《民族理論與民族政策課件》第五章+中國的民族區(qū)域自治1

第五章中國的民族區(qū)域自治第一節(jié)

我國實行民區(qū)域自治的必然性

一、民族區(qū)域自治的理論依據(jù)

馬克思主義堅持主張建立民主集中制大國的原則；正確認識和深刻理解馬克思主義關(guān)于民族自決權(quán)、聯(lián)邦制，以及在統(tǒng)一多民族國家中實行民族區(qū)域自治的理論。

在堅持民主集中制大國的總原則下，統(tǒng)一的多民族的社會主義國家實行民族區(qū)域自治，是解決民族問題的一般普遍原則。

理論依據(jù)在民主集中制大國內(nèi)實行民族區(qū)域自治：

1、是建立真正的民主國家的需要。

2、是發(fā)展經(jīng)濟文化的需要。

3、是消滅民族壓迫、實現(xiàn)民族平等的需要。

4、是符合社會發(fā)展規(guī)律的。

二、民族區(qū)域自治的實際根據(jù)1、長期的歷史發(fā)展奠定了深厚的歷史基礎(chǔ)；2、近代的革命斗爭奠定了堅實的政治基礎(chǔ)；3、民族分布的特殊狀況提供了有利的社會條件；

4、我國資源分布不均衡，經(jīng)濟文化發(fā)展不平5、少數(shù)民族所處的地理位置。

第二節(jié)

我國的民族區(qū)域自治

一、民族區(qū)域自治的內(nèi)容和實質(zhì)1、定義：民族區(qū)域自治既是黨的基本政策，又是國家的一項重要政治制度。

民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。2、我國的民族區(qū)域自治有很大的特點：（1）不可分離性。（2）人民民主性。（3）地域性

3、體現(xiàn)了特殊的實質(zhì)（1）體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事物權(quán)利的精神。

（2）體現(xiàn)了國家堅持實行各民族平等、團結(jié)和共同繁榮的原則。

4、自治地方有三種類型：1、以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方。2、以一個人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，同時包含一個或幾個人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)所建立的自治地方。3、以兩個或兩個以上少數(shù)民族聯(lián)合建立的自治地方。5、民族區(qū)域自治的區(qū)劃分自治區(qū)（5）、自治州（30）、自治縣三級（120）。

6、民族區(qū)域自治的行政地位：分別相當于省一級、市一級、縣一級。與一般國家地方有重大區(qū)別。

7、民族區(qū)域自治自治地方建立的原則（1）根據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)域范圍的大?。唬?）根據(jù)少數(shù)民族人口的多少；（3）根據(jù)當?shù)孛褡尻P(guān)系；

（4）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況；

（5）在有利于自治地方發(fā)展和民族團結(jié)的原則下建立。

8、民族自治地方名稱的確定：除特殊情況外，一般都是按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序排列組成。如廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等。

9.民族區(qū)域自治的特點

民族區(qū)域自治既是黨的基本政策，又是國家的一項重要政治制度。

1．我國的民族區(qū)域自治，是統(tǒng)一國家內(nèi)的民族地方自治制。

2．我國的民族區(qū)域自治是人民民主專政即無產(chǎn)階級專政制度的重要組成部分，是國家的一項基本政治制度。

3．我國各民族自治地方，都是以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立起來的，都有固定的或大或小的地域。二、民族自治地方的自治機關(guān)及自治權(quán)

1、民族區(qū)域自治地方的自治機關(guān)是指：自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）的人民代表大會和人民政府。

2、自治機關(guān)的職能具有雙重性：

自治機關(guān)既是地方政權(quán)機關(guān)，行使同級地方政權(quán)機關(guān)的職權(quán)；同時，享有大于同級地方政權(quán)機關(guān)的自治權(quán)。自治機關(guān)行使自治權(quán)，是民族區(qū)域自治地方的區(qū)別于非自治地方的主要標志。

3、自治機關(guān)配備少數(shù)民族干部，是自治機關(guān)的重要組織原則。

4、自治權(quán)是民族區(qū)域自治的核心問題?！稇椃ā泛汀睹褡鍏^(qū)域自治法》賦予了自治機關(guān)廣泛的自治權(quán)。

自治權(quán)

