管理學(xué)行政與行政管理學(xué)課件

第一章導(dǎo)論第一章導(dǎo)論1第一節(jié)行政管理和行政管理學(xué)

第一節(jié)行政管理和行政管理學(xué)

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行政管理活動(dòng)國家產(chǎn)生起即有

行政管理學(xué)

我國的研究歷史百年歷史20多年歷史行政管理活動(dòng)國家產(chǎn)生起即有行政管理學(xué)31、行政管理學(xué);2、行政學(xué);3、公共行政學(xué);4、公共管理學(xué);5、公共行政管理學(xué);1、行政管理學(xué);4一、什么是行政管理

(一)“行政”是行政管理學(xué)的基本概念

廣義上，把國家機(jī)關(guān)和非國家機(jī)關(guān)，如企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至私人組織中的計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動(dòng)，稱為行政；

狹義上，認(rèn)為行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)。本課程主要是基于對(duì)后者的認(rèn)識(shí)而作如下界說：行政管理是指國家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問題等一系列的管理活動(dòng)。一、什么是行政管理

(一)“行政”是行政管理學(xué)5一、什么是行政管理

（二）政治與行政政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。

政治和行政分離的理論是對(duì)19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。從馬克思主義的觀點(diǎn)看來，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別?！罢问菄乙庵镜谋磉_(dá)”“行政是國家意志的執(zhí)行”一、什么是行政管理

（二）政6一、什么是行政管理

（二）政治與行政政治行政二分法帶來的影響:1/更清楚地劃分政府的兩種功能;積極影響:2/更加關(guān)注行政學(xué),使其成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域;1/縮小了政治的界限;消極影響:2/兩者本身相互滲透,難以截然分開；

3/政府的決策權(quán)和立法權(quán)限不斷擴(kuò)大,二分法在行政學(xué)中的影響力減弱.一、什么是行政管理

7一、什么是行政管理

(三)管理與行政

管理是伴隨人類社會(huì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動(dòng)。國家產(chǎn)生以后，國家政務(wù)逐漸從混沌的社會(huì)事務(wù)中分離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務(wù)管理為主要職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)和集團(tuán)。行政管理是面向社會(huì)、服務(wù)大眾的管理活動(dòng)。這種管理活動(dòng)首先和主要地是由在任何社會(huì)中都是最大和最具權(quán)威性的公共組織——政府來承擔(dān)和完成的。從這一意義上說，行政管理就是政府管理，行政管理學(xué)是研究政府的管理活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)。一、什么是行政管理(8一、什么是行政管理

(三)管理與行政公共管理政府組織的公共管理管理非政府組織的公共管理私人管理

一、什么是行政管理

(三)管理與行政9一、什么是行政管理

(四)立法、司法和行政

西方國家把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會(huì)、法院和政府“獨(dú)立”行使。西方國家實(shí)行“三權(quán)分立”制，我國實(shí)行人民代表大會(huì)制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權(quán)力的組織形式。在承認(rèn)國家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。一、什么是行政管理

(四)立法、10什么是行政管理？行政管理是指國家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問題等一系列的管理活動(dòng)。什么是行政管理？行政管理是指國家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定11二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(一)行政管理學(xué)的研究對(duì)象1、在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。他們是公共管理的重要組成部分，與公共管理的其他組成部分如非營利組織之間雖有聯(lián)系，但也有分工，不能包辦代替。2、行政管理的客體是國家和社會(huì)的法定公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。3、行政管理活動(dòng)的根本原則是民主法治。4、行政管理關(guān)系國計(jì)民生，對(duì)國家和社會(huì)的發(fā)展有重大影響。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(一12二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(二)行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容1、行政環(huán)境（形勢）。2、目標(biāo)。3、預(yù)測。4、計(jì)劃。5、謀略。6、決策。7、組織職能。8、人力資源。9、領(lǐng)導(dǎo)。10、授權(quán)。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(二13二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(三)行政管理學(xué)的研究方法1、理論聯(lián)系實(shí)際的方法。2、調(diào)查研究法。3、案例分析法。4、歷史研究法。5、比較研究法。6、定量分析法。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法(三)行政14第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

15一、行政管理學(xué)在西方國家的興起

行政管理學(xué)誕生于美國。美國的學(xué)者和改革家對(duì)此作出了重要貢獻(xiàn)。

1887年，威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》；1900年，古德諾出版《政治與行政》；1926年，懷特出版《行政學(xué)導(dǎo)論》；對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。一、行政管理學(xué)在西方國家的興起

