公務員交流回避制度課件

第九章第九章1本章內(nèi)容公務員交流制度公務員回避制度

本章內(nèi)容公務員交流制度公務員回避制度2第一節(jié)公務員交流制度一、公務員交流公務員的交流是指機關(guān)根據(jù)工作需要和公務員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務員職務關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。第一節(jié)公務員交流制度一、公務員交流3二、公務員交流的范圍與方式職位乾坤大挪移《公務員法》第六十三條：公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。（一）范圍1.內(nèi)部交流2.外部交流二、公務員交流的范圍與方式職位乾坤大挪移（一）范圍41．調(diào)任

調(diào)任是指國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當層次的非領(lǐng)導職務。《公務員法》第六十四條規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務。調(diào)任人選應當具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形?！保?）調(diào)任與錄用的區(qū)別

（2）調(diào)任的條件和要求

1．調(diào)任調(diào)任是指國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中52．轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職?！豆珓諉T法》第六十五條規(guī)定：“公務員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。對省部級正職以下的領(lǐng)導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔任機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導職務和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務的公務員，應當有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。”2．轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任是指公務員因工作需要或者其他6(1)轉(zhuǎn)任的類型：

轉(zhuǎn)任類型輪換轉(zhuǎn)任常規(guī)轉(zhuǎn)任區(qū)別常規(guī)轉(zhuǎn)任輪換轉(zhuǎn)任對象所有在職公務員特定領(lǐng)導成員和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導成員方式隨時進行計劃進行目的豐富工作廉政建設(1)轉(zhuǎn)任的類型：輪換轉(zhuǎn)任常規(guī)轉(zhuǎn)任區(qū)別常規(guī)轉(zhuǎn)任輪換轉(zhuǎn)任對7（2）轉(zhuǎn)任的條件與情形條件1.擬任職位所要求的資格條件2.在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行1.在機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑人員空缺。2.為了合理使用人才。3.為了解決公務員個人生活困難。4.為基層機關(guān)和邊遠艱苦地區(qū)選派所需人員。5.為上級領(lǐng)導機關(guān)選調(diào)有基層經(jīng)驗的領(lǐng)導后備人員和業(yè)務骨干提供方便。情形（2）轉(zhuǎn)任的條件與情形條件1.擬任職位所要求的資格條件1.在8（3）轉(zhuǎn)任特點第一、轉(zhuǎn)任的對象都是公務員第二、轉(zhuǎn)任的范圍是機關(guān)內(nèi)部第三、轉(zhuǎn)任人員的公務員身份不變（3）轉(zhuǎn)任特點第一、轉(zhuǎn)任的對象都是公務員9

質(zhì)疑一：王志不是公務員，怎么直接就能當官！質(zhì)疑二：王志出任副市長有違法律程序？質(zhì)疑三：侃而優(yōu)則士？王志掛去職鍛煉了!我，王志2008年10月正式掛職麗江副市長。我離開央視的三年。。質(zhì)疑一：王志不是公務員，怎么直接就能當官！質(zhì)103.掛職鍛煉掛職鍛煉是指國家行政機關(guān)有計劃地選派在職國家公務員在一定時間內(nèi)到基層機關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定職務，鍛煉期間不改變與原機關(guān)人事關(guān)系的一種特殊的交流制度。（1）掛職鍛煉具有指令性和計劃性（2）掛職鍛煉的時間一般是一至兩年（3）對掛職鍛煉的去向范圍規(guī)定：下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位。（4）掛職人員掛職期間不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。

3.掛職鍛煉掛職鍛煉是指國家行政機關(guān)有11“博士服務團”是中組部和團中央為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提供人才支持和智力服務的重要舉措。我，王志，2010年9月出任中國紅基會黨支部書記，改行搞慈善了！我，王志2010年5月20日，被免去麗江市人民政府副市長職務，該打道回府了！