民族自治地方自治機關(guān)依照《憲法》《民族區(qū)域自治法》和其他法律規(guī)定的權(quán)限，根據(jù)本地方的實際情況，貫徹執(zhí)行國家法律和政策，自主地管理本地方的地方事務(wù)、本民族的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。自治權(quán)的主要內(nèi)容

自治權(quán)（1）在政治上：自治條例和單行條例的制定權(quán)變通執(zhí)行權(quán)采取特殊政策權(quán)本地公安部隊組建權(quán)

自治條例和單行條例的制定權(quán)第十九條民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

變通執(zhí)行權(quán)

第二十條上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；該上級國家機關(guān)應(yīng)當在收到報告之日起六十日內(nèi)給予答復。采取特殊政策權(quán)二十一條民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字；同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。

第二十二條民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)社會主義建設(shè)的需要，采取各種措施從當?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種科學技術(shù)、經(jīng)營管理等專業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術(shù)人才。

民族自治地方的自治機關(guān)錄用工作人員的時候，對實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應(yīng)當給予適當?shù)恼疹櫋?/p>

民族自治地方的自治機關(guān)可以采取特殊措施，優(yōu)待、鼓勵各種專業(yè)人員參加自治地方各項建設(shè)工作。

第二十三條民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國家規(guī)定招收人員時，優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收。本地公安部隊組建權(quán)

第二十四條民族自治地方的自治機關(guān)依照國家的軍事制度和當?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。（2）在經(jīng)濟建設(shè)上：

經(jīng)濟建設(shè)自主權(quán)

第二十五條民族自治地方的自治機關(guān)在國家計劃的指導下，根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟建設(shè)的方針、政策和計劃，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。

第二十六條民族自治地方的自治機關(guān)在堅持社會主義原則的前提下，根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟發(fā)展的特點，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

民族自治地方的自治機關(guān)堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

第二十七條民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，確定本地方內(nèi)草場和森林的所有權(quán)和使用權(quán)。

民族自治地方的自治機關(guān)保護、建設(shè)草原和森林，組織和鼓勵植樹種草。禁止任何組織或者個人利用任何手段破壞草原和森林。嚴禁在草原和森林毀草毀林開墾耕地。

第二十八條民族自治地方的自治機關(guān)依照法律規(guī)定，管理和保護本地方的自然資源。

民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用。

第二十九條民族自治地方的自治機關(guān)在國家計劃的指導下，根據(jù)本地方的財力、物力和其他具體條件，自主地安排地方基本建設(shè)項目。

第三十條民族自治地方的自治機關(guān)自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)。

第三十一條民族自治地方依照國家規(guī)定，可以開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動，經(jīng)國務(wù)院批準，可以開辟對外貿(mào)易口岸。

與外國接壤的民族自治地方經(jīng)國務(wù)院批準，開展邊境貿(mào)易。

民族自治地方在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中，享受國家的優(yōu)惠政策。（3）在財政稅收上：地方財政管理權(quán)

第三十二條民族自治地方的財政是一級財政，是國家財政的組成部分。

民族自治地方的自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)。凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應(yīng)當由民族自治地方的自治機關(guān)自主地安排使用。

民族自治地方在全國統(tǒng)一的財政體制下，通過國家實行的規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，享受上級財政的照顧。

民族自治地方的財政預算支出，按照國家規(guī)定，設(shè)機動資金，預備費在預算中所占比例高于一般地區(qū)。

民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行財政預算過程中，自行安排使用收入的超收和支出的節(jié)余資金。

第三十三條民族自治地方的自治機關(guān)對本地方的各項開支標準、定員、定額，根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本地方的實際情況，可以制定補充規(guī)定和具體辦法。自治區(qū)制定的補充規(guī)定和具體辦法，報國務(wù)院備案；自治州、自治縣制定的補充規(guī)定和具體辦法，須報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

第三十四條民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行國家稅法的時候，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目以外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅。自治州、自治縣決定減稅或者免稅，須報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

