第六章-區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展課件

第六章區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的特征及演進(jìn)區(qū)域規(guī)劃的理念與理論區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容與方法第六章區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的特征及演進(jìn)1第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展

一、區(qū)域規(guī)劃的概念

1、概念：區(qū)域規(guī)劃是指對(duì)未來(lái)一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)所做的總體部署。2、區(qū)域規(guī)劃的目的

發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人與自然的和諧共生，促使區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。3、區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)

區(qū)域規(guī)劃按其性質(zhì)屬于空間規(guī)劃范疇。區(qū)域規(guī)劃是編制中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要科學(xué)依據(jù)。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展

一、區(qū)域規(guī)劃的概念1、概念24、區(qū)域規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃與土地規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展（計(jì)劃）規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃?；鄱鳎簢?guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃——論三者關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展，城市規(guī)劃匯刊，2004.114、區(qū)域規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃與土地規(guī)劃?；鄱鳎簢?guó)3二、區(qū)域規(guī)劃的演進(jìn)（一）古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽

在人類(lèi)社會(huì)的早期，有關(guān)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想和城市營(yíng)造的思想中包含了樸素的區(qū)域規(guī)劃思想。

《禹貢》：九分天下

《周記·考工記》：營(yíng)國(guó)制度，實(shí)質(zhì)是建立一個(gè)以城鎮(zhèn)為中心，包括其周?chē)飯@阡陌的城邦國(guó)家的構(gòu)想：“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門(mén)。國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，面朝后市，市朝一夫”。

《管子》：“因天材，就地利，城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”。“上地方八十里。萬(wàn)室之國(guó)一，千室之都四。中地方百里，萬(wàn)室之國(guó)一。千室之都四。下地方百二十里，萬(wàn)室之國(guó)一，千室之都四?！倍^(qū)域規(guī)劃的演進(jìn)（一）古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽4

1.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃思想萌芽（19世紀(jì)末至20世紀(jì)初）（二）國(guó)外區(qū)域規(guī)劃的演變歷程霍華德在1898年的論著《明天：通往真正改革的平和之路》提出了田園城市的理論。主張?zhí)飯@城市應(yīng)該兼有城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)點(diǎn)，城鄉(xiāng)交融和群體組合型城市?；羧A德強(qiáng)調(diào)了城市應(yīng)該與鄉(xiāng)村結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河，通常被認(rèn)為是現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃思想萌芽的標(biāo)志之一。埃比尼澤·霍華德(EbenezerHoward，1850－1928)

1.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃思想萌芽（19世紀(jì)末至20世紀(jì)初）（二5英國(guó)學(xué)者格迪斯于1915年出版的著作中把對(duì)城市的研究建立在客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)周密分析地域環(huán)境的潛力和限度對(duì)于居住地布局形式與地方經(jīng)濟(jì)體系的影響關(guān)系，突破了當(dāng)時(shí)常規(guī)的城市概念；城市從來(lái)就不是孤立的、封閉的，而是和外部環(huán)境（包括和其他城市）相互依存的?！叭藗儾荒茉僖怨铝⒌难酃饪磶恳粋€(gè)城市，必須認(rèn)真進(jìn)行區(qū)域調(diào)查，以統(tǒng)一的眼光來(lái)對(duì)待它們。”格迪斯提出城市規(guī)劃勢(shì)必與鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)合在一起，發(fā)展成為城市區(qū)域規(guī)劃。將霍華德的區(qū)域規(guī)劃思想向前推進(jìn)了一大步。英國(guó)學(xué)者格迪斯于1915年出版的著作中把對(duì)城市的研究建立在客62.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生（20世紀(jì)20年代至40年代）工業(yè)革命后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題：工業(yè)加速集聚和城市規(guī)模迅速膨脹區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異逐步拉大

2.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生（20世紀(jì)20年代至40年代）工業(yè)革命后71920年德國(guó)成立的魯爾煤礦居民點(diǎn)協(xié)會(huì)，是德國(guó)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)始的標(biāo)志，該協(xié)會(huì)編制的魯爾區(qū)《區(qū)域居民點(diǎn)總體規(guī)劃》開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河；1920，前蘇聯(lián)制定了“全俄電氣化計(jì)劃”。1921年在全國(guó)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，成為國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下有組織、有步驟地對(duì)全國(guó)進(jìn)行分區(qū)開(kāi)發(fā)的典范；1922至1923年，英國(guó)當(dāng)卡斯特煤礦區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；1929年美國(guó)紐約的城市區(qū)域規(guī)劃，1933年編制了田納西河流域區(qū)域規(guī)劃；……——這些規(guī)劃都是以都市為核心，把周?chē)泥l(xiāng)村接納進(jìn)來(lái)成為一個(gè)整體的綜合區(qū)域規(guī)劃，它對(duì)緩解大城市惡性發(fā)展所產(chǎn)生的“城市病”，解決城市和工礦區(qū)由內(nèi)向外的發(fā)展問(wèn)題，起到了積極的作用。1920年德國(guó)成立的魯爾煤礦居民點(diǎn)協(xié)會(huì)，是德國(guó)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)始的81933年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)(C．I．A．M)在雅典開(kāi)會(huì)，中心議題為城市規(guī)劃，會(huì)上制定了一個(gè)《城市規(guī)劃大綱》，這個(gè)大綱后來(lái)被稱為《雅典憲章》?！堆诺鋺椪隆芬浴俺鞘幸?guī)劃大綱”的形式，明示城市要與其周?chē)绊懙貐^(qū)作為一個(gè)整體來(lái)研究，要將城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃工作結(jié)合起來(lái)，為區(qū)域規(guī)劃工作在全世界推廣起到了極大的推動(dòng)作用，是區(qū)域規(guī)劃思想為全世界所接受的重要標(biāo)志。1933年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)(C．I．A．M)在雅典開(kāi)會(huì)，93.戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的繁榮(20世紀(jì)40年代至60年代)

二次世界大戰(zhàn)后，城市區(qū)域規(guī)劃進(jìn)入興盛時(shí)期。50年代和60年代，人口、資源、環(huán)境和區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題突出起來(lái)。各國(guó)成立了各種專門(mén)的區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，開(kāi)展了各種層次的區(qū)域規(guī)劃，使區(qū)域規(guī)劃進(jìn)入了新的發(fā)展階段。3.戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的繁榮(20世紀(jì)40年代至60年代)

