科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的課件

科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)領(lǐng)”下的

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

主講人:趙泉民（中國(guó)浦東干部學(xué)院）2008年7月1科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)領(lǐng)”下的

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主講人:趙泉民1一、“十一五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“統(tǒng)領(lǐng)”——科學(xué)發(fā)展觀的理論二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略2一、“十一五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“統(tǒng)領(lǐng)”——科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)發(fā)展觀的理論包括：（一）歷史地位（二）思想來源（三）基本思想（四）發(fā)展道路（五）發(fā)展方針3科學(xué)發(fā)展觀的理論包括：3（一）歷史地位中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)是推動(dòng)發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義理論必然包括關(guān)于如何推動(dòng)發(fā)展的理論科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民推動(dòng)發(fā)展，從而建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的世界觀和方法論科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展理論中國(guó)的最新成果4（一）歷史地位中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)是推動(dòng)發(fā)展，中國(guó)（一）歷史地位科學(xué)發(fā)展觀毛澤東思想鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想中國(guó)特色社會(huì)主義理論5（一）歷史地位科學(xué)發(fā)展觀毛澤東思想鄧小平理論“三個(gè)代表”中國(guó)（二）思想來源科學(xué)發(fā)展觀的思想源泉：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，如全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、“五個(gè)統(tǒng)籌”，就是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行的概括并上升到理論層面二是馬列主義、黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想精髓，如以人為本與“三個(gè)代表”關(guān)于代表最廣大人民根本利益的思想一脈相承

三是國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展的理論成果，如可持續(xù)發(fā)展就是國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展的最新理論成果6（二）思想來源科學(xué)發(fā)展觀的思想源泉：6（二）思想來源國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展觀演進(jìn)的四個(gè)階段：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋結(jié)構(gòu)改善強(qiáng)調(diào)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋結(jié)構(gòu)改善＋社會(huì)進(jìn)步（人的發(fā)展）強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋結(jié)構(gòu)改善＋社會(huì)進(jìn)步＋后代人的發(fā)展7（二）思想來源國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展觀演進(jìn)的四個(gè)階段：7（三）基本思想科學(xué)發(fā)展觀的基本思想就是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！?/p>

——十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》8（三）基本思想科學(xué)發(fā)展觀的基本思想就是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、以人為本是關(guān)于發(fā)展的人本主義思想，是關(guān)于發(fā)展目的、發(fā)展主體和發(fā)展成果分配的高度概括發(fā)展為了人民——發(fā)展目的(forpeople)發(fā)展依靠人民——發(fā)展主體(bypeople)發(fā)展成果由人民共享——發(fā)展成果分配(througlepeople)發(fā)展由人民作主？（三）基本思想9以人為本是關(guān)于發(fā)展的人本主義思想，是關(guān)于發(fā)展目的、發(fā)展主體和（三）基本思想全面發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容的思想，就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。發(fā)展的內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)展到政治、文化和社會(huì)發(fā)展10（三）基本思想全面發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容的思想，就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建（三）基本思想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容之間策略的思想。第一個(gè)層面是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)之間的發(fā)展，包括“五個(gè)統(tǒng)籌”中的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第二個(gè)層面是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體或階層、國(guó)內(nèi)國(guó)外等，實(shí)質(zhì)是共建共享中人與人的關(guān)系問題11（三）基本思想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容之間策略的思想。11（三）基本思想可持續(xù)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展中當(dāng)代人與后代人關(guān)系的思想，實(shí)質(zhì)是當(dāng)代人的發(fā)展不能以損害后代人的發(fā)展為代價(jià)，從人與自然關(guān)系的角度概括，就是在當(dāng)代的發(fā)展中妥善處理人與自然關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧12（三）基本思想可持續(xù)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展中當(dāng)代人與后代人關(guān)系的思想（三）基本思想科學(xué)發(fā)展觀拓寬了關(guān)于發(fā)展的內(nèi)涵，以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基本思想豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的內(nèi)涵要完善原來經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)“三位一體”的基本綱領(lǐng)，豐富社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)、戰(zhàn)略、體制和政策，形成“四位一體”的基本綱領(lǐng)和總體布局13（三）基本思想科學(xué)發(fā)展觀拓寬了關(guān)于發(fā)展的內(nèi)涵，以人為本、全面（四）發(fā)展道路科學(xué)發(fā)展觀的基本思想決定了我們的發(fā)展道路就是“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展”，走出這樣一條道路，是一種過程。因此，科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展不完全相同14（四）發(fā)展道路科學(xué)發(fā)展觀的基本思想決定了我們的發(fā)展道路就是“（四）發(fā)展道路科學(xué)發(fā)展從科學(xué)本身的含義概括，就是走符合自然規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展道路從實(shí)現(xiàn)工業(yè)化角度概括，就是走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路從轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式來概括，就是形成低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的增長(zhǎng)方式15（四）發(fā)展道路科學(xué)發(fā)展15（四）發(fā)展道路和諧發(fā)展，就是妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解矛盾，走全體人民共建共享、共同富裕的發(fā)展道路