第三十五條民族自治地方根據(jù)本地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，可以依照法律規(guī)定設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織。（4）在文化教育上：文化建設(shè)自主權(quán)本民族語言文字的使用權(quán)

第三十六條民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)國家的教育方針，依照法律規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學校的設(shè)置、學制、辦學形式、教學內(nèi)容、教學用語和招生辦法。

第三十七條民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展民族教育，掃除文盲，舉辦各類學校，普及九年義務(wù)教育，采取多種形式發(fā)展普通高級中等教育和中等職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)條件和需要發(fā)展高等教育，培養(yǎng)各少數(shù)民族專業(yè)人才。

民族自治地方的自治機關(guān)為少數(shù)民族牧區(qū)和經(jīng)濟困難、居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設(shè)立以寄宿為主和助學金為主的公辦民族小學和民族中學，保障就讀學生完成義務(wù)教育階段的學業(yè)。辦學經(jīng)費和助學金由當?shù)刎斦鉀Q，當?shù)刎斦щy的，上級財政應(yīng)當給予補助。

招收少數(shù)民族學生為主的學校（班級）和其他教育機構(gòu)，有條件的應(yīng)當采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課；根據(jù)情況從小學低年級或者高年級起開設(shè)漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字。

各級人民政府要在財政方面扶持少數(shù)民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作。

第三十八條民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點的文學、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)，加大對文化事業(yè)的投入，加強文化設(shè)施建設(shè)，加快各項文化事業(yè)的發(fā)展。

民族自治地方的自治機關(guān)組織、支持有關(guān)單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。

第三十九條民族自治地方的自治機關(guān)自主地決定本地方的科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，普及科學技術(shù)知識。

第四十條民族自治地方的自治機關(guān)，自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥。

民族自治地方的自治機關(guān)加強對傳染病、地方病的預防控制工作和婦幼衛(wèi)生保健，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。

第四十一條民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動，增強各族人民的體質(zhì)。

第四十二條民族自治地方的自治機關(guān)積極開展和其他地方的教育、科學技術(shù)、文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的交流和協(xié)作。

自治區(qū)、自治州的自治機關(guān)依照國家規(guī)定，可以和國外進行教育、科學技術(shù)、文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的交流。

第四十三條民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，制定管理流動人口的辦法。

第四十四條民族自治地方實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高各民族人口素質(zhì)。

民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地方的實際情況，制定實行計劃生育的辦法。

第四十五條民族自治地方的自治機關(guān)保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)民族區(qū)域自治是我國的正確抉擇

一、民族區(qū)域自治的偉大實踐探索時期；（1922至1937）認識統(tǒng)一時期；（1938至1941）理論建立時期；（1941至1946）實踐時期；（1946至1947）

（1）首試：1936年。（豫?；孛褡灾握?/p>

（2）試驗：1941年。（在城川，正寧、定邊）

（3）實踐：1947年。（內(nèi)蒙古自治區(qū)）（4）實施：1949年。（全國）

二、民族區(qū)域自治的優(yōu)越性

1、實行民族區(qū)域自治，激發(fā)了各民族人民當家作主的積極性；

2、實行民族區(qū)域自治，有利于發(fā)展平等、團結(jié)和互助的社會主義民族關(guān)系；

3、實行民族區(qū)域自治，有利于鞏固國家的統(tǒng)一；

4、實行民族區(qū)域自治，有利于各民族共同繁榮。

三、取得的成就

建立了155個民族自治地方（附錄二）

自治區(qū)5個

自治州30個

自治縣120個

自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)（1947·5·1）

新疆維吾爾自治區(qū)（1955·10·1）

廣西壯族自治區(qū)（1958·3·15）

寧夏回族自治區(qū)（1958·10·25）

西藏自治區(qū)（1965·9·1）四、保障雜居、散居各少數(shù)民族的平等權(quán)利

1、基本情況：

（1）未確定族稱的人

74萬

（2）未建立民族自治地方的民族

12個

（3）民族鄉(xiāng)

1256個

雜、散居少數(shù)民族占少數(shù)民族總數(shù)的25%（210