行政管理學(xué)誕16一、行政管理學(xué)在西方國家的興起

（一）西方國家公共行政學(xué)的階段

有的學(xué)者把西方國家公共行政學(xué)劃分為三個(gè)階段，即：1、傳統(tǒng)的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；2、人性的行政管理階段（大致期間為1930年以后）；3、系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（大致期間為1960年以后）。一、行政管理學(xué)在西方國家的興起（一）西方國家公共17一、行政管理學(xué)在西方國家的興起

（二）西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件1、政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會(huì)生活的“行政國家”。2、行政職能加強(qiáng)和行政活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使行政機(jī)構(gòu)迅速增加，行政人員隊(duì)伍日益壯大；而“功績制”的實(shí)施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。3、行政機(jī)構(gòu)臃腫所造成的龐大的財(cái)政開支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、行政管理學(xué)在西方國家的興起（二）西方國家公共行18二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢

(一)研究領(lǐng)域的拓寬和加深(二)研究內(nèi)容和研究方法更結(jié)合實(shí)際(三)不同學(xué)派之間的爭鳴和交流二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢

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第三節(jié)建設(shè)中國特色社會(huì)主義

的行政管理學(xué)

第三節(jié)建設(shè)中國特色社會(huì)主義

20一、建設(shè)中國特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

(一)行政管理的二重性

行政管理同生產(chǎn)管理以及其他管理一樣，具有一般性和特殊性，或科學(xué)性和階級(jí)性。雖然這兩種屬性互相滲透，但區(qū)別還是存在的。一、建設(shè)中國特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

21一、建設(shè)中國特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

(二)豐富的歷史遺產(chǎn)

現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質(zhì)不同的發(fā)展階段。但現(xiàn)代是古代的延續(xù)。中國古代豐富的政治和行政管理的歷史遺產(chǎn)不僅是產(chǎn)生具有特色的行政管理學(xué)的肥沃土壤，而其精華部分將被改造吸收而成為具有特色的行政管理學(xué)的組成部分。一、建設(shè)中國特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

22一、建設(shè)中國特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

(三)當(dāng)代的行政實(shí)踐

半個(gè)多世紀(jì)以來，我國的行政管理實(shí)踐與社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐一樣豐富多彩，波瀾壯闊，這是我國行政管理學(xué)理論創(chuàng)造的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和取之不竭的源泉。一、建設(shè)中國特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

23二、建設(shè)中國特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的主要原則

(一)堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想；(二)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的行政體制改革；(三)加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合；（四）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新進(jìn)程；

二、建設(shè)中國特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的主要原則

(一)堅(jiān)持24參考書目：

1、彭和平編著：《公共行政管理》（修訂版），中國人民大學(xué)出版社2004年8月版。

2、唐興霖編著：《公共行政：歷史與思想》，中山大學(xué)出版社2000年版。

3、吳佩綸：《當(dāng)代西方行政改革的理論與實(shí)踐》，改革出版社1992年版。4、彭和平等譯：《公共行政學(xué)經(jīng)典著作選讀》，國家行政學(xué)院出版社，1992年版。

5、彭和平：《國外公共行政理論精選》，中共中央黨校出版社1997年版。

6、魏娜、吳愛明：《當(dāng)代中國政府與行政》，中國人民大學(xué)出版社，2002年5月版參考書目：251、什么是行政管理？2、政治與行政、行政與管理、行政與立法及司法之間的關(guān)系應(yīng)如何理解？3、行政管理學(xué)的研究對(duì)象、研究方法是什么？4、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢如何？思考：1、什么是行政管理？思考：26第一章導(dǎo)論第一章導(dǎo)論27第一節(jié)行政管理和行政管理學(xué)

第一節(jié)行政管理和行政管理學(xué)

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行政管理活動(dòng)國家產(chǎn)生起即有

行政管理學(xué)

我國的研究歷史百年歷史20多年歷史行政管理活動(dòng)國家產(chǎn)生起即有行政管理學(xué)291、行政管理學(xué);2、行政學(xué);3、公共行政學(xué);4、公共管理學(xué);5、公共行政管理學(xué);1、行政管理學(xué);30一、什么是行政管理

(一)“行政”是行政管理學(xué)的基本概念

廣義上，把國家機(jī)關(guān)和非國家機(jī)關(guān)，如企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至私人組織中的計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動(dòng)，稱為行政；

狹義上，認(rèn)為行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)。本課程主要是基于對(duì)后者的認(rèn)識(shí)而作如下界說：行政管理是指國家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問題等一系列的管理活動(dòng)。一、什么是行政管理

(一)“行政”是行政管理學(xué)31一、什么是行政管理

（二）政治與行政政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。

政治和行政分離的理論是對(duì)19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。從馬克思主義的觀點(diǎn)看來，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別?！罢问菄乙庵镜谋磉_(dá)”“行政是國家意志的執(zhí)行”一、什么是行政管理

