段，監(jiān)理單位提供的是咨詢類的服務，不是強制性的施工監(jiān)理。

二是按照國家發(fā)改委、建設部2007年670號文件《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》的規(guī)定，其計費方式是人員工日計費方式?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!

00規(guī)范原文:

監(jiān)理工程師：取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員。

解讀6：

意見稿的表述是注冊監(jiān)理工程師。突出了注冊兩字。突出了執(zhí)業(yè)、注冊的條件限制。由此能較容易區(qū)別開項目監(jiān)理機構的工作人員中監(jiān)理工程師和其他工作人員。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!解讀7：

A總監(jiān)代表不強調(diào)注冊資格，可以沒有注冊資格，但必須具有高級職稱；這種規(guī)定更切合實際，照顧到一些工作經(jīng)驗豐富，但又無精力考取注冊資格的老同志。

B總監(jiān)代表不需要監(jiān)理單位法人代表同意，可以由總監(jiān)直接書面授權和任命，體現(xiàn)了總監(jiān)負責制的原則?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!例會：

意見稿原文：監(jiān)理例會：由項目監(jiān)理機構定期主持召開，有關單位參加，研究解決監(jiān)理工作范圍內(nèi)涉及建設工程合同履行過程中相關問題的會議。

00規(guī)范原文：工地例會：由項目監(jiān)理機構主持的，在工程實施過程中針對工程質量造價進度合同等事宜定期召開的，由有關單位參加的會議。

用監(jiān)理例會表述更加準確?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!

解讀8：

《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》50300-2001確定的質量驗收16字方針為：

驗評分離，強化驗收，完善手段，過程控制。

1術語進一步將平行檢驗限定為通過試驗來驗正施工質量，而非通過目視，尺量等方法檢查施工質量。體現(xiàn)了與施工質量驗收規(guī)范的一致性。

2將巡視的內(nèi)容與平行檢驗的內(nèi)容作了進一步劃分，更易于操作。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!監(jiān)理日志：項目監(jiān)理機構每日對監(jiān)理工作及工程實施情況所做的記錄。

監(jiān)理月報：項目監(jiān)理機構每月分析總結監(jiān)理工作及工程實施情況，向建設單位提交的報告。

書面形式：指信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!

意見稿原文：3.1一般規(guī)定

共3條

00規(guī)范原文3.1項目監(jiān)理機構

共4條

章節(jié)編排上，將00規(guī)范3.1節(jié)分為兩節(jié)，增加了項目監(jiān)理機構的建立。擴展了項目監(jiān)理機構的內(nèi)容?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!解讀9：

1應注意：取消了同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的規(guī)定，使監(jiān)理單位更易于任命總監(jiān)。否則，投標時，往往因此規(guī)定，使監(jiān)理單位難于選到合適人選。

2總監(jiān)必須由注冊監(jiān)理工程師擔任。由此區(qū)別開監(jiān)理工程師中，一些崗位必須由注冊人員擔任，其他崗位可以是沒注冊的人員擔任。這樣更加符合實際，更便于操作?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!解讀10：

1說明注冊監(jiān)理工程師與具有大專及以上學歷、中級及以上職稱，經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務培訓的人員，都可以擔任專業(yè)監(jiān)理工程師。

現(xiàn)實中，很多人難以通過考試取得注冊監(jiān)理資格。而我國自改革開放以來，持續(xù)了30多年超高強度的基本建設規(guī)模，需要大批量的監(jiān)理人員。持有大專文憑、具有中級職稱，經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務培訓的人員，至少說明他的基本專業(yè)素質是夠的。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!解讀11：

意見稿規(guī)范未對總監(jiān)代表做出明確的任職條件的要求。

理解上應該是具有注冊監(jiān)理資格的人員或者是具有高級職稱的非注冊人員。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!總監(jiān)職責的變化

意見稿原文：3.3.1.5組織審核分包單位的資格；

3.3.1.6組織審核施工單位提交的施工組織設計、開工報告、復工申請、技術方案、進度計劃等；

00規(guī)范原文：3.2.2.3審查分包單位的資質，并提出審查意見；

3.2.2.6審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃等；

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!

這樣規(guī)定，可以理解為：如果建設單位不對監(jiān)理單位授權處理工程變更，總監(jiān)和項目監(jiān)理機構可以不處理工程變更。這樣可以使監(jiān)理單位脫離比較尷尬的境地。諸多違反設計規(guī)范的工程變更，使監(jiān)理人員難以決斷。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!

2）3.3.1.12：參與或配合對工程質量安全事故的調(diào)查和處理；

這是新增條款。發(fā)生了工程質量安全事故，按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，是由政府有關部門組織進行處理的。作為工程參建方之一的監(jiān)理單位，無權獨自處理質量安全事故。故規(guī)定總監(jiān)只是參與或配合調(diào)查處理。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!意見稿原文：3.3.4.4參與審核分包單位資格；

解讀15：

實際工程項目的分包，更多的涉及到專業(yè)分包，讓專業(yè)監(jiān)理工程師參與分包單位的資格審核，可以更好的了解和掌握分包單位的專業(yè)實力，選擇更好的分包單位。

其次，選擇分包單位，是工程管理的重要內(nèi)容?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!

意見稿原文：3.3.4.12參加工程竣工預驗收和竣工驗收。

解讀17：

實際監(jiān)理實踐中，各監(jiān)理單位為了創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益，往往根據(jù)工程項目不同階段的實施狀況，不斷地調(diào)動駐現(xiàn)場的專業(yè)監(jiān)理工程師。意見稿要求專業(yè)監(jiān)理工程師參加竣工預驗收和驗收，會使各個專業(yè)的工程質量缺陷得到一次糾正和整改的機會?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!