二次世10

歐洲：1944年英國(guó)學(xué)者艾伯克隆比（PatrickAbercrombe）主持編制了大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以大城市為中心進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的大膽嘗試。聯(lián)邦德國(guó)自1945年開(kāi)始著手編制上至國(guó)家（“聯(lián)邦德國(guó)國(guó)土整治綱要”）、下至各個(gè)州（“空間規(guī)劃”）、縣（“區(qū)域規(guī)劃”）的區(qū)域規(guī)劃。德國(guó)各州均設(shè)“區(qū)域規(guī)劃管理局”。法國(guó)的區(qū)域規(guī)劃以其領(lǐng)土整治為特色，起步稍晚，但發(fā)展很快。規(guī)劃以地區(qū)均衡發(fā)展為目標(biāo)，采取工業(yè)分散政策，促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，限制巴黎地區(qū)過(guò)分集中。歐洲：1944年英國(guó)學(xué)者艾伯克隆比（PatrickAbe11美國(guó)區(qū)域規(guī)劃由過(guò)去注重資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃轉(zhuǎn)向注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。50年代中期，增長(zhǎng)極理論被作為政策工具和區(qū)域規(guī)劃的主要觀點(diǎn)。60年代以后，美國(guó)又開(kāi)始重視阿巴拉契亞地區(qū)等落后地區(qū)的發(fā)展。美國(guó)區(qū)域規(guī)劃由過(guò)去注重資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃轉(zhuǎn)向注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。12日本：50年代的區(qū)域規(guī)劃思想，側(cè)重于開(kāi)發(fā)資源，復(fù)興經(jīng)濟(jì)。1962年日本政府通過(guò)了以地區(qū)間均衡發(fā)展為目標(biāo)的全國(guó)性綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“一全綜”。1969年又通過(guò)了“二全綜”，采用大規(guī)模開(kāi)發(fā)即“大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)”方式。1977年批準(zhǔn)“三全綜”，力圖達(dá)到全國(guó)均衡發(fā)展，使人們和自然取得協(xié)調(diào)的、具有安定感的、健康而文明的綜合環(huán)境。1987年日本批準(zhǔn)“四全綜”，以建立多極分散型開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，以交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想為開(kāi)發(fā)方式?！拔迦C”的基本目標(biāo)是為追求多軸型國(guó)土結(jié)構(gòu)的形成和實(shí)現(xiàn)。日本：50年代的區(qū)域規(guī)劃思想，側(cè)重于開(kāi)發(fā)資源，復(fù)興經(jīng)濟(jì)。13前蘇聯(lián)：1937年正式擬定國(guó)土規(guī)劃。特別是1948年的“斯大林履行自然計(jì)劃”是前蘇聯(lián)國(guó)土規(guī)劃的典型，后來(lái)對(duì)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞的規(guī)劃尤為詳盡。在全國(guó)19個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。它作為國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，通過(guò)編制大經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，以基建投資預(yù)算、物資供應(yīng)和運(yùn)輸計(jì)劃等手段為杠桿，協(xié)調(diào)大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)條條（部門(mén)）與塊塊（各州、邊疆區(qū)、自治共和國(guó)）的關(guān)系。建立了兩個(gè)層次的區(qū)域國(guó)土規(guī)劃體系全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要和國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)。60年代以前，區(qū)域規(guī)劃以發(fā)展重工業(yè)基地為重點(diǎn)，且以不同部門(mén)的專業(yè)規(guī)劃為主，綜合性規(guī)劃較少。60年代以后，開(kāi)始重視綜合性規(guī)劃，地域生產(chǎn)綜合體理論成為指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。前蘇聯(lián)：1937年正式擬定國(guó)土規(guī)劃。特別是1948年的“斯大144.區(qū)域規(guī)劃的衰落（20世紀(jì)70~80年代）新自由主義思想（New—Liberalism）在各國(guó)盛行，與當(dāng)時(shí)的區(qū)域規(guī)劃觀背道而馳。新自由主義的一個(gè)重要特征是把反對(duì)國(guó)家干預(yù)上升到了一個(gè)新的系統(tǒng)化和理論化高度，是“對(duì)凱恩斯革命的反革命”，西方學(xué)者又稱之為“新保守主義”。提倡自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)為自由選擇是經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)最基本的原則。應(yīng)當(dāng)自由地?fù)碛兴饺素?cái)產(chǎn)，自由地交易、消費(fèi)和自由地就業(yè)。崇拜“看不見(jiàn)的手”的力量。認(rèn)為市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)是最優(yōu)越和最完善的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的惟一途徑。反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)為由國(guó)家來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配，破壞了經(jīng)濟(jì)自由，扼殺了“經(jīng)濟(jì)人”的積極性，只有讓市場(chǎng)自行其是才會(huì)產(chǎn)生最好的結(jié)果。因此，只要有可能，私人活動(dòng)都應(yīng)該取代公共行為，政府不要干預(yù)。4.區(qū)域規(guī)劃的衰落（20世紀(jì)70~80年代）新自155.區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興（20世紀(jì)90年代以來(lái)）背景：全球貿(mào)易體系形成；人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾突出。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議于1992年頒布的《21世紀(jì)議程》將可持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)容形成國(guó)際共識(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容、范圍、理論研究、方法技術(shù)等方面均發(fā)生了巨大變化。教學(xué)參考資料：崔功豪.當(dāng)代區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)論5.區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興（20世紀(jì)90年代以來(lái)）背景：全球貿(mào)易體系16理念：可持續(xù)發(fā)展理念確立。內(nèi)容：物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)因素與生態(tài)因素受重視。范圍：重視國(guó)家區(qū)域規(guī)劃，甚至跨國(guó)界區(qū)域規(guī)劃。城市區(qū)域成為區(qū)域規(guī)劃的熱點(diǎn)。理念：可持續(xù)發(fā)展理念確立。17二戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的共同特點(diǎn)（1）規(guī)劃體系完整、有一套科學(xué)的方法。（2）規(guī)劃目標(biāo)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。（3）就業(yè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題普遍受關(guān)注。（4）逐步走上法制化和制度化的軌道。二戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的共同特點(diǎn)（1）規(guī)劃體系完整、有一套科學(xué)的方法18（三）新中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展《建國(guó)方略》是孫中山于1917年至1920年期間所著的三本書(shū)——《孫文學(xué)說(shuō)》、《實(shí)業(yè)計(jì)劃》、《民權(quán)初步》的合稱。《實(shí)業(yè)計(jì)劃》是孫中山為建設(shè)一個(gè)完整的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)而勾畫(huà)的藍(lán)圖，最初是用英文寫(xiě)成的，原名“TheInternationalDevelopmentofChina”?！袊?guó)近現(xiàn)代史上最早、最完整的全國(guó)性國(guó)土開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃設(shè)想（三）新中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展《建國(guó)方略》是孫中19（三）新中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的區(qū)域規(guī)劃新中國(guó)最早的科學(xué)區(qū)域規(guī)劃是在“一五”期間從原蘇聯(lián)引進(jìn)，在聯(lián)合選廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。為了更好地安排大批原蘇聯(lián)援建的工業(yè)項(xiàng)目,在1956年中國(guó)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)工作幾個(gè)問(wèn)題的決定》中提出要搞區(qū)域規(guī)劃。由國(guó)家建設(shè)委員會(huì)公布了《區(qū)域規(guī)劃編制和審批暫行辦法（草案）》,在茂名、個(gè)舊、蘭州、包頭等地進(jìn)行了區(qū)域規(guī)劃?！按筌S進(jìn)”后，各地大辦鋼鐵，大辦地方中小企業(yè)，以工業(yè)和城鎮(zhèn)布局為主要內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃開(kāi)始在不少省區(qū)和地區(qū)展開(kāi)。（三）新中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的區(qū)域規(guī)劃201958年，貴州、四川、內(nèi)蒙古等省按省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的方式開(kāi)展全省的區(qū)域規(guī)劃。1960年在遼寧省朝陽(yáng)市召開(kāi)區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流區(qū)域規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的第一個(gè)高潮期。1961年到1978年，區(qū)域規(guī)劃一直處于停滯狀態(tài)。？