“博士服務團”是中組部和團中央為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提供人才12第二節(jié)公務員回避制度“南人官北、北人官南”薦舉中“避鄉(xiāng)”科舉中“避親”任官中“避籍”“在職官，寄籍五百里不得任職”。第二節(jié)公務員回避制度13一、公務員回避制度概念公務員回避制度是指為使國家公務員不因親屬關(guān)系對職務活動產(chǎn)生不良影響，對公務員任職、執(zhí)行公務、任職地區(qū)等方面作的限制性規(guī)定的總稱?；咎攸c預防性廣泛性強制性

一、公務員回避制度概念基本特點預防性廣泛性強制性

14二、回避類型基本類型2.公務回避3.地域回避1.任職回避二、回避類型基本2.公務回避3.地域回避1.任職回避15【案例】X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名工作人員向教育局機關(guān)提出意見：認為該局擬任科長的一名公務員應當執(zhí)行任職回避。教育局審查后直接做出了該名同志任職回避的決定。問題：（1）列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？（2）X市教育局做出的任職回避的決定程序是否合法？為什么？（3）誰有權(quán)申請公務員回避？【案例】X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名16（一）任職回避任職回避，是指對有某種親屬關(guān)系的公務員，在擔任某些關(guān)系密切的職務方面作出的限制。三代以內(nèi)旁系血親近姻親關(guān)系直系血親關(guān)系夫妻關(guān)系回避親屬（一）任職回避任職回避，是指對有某種親屬關(guān)系的公務員，在17（二）公務回避公務回避是指對公務員在執(zhí)行公務時，所處理的問題涉及本人或者與本人有某種親屬關(guān)系的人員時所作出的限制性規(guī)定。

公務員回避的情形：《公務員法》第七十條:涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有親屬人員的利害關(guān)系的；其他有可能影響公正執(zhí)行公務的。（二）公務回避公務回避是指對公務員在執(zhí)行公務時，所處理18（三）地域回避地域回避是指對公務員原籍任職方面所作的限制規(guī)定。

【案例】某非民族鄉(xiāng)召開人民代表大會前夕，群眾議論鄉(xiāng)長選舉問題。甲村民說，王××這次當選的可能性不大，因為王××是本鄉(xiāng)人，本鄉(xiāng)人不可能當鄉(xiāng)長。乙村民說：那不一定，王××工作踏實，政績突出，在群眾中有很大威信，他當選的可能性最大。

請你分析王××當選鄉(xiāng)長的可能性?！豆珓諉T法》第六十九條規(guī)定：“公務員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。”縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門。（三）地域回避地域回避是指對公務員原籍任職方面所作的限制19三、公務員回避方式1.自行回避2.申請回避3.決定回避三、公務員回避方式20四、回避制度存在的問題1.其他特殊關(guān)系的回避情形未作明確規(guī)定。2.故意不回避情形未明確應承擔的法律責任。四、回避制度存在的問題1.其他特殊關(guān)系的回避情形未作明確規(guī)21演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！22第九章第九章23本章內(nèi)容公務員交流制度公務員回避制度

本章內(nèi)容公務員交流制度公務員回避制度24第一節(jié)公務員交流制度一、公務員交流公務員的交流是指機關(guān)根據(jù)工作需要和公務員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務員職務關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。第一節(jié)公務員交流制度一、公務員交流25二、公務員交流的范圍與方式職位乾坤大挪移《公務員法》第六十三條：公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。（一）范圍1.內(nèi)部交流2.外部交流二、公務員交流的范圍與方式職位乾坤大挪移（一）范圍261．調(diào)任

調(diào)任是指國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當層次的非領(lǐng)導職務?！豆珓諉T法》第六十四條規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務。調(diào)任人選應當具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。”（1）調(diào)任與錄用的區(qū)別

（2）調(diào)任的條件和要求

1．調(diào)任調(diào)任是指國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中272．轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職?！豆珓諉T法》第六十五條規(guī)定：“公務員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。對省部級正職以下的領(lǐng)導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔任機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導職務和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務的公務員，應當有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。”2．轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任是指公務員因工作需要或者其他28(1)轉(zhuǎn)任的類型：