意見稿原文：4.3.1下列工程應編制監(jiān)理實施細則：

1采用新技術、新工藝、新材料、新設備的工程；

2專業(yè)性較強、技術較復雜的工程；

3危險性較大的分部分項工程。

00規(guī)范原文：4.2.1對中型及以上或專業(yè)性較強的工程項目，項目監(jiān)理機構應編制監(jiān)理實施細則。監(jiān)理實施細則應符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應結合工程項目的專業(yè)特點，做到詳細具體，具有可操作性。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!五施工階段的監(jiān)理工作

本章共八節(jié)：5.1一般規(guī)定

5.2施工準備階段的監(jiān)理工作

5.3監(jiān)理例會

5.4工程質量控制工作

5.5工程造價控制工作

5.6工程進度控制工作

5.7安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作

5.8竣工驗收總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!

5.2施工準備階段的監(jiān)理工作

意見稿原文：5.2.3……施工組織設計及專項施工方案的審查內(nèi)容主要包括：

１施工組織設計及專項施工方案的編審程序；

２質量安全生產(chǎn)管理組織機構和管理制度；

３保證工程質量和施工安全的施工方案及技術措施；

４工程進度計劃及保證施工進度的措施；

５涉及合同價款變化的施工方案和技術措施。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!解讀20：

1明確了審查施工組織設計（方案）的內(nèi)容。特別強調(diào)施工組織設計（方案）的編審程序。因為按照有關法律法規(guī)的要求，施工組織設計、專項施工安全方案等，必須經(jīng)過施工單位技術負責人簽認，再經(jīng)過總監(jiān)理工程師簽認后方可生效?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!

意見稿原文：5.2.7總監(jiān)理工程師應組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報送的工程開工報審表及相關資料，具備以下條件的，由總監(jiān)理工程師簽署審查意見，并報建設單位審批：

１設計交底和圖紙會審已完成；

２施工組織設計已獲總監(jiān)理工程師簽認；

３施工單位現(xiàn)場管理人員已到位，機具、施工人員已進場，主要工程材料已落實；

４進場道路及水、電、通信等已滿足開工要求。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!解讀21：

1取消了00規(guī)范中原本屬于政府主管部門權限范圍的開工條件審批，以及建設單位該干的事情；使監(jiān)理單位干好屬于自己該干的事情，便于項目監(jiān)理機構實際操作，也不越權。

2增加了設計交底和圖紙會審已完成的要求。這種要求更加符合工程開工應具備條件的要求。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!解讀22：

1要求施工單位報送相應的施工工藝和證明材料，而不是施工工藝措施。這樣表述是準確的。

2并不是所有在所監(jiān)工程上采用的“四新”都需要有專題論證。故意見稿規(guī)定：必要時，督促施工單位組織專家論證。這樣規(guī)定，也可以使施工單位減輕經(jīng)濟負擔，節(jié)約時間。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!解讀23：

1按照住建部2005年《建設工程質量檢測管理辦法》規(guī)定：檢測機構是具有獨立法人資格的中介機構。目前各家施工單位都沒有自己的試驗室。不論是建設單位，還是施工單位，需要從社會上選擇試驗室（檢測機構）。故意見稿做出了建設單位或施工單位擬定試驗室的規(guī)定。

2將考核改為了審查。使監(jiān)理的職責更加明確。同時，項目監(jiān)理機構可以不用去試驗室實地檢查?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!解讀24：

我們知道，委托監(jiān)理合同是服務合同，只有服務質量的目標值。不涉及工程材料、構配件、設備的質量標準；而只有施工合同、設備采購合同，施工質量驗收標準等，才涉及工程材料、構配件、設備等的具體標準。故意見稿規(guī)范的表述是準確的。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!00規(guī)范原文：5.4.10專業(yè)監(jiān)理工程師應對承包單位報送的分項工程質量驗評資料進行審核，符合要求后予以簽認?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!意見稿原文：5.4.10項目監(jiān)理機構應針對工程關鍵部位或關鍵工序的施工編制旁站方案，明確旁站的范圍、內(nèi)容、程序，并按旁站方案安排監(jiān)理人員旁站。旁站人員應認真履行職責，及時處理旁站過程中出現(xiàn)的質量問題，如實填寫施工監(jiān)理旁站記錄表。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!意見稿原文：5.4.11對施工過程中出現(xiàn)質量問題或發(fā)現(xiàn)施工單位有違反工程建設強制性標準行為的，項目監(jiān)理機構應及時下達監(jiān)理工程師通知單，要求施工單位整改。整改完畢后，項目監(jiān)理機構應根據(jù)施工單位報送的監(jiān)理工程師通知回復單對整改情況進行復查，提出復查意見。

00規(guī)范原文：5.4.11對施工過程中出現(xiàn)的質量缺陷，專業(yè)監(jiān)理工程師應及時下達監(jiān)理工程師通知，要求承包單位整改，并檢查整改結果?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!

5.5工程造價控制工作

意見稿原文：

5.5.1項目監(jiān)理機構可根據(jù)建設單位的委托，對工程造價控制目標進行風險分析，向建設單位提出相關建議。

解讀28：

此條是意見稿新增條款。對項目監(jiān)理機構的投資控制提出了比較高的要求。也是項目監(jiān)理機構應做的工作。更利于進行造價控制。

但是，如果建設單位不委托，項目監(jiān)理機構可以將風險分析作為內(nèi)部控制的文件，不向建設單位報告?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!