1958年，貴州、四川、內(nèi)蒙古等省按省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的方式開(kāi)展21

由于相當(dāng)一段時(shí)期缺乏區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)，我國(guó)在資源開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土整治和生產(chǎn)力布局上面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題：（1）資源家底不清，在資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)上存在一定的盲目性。（2）生產(chǎn)力布局就項(xiàng)目論項(xiàng)目多，對(duì)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)重視不夠。（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)。（4）經(jīng)濟(jì)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，使生態(tài)環(huán)境造成不良影響，遺留不少問(wèn)題。

2.改革開(kāi)放以后的區(qū)域規(guī)劃由于相當(dāng)一段時(shí)期缺乏區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)，221978年改革開(kāi)放后，借鑒西歐經(jīng)驗(yàn)。1981年由中共中央書(shū)記處作出了關(guān)于“搞好我國(guó)的國(guó)土整治”的決定。1980年中共中央13號(hào)文件指出：“為了搞好工業(yè)的合理布局，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)，必須積極開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作?！?981年成立了國(guó)土局。1982-1984年在京津唐、湖北宜昌等10多個(gè)地區(qū)開(kāi)展了地區(qū)性國(guó)土規(guī)劃的試點(diǎn)。1985-1987年參照日本的經(jīng)驗(yàn),編制了《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》。與此同時(shí),在許多省區(qū)都開(kāi)展了全省和地市一級(jí)的國(guó)土規(guī)劃,一直延續(xù)到1991年,在全國(guó)范圍出現(xiàn)了國(guó)土規(guī)劃的高潮。到1993年底，全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)、223個(gè)地(市)、640個(gè)縣開(kāi)展了國(guó)土規(guī)劃編制工作。（1）國(guó)土規(guī)劃的興衰1978年改革開(kāi)放后，借鑒西歐經(jīng)驗(yàn)。1981年由中共中央書(shū)記23在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,重視發(fā)展規(guī)劃，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。致使國(guó)土規(guī)劃始終未能建立相應(yīng)的法規(guī)作依托?！度珖?guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》未經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，即以國(guó)家計(jì)委內(nèi)部文件形式下發(fā)參照?qǐng)?zhí)行,使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。各地上報(bào)國(guó)家計(jì)委的大量國(guó)土規(guī)劃成果也多被束之高閣。至1996年國(guó)土規(guī)劃工作已完全停頓。新世紀(jì)國(guó)土規(guī)劃的再興。從2002年開(kāi)始，先選擇深圳和天津二市開(kāi)展市域國(guó)土規(guī)劃的試點(diǎn)。接著又選擇廣東和遼寧二省開(kāi)展省域國(guó)土規(guī)劃的試點(diǎn)工作。2010年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委牽頭，28家部門(mén)、單位參加的《綱要》編制工作正式啟動(dòng)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史任作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。計(jì)劃2010年至2011年一季度完成重大專題研究，形成《綱要》基本思路；2011年底，完成《綱要》（送審稿）并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,重視發(fā)展規(guī)劃，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的重要24（2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃地位提升城市規(guī)劃長(zhǎng)期由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織。城市規(guī)劃界一直很支持區(qū)域規(guī)劃，在缺乏以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)的情況下,就要求先編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。1984年頒布的城市規(guī)劃工作條例首次提出直轄市和市的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把行政區(qū)域作為一個(gè)整體,合理布置城鎮(zhèn)體系。1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》正式將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入編制城市規(guī)劃不可缺少的重要環(huán)節(jié)。國(guó)土與區(qū)域規(guī)劃停頓后,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開(kāi)始向區(qū)域規(guī)劃方向發(fā)展。在原有規(guī)劃內(nèi)容基礎(chǔ)上,增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,城鎮(zhèn)體系發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境相互協(xié)調(diào),劃分不同類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)和保護(hù)區(qū)以加強(qiáng)分區(qū)空間管治功能等內(nèi)容。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái),幾乎在全國(guó)各省都開(kāi)展了具有上述區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。至于后來(lái)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然等方面進(jìn)一步深化的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群、都市圈規(guī)劃,更屬于以城市為主的區(qū)域規(guī)劃類(lèi)型。（2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃地位提升城市規(guī)劃長(zhǎng)期由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織。城25（3）區(qū)域規(guī)劃再次興起1999年12月時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶在全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上提出必須搞好區(qū)域規(guī)劃的編制工作。2001年6月溫家寶在中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)第三次代表大會(huì)上指出：“要做好區(qū)域規(guī)劃，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制……?！?003年國(guó)家發(fā)改委主任馬凱提出，繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革，是“十一五”規(guī)劃編制工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在規(guī)劃理念上，要以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃體系上，要把編制和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃放到突出重要的位置。作為省內(nèi)跨市縣的區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn),2004年編制完成了由省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織、中國(guó)城市規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院具體承擔(dān)的《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。接著由湖北省政府和河南省政府分別通過(guò)省發(fā)改委組織地理界和經(jīng)濟(jì)界的力量進(jìn)行武漢城市圈和中原城市群的規(guī)劃研究國(guó)家發(fā)改委組織本系統(tǒng)和地理界的規(guī)劃研究力量開(kāi)展跨省市的長(zhǎng)三角和京津冀都市圈等區(qū)域綜合規(guī)劃研究。（3）區(qū)域規(guī)劃再次興起1999年12月時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家26（4）主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)踐創(chuàng)新2006年國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了主體功能區(qū)的概念，要求按照區(qū)域的主體功能定位進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建完善的區(qū)域政策，進(jìn)行主體功能區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，以形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。這標(biāo)志著主體功能區(qū)建設(shè)己成為促進(jìn)我國(guó)空間合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新性實(shí)踐。（4）主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)踐創(chuàng)新2006年國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要27國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2007]21號(hào)）規(guī)劃意義：1、根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。2、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。有利于堅(jiān)持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，適應(yīng)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。規(guī)劃戰(zhàn)略地位：全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開(kāi)發(fā)和布局的基本依據(jù)。國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2007]2128全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃2008年年初初稿形成。這期間首先對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行了評(píng)價(jià)，然后請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)做政策研究，請(qǐng)8個(gè)省來(lái)搞試行，到2008年2月基本定稿。在這個(gè)過(guò)程中，逐漸形成了“4+3+2”這樣的格局，“4”就是原來(lái)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)4類(lèi)，“3”是分成城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)，“2”就是分成兩級(jí)規(guī)劃（國(guó)家和省級(jí)）2010年6月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃2008年年初初稿形成。這期間首先對(duì)國(guó)土空29我國(guó)出臺(tái)新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃2011年06月09日11:54:30來(lái)源：新華網(wǎng)我國(guó)出臺(tái)新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃2011年30國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《規(guī)劃》是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。編制實(shí)施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，具有重要戰(zhàn)略意義。