轉(zhuǎn)任類型輪換轉(zhuǎn)任常規(guī)轉(zhuǎn)任區(qū)別常規(guī)轉(zhuǎn)任輪換轉(zhuǎn)任對象所有在職公務員特定領(lǐng)導成員和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導成員方式隨時進行計劃進行目的豐富工作廉政建設(1)轉(zhuǎn)任的類型：輪換轉(zhuǎn)任常規(guī)轉(zhuǎn)任區(qū)別常規(guī)轉(zhuǎn)任輪換轉(zhuǎn)任對29（2）轉(zhuǎn)任的條件與情形條件1.擬任職位所要求的資格條件2.在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行1.在機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑人員空缺。2.為了合理使用人才。3.為了解決公務員個人生活困難。4.為基層機關(guān)和邊遠艱苦地區(qū)選派所需人員。5.為上級領(lǐng)導機關(guān)選調(diào)有基層經(jīng)驗的領(lǐng)導后備人員和業(yè)務骨干提供方便。情形（2）轉(zhuǎn)任的條件與情形條件1.擬任職位所要求的資格條件1.在30（3）轉(zhuǎn)任特點第一、轉(zhuǎn)任的對象都是公務員第二、轉(zhuǎn)任的范圍是機關(guān)內(nèi)部第三、轉(zhuǎn)任人員的公務員身份不變（3）轉(zhuǎn)任特點第一、轉(zhuǎn)任的對象都是公務員31

質(zhì)疑一：王志不是公務員，怎么直接就能當官！質(zhì)疑二：王志出任副市長有違法律程序？質(zhì)疑三：侃而優(yōu)則士？王志掛去職鍛煉了!我，王志2008年10月正式掛職麗江副市長。我離開央視的三年。。質(zhì)疑一：王志不是公務員，怎么直接就能當官！質(zhì)323.掛職鍛煉掛職鍛煉是指國家行政機關(guān)有計劃地選派在職國家公務員在一定時間內(nèi)到基層機關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定職務，鍛煉期間不改變與原機關(guān)人事關(guān)系的一種特殊的交流制度。（1）掛職鍛煉具有指令性和計劃性（2）掛職鍛煉的時間一般是一至兩年（3）對掛職鍛煉的去向范圍規(guī)定：下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位。（4）掛職人員掛職期間不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。

3.掛職鍛煉掛職鍛煉是指國家行政機關(guān)有33“博士服務團”是中組部和團中央為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提供人才支持和智力服務的重要舉措。我，王志，2010年9月出任中國紅基會黨支部書記，改行搞慈善了！我，王志2010年5月20日，被免去麗江市人民政府副市長職務，該打道回府了！

“博士服務團”是中組部和團中央為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提供人才34第二節(jié)公務員回避制度“南人官北、北人官南”薦舉中“避鄉(xiāng)”科舉中“避親”任官中“避籍”“在職官，寄籍五百里不得任職”。第二節(jié)公務員回避制度35一、公務員回避制度概念公務員回避制度是指為使國家公務員不因親屬關(guān)系對職務活動產(chǎn)生不良影響，對公務員任職、執(zhí)行公務、任職地區(qū)等方面作的限制性規(guī)定的總稱?；咎攸c預防性廣泛性強制性

一、公務員回避制度概念基本特點預防性廣泛性強制性

36二、回避類型基本類型2.公務回避3.地域回避1.任職回避二、回避類型基本2.公務回避3.地域回避1.任職回避37【案例】X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名工作人員向教育局機關(guān)提出意見：認為該局擬任科長的一名公務員應當執(zhí)行任職回避。教育局審查后直接做出了該名同志任職回避的決定。問題：（1）列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？（2）X市教育局做出的任職回避的決定程序是否合法？為什么？（3）誰有權(quán)申請公務員回避？【案例】X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名38（一）任職回避任職回避，是指對有某種親屬關(guān)系的公務員，在擔任某些關(guān)系密切的職務方面作出的限制。三代以內(nèi)旁系血親近姻親關(guān)系直系血親關(guān)系夫妻關(guān)系回避親屬（一）任職回避任職回避，是指對有某種親屬關(guān)系的公務員，在39（二）公務回避公務回避是指對公務員在執(zhí)行公務時，所處理的問