意見稿原文：5.5.3未經(jīng)監(jiān)理人員質量驗收合格的工程量，或不符合建設工程合同約定的工程量，項目監(jiān)理機構均不予計量，并拒絕簽署該部分的工程款支付申請。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!解讀29：

1意見稿將質量驗收的內(nèi)容單列為5.5.3，使一個問題的兩個方面表述更精練；

2意見稿將現(xiàn)場計量改為由專業(yè)監(jiān)理工程師會同施工單位共同進行，可以避免爭議；

3意見稿把專業(yè)監(jiān)理工程師的職責和總監(jiān)的職責表述的更加準確。

4意見稿將總監(jiān)的“審定”改為了“審核”，表述了兩層意思：一是總監(jiān)后面還有建設單位的審總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!

5.6工程進度控制工作

意見稿原文：5.6.1項目監(jiān)理機構可根據(jù)建設單位的委托，對工程進度控制目標進行風險分析，向建設單位提出相關建議。

解讀30：

此條是意見稿新增條款。對項目監(jiān)理機構的投資控制提出了比較高的要求。也是項目監(jiān)理機構應做的工作。更利于進行進度控制。

但是，如果建設單位不委托，項目監(jiān)理機構可以將風險分析作為內(nèi)部控制的文件，不向建設單位報告。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!意見稿原文：5.6.3總監(jiān)理工程師應組織專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)施工總進度計劃及人力、材料、設備等資源供應計劃審查階段性施工進度計劃，提出審查意見，經(jīng)總監(jiān)理工程師審批后報建設單位。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!解讀31：

1進度控制時，增加了專業(yè)監(jiān)理工程師對總進度計劃、進度計劃的審查；

2提出了審查進度計劃的原則、審查方法及內(nèi)容?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!解讀32：

監(jiān)理月報是項目監(jiān)理機構編制和報送建設單位的。應是一個團隊共同的作品，而不是總監(jiān)一人編制監(jiān)理月報，報告的事項也應是全面、客觀的，包括工程進度控制的內(nèi)容?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!

意見稿原文：5.7.2工程監(jiān)理單位應編制安全生產(chǎn)事故的監(jiān)理應急預案，并參加建設單位組織的應急預案的演練。

解讀34：

監(jiān)理單位編制安全生產(chǎn)事故的應急預案，這是新提法，個人認為：這種規(guī)定實際無法操作，因為監(jiān)理單位的應急預案，是要求針對監(jiān)理單位，還是要求針對具體的工程項目。這兩者之間是有區(qū)別的。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!其四，建設工程安全生產(chǎn)管理條例并沒有規(guī)定建設單位組織安全生產(chǎn)應急預案演練的義務。這更增加了項目監(jiān)理機構操作的不可行性?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!意見稿原文：5.7.4項目監(jiān)理機構應審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案，審查的主要內(nèi)容包括：

１施工組織設計或專項施工方案是否經(jīng)過施工單位技術負

責人審核簽字；

２施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案的內(nèi)容

是否齊全；

３施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符

合工程建設強制性標準；

４對于達到一定規(guī)模的危險性較大的分部、分項工程，項

目監(jiān)理機構還應審查其專項施工方案是否已通過專家的論證、

審查。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備和職責等。

2對中型及以上項目和《條例》第26條規(guī)定的危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應當編制監(jiān)理實施細則。實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!幾點看法：

1我們知道，施工圖審查機構審查施工圖時，也是審查工程設計是否滿足工程建設強制性標準的要求的，關鍵是審查機構形成審查意見后，其后續(xù)的設計單位的答復意見，必須經(jīng)過省級建設主管部門確認后，才能頒發(fā)施工圖審查批準書。由此形成了強制性的審查措施，形成了政府主導和監(jiān)管的行政執(zhí)法行為?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!意見稿原文：

5.7.5項目監(jiān)理機構應審查施工單位的工程項目安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、組織機構的建立及專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況。重點審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及項目經(jīng)理、技術負責人、專職安全員合格證書和特種作業(yè)人員的操作資格證書，以及應急預案。復查施工機械和設施的安全許可驗收手續(xù)。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!

意見稿原文：5.7.6項目監(jiān)理機構應督促施工單位進行安全自查工作，巡視檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，對危險性較大的分部、分項工程應加大巡視頻度。項目監(jiān)理機構在檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，要求施工單位整改；情況嚴重的，總監(jiān)理工程師應及時下達工程暫停指令，并同時報告建設單位；施工單位拒不整改或不停止施工的，應通過建設單位及時向有關主管部門報告?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!意見稿原文：5.7.7項目監(jiān)理機構應將安全生產(chǎn)的檢查復查、整改要求等情況及時記載于監(jiān)理日志。

解讀38：

此條容易做到，但可能需要修改監(jiān)理日志頁面的內(nèi)容設置，或者單獨制定安全監(jiān)理日志，單獨填寫。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁!解讀39：

1新增了工程質量評估報告的綱要。使五花八門的質量評估報告有了編寫的依據(jù)。

2只要求在工程竣工，項目監(jiān)理機構完成了工程預驗收時，才編寫質量評估報告。而不要求主要分部工程驗收時（地基基礎、主體，建筑節(jié)能等分部工程），編寫質量評估報告?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁!六施工合同管理的其他工作

本章共六節(jié)：

6.1工程暫停及復工

6.2工程變更管理

6.3費用索賠處理

6.4工程延期及工程延期處理

6.5合同爭議的調(diào)解

6.6合同的解除總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第57頁!

意見稿原文：6.2.1……設計單位提出的工程變更，應編制設計變更文件，經(jīng)建設單位批準后實施；

00規(guī)范原文：6.2.1.1設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件。

解讀42：

增加了設計單位的工程變更要經(jīng)過建設單位批準的規(guī)定。這條修改不一定穩(wěn)妥。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁!

