對(duì)當(dāng)前強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

對(duì)當(dāng)前強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議從60年代開始，聯(lián)合國(guó)致力于推動(dòng)社區(qū)進(jìn)展工作。先在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)，后來(lái)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向都市社區(qū)問題，都市社區(qū)進(jìn)展被視為城市進(jìn)展的大體需要，受到社會(huì)學(xué)家、人口學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人類學(xué)家、教育學(xué)家、生態(tài)專家、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，很多國(guó)家、地域乃至把它放在重要的戰(zhàn)略位置上。中國(guó)改革開放以來(lái)，由于沿海多數(shù)市的長(zhǎng)足進(jìn)展，都市社區(qū)進(jìn)展再也不僅是一個(gè)理論研究問題，此刻已成為一個(gè)重要的實(shí)踐課題。為此，在深切調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，探索具有中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)建設(shè)進(jìn)展的一般規(guī)律，認(rèn)真研究解決城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中碰到的矛盾和問題，大力推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)，應(yīng)該盡快擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程。為此，提出如下建議：第一，要抓住社區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。都市社區(qū)發(fā)展問題過去往往局限于一般社區(qū)工作之中，沒有從一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化大背景來(lái)給予其應(yīng)有的地位。進(jìn)入90年代后，中國(guó)都市社區(qū)發(fā)展逐步從創(chuàng)建文明社區(qū)工作中分離出來(lái)，城市社區(qū)開始實(shí)行”兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的新體制，給社區(qū)相當(dāng)大的發(fā)展自主權(quán)，這為都市社區(qū)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，社區(qū)發(fā)展試驗(yàn)有了更大的空間，它將對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。第二，要重視社區(qū)的整體發(fā)展，社區(qū)發(fā)展是一個(gè)統(tǒng)一的整體，必須從各個(gè)不同的方面來(lái)認(rèn)識(shí)其特殊性，把它放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略位置上，拓寬社區(qū)發(fā)展的思路，營(yíng)造良好的社區(qū)文化氛圍。以務(wù)實(shí)的精神著力推進(jìn)都市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定和落實(shí)，探索出有中國(guó)特色的社區(qū)發(fā)展新路。第三，要?jiǎng)訂T、吸收社區(qū)成員廣泛參與。過去社區(qū)成員的參與意識(shí)較差、公共意識(shí)欠缺，其心態(tài)很不適應(yīng)都市社區(qū)發(fā)展的要求。要推進(jìn)都市社區(qū)發(fā)展，提高社區(qū)成員的參與意識(shí)，通過以社區(qū)成員為參與主體的活動(dòng)”工程”使社區(qū)成員得到實(shí)惠，增強(qiáng)社區(qū)成員的主人觀念，為社區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，把社區(qū)發(fā)展提高到一個(gè)新的、更豐富的層次。第四，轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識(shí)。城市黨委、政府要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理，采取有效措施，把社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面，推動(dòng)街區(qū)工作重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹立”駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的意識(shí)，自覺地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。區(qū)街居各級(jí)組織要淡化本位意識(shí)，強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動(dòng)地密切與所有駐單位和居民的聯(lián)系，以真誠(chéng)的服務(wù)贏得各類社區(qū)成員的理解和支持，跳出過去那種主要對(duì)區(qū)屬、街屬、居屬單位負(fù)責(zé)的”小圈子”，切實(shí)調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識(shí)和氛圍。第五，改革和完善管理體制，構(gòu)建新的社區(qū)建設(shè)組織體系為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，必須分層次理順體制，強(qiáng)化相關(guān)組織建設(shè)。建議在各城市的市、區(qū)兩極建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)，由同級(jí)政府牽頭抓總，各類涉及社區(qū)建設(shè)的條條部門和上級(jí)駐城區(qū)大單位負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，確定社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設(shè)的合力。街道是整個(gè)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。應(yīng)由街道辦事處牽頭，駐街大單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)政府的授權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè)，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)全面責(zé)任。