（二）政32一、什么是行政管理

（二）政治與行政政治行政二分法帶來的影響:1/更清楚地劃分政府的兩種功能;積極影響:2/更加關(guān)注行政學(xué),使其成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域;1/縮小了政治的界限;消極影響:2/兩者本身相互滲透,難以截然分開；

3/政府的決策權(quán)和立法權(quán)限不斷擴(kuò)大,二分法在行政學(xué)中的影響力減弱.一、什么是行政管理

33一、什么是行政管理

(三)管理與行政

管理是伴隨人類社會(huì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動(dòng)。國家產(chǎn)生以后，國家政務(wù)逐漸從混沌的社會(huì)事務(wù)中分離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務(wù)管理為主要職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)和集團(tuán)。行政管理是面向社會(huì)、服務(wù)大眾的管理活動(dòng)。這種管理活動(dòng)首先和主要地是由在任何社會(huì)中都是最大和最具權(quán)威性的公共組織——政府來承擔(dān)和完成的。從這一意義上說，行政管理就是政府管理，行政管理學(xué)是研究政府的管理活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)。一、什么是行政管理(34一、什么是行政管理

(三)管理與行政公共管理政府組織的公共管理管理非政府組織的公共管理私人管理

一、什么是行政管理

(三)管理與行政35一、什么是行政管理

(四)立法、司法和行政

西方國家把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會(huì)、法院和政府“獨(dú)立”行使。西方國家實(shí)行“三權(quán)分立”制，我國實(shí)行人民代表大會(huì)制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權(quán)力的組織形式。在承認(rèn)國家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。一、什么是行政管理

(四)立法、36什么是行政管理？行政管理是指國家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問題等一系列的管理活動(dòng)。什么是行政管理？行政管理是指國家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定37二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(一)行政管理學(xué)的研究對(duì)象1、在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。他們是公共管理的重要組成部分，與公共管理的其他組成部分如非營利組織之間雖有聯(lián)系，但也有分工，不能包辦代替。2、行政管理的客體是國家和社會(huì)的法定公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。3、行政管理活動(dòng)的根本原則是民主法治。4、行政管理關(guān)系國計(jì)民生，對(duì)國家和社會(huì)的發(fā)展有重大影響。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(一38二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(二)行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容1、行政環(huán)境（形勢）。2、目標(biāo)。3、預(yù)測。4、計(jì)劃。5、謀略。6、決策。7、組織職能。8、人力資源。9、領(lǐng)導(dǎo)。10、授權(quán)。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(二39二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(三)行政管理學(xué)的研究方法1、理論聯(lián)系實(shí)際的方法。2、調(diào)查研究法。3、案例分析法。4、歷史研究法。5、比較研究法。6、定量分析法。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法(三)行政40第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

41一、行政管理學(xué)在西方國家的興起

行政管理學(xué)誕生于美國。美國的學(xué)者和改革家對(duì)此作出了重要貢獻(xiàn)。

1887年，威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》；1900年，古德諾出版《政治與行政》；1926年，懷特出版《行政學(xué)導(dǎo)論》；對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。一、行政管理學(xué)在西方國家的興起

行政管理學(xué)誕42一、行政管理學(xué)在西方國家的興起

（一）西方國家公共行政學(xué)的階段

有的學(xué)者把西方國家公共行政學(xué)劃分為三個(gè)階段，即：1、傳統(tǒng)的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；2、人性的行政管理階段（大致期間為1930年以后）；3、系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（大致期間為1960年以后）。一、行政管理學(xué)在西方國家的興起（一）西方國家公共43一、行政管理學(xué)在西方國家的興起

（二）西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件1、政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會(huì)生活的“行政國家”。2、行政職能加強(qiáng)和行政活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使行政機(jī)構(gòu)迅速增加，行政人員隊(duì)伍日益壯大；而“功績制”的實(shí)施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。3、行政機(jī)構(gòu)臃腫所造成的龐大的財(cái)政開支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、行政管理學(xué)在西方國家的興起（二）西方國家公共行44二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢

(一)研究領(lǐng)域的拓寬和加深(二)研究內(nèi)容和研究方法更結(jié)合實(shí)際(三)不同學(xué)派之間的爭鳴和交流二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢

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第三節(jié)建設(shè)中國特色社會(huì)主義

的行政管理學(xué)

第三節(jié)建設(shè)中國特色社會(huì)主義

46一、建設(shè)中國特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

(一)行政管理的二重性

行政管理同生產(chǎn)管理以及其他管理一樣，具有一般性和特殊性，或科學(xué)性和階級(jí)性。雖然這兩種屬性互相滲透，但區(qū)別還是存在的。一、建設(shè)中國特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

47一、建設(shè)中國特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

(二)豐富的歷史遺產(chǎn)