意見稿原文：6.2.1……當工程變更涉及消防、環(huán)保等內(nèi)容時，應按規(guī)定經(jīng)有關部門審定；

00規(guī)范原文：6.2.1……當工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時，應按規(guī)定經(jīng)有關部門審定；

解讀44：

此條修改的不好，不應該把工程安全取消。實際在很多變更中，往往會造成工程安全隱患。不能因為消防、環(huán)保有不同的主管部門管理，就要讓其審定，而把涉及工程安全的變更，不讓施工圖審查機構再次審定。理解上存在偏差?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第59頁!00規(guī)范原文：6.2.2.1項目監(jiān)理機構在工程變更的質量、費用和工期方面取得建設單位授權后，應按施工合同規(guī)定與承包單位進行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達成一致后，總監(jiān)理工程師應將協(xié)商結果向建設單位通報，并由建設單位與承包單位在變更文件上簽字。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第60頁!

意見稿原文：6.2.3在工程變更單會簽前，項目監(jiān)理機構應要求施工單位不得實施工程變更。

00規(guī)范原文：6.2.3在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單之前，承包單位不得實施工程變更。

解讀46：

此處修改體現(xiàn)出了本規(guī)范針對的是監(jiān)理單位，而非施工單位。若按00規(guī)范的條文，施工單位未必知道此條要求。使條文無法落實。通過項目監(jiān)理機構，才可以落實此條文內(nèi)容。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第61頁!

6.5合同爭議的調(diào)解

意見稿原文：6.5.1.4當調(diào)解未能達成一致時，總監(jiān)理工程師應在施工合同約定的期限內(nèi)提出處理該合同爭議的意見；

00規(guī)范原文：6.5.1.4當調(diào)解未能達成一致時，總監(jiān)理工程師應在施工合同規(guī)定的期限內(nèi)提出處理該合同爭議的意見；

解讀48：

一字之差，體現(xiàn)了規(guī)范的嚴謹性。尊重了合同雙方的權利。意見稿規(guī)范的諸多條文都做了相應的修改。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第62頁!00規(guī)范原文：6.5.3在合同爭議的仲裁或訴訟過程中，項目監(jiān)理機構接到仲裁機關或法院要求提供有關證據(jù)的通知后，應公正地向仲裁機關或法院提供與爭議有關的證據(jù)。

解讀49：

受雇于建設單位，作為企業(yè)，很難做到公正。甚至如實提供證據(jù)都很難做到。監(jiān)理單位不是法院等政府機關。不具有裁決權?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第63頁!7.1一般規(guī)定

此節(jié)是新增章節(jié)。

意見稿原文：7.1總監(jiān)理工程師應指定專人負責監(jiān)理文件及資料的管理。

解讀50：

這條規(guī)定意味著對于一些大中型工程項目的監(jiān)理，今后項目監(jiān)理機構要設專職的資料人員。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第64頁!7.1.6采集整理工程建設過程中關于質量、安全、進度、投資、合同管理等信息并向有關方反饋。信息傳遞應及時、準確、完整。

7.1.7監(jiān)理檔案的編制和移交應符合有關建設工程檔案管理規(guī)定。

解讀51：

上述六款規(guī)定主要對監(jiān)理資料填寫、編制、整理、保存、移交等環(huán)節(jié)提出了具體要求。并應參考監(jiān)理合同約定，有關工程文件整理規(guī)范的規(guī)定。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第65頁!

00規(guī)范原文：7.1.1

11工程材料、構配件、設備的質量證明文件；

12檢查試驗資料；

14隱蔽工程驗收資料；

解讀52：

意見稿修改后與50300《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》就統(tǒng)一了。如：50300中驗收項目沒有了隱蔽工程一說。

意見稿中的18、21、24三款是新增的監(jiān)理資料。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第66頁!解讀53：

對監(jiān)理日志提出了具體要求。對總監(jiān)檢查監(jiān)理日志也提出了具體要求?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第67頁!解讀54：

意見稿更側重于項目監(jiān)理機構對工程項目的進展、質量、安全、造價、合同等通過手資料進行分析、判斷。這種要求對監(jiān)理人員掌控工程項目的全盤，極有好處。而不像00規(guī)范要求的那樣，寫情況匯報，記流水賬。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第68頁!

九相關服務工作

本章共四節(jié)：

9.1一般規(guī)定

9.2勘察階段服務工作

9.3設計階段服務工作

9.4工程保修階段的服務工作

解讀55：

本章是新增內(nèi)容，與670號收費文件相呼應?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第69頁!9.1.3項目監(jiān)理機構應檢查勘察、設計單位的質量、進度執(zhí)行情況，督促勘察、設計單位保質、按期完成勘察、設計合同約定的服務內(nèi)容，并根據(jù)合同執(zhí)行情況審核勘察、設計單位提交的勘察、設計費用支付申請表，簽署勘察、設計費用支付證書，并報建設單位?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第70頁!

9.1.7勘察、設計階段工作結束后，項目監(jiān)理機構應向建設單位提交相應的工作報告，內(nèi)容包括：

１勘察、設計階段工作概況；

２勘察、設計階段相關服務工作內(nèi)容；

３存在的問題及建議。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第71頁!

9.2.3專業(yè)監(jiān)理工程師應檢查勘察單位現(xiàn)場主要崗位操作人員持證情況，所使用的設備、儀器計量檢定情況，勘察單位原位測試、土工試驗等過程中的水文、地形、地質資料及相關報告。

9.2.4專業(yè)監(jiān)理工程師應檢查勘察單位按批準的勘察實施方案執(zhí)行情況，必要時應安排監(jiān)理人員對定測及鉆孔取芯過程實施旁站。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第72頁!