各地區(qū)、各部門(mén)要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《規(guī)劃》明確的原則和要求，盡快組織完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，并認(rèn)真實(shí)施。各部門(mén)要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和要求，調(diào)整完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，全面做好《規(guī)劃》實(shí)施的各項(xiàng)工作。

國(guó)務(wù)院

二○一○年十二月二十一日國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕4631胡序威:中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的演變與展望，地理學(xué)報(bào)，2006.6城市規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃胡序威:中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的演變與展望，地理學(xué)報(bào)，2006.6城市32（1）在新的國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃被作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的新的編制形式。（2）在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，區(qū)域規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。（3）我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由于缺乏科學(xué)、有效的區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)和約束，地方利益驅(qū)動(dòng)下的惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)降低了區(qū)域發(fā)展的績(jī)效。（4）重視區(qū)域規(guī)劃是我國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系發(fā)展和完善的需要。3.當(dāng)前開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作的必要性（1）在新的國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃被334.當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃工作的發(fā)展方向（1）加強(qiáng)區(qū)域立法，使區(qū)域規(guī)劃走上法制軌道（2）重視市場(chǎng)的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)因素的研究（3）編制可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（4）正確處理定性與定量的關(guān)系（5）加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展政策研究，增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的可操作性4.當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃工作的發(fā)展方向（1）加強(qiáng)區(qū)域立法，使區(qū)域規(guī)劃34

三、區(qū)域規(guī)劃的特征規(guī)劃工作的共同特點(diǎn)前瞻性目的性動(dòng)態(tài)性三、區(qū)域規(guī)劃的特征規(guī)劃工作的共同特點(diǎn)前瞻性目的性動(dòng)態(tài)性35（一）區(qū)域規(guī)劃的基本特點(diǎn)戰(zhàn)略性地域性綜合性（一）區(qū)域規(guī)劃的基本特點(diǎn)戰(zhàn)略性地域性綜合性36規(guī)劃內(nèi)容的綜合規(guī)劃思維方法的綜合規(guī)劃方案的綜合規(guī)劃工作隊(duì)伍和規(guī)劃理論的綜合1.綜合性規(guī)劃內(nèi)容的綜合1.綜合性372.戰(zhàn)略性時(shí)間跨度長(zhǎng)，遠(yuǎn)近結(jié)合規(guī)劃關(guān)注具有宏觀的、全局性的、關(guān)鍵性的重大問(wèn)題規(guī)劃指標(biāo)具有較大彈性，突出未來(lái)大體圖景勾畫(huà)規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域的影響深遠(yuǎn)2.戰(zhàn)略性時(shí)間跨度長(zhǎng)，遠(yuǎn)近結(jié)合383.地域性體現(xiàn)地方特色保持完整的規(guī)劃范圍3.地域性體現(xiàn)地方特色39（二）區(qū)域規(guī)劃的新特征1.由經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)型2.由面面俱到演變?yōu)橹攸c(diǎn)問(wèn)題與目標(biāo)導(dǎo)向型3.由目標(biāo)終極型轉(zhuǎn)向過(guò)程型4.由虛調(diào)控型轉(zhuǎn)向以空間管制為手段的實(shí)調(diào)控型5.由單方案剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)向多方案彈性規(guī)劃6.由指令型、強(qiáng)制性轉(zhuǎn)向指導(dǎo)型、協(xié)調(diào)型，公開(kāi)性7.區(qū)域規(guī)劃方法的現(xiàn)代化與定量化8.區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和法律日益完善9.公眾參與列入規(guī)劃程序

崔功豪：當(dāng)代區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)論（二）區(qū)域規(guī)劃的新特征1.由經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)型40（三）區(qū)域規(guī)劃的新理念所謂“理念”，是指人們對(duì)于某一事物或現(xiàn)象的理性認(rèn)識(shí)、理想追求及其所形成的觀念體系。區(qū)域規(guī)劃的理念反映了區(qū)域規(guī)劃的基本價(jià)值觀和導(dǎo)向，在一定意義上，規(guī)劃的理念就是規(guī)劃的靈魂，對(duì)于指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃的理性發(fā)展具有重要作用。（三）區(qū)域規(guī)劃的新理念所謂“理念”，是指人們對(duì)于某41傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃理念：?jiǎn)我坏拈_(kāi)發(fā)主導(dǎo)的理念。與傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)特征相一致，也與二戰(zhàn)以后國(guó)家重建的世界需要相結(jié)合，傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃本質(zhì)上是一個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃的核心就是發(fā)掘區(qū)域的資源潛力，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)特別是大工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其導(dǎo)致了區(qū)域規(guī)劃重視經(jīng)濟(jì)性，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，突出開(kāi)發(fā)，而忽視了以人為中心的社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。過(guò)度強(qiáng)求平衡和平均的理念。