同時(shí)，鑒于目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)以上部門的錯(cuò)位狀況，建議借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，探索在街道一級(jí)建立綜合執(zhí)法新機(jī)制，即把市政、工商、治安等十多個(gè)方面的依法管理，分市政管理、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等四、五個(gè)方面，建立其社區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，接受上級(jí)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和社區(qū)管委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的各個(gè)方面實(shí)施有效的依法監(jiān)管。關(guān)于居委會(huì)這個(gè)層次的建設(shè)，當(dāng)前要盡快抓好兩件事；一是對(duì)新建城市迅速改變農(nóng)村體制構(gòu)架，健全居委會(huì)組織，并根據(jù)我省特點(diǎn)，搞好”村改居”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和新模式探索；二是根據(jù)居委會(huì)組織法的規(guī)定和社區(qū)建設(shè)的要求，完善現(xiàn)有居委會(huì)的工作方式和運(yùn)行機(jī)制，提高居委會(huì)組織的整體素質(zhì)。包括對(duì)居委會(huì)在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)如何正確定位、居委會(huì)應(yīng)以何種方式介入物業(yè)管理、如何把居委會(huì)的基層自治功能和行政協(xié)助功能結(jié)合好等問題，都應(yīng)該認(rèn)真研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。第六，探索建立新的財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐。在以往的城市街居基層工作中，為了滿足其經(jīng)費(fèi)需求，靠的是在政府政策扶持下自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目來(lái)創(chuàng)收?，F(xiàn)在，這方面我們面臨著一個(gè)兩難境地：一方面，街居經(jīng)濟(jì)中的政企不分、職能錯(cuò)位和隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，風(fēng)險(xiǎn)日益加劇的弊端越來(lái)越突出；另一方面，社區(qū)建設(shè)的繁重任務(wù)，使辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資和場(chǎng)所建設(shè)所需資金進(jìn)一步增加。為此，應(yīng)該加快探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財(cái)力來(lái)源的新途徑。這就是運(yùn)用財(cái)政杠桿下伸的辦法，建立新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財(cái)政收入的”蛋糕”做大，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來(lái)解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。具體可考慮三個(gè)方面的政策調(diào)整：（1）實(shí)行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還；同時(shí)，引導(dǎo)街居組織搞好自辦企業(yè)改制，使之由過去的依靠自辦企業(yè)創(chuàng)收，轉(zhuǎn)為依靠增加稅收獲得財(cái)政返還上來(lái)，從而提高其大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各類社區(qū)經(jīng)濟(jì)，搞好協(xié)稅、護(hù)稅的積極性。這個(gè)辦法主要著眼于搞活增量，因而對(duì)上級(jí)財(cái)政也不一定會(huì)增加很大壓力。（2）實(shí)行”條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。在加強(qiáng)社區(qū)的綜合功能的過程中，應(yīng)該將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項(xiàng)收費(fèi)，相應(yīng)撥支街居單位，實(shí)行”費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。這件事可以結(jié)合完善”收支兩條線”制度、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理來(lái)研究、辦理。（3）實(shí)行各類社會(huì)募集資金的切塊下?lián)?。即將以社?huì)募集形式形成的來(lái)自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)?。運(yùn)用這些辦法完善社區(qū)財(cái)力機(jī)制，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)、社會(huì)、政府三類組織規(guī)范運(yùn)作趨勢(shì)的，但由于涉及到基層財(cái)政體制的調(diào)整和各城市財(cái)政承受能力的差異，要注意搞好預(yù)算和試驗(yàn)。建議選擇不同類型的區(qū)街現(xiàn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。對(duì)于”村改居”單位，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其依托村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)，不要引導(dǎo)其向財(cái)政靠攏。第七，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，把它作為城區(qū)工作社區(qū)化的突破口和生長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。近年來(lái)，社區(qū)服務(wù)在各個(gè)城市均已有很大發(fā)展，不少城區(qū)已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系，并為整個(gè)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，社區(qū)服務(wù)在實(shí)踐中已經(jīng)對(duì)社區(qū)建設(shè)起到了現(xiàn)行示范和突破口的作用。