9.3設計階段服務工作

9.3.1專業(yè)監(jiān)理工程師應審查設計單位資質是否符合國家規(guī)定，是否符合設計合同的要求。

9.3.2專業(yè)監(jiān)理工程師應審查設計各專業(yè)、各階段進度計劃是否符合設計合同及項目總體計劃要求?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第73頁!9.3.4專業(yè)監(jiān)理工程師應審查設計單位各階段的設計成果是否有效、是否滿足設計深度要求，是否符合設計合同及建設單位設計任務書的要求，是否滿足建設單位的功能需求，是否符合國家強制性標準要求，是否按有關部門的批復意見進行了修改?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第74頁!9.3.7專業(yè)監(jiān)理工程師應審查施工圖預算，并與設計概算進行比較，提出審查意見，經(jīng)總監(jiān)理工程師審批后報建設單位。

9.3.8總監(jiān)理工程師應分析可能發(fā)生索賠的原因，制定防范性對策，減少委托方索賠事件的發(fā)生，協(xié)助委托方處理有關設計合同的索賠事宜，并處理合同糾紛事宜?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第75頁!６限額設計執(zhí)行情況；

７有關部門（包括國家強制性審圖、消防、人防、節(jié)能、環(huán)保等部門）的審批意見；

８存在的問題及建議?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第76頁!

9.4工程保修階段的服務工作

9.4.1監(jiān)理單位應依據(jù)建設工程監(jiān)理合同的約定開展工程保修階段服務工作，定期檢查項目使用和運行情況。

9.4.2對保修階段出現(xiàn)的工程質量缺陷，監(jiān)理單位應安排監(jiān)理人員進行檢查和記錄，下達要求施工單位修復的指令，審查修復方案并監(jiān)督實施，驗收合格后由總監(jiān)理工程師予以簽認。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第77頁!

4建筑法未修訂施工安全管理內(nèi)容（一）

第四十三條建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督。

第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第78頁!

4建筑法未修訂施工安全管理內(nèi)容（三）

第四十七條建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應當遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，有權獲得安全生產(chǎn)所需的防護用品。作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。

（說明存在不同意見）總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第79頁!

意見稿規(guī)范框架

本規(guī)范共設九章。包括：1總則2術語3項目監(jiān)理機構4監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則5施工階段的監(jiān)理工作6施工合同管理的其他工作7監(jiān)理文件資料及信息管理8設備采購與制造的監(jiān)理工作9相關服務工作總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第80頁!解讀1：

增加監(jiān)理工作的依據(jù)，規(guī)范了監(jiān)理人員的監(jiān)理行為。

A依據(jù)合同處理監(jiān)理事務；

（如編寫質量評估報告，審批進度款，處罰）

B提醒建設單位提供工程項目審批文件等?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第81頁!2）（意見稿）：1.0.6：

監(jiān)理人員應遵循“守法、誠信、公平、科學”的職業(yè)道德準則，維護建設單位的合法權益，不損害其他有關單位的合法權益。

（00規(guī)范）：1.0.5:監(jiān)理單位應公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第82頁!二術語

意見稿共有術語23個，新增了“工程最終延期批準、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、書面形式”等4個術語；

00規(guī)范共有術語19個?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第83頁!解讀4：

1對施工單位的安全生產(chǎn)管理進行監(jiān)督。規(guī)范定義為監(jiān)督是否妥當？

行業(yè)及社會流傳的幾種說法

A四控兩管一協(xié)調(diào)；將施工安全列入控制內(nèi)容

B三控三管一協(xié)調(diào)；將施工安全列入管理內(nèi)容

C意見稿規(guī)范的說法：三控兩管一監(jiān)督一協(xié)調(diào)。將施工安全列入監(jiān)督內(nèi)容

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第84頁!第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第85頁!

按照《安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，監(jiān)理對施工企業(yè)安全生產(chǎn)的職責主要為兩方面工作：

A對施工單位的專項施工方案審查簽認；

B發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；嚴重的，要求暫時停止施工；報告建設單位。拒不整改或者不停止施工的，及時向有關主管部門報告。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第86頁!意見稿原文：

相關服務：監(jiān)理單位按照建設工程監(jiān)理合同約定，在勘察、設計、保修等階段提供的服務。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第87頁!監(jiān)理工程師：

意見稿原文：

注冊監(jiān)理工程師：參加國家人事行政主管部門組織的統(tǒng)一考試或考核認定，取得《中華人民共和國監(jiān)理工程師資格證書》，并經(jīng)國家建設行政主管部門注冊，取得《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》和執(zhí)業(yè)印章，從事建設工程監(jiān)理與相關服務活動的監(jiān)理人員。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第88頁!總監(jiān)理工程師代表：

意見稿原文：由總監(jiān)理工程師書面授權，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權力的項目監(jiān)理機構中具有高級職稱的監(jiān)理人員。

00規(guī)范原文：經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權力的項目監(jiān)理機構中的監(jiān)理人員。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第89頁!

監(jiān)理規(guī)劃：

意見稿原文：指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。

00規(guī)范原文：在總監(jiān)理工程師的主持下編制、經(jīng)監(jiān)理單位技術負責人批準，用來指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。

意見稿規(guī)范表述簡練準確。而將編制要求放在了規(guī)范的第四章。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第90頁!平行檢驗：

意見稿原文：項目監(jiān)理機構在施工單位自檢的基礎上，按照建設工程監(jiān)理合同約定的比例獨立或委托進行的檢驗活動。

00規(guī)范原文：項目監(jiān)理機構利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎上，按照一定的比例進行檢查或檢測的活動?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第91頁!新增術語

意見稿原文：

工程最終延期批準：當發(fā)生非施工單位原因造成的持續(xù)性影響工期事件，總監(jiān)理工程師所作出的最終延長合同工期的批準。

解讀9：此條對應于工程臨時延期批準而設。當總監(jiān)經(jīng)與建設單位協(xié)商或協(xié)調(diào)后，應將工程臨時延期批準所確定的臨時延長工期最終確定下來?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第92頁!三項目監(jiān)理機構