通過(guò)綜合平衡協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃各部門(mén)的比例關(guān)系，并協(xié)調(diào)所謂“條條”與塊塊”的關(guān)系。

強(qiáng)調(diào)地區(qū)（尤其是省區(qū)）的就地平衡”上，各省區(qū)相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系，強(qiáng)調(diào)糧食自給自足。這種封閉的區(qū)域內(nèi)就地平衡的理念，造成了大量的重復(fù)建設(shè)和資源環(huán)境的破壞。為了體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性和公平性，抹殺了區(qū)域發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀的差異，在規(guī)劃布局中遵循“一大二公”的平均主義的原則。具體表現(xiàn)就是建設(shè)項(xiàng)目和投資分配上“撒胡椒面”，在區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部盡可能地均衡分配發(fā)展的資源。其結(jié)果造成投資的分散、資源利用的低效益及其與市場(chǎng)的脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益低下。傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃理念：?jiǎn)我坏拈_(kāi)發(fā)主導(dǎo)的理念。與傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期的42新的區(qū)域規(guī)劃理念：不僅強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)，而且更強(qiáng)調(diào)保護(hù)，突出開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)也就是可持續(xù)發(fā)展；打破了綜合平衡的理念，代之以不均衡發(fā)展的空間理念，通過(guò)符合區(qū)域?qū)嶋H差異的非均衡發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展的效益；不強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的平均主義，而突出效率優(yōu)先兼顧公平，以及相對(duì)的機(jī)會(huì)均等的理念等等；強(qiáng)調(diào)以人為本，以提高生活質(zhì)量為中心，解決就業(yè)、社會(huì)公平與和諧、提升城市各項(xiàng)設(shè)施水平而擯棄以往重視物、單一注重經(jīng)濟(jì)的理念。新的區(qū)域規(guī)劃理念：不僅強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)，而且更強(qiáng)調(diào)保護(hù)，突出開(kāi)發(fā)與保43四、區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型1.按照經(jīng)濟(jì)體制劃分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)域規(guī)劃：前蘇聯(lián)和改革開(kāi)放前的中國(guó)。區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在空間上的落實(shí)和延伸，是政府實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)域規(guī)劃：歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。以解決區(qū)域開(kāi)發(fā)中某種資源或某一問(wèn)題為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。田納西河流域規(guī)劃、阿巴拉契亞等落后地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。四、區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型1.按照經(jīng)濟(jì)體制劃分442.按照規(guī)劃編制的管理體制方創(chuàng)琳（1999）：“高度指令+強(qiáng)烈干預(yù)”：前蘇聯(lián)、中國(guó)、日本“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)+總體協(xié)調(diào)”：德國(guó)、英國(guó)、丹麥等歐洲發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家“不統(tǒng)不控+政策當(dāng)先”：美國(guó)2.按照規(guī)劃編制的管理體制方創(chuàng)琳（1999）：45

3.按照地域?qū)哟稳珖?guó)性的國(guó)土整治和國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃跨省、直轄市、自治區(qū)的大區(qū)級(jí)的國(guó)土規(guī)劃以省、直轄市、自治區(qū)為單位的區(qū)域規(guī)劃省以下地區(qū)（包括省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)）的區(qū)域規(guī)劃、市/縣規(guī)劃3.按照地域?qū)哟稳珖?guó)性的國(guó)土整治和國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃46

4.按照編制單元屬性自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃：流域規(guī)劃、沿海地帶規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃：珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃：市區(qū)規(guī)劃、縣域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃社會(huì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃：革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃、貧困地區(qū)脫貧規(guī)劃4.按照編制單元屬性自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃：流域規(guī)劃、沿海地帶規(guī)劃47第六章__區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展課件48演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！49第六章區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的特征及演進(jìn)區(qū)域規(guī)劃的理念與理論區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容與方法第六章區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的特征及演進(jìn)50第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展

一、區(qū)域規(guī)劃的概念

1、概念：區(qū)域規(guī)劃是指對(duì)未來(lái)一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)所做的總體部署。2、區(qū)域規(guī)劃的目的

發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人與自然的和諧共生，促使區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。3、區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)

區(qū)域規(guī)劃按其性質(zhì)屬于空間規(guī)劃范疇。區(qū)域規(guī)劃是編制中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要科學(xué)依據(jù)。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展

一、區(qū)域規(guī)劃的概念1、概念514、區(qū)域規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃與土地規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展（計(jì)劃）規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃?；鄱鳎簢?guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃——論三者關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展，城市規(guī)劃匯刊，2004.114、區(qū)域規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃與土地規(guī)劃?；鄱鳎簢?guó)52二、區(qū)域規(guī)劃的演進(jìn)（一）古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽

在人類(lèi)社會(huì)的早期，有關(guān)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想和城市營(yíng)造的思想中包含了樸素的區(qū)域規(guī)劃思想。

《禹貢》：九分天下

《周記·考工記》：營(yíng)國(guó)制度，實(shí)質(zhì)是建立一個(gè)以城鎮(zhèn)為中心，包括其周?chē)飯@阡陌的城邦國(guó)家的構(gòu)想：“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門(mén)。國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，面朝后市，市朝一夫”。

《管子》：“因天材，就地利，城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”?！吧系胤桨耸?。萬(wàn)室之國(guó)一，千室之都四。中地方百里，萬(wàn)室之國(guó)一。千室之都四。下地方百二十里，萬(wàn)室之國(guó)一，千室之都四?！倍?、區(qū)域規(guī)劃的演進(jìn)（一）古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽53

1.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃思想萌芽（19世紀(jì)末至20世紀(jì)初）（二）國(guó)外區(qū)域規(guī)劃的演變歷程霍華德在1898年的論著《明天：通往真正改革的平和之路》提出了田園城市的理論。主張?zhí)飯@城市應(yīng)該兼有城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)點(diǎn)，城鄉(xiāng)交融和群體組合型城市。霍華德強(qiáng)調(diào)了城市應(yīng)該與鄉(xiāng)村結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河，通常被認(rèn)為是現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃思想萌芽的標(biāo)志之一。埃比尼澤·霍華德(EbenezerHoward，1850－1928)