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)面臨著新的突破，我們應(yīng)該始終把它放在城區(qū)工作的突出位置來(lái)抓。要根據(jù)所在地廣大居民群眾的意見和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會(huì)公益活動(dòng)；建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系；調(diào)動(dòng)城區(qū)各部門、各單位和社會(huì)各方面力量，實(shí)行服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享，充分體現(xiàn)其社會(huì)化和自治性的特點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)功能要由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，由無(wú)償性、互助性服務(wù)向作為第三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生長(zhǎng)點(diǎn)和拉動(dòng)力，成為安排就業(yè)的重要渠道。要積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，既提高適應(yīng)市場(chǎng)的活力，又增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。要跳出過去自辦區(qū)街居經(jīng)濟(jì)的”小圈子”，把經(jīng)濟(jì)工作的視野轉(zhuǎn)向整體社區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。特別是要以主要精力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、搞好各方面服務(wù)，配合搞好駐區(qū)大企業(yè)的”退二進(jìn)三”，積極吸引民營(yíng)、私營(yíng)、三資企業(yè)來(lái)社區(qū)投資發(fā)展，形成”你辦企業(yè)我服務(wù)，你獲利潤(rùn)我得稅”的新的區(qū)域抓經(jīng)濟(jì)工作的格局。為了形成這種新的工作機(jī)制，應(yīng)該調(diào)整過去對(duì)街道、居委會(huì)工作的考核辦法，淡化對(duì)自辦經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和利潤(rùn)的考核，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收的考核；淡化對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的考核，強(qiáng)化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的考核；弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面的考核。通過考核辦法的改進(jìn)，形成對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作和整個(gè)社區(qū)建設(shè)的新的合理的激勵(lì)機(jī)制。第八，加強(qiáng)街居干部隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)的迫切需要。社區(qū)建設(shè)的全面興起，客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質(zhì)要有一個(gè)大的提高。建議各級(jí)組織部門強(qiáng)化對(duì)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的配備，借助當(dāng)前機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)改革在即、大學(xué)生來(lái)源充足的機(jī)遇，選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新要求的干部充實(shí)街道這一重要層次的領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)居委會(huì)這個(gè)層次，要依據(jù)居委會(huì)法對(duì)其自治性的法律規(guī)定，結(jié)合換屆選舉，尊重居民的選擇，來(lái)進(jìn)行合理調(diào)整。為了指導(dǎo)基層的社區(qū)建設(shè)，有的城市從上級(jí)機(jī)關(guān)或下崗職工中挑選部分優(yōu)秀人員，下派到居委會(huì)幫助工作，取得較好的效果，要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)完善，特別是注意處理好行政性與自治性之間的關(guān)系。同時(shí)，面對(duì)社區(qū)建設(shè)的許多新情況、新問題，各級(jí)還要重視加強(qiáng)對(duì)區(qū)街居干部的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們解放思想，更新觀念，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，接受新事務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，在建設(shè)社會(huì)主義新型城市社區(qū)的活生生實(shí)踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗(yàn)來(lái)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局調(diào)研報(bào)告通過這次赴蘇州參觀學(xué)習(xí)，我開闊了眼界，增加了見地，不僅領(lǐng)略到了古蘇州小橋流水人家的自然美和蘇州園林的古典美，而且領(lǐng)悟了“城市兼顧農(nóng)村、農(nóng)村迎合城市”的蘇州市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展新模式。專門是通過到張家港、蔣巷村等地實(shí)地參觀考察，使我對(duì)蘇州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展有了更進(jìn)一步的熟悉。我將踴躍借鑒蘇州先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮**鄉(xiāng)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高點(diǎn)定位，突出特色，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局，建設(shè)富裕文明典當(dāng)行地。