本章共四節(jié)：

3.1一般規(guī)定

3.2項目監(jiān)理機構的建立

3.3監(jiān)理人員職責

3.4監(jiān)理設施總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第93頁!條文的關鍵變化

總監(jiān)任職條件

意見稿原文：３.2.３總監(jiān)理工程師應由具有３年及以上工程監(jiān)理實踐經(jīng)驗的注冊監(jiān)理工程師擔任。

00規(guī)范原文：3.1.3總監(jiān)理工程師應由具有三年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第94頁!專業(yè)監(jiān)理工程師任職條件

意見稿原文：

3.2.4專業(yè)監(jiān)理工程師應由注冊監(jiān)理工程師或同時具有大專及以上學歷、中級及以上技術職稱、１年及以上工程監(jiān)理實踐經(jīng)驗，并經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務培訓的人員擔任。

00規(guī)范原文：3.1.3專業(yè)監(jiān)理工程師應由具有一年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第95頁!這樣規(guī)定，可以使大量在監(jiān)理一線的人員可以合理合法地從事監(jiān)理工作，具有監(jiān)理文件的簽字權等。使監(jiān)理單位更便于開展監(jiān)理工作。

2對監(jiān)理人員的學歷也規(guī)定了底線。

（由甘肅省建設監(jiān)理協(xié)會舉辦的、北京交通大學教授主講、甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)證的監(jiān)理工程師培訓班，正好順應了意見稿規(guī)范的變化思路。）總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第96頁!總監(jiān)可以兼任項目的數(shù)量及條件規(guī)定：

意見稿原文：

3.2.6總監(jiān)理工程師宜擔任一項建設工程監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作。當需要同時擔任其他建設工程監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作時，須經(jīng)建設單位同意，且最多不得超過三項。

00規(guī)范原文：3.2.1一名總監(jiān)理工程師只宜擔任一項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作，當需要同時擔任多項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作時，須經(jīng)建設單位同意，且最多不得超過三項。

細小的變化：只是將00規(guī)范規(guī)定的多項改為了其他。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第97頁!解讀12：

1以上例子可以看出：更明確了總監(jiān)的組織作用，強調(diào)團隊作用，集體智慧；而不像00規(guī)范規(guī)定的需要總監(jiān)親力親為處理具體監(jiān)理工作。

2調(diào)整了兩項工作：

1）意見稿原文：3.3.1.9：根據(jù)建設單位授權，組織審核和處理工程變更；

00規(guī)范原文：3.2.2.8：審查和處理工程變更；總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第98頁!意見稿原文：3.3.1.7組織檢查施工單位項目經(jīng)理部的質量、安全管理體系的建立情況；

解讀13：

增加此條內(nèi)容，更加體現(xiàn)出監(jiān)理的管理特點，一改以往只見物，不見人的管理思路。過去只監(jiān)理工程實物，而不監(jiān)理干工程的人。不監(jiān)理干工程人的行為，怎么能管好工程實物？總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第99頁!專業(yè)監(jiān)理工程師職責的變化

新增職責：

意見稿原文：3.3.4.1參與編制監(jiān)理規(guī)劃，負責編制本專業(yè)的監(jiān)理實施細則；

解讀14：

通過監(jiān)理實踐，使監(jiān)理人員更加深了對監(jiān)理規(guī)劃的認識，監(jiān)理的管理不同于行政管理等其他管理，它是基于各專業(yè)為基礎的專業(yè)化的工程管理。因此，監(jiān)理規(guī)劃的編制，需要專業(yè)監(jiān)理工程師的充分參與。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第100頁!意見稿原文：3.3.4.10根據(jù)監(jiān)理工作實施情況做好監(jiān)理日志，參與編寫監(jiān)理月報；

解讀16：

監(jiān)理月報是由項目監(jiān)理機構向建設單位每月提交的報告。應全面反映項目監(jiān)理機構的工作及實施監(jiān)理的情況，當然包括各專業(yè)的情況。因此，本條明確了專業(yè)監(jiān)理工程師應參與編寫監(jiān)理月報。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第101頁!

四監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則

本章共三節(jié)：

4.1一般規(guī)定

4.2監(jiān)理規(guī)劃

4.3監(jiān)理實施細則總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第102頁!解讀18：

1對監(jiān)理實施細則的編制有了更加明確具體的要求。不以工程規(guī)模來衡量，而以技術難度來要求。

2結合建設工程安全生產(chǎn)管理條例所規(guī)定的內(nèi)容，要求對危險性較大的分部分項工程編制細則。體現(xiàn)了新時期的新要求?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第103頁!

5.1一般規(guī)定

意見稿原文：5.1.4項目監(jiān)理機構對施工單位報審的各類文件應審查并簽署意見，其中，報建設單位的文件須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署。

解讀19：

報送建設單位的文件代表了監(jiān)理單位的意見，故應經(jīng)過總監(jiān)簽署?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第104頁!00規(guī)范原文：5.2.3工程項目開工前，總監(jiān)理工程師應組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報送的施工組織設計（方案）報審表，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽認后包建設單位?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第105頁!2強調(diào)了施工單位現(xiàn)場質量管理組織機構的重要性和管理制度的重要性。強調(diào)了施工單位為保證質量、進度采取各種措施的重要性。

3因為施組（方案）中可能涉及合同價款的變化，因此經(jīng)過總監(jiān)簽認的施組（方案）必須報建設單位簽認?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第106頁!00規(guī)范原文：5.2.8專業(yè)監(jiān)理工程師應審查承包單位報送的開工報審表及相關資料，具備以下開工條件時，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，并報建設單位：

1施工許可證已獲政府主管部門批準；

2征地拆遷工作已能滿足工程進度的需要；

3施工組織設計疑惑總監(jiān)理工程師批準；

4承包單位現(xiàn)場管理人員已到位，機具、施工人員已進場，主要工程材料已落實；

5進場道路及水、電、通訊等已滿足開工要求?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第107頁!