1.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃思想萌芽（19世紀(jì)末至20世紀(jì)初）（二54英國(guó)學(xué)者格迪斯于1915年出版的著作中把對(duì)城市的研究建立在客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)周密分析地域環(huán)境的潛力和限度對(duì)于居住地布局形式與地方經(jīng)濟(jì)體系的影響關(guān)系，突破了當(dāng)時(shí)常規(guī)的城市概念；城市從來(lái)就不是孤立的、封閉的，而是和外部環(huán)境（包括和其他城市）相互依存的?！叭藗儾荒茉僖怨铝⒌难酃饪磶恳粋€(gè)城市，必須認(rèn)真進(jìn)行區(qū)域調(diào)查，以統(tǒng)一的眼光來(lái)對(duì)待它們?！备竦纤固岢龀鞘幸?guī)劃勢(shì)必與鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)合在一起，發(fā)展成為城市區(qū)域規(guī)劃。將霍華德的區(qū)域規(guī)劃思想向前推進(jìn)了一大步。英國(guó)學(xué)者格迪斯于1915年出版的著作中把對(duì)城市的研究建立在客552.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生（20世紀(jì)20年代至40年代）工業(yè)革命后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題：工業(yè)加速集聚和城市規(guī)模迅速膨脹區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異逐步拉大

2.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生（20世紀(jì)20年代至40年代）工業(yè)革命后561920年德國(guó)成立的魯爾煤礦居民點(diǎn)協(xié)會(huì)，是德國(guó)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)始的標(biāo)志，該協(xié)會(huì)編制的魯爾區(qū)《區(qū)域居民點(diǎn)總體規(guī)劃》開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河；1920，前蘇聯(lián)制定了“全俄電氣化計(jì)劃”。1921年在全國(guó)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，成為國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下有組織、有步驟地對(duì)全國(guó)進(jìn)行分區(qū)開(kāi)發(fā)的典范；1922至1923年，英國(guó)當(dāng)卡斯特煤礦區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；1929年美國(guó)紐約的城市區(qū)域規(guī)劃，1933年編制了田納西河流域區(qū)域規(guī)劃；……——這些規(guī)劃都是以都市為核心，把周?chē)泥l(xiāng)村接納進(jìn)來(lái)成為一個(gè)整體的綜合區(qū)域規(guī)劃，它對(duì)緩解大城市惡性發(fā)展所產(chǎn)生的“城市病”，解決城市和工礦區(qū)由內(nèi)向外的發(fā)展問(wèn)題，起到了積極的作用。1920年德國(guó)成立的魯爾煤礦居民點(diǎn)協(xié)會(huì)，是德國(guó)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)始的571933年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)(C．I．A．M)在雅典開(kāi)會(huì)，中心議題為城市規(guī)劃，會(huì)上制定了一個(gè)《城市規(guī)劃大綱》，這個(gè)大綱后來(lái)被稱為《雅典憲章》?！堆诺鋺椪隆芬浴俺鞘幸?guī)劃大綱”的形式，明示城市要與其周?chē)绊懙貐^(qū)作為一個(gè)整體來(lái)研究，要將城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃工作結(jié)合起來(lái)，為區(qū)域規(guī)劃工作在全世界推廣起到了極大的推動(dòng)作用，是區(qū)域規(guī)劃思想為全世界所接受的重要標(biāo)志。1933年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)(C．I．A．M)在雅典開(kāi)會(huì)，583.戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的繁榮(20世紀(jì)40年代至60年代)

二次世界大戰(zhàn)后，城市區(qū)域規(guī)劃進(jìn)入興盛時(shí)期。50年代和60年代，人口、資源、環(huán)境和區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題突出起來(lái)。各國(guó)成立了各種專門(mén)的區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，開(kāi)展了各種層次的區(qū)域規(guī)劃，使區(qū)域規(guī)劃進(jìn)入了新的發(fā)展階段。3.戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的繁榮(20世紀(jì)40年代至60年代)