一、對(duì)蘇州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)識(shí)我認(rèn)為，蘇州在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上最鮮明的特點(diǎn)就是規(guī)劃起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)定位高、統(tǒng)籌層次高。蘇州城市化進(jìn)程充分體現(xiàn)了“古、新、洋”三個(gè)字，即“古城求古，新區(qū)求新，園區(qū)求洋”，對(duì)城市發(fā)展有了正確的定位。為傳承江南水鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)的風(fēng)貌特色，蘇州在推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)中，始終把生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田和古村古鎮(zhèn)等保護(hù)放在突出位置，致力于建設(shè)科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)，成為以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市。無(wú)論從宏觀走勢(shì)還是從蘇州實(shí)際看，“三區(qū)三城”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑是蘇州立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展新標(biāo)桿，更是值得各地學(xué)習(xí)借鑒的新典范。二、**鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的差距與不足**鄉(xiāng)是赤峰市的一個(gè)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩年，雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程不斷加快，但與先進(jìn)地區(qū)特別是蘇州相比，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的差異與不足依然十分突出，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，供水、排水、交通、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱；二是在文化旅游事業(yè)發(fā)展上，潛力挖掘不到位，資源享用效果不明顯；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢，特色不明顯，聚集農(nóng)村人口、緩解城市壓力的“承上啟下”作用還沒有真正發(fā)揮。這些問題亟需借鑒蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)認(rèn)真解決。三、對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考（一）科學(xué)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建“三園三帶一中心”格局**鄉(xiāng)位于**區(qū)中部，東臨紅山物流園區(qū)，南靠**北城區(qū)，距市區(qū)不足10公里，是赤峰打造百萬(wàn)人口城市和城區(qū)西移北擴(kuò)戰(zhàn)略的一部分，隨著**北城區(qū)開發(fā)的加快，**鄉(xiāng)將逐步成為**區(qū)的城關(guān)鎮(zhèn)，政府所在地也將會(huì)成為赤峰城區(qū)的一部分?；谶@一特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，**鄉(xiāng)的發(fā)展功能定位應(yīng)以工業(yè)發(fā)展為支撐，集體閑旅游、生活居住、高效農(nóng)業(yè)為一體的城鄉(xiāng)和諧共生，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域，并以協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、公平、和諧、可持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。在規(guī)劃上堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高融合，要符合**區(qū)、赤峰市的發(fā)展規(guī)劃要求標(biāo)準(zhǔn)，要能融入赤峰城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃結(jié)構(gòu)上采用“三帶、三園、一中心”的總體格局?！叭龓А奔囱?05省道打造以赤峰北工合金鋼有限公司為龍頭的冶金機(jī)械加工帶，以博恩藥業(yè)有限公司為龍頭的勞動(dòng)密集型企業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)帶和沿306國(guó)道以碾子溝礦業(yè)公司為龍頭的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶?！叭龍@”是沿205省道以興隆園為龍頭的食品輕工加工園區(qū)，以白音華木頭溝貨場(chǎng)為龍頭的煤炭物流園區(qū)和沿306國(guó)道以楚東設(shè)施農(nóng)業(yè)為龍頭的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?！耙恢行摹笔侵敢蕴赜械膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以鄉(xiāng)政府所在地和新井村為龍頭的特色新農(nóng)村社區(qū)和經(jīng)濟(jì)文化中心。通過繪就這一規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民一樣，共同步入小康社會(huì)的幸福生活。（二）穩(wěn)步推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程工業(yè)向園區(qū)等集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社會(huì)集中、土地向適度規(guī)模集中的“三個(gè)集中”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的成功經(jīng)驗(yàn)，更是基本原則和根本方法?！叭齻€(gè)集中”不僅適應(yīng)人多地少的客觀實(shí)情和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的迫切要求，避免了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的粗放式發(fā)展弊端，而且符合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)聯(lián)系的規(guī)律，有效推進(jìn)了“三化”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)共發(fā)展同繁榮。