5.4工程質量控制工作

意見稿原文：5.4.3當施工單位采用新材料、新設備、新工藝、新技術時，專業(yè)監(jiān)理工程師應要求施工單位報送相應的施工工藝和證明材料，經(jīng)審查后提出審查意見。必要時，應督促施工單位組織專家論證。

00規(guī)范原文：5.4.3當施工單位采用新材料、新設備、新工藝、新技術時，專業(yè)監(jiān)理工程師應要求承包單位報送相應的施工工藝措施和證明材料，組織專題論證，經(jīng)審定后予以簽認。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第108頁!意見稿原文：5.4.5專業(yè)監(jiān)理工程師應從以下方面對建設單位或施工單位擬定的試驗室進行審查，提出審查意見。

00規(guī)范原文：5.4.5專業(yè)監(jiān)理工程師應從以下五個方面對承包單位的試驗室進行考核：總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第109頁!意見稿原文：5.4.6專業(yè)監(jiān)理工程師應對施工單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備及其質量證明資料進行審查，對進場的實物按照合同約定及有關規(guī)定，采用見證取樣或平行檢驗方式進行抽檢。

00規(guī)范原文：專業(yè)監(jiān)理工程師應對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的工程材料/構配件/設備報審表及其質量證明材料進行審核，并對進場的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關工程質量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第110頁!意見稿原文：5.4.9專業(yè)監(jiān)理工程師應根據(jù)施工單位自檢合格后報驗的檢驗批、分項工程進行現(xiàn)場驗收，提出驗收意見；總監(jiān)理工程師應組織監(jiān)理人員對施工單位報驗的分部工程進行驗收，專業(yè)監(jiān)理工程師分別對工程質量驗收資料進行審查和對現(xiàn)場工程質量進行驗收，提出審查和驗收意見，報總監(jiān)理工程師簽署驗收意見。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第111頁!解讀25：

“驗收”和“驗評”雖只是一字之差，卻是88系列施工質量驗收規(guī)范和2000系列施工質量驗收規(guī)范的分水嶺。體現(xiàn)了意見稿規(guī)范的嚴謹性；也體現(xiàn)了意見稿規(guī)范與2000系列施工質量驗收規(guī)范規(guī)定的一致性?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第112頁!解讀26：

此條是意見稿在《工程質量控制工作》一節(jié)中新增的條款。是對建設部（2002）189號文《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》的呼應和具體落實?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第113頁!解讀27：

1增加了對違反強制性標準行為要求整改的規(guī)定。更加嚴謹；

2要求施工單位必須書面回復監(jiān)理工程師通知，監(jiān)理工程師必須復查整改結果，并在回復單上簽注復查意見。這樣更要求項目監(jiān)理機構狠抓問題整改的落實。也更具有操作性，更加注重過程控制?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第114頁!

意見稿原文：5.5.2項目監(jiān)理機構應按下列程序進行工程計量和工程款支付簽認：

１專業(yè)監(jiān)理工程師按建設工程合同的約定審查工程款支付申請；

２專業(yè)監(jiān)理工程師會同施工單位進行現(xiàn)場計量，提出審查意見；

３總監(jiān)理工程師審核、簽署工程款支付證書，并報建設單位?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第115頁!

00規(guī)范原文：5.5.1項目監(jiān)理機構應按下列程序進行工程計量和工程款支付工作：

1承包單位統(tǒng)計經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師質量驗收合格的工程量，按施工合同的約定填報工程量清單和工程款支付申請表；

2專業(yè)監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場計量，按施工合同的約定審核工程量清單和工程款支付申請表，并報總監(jiān)理工程師審定；

3總監(jiān)理工程師簽署工程款支付證書，并報建設單位?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第116頁!核和審定；二是工程款支付實際是過程中的造價控制，不是最終定案的造價。數(shù)據(jù)的準確度與精確度不是很嚴格。

一點看法：意見稿表述中還有缺陷，實際操作中，專業(yè)監(jiān)理工程師還應分為專業(yè)人員和造價人員。專業(yè)人員完成現(xiàn)場計量，造價人員完成定額或清單套用和核對?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第117頁!意見稿原文：5.6.2總監(jiān)理工程師應組織專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)建設工程合同約定的工期、施工組織設計及人力、材料、設備等資源供應計劃審查施工總進度計劃。提出審查意見，經(jīng)總監(jiān)理工程師審批后包建設單位。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第118頁!00規(guī)范原文：5.6.1項目監(jiān)理機構應按下列程序進行工程進度控制:

1總監(jiān)理工程師審批承包單位報送的施工總進度計劃；22總監(jiān)理工程師審批承包單位編制的年、季、月度施工進度計劃；

3專業(yè)監(jiān)理工程師對進度計劃實施情況檢查、分析；

4當實際進度符合進度計劃時，應要求承包單位編制下一期進度計劃；當實際進度滯后于進度計劃時，專業(yè)監(jiān)理工程師應書面通知承包單位采取糾偏措施并監(jiān)督實施?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第119頁!意見稿原文：5.6.5項目監(jiān)理機構應在監(jiān)理月報中向建設單位報告工程進度情況和進度控制措施的執(zhí)行情況，……

00規(guī)范原文：5.6.4總監(jiān)理工程師應在監(jiān)理月報中向建設單位報告工程進度和所采取的進度控制措施的執(zhí)行情況，……總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第120頁!