二次世59

歐洲：1944年英國(guó)學(xué)者艾伯克隆比（PatrickAbercrombe）主持編制了大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以大城市為中心進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的大膽嘗試。聯(lián)邦德國(guó)自1945年開(kāi)始著手編制上至國(guó)家（“聯(lián)邦德國(guó)國(guó)土整治綱要”）、下至各個(gè)州（“空間規(guī)劃”）、縣（“區(qū)域規(guī)劃”）的區(qū)域規(guī)劃。德國(guó)各州均設(shè)“區(qū)域規(guī)劃管理局”。法國(guó)的區(qū)域規(guī)劃以其領(lǐng)土整治為特色，起步稍晚，但發(fā)展很快。規(guī)劃以地區(qū)均衡發(fā)展為目標(biāo)，采取工業(yè)分散政策，促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，限制巴黎地區(qū)過(guò)分集中。歐洲：1944年英國(guó)學(xué)者艾伯克隆比（PatrickAbe60美國(guó)區(qū)域規(guī)劃由過(guò)去注重資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃轉(zhuǎn)向注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。50年代中期，增長(zhǎng)極理論被作為政策工具和區(qū)域規(guī)劃的主要觀點(diǎn)。60年代以后，美國(guó)又開(kāi)始重視阿巴拉契亞地區(qū)等落后地區(qū)的發(fā)展。美國(guó)區(qū)域規(guī)劃由過(guò)去注重資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃轉(zhuǎn)向注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。61日本：50年代的區(qū)域規(guī)劃思想，側(cè)重于開(kāi)發(fā)資源，復(fù)興經(jīng)濟(jì)。1962年日本政府通過(guò)了以地區(qū)間均衡發(fā)展為目標(biāo)的全國(guó)性綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“一全綜”。1969年又通過(guò)了“二全綜”，采用大規(guī)模開(kāi)發(fā)即“大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)”方式。1977年批準(zhǔn)“三全綜”，力圖達(dá)到全國(guó)均衡發(fā)展，使人們和自然取得協(xié)調(diào)的、具有安定感的、健康而文明的綜合環(huán)境。1987年日本批準(zhǔn)“四全綜”，以建立多極分散型開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，以交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想為開(kāi)發(fā)方式?！拔迦C”的基本目標(biāo)是為追求多軸型國(guó)土結(jié)構(gòu)的形成和實(shí)現(xiàn)。日本：50年代的區(qū)域規(guī)劃思想，側(cè)重于開(kāi)發(fā)資源，復(fù)興經(jīng)濟(jì)。62前蘇聯(lián)：1937年正式擬定國(guó)土規(guī)劃。特別是1948年的“斯大林履行自然計(jì)劃”是前蘇聯(lián)國(guó)土規(guī)劃的典型，后來(lái)對(duì)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞的規(guī)劃尤為詳盡。在全國(guó)19個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。它作為國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，通過(guò)編制大經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，以基建投資預(yù)算、物資供應(yīng)和運(yùn)輸計(jì)劃等手段為杠桿，協(xié)調(diào)大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)條條（部門(mén)）與塊塊（各州、邊疆區(qū)、自治共和國(guó)）的關(guān)系。建立了兩個(gè)層次的區(qū)域國(guó)土規(guī)劃體系全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要和國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)。60年代以前，區(qū)域規(guī)劃以發(fā)展重工業(yè)基地為重點(diǎn)，且以不同部門(mén)的專業(yè)規(guī)劃為主，綜合性規(guī)劃較少。60年代以后，開(kāi)始重視綜合性規(guī)劃，地域生產(chǎn)綜合體理論成為指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。前蘇聯(lián)：1937年正式擬定國(guó)土規(guī)劃。特別是1948年的“斯大634.區(qū)域規(guī)劃的衰落（20世紀(jì)70~80年代）新自由主義思想（New—Liberalism）在各國(guó)盛行，與當(dāng)時(shí)的區(qū)域規(guī)劃觀背道而馳。新自由主義的一個(gè)重要特征是把反對(duì)國(guó)家干預(yù)上升到了一個(gè)新的系統(tǒng)化和理論化高度，是“對(duì)凱恩斯革命的反革命”，西方學(xué)者又稱之為“新保守主義”。提倡自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)為自由選擇是經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)最基本的原則。應(yīng)當(dāng)自由地?fù)碛兴饺素?cái)產(chǎn)，自由地交易、消費(fèi)和自由地就業(yè)。崇拜“看不見(jiàn)的手”的力量。認(rèn)為市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)是最優(yōu)越和最完善的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的惟一途徑。反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)為由國(guó)家來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配，破壞了經(jīng)濟(jì)自由，扼殺了“經(jīng)濟(jì)人”的積極性，只有讓市場(chǎng)自行其是才會(huì)產(chǎn)生最好的結(jié)果。因此，只要有可能，私人活動(dòng)都應(yīng)該取代公共行為，政府不要干預(yù)。4.區(qū)域規(guī)劃的衰落（20世紀(jì)70~80年代）新自645.區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興（20世紀(jì)90年代以來(lái)）背景：全球貿(mào)易體系形成；人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾突出。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議于1992年頒布的《21世紀(jì)議程》將可持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)容形成國(guó)際共識(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容、范圍、理論研究、方法技術(shù)等方面均發(fā)生了巨大變化。教學(xué)參考資料：崔功豪.當(dāng)代區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)論5.區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興（20世紀(jì)90年代以來(lái)）背景：全球貿(mào)易體系65理念：可持續(xù)發(fā)展理念確立。內(nèi)容：物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)因素與生態(tài)因素受重視。范圍：重視國(guó)家區(qū)域規(guī)劃，甚至跨國(guó)界區(qū)域規(guī)劃。城市區(qū)域成為區(qū)域規(guī)劃的熱點(diǎn)。理念：可持續(xù)發(fā)展理念確立。66二戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的共同特點(diǎn)（1）規(guī)劃體系完整、有一套科學(xué)的方法。（2）規(guī)劃目標(biāo)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。（3）就業(yè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題普遍受關(guān)注。（4）逐步走上法制化和制度化的軌道。二戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的共同特點(diǎn)（1）規(guī)劃體系完整、有一套科學(xué)的方法67（三）新中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展《建國(guó)方略》是孫中山于1917年至1920年期間所著的三本書(shū)——《孫文學(xué)說(shuō)》、《實(shí)業(yè)計(jì)劃》、《民權(quán)初步》的合稱?！秾?shí)業(yè)計(jì)劃》是孫中山為建設(shè)一個(gè)完整的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)而勾畫(huà)的藍(lán)圖，最初是用英文寫(xiě)成的，原名“TheInternationalDevelopmentofChina”?！袊?guó)近現(xiàn)代史上最早、最完整的全國(guó)性國(guó)土開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃設(shè)想（三）新中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展《建國(guó)方略》是孫中68（三）新中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的區(qū)域規(guī)劃新中國(guó)最早的科學(xué)區(qū)域規(guī)劃是在“一五”期間從原蘇聯(lián)引進(jìn)，在聯(lián)合選廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。為了更好地安排大批原蘇聯(lián)援建的工業(yè)項(xiàng)目,在1956年中國(guó)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)工作幾個(gè)問(wèn)題的決定》中提出要搞區(qū)域規(guī)劃。由國(guó)家建設(shè)委員會(huì)公布了《區(qū)域規(guī)劃編制和審批暫行辦法（草案）》,在茂名、個(gè)舊、蘭州、包頭等地進(jìn)行了區(qū)域規(guī)劃?！按筌S進(jìn)”后，各地大辦鋼鐵，大辦地方中小企業(yè)，以工業(yè)和城鎮(zhèn)布局為主要內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃開(kāi)始在不少省區(qū)和地區(qū)展開(kāi)。（三）新中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的區(qū)域規(guī)劃691958年，貴州、四川、內(nèi)蒙古等省按省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的方式開(kāi)展全省的區(qū)域規(guī)劃。1960年在遼寧省朝陽(yáng)市召開(kāi)區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流區(qū)域規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的第一個(gè)高潮期。1961年到1978年，區(qū)域規(guī)劃一直處于停滯狀態(tài)。？

1958年，貴州、四川、內(nèi)蒙古等省按省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的方式開(kāi)展70

由于相當(dāng)一段時(shí)期缺乏區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)，我國(guó)在資源開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土整治和生產(chǎn)力布局上面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題：（1）資源家底不清，在資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)上存在一定的盲目性。（2）生產(chǎn)力布局就項(xiàng)目論項(xiàng)目多，對(duì)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)重視不夠。（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)。（4）經(jīng)濟(jì)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，使生態(tài)環(huán)境造成不良影響，遺留不少問(wèn)題。