一是工業(yè)向園區(qū)等集中發(fā)展區(qū)集中，走集約集群發(fā)展道路，帶動(dòng)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律豐洋*區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，全力打造以興隆園區(qū)為龍頭的**區(qū)輕工食品園工建設(shè)，著力推進(jìn)以北工合金鋼有限公司為龍頭的冶金機(jī)械加工帶，以博恩藥業(yè)有限公司為龍頭的勞動(dòng)密集型企業(yè)，高新科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)帶和以江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)赤峰福潤(rùn)肉類加工有限公司為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)，以碾子溝礦業(yè)為龍頭的礦業(yè)開發(fā)帶建設(shè)，在推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)提檔升級(jí)的同時(shí)，通過招商引資的方法，吸引更多的企業(yè)來(lái)當(dāng)鋪地投資興業(yè)入駐園區(qū)。同時(shí)要保證入駐項(xiàng)目的質(zhì)量，杜絕招商引資“撿進(jìn)籃子都是菜”的現(xiàn)象。2010年主要招商項(xiàng)目是博恩藥業(yè)引聯(lián)重組、服裝加工項(xiàng)目、蔬菜保鮮項(xiàng)目、煤炭二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目、北工合金鋼廠工業(yè)用氣項(xiàng)目、商品鵝引聯(lián)重組項(xiàng)目、帥旗農(nóng)藥引聯(lián)重組項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬(wàn)噸飼料加工項(xiàng)目、雜糧雜豆深加工項(xiàng)目、博天糖業(yè)遷址擴(kuò)建項(xiàng)目及碾子溝礦業(yè)引聯(lián)重組、金昊礦業(yè)引聯(lián)重組、螢石資源開發(fā)利用等項(xiàng)目，通過項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成，提高全鄉(xiāng)工業(yè)集中度，提高規(guī)模企業(yè)增加值。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本推動(dòng)力，帶動(dòng)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提是要有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃。由于^*鄉(xiāng)特殊的地理位置，要求這一規(guī)劃要有更高或者說(shuō)超高的標(biāo)準(zhǔn)，因此我們經(jīng)多方考察聘請(qǐng)赤峰地區(qū)資質(zhì)水平較高的赤峰華地方圓規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司為我們做全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，現(xiàn)在工程正在測(cè)量規(guī)劃階段。在規(guī)劃中我們要求從基本的“三通一平”（通電、通水、通路和場(chǎng)地平整），到將來(lái)的“九通一平”（即信息通、準(zhǔn)入通、配套通、物流通、融資通、市場(chǎng)通、核算通、人脈通、建新世紀(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)）都有要與紅山物流園區(qū)、**北城區(qū)開發(fā)乃至赤峰城區(qū)北擴(kuò)相融相通。通過打造以政府所在地和新井村新農(nóng)村建設(shè)為中心，以關(guān)家營(yíng)村、大木頭溝村為輻射的鐵三角型小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)發(fā)展體系。按照打造全鄉(xiāng)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中心的要求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，為園區(qū)建設(shè)企業(yè)發(fā)展提供便利的生活服務(wù)保障區(qū)，通過打造具有滿族特色的集觀光旅游、餐飲服務(wù)為一體的滿族文化園。為城區(qū)居民提供假日休閑場(chǎng)所。通過老年公寓、社會(huì)主義新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)提高小城鎮(zhèn)建設(shè)檔次。從而使農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造載體。三是以穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、瓜果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以楚東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為龍頭的萬(wàn)畝有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在楚東的有機(jī)蔬菜已遠(yuǎn)銷北京等大城市，急需擴(kuò)大規(guī)模。利用伊斯?fàn)柵c山東佳禾合作契機(jī)發(fā)展露地蔬菜基地一萬(wàn)畝。為蔬菜深加工項(xiàng)目提供菜源保證。加大瓜葵套種、甜瓜、葵花、雜糧雜豆等原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植面積，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。通過土地向適度規(guī)模的集中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（三）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，其核心是發(fā)展，關(guān)鍵在統(tǒng)籌，發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。近幾年我鄉(xiāng)大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)”四大戰(zhàn)略，致力于工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷強(qiáng)化和提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，打造以碾子溝礦業(yè)為龍頭的多家區(qū)級(jí)限上企業(yè)，支撐起了全鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)的脊梁。但