5.7安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作

意見稿原文：5.7.1工程監(jiān)理單位應依照法律法規(guī)、工程建設強制性標準，對施工單位安全生產(chǎn)管理進行監(jiān)督。

解讀33：

此節(jié)內(nèi)容是意見稿新增加的。

注意：這里針對的是監(jiān)理單位，而不是項目監(jiān)理機構。這種說法呼應的是《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定。但實際操作中，監(jiān)理單位施工安全的責任人是總監(jiān)。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第121頁!其二，從參加建設單位組織的應急預案的演練來看，監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)應急預案又是針對具體工程項目的。故這種表述含混不清。

其三，這里將建設單位列為應急預案演練的組織者，實際也無法操作。寬泛地講，法律法規(guī)以及規(guī)范，大家都應該執(zhí)行。但監(jiān)理規(guī)范是針對監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的，不是針對建設單位的，可能對建設單位不具有約束力。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第122頁!意見稿原文：5.7.3項目監(jiān)理機構應將安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，根據(jù)工程特點、周邊環(huán)境、施工工藝，明確安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作流程和控制要點?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第123頁!

解讀35：

此規(guī)定來自建設部建市（2006）248號文《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》。引用：

一建設工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容

監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)和公測后那個建設強制性標準及監(jiān)理委托合同實施監(jiān)理，對所監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，具體內(nèi)容包括

（一）施工準備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容：

1監(jiān)理單位應根據(jù)《條例》的規(guī)定，按照工程建設強制性標準、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）和相關行

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第124頁!

3審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第125頁!2施工圖審查機構的各專業(yè)審查人員，必須具備國家注冊機關認定的相關注冊資格，具備相關專業(yè)的高級工程師資格，并具備若干年的設計經(jīng)驗。

3反觀施工安全管理，要求監(jiān)理單位承擔審查施工組織設計中的安全生產(chǎn)技術措施等，是否違反工程建設強制性標準。可以說，監(jiān)理單位或項目監(jiān)理機構的審查，只是一種企業(yè)行為，并不具有強制性，并不具有行政執(zhí)法能力。

是否可行值得商榷。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第126頁!解讀36：

此條容易做到，在我們的監(jiān)理實踐中，也是這樣做的。總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第127頁!解讀37：

此條來自《條例》規(guī)定。我們要注意：

1要求監(jiān)理單位報告的情形為：情況嚴重的，總監(jiān)理工程師應及時下達工程暫停指令，并同時報告建設單位；

2報告的途徑是施工單位拒不整改或不停止施工的，應通過建設單位及時向有關主管部門報告。

第2點與《條例》規(guī)定不一致。條例規(guī)定：施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第128頁!5.8竣工驗收

意見稿原文：5.8.3工程經(jīng)竣工預驗收合格后，項目監(jiān)理機構應提出工程質量評估報告，經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位技術負責人審核簽字后報建設單位。工程質量評估報告應包括以下主要內(nèi)容：

１工程概況；

２本工程各主要參建單位；

３主要施工方法、施工工藝；

４工程質量驗收情況；

５工程質量事故及其處理情況；

６竣工資料審查情況；

７工程質量的評估結論?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第129頁!解讀40：

取消了00規(guī)范5.8節(jié)的《工程質量保修期的監(jiān)理工作》的內(nèi)容。也即意味著施工監(jiān)理工作的截止點是竣工驗收。這樣就和《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》發(fā)改價格（2007）670號文保持了一致。

與新版監(jiān)理合同保持了一致。把保修期的工作，放在相關服務中去了?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第130頁!

6.2工程變更管理

意見稿原文:6.2.1……建設單位或監(jiān)理單位提出的工程變更，如果需要變更設計，應由建設單位將工程變更要求交設計單位編制設計變更文件后實施。

解讀41：

對建設單位或監(jiān)理單位的工程變更，不再需要組織審查。一般不存在利益問題。

總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第131頁!意見稿原文：6.2.1……施工單位提出的工程變更，應提交給項目監(jiān)理機構，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，審查同意后，由建設單位、設計單位、項目監(jiān)理機構、施工單位形成四方會議紀要，如需要變更設計，應由建設單位將工程變更要求交原設計單位編制設計變更文件后實施；

解讀43：

施工單位提出的工程變更可能從經(jīng)濟利益上對其有好處。因此需要以會議方式慎重處理?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第132頁!意見稿原文：

6.2.2.１項目監(jiān)理機構在工程變更的質量、費用和工期方面取得建設單位授權后，總監(jiān)理工程師應按施工合同約定與施工單位進行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達成一致后，總監(jiān)理工程師應將協(xié)商結果向建設單位通報，并由建設單位、施工單位、設計單位和項目監(jiān)理機構在變更文件上簽字；總監(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第133頁!解讀45：

1將工程變更的協(xié)商責任交由總監(jiān)實施。體現(xiàn)了第3.3.3款監(jiān)理人員職責中總監(jiān)的職責范圍的統(tǒng)一。也體現(xiàn)了總監(jiān)負責制的原則。

2將00規(guī)范中變更文件只是建設單位與施工單位簽字，修改為由建設單位、施工單位、設計單位和項目監(jiān)理機構在變更文件上簽字。使各方責任主體的職責得到真正落實?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第134頁!意見稿原文：6.2.4未經(jīng)會簽同意而實施的工程變更，項目監(jiān)理機構不予計量。

00規(guī)范原文：6.2.4未經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意而實施的工程變更，項目監(jiān)理機構不得予以計量。

解讀47：

此款修改對應于6.2.1.1的修改?？偙O(jiān)繼續(xù)教育班講義共151頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第135頁!意見稿原文：6.5.3在合同爭議的仲裁或訴訟過程中，