2.改革開(kāi)放以后的區(qū)域規(guī)劃由于相當(dāng)一段時(shí)期缺乏區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)，711978年改革開(kāi)放后，借鑒西歐經(jīng)驗(yàn)。1981年由中共中央書(shū)記處作出了關(guān)于“搞好我國(guó)的國(guó)土整治”的決定。1980年中共中央13號(hào)文件指出：“為了搞好工業(yè)的合理布局，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)，必須積極開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作。”1981年成立了國(guó)土局。1982-1984年在京津唐、湖北宜昌等10多個(gè)地區(qū)開(kāi)展了地區(qū)性國(guó)土規(guī)劃的試點(diǎn)。1985-1987年參照日本的經(jīng)驗(yàn),編制了《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》。與此同時(shí),在許多省區(qū)都開(kāi)展了全省和地市一級(jí)的國(guó)土規(guī)劃,一直延續(xù)到1991年,在全國(guó)范圍出現(xiàn)了國(guó)土規(guī)劃的高潮。到1993年底，全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)、223個(gè)地(市)、640個(gè)縣開(kāi)展了國(guó)土規(guī)劃編制工作。（1）國(guó)土規(guī)劃的興衰1978年改革開(kāi)放后，借鑒西歐經(jīng)驗(yàn)。1981年由中共中央書(shū)記72在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,重視發(fā)展規(guī)劃，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。致使國(guó)土規(guī)劃始終未能建立相應(yīng)的法規(guī)作依托?！度珖?guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》未經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，即以國(guó)家計(jì)委內(nèi)部文件形式下發(fā)參照?qǐng)?zhí)行,使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。各地上報(bào)國(guó)家計(jì)委的大量國(guó)土規(guī)劃成果也多被束之高閣。至1996年國(guó)土規(guī)劃工作已完全停頓。新世紀(jì)國(guó)土規(guī)劃的再興。從2002年開(kāi)始，先選擇深圳和天津二市開(kāi)展市域國(guó)土規(guī)劃的試點(diǎn)。接著又選擇廣東和遼寧二省開(kāi)展省域國(guó)土規(guī)劃的試點(diǎn)工作。2010年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委牽頭，28家部門(mén)、單位參加的《綱要》編制工作正式啟動(dòng)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史任作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。計(jì)劃2010年至2011年一季度完成重大專題研究，形成《綱要》基本思路；2011年底，完成《綱要》（送審稿）并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,重視發(fā)展規(guī)劃，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的重要73（2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃地位提升城市規(guī)劃長(zhǎng)期由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織。城市規(guī)劃界一直很支持區(qū)域規(guī)劃，在缺乏以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)的情況下,就要求先編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。1984年頒布的城市規(guī)劃工作條例首次提出直轄市和市的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把行政區(qū)域作為一個(gè)整體,合理布置城鎮(zhèn)體系。1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》正式將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入編制城市規(guī)劃不可缺少的重要環(huán)節(jié)。國(guó)土與區(qū)域規(guī)劃停頓后,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開(kāi)始向區(qū)域規(guī)劃方向發(fā)展。在原有規(guī)劃內(nèi)容基礎(chǔ)上,增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,城鎮(zhèn)體系發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境相互協(xié)調(diào),劃分不同類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)和保護(hù)區(qū)以加強(qiáng)分區(qū)空間管治功能等內(nèi)容。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái),幾乎在全國(guó)各省都開(kāi)展了具有上述區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。至于后來(lái)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然等方面進(jìn)一步深化的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群、都市圈規(guī)劃,更屬于以城市為主的區(qū)域規(guī)劃類(lèi)型。（2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃地位提升城市規(guī)劃長(zhǎng)期由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織。城74（3）區(qū)域規(guī)劃再次興起1999年12月時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶在全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上提出必須搞好區(qū)域規(guī)劃的編制工作。2001年6月溫家寶在中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)第三次代表大會(huì)上指出：“要做好區(qū)域規(guī)劃，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制……。”2003年國(guó)家發(fā)改委主任馬凱提出，繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革，是“十一五”規(guī)劃編制工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在規(guī)劃理念上，要以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃體系上，要把編制和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃放到突出重要的位置。作為省內(nèi)跨市縣的區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn),2004年編制完成了由省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織、中國(guó)城市規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院具體承擔(dān)的《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。接著由湖北省政府和河南省政府分別通過(guò)省發(fā)改委組織地理界和經(jīng)濟(jì)界的力量進(jìn)行武漢城市圈和中原城市群的規(guī)劃研究國(guó)家發(fā)改委組織本系統(tǒng)和地理界的規(guī)劃研究力量開(kāi)展跨省市的長(zhǎng)三角和京津冀都市圈等區(qū)域綜合規(guī)劃研究。（3）區(qū)域規(guī)劃再次興起1999年12月時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家75（4）主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)踐創(chuàng)新2006年國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了主體功能區(qū)的概念，要求按照區(qū)域的主體功能定位進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建完善的區(qū)域政策，進(jìn)行主體功能區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，以形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。這標(biāo)志著主體功能區(qū)建設(shè)己成為促進(jìn)我國(guó)空間合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新性實(shí)踐。（4）主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)踐創(chuàng)新2006年國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要76國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2007]21號(hào)）規(guī)劃意義：1、根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。2、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。有利于堅(jiān)持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，適應(yīng)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。規(guī)劃戰(zhàn)略地位：全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開(kāi)發(fā)和布局的基本依據(jù)。國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2007]2177全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃2008年年初初稿形成。這期間首先對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行了評(píng)價(jià)，然后請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)做政策研究，請(qǐng)8個(gè)省來(lái)搞試行，到2008年2月基本定稿。在這個(gè)過(guò)程中，逐漸形成了“4+3+2”這樣的格局，“4”就是原來(lái)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)4類(lèi)，“3”是分成城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)，“2”就是分成兩級(jí)規(guī)劃（國(guó)家和省級(jí)）2010年6月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃2008年年初初稿形成。這期間首先對(duì)國(guó)土空78我國(guó)出臺(tái)新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃2011年06月09日11:54:30來(lái)源：新華網(wǎng)我國(guó)出臺(tái)新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃2011年79國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《規(guī)劃》是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。編制實(shí)施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，具有重要戰(zhàn)略意義。

各地區(qū)、各部門(mén)要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《規(guī)劃》明確的原則和要求，盡快組織完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，并認(rèn)真實(shí)施。各部門(mén)要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和要求，調(diào)整完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，全面做好《規(guī)劃》實(shí)施的各項(xiàng)工作。

國(guó)務(wù)院

二○一○年十二月二十一日國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕4680胡序威:中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的演變與展望，地理學(xué)報(bào)，2006.6城市規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃胡序威:中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的演變與展望，地理學(xué)報(bào)，2006.6城市81（1）在新的國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃被作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的新的編制形式。（2）在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，區(qū)域規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。（3）我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由于缺乏科學(xué)、有效的區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)和約束，地方利益驅(qū)動(dòng)下的惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)降低了區(qū)域發(fā)展的績(jī)效。（4）重視區(qū)域規(guī)劃是我國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系發(fā)展和完善的需要。3.當(dāng)前開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作的必要性（1）在新的國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃被824.當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃工作的發(fā)展方向（1）加強(qiáng)區(qū)域立法，使區(qū)域規(guī)劃走上法制軌道（2）重視市場(chǎng)的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)因素的研究（3）編制可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（4）正確處理定性與定量的關(guān)系（5）加