和平發(fā)展，就是妥善處理內(nèi)外利益關(guān)系，走互利共贏、共同進(jìn)步的發(fā)展道路

科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)要走的道路，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同樣要走這一道路16（四）發(fā)展道路和諧發(fā)展，就是妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解矛盾根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，以及走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路的要求，“十一五”規(guī)劃提出了“六個(gè)立足”的方針：立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展立足深化改革開放推動(dòng)發(fā)展立足以人為本推動(dòng)發(fā)展（五）發(fā)展方針17根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，以及走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路的要求二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)科學(xué)發(fā)展觀基本思想及其發(fā)展道路所決定的發(fā)展目標(biāo)分為三個(gè)層次：一是遠(yuǎn)景的總體目標(biāo)?？梢员硎鰹椤暗奖臼兰o(jì)中葉建成現(xiàn)代化的社會(huì)主義和諧社會(huì)”。和諧社會(huì)既是重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是發(fā)展目標(biāo)基本特征是富強(qiáng)、民主、文明、和諧，分別對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)建成和諧社會(huì)目標(biāo)的時(shí)點(diǎn)應(yīng)該定位于本世紀(jì)中葉。這樣，才能起到鼓舞人心、為之努力奮斗的作用18二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)科學(xué)發(fā)展觀基（一）總體目標(biāo)二是遠(yuǎn)景的補(bǔ)充性目標(biāo)。在社會(huì)主義和諧社會(huì)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)之下，針對(duì)全球資源特別是我國(guó)資源環(huán)境面臨的問題，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)要建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)。即，我們要建設(shè)的和諧社會(huì)，從人與自然關(guān)系上看，是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)針對(duì)我國(guó)人力資源充裕而人力資本短缺的情況，把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作為補(bǔ)充性目標(biāo)19（一）總體目標(biāo)二是遠(yuǎn)景的補(bǔ)充性目標(biāo)。在社會(huì)主義和諧社會(huì)這一遠(yuǎn)（一）總體目標(biāo)三是階段性的總體目標(biāo)，根據(jù)建成和諧社會(huì)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2020年中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的階段性目標(biāo)是，全面建設(shè)小康社會(huì)第一，應(yīng)該是“四位一體”的，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的社會(huì)第二，應(yīng)該是全民共建共享的，即全體人民共同從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，共同享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展成果的社會(huì)20（一）總體目標(biāo)三是階段性的總體目標(biāo)，根據(jù)建成和諧社會(huì)這一遠(yuǎn)景三個(gè)重要指標(biāo)：GDP年均增長(zhǎng)7.5%（產(chǎn)出)單位GDP能源消耗降低20%（投入）主要污染物排放總量減少10%（環(huán)境約束）

既從產(chǎn)出方面提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，也從投入方面提出了約束性強(qiáng)的能耗指標(biāo)，還從產(chǎn)出的環(huán)境約束方面提出指標(biāo)，表明我國(guó)推動(dòng)發(fā)展的理念和思路更加成熟和理性（二）“十一五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)21三個(gè)重要指標(biāo)：（二）“十一五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)21三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性舉措新農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域發(fā)展城鎮(zhèn)化兩型社會(huì)科技教育體制改革對(duì)外開放和諧社會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo)所決定的發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性舉措包括：22三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性舉措新結(jié)區(qū)城兩科體對(duì)和科全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。人均耕地面積和人均水資源嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，靠天吃飯的局面沒有根本改變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和確保糧食安全任務(wù)艱巨（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)23全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村（一）推進(jìn)社會(huì)主義二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大城鄉(xiāng)居民收入差距（農(nóng)村＝1）（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)24二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大城鄉(xiāng)居民收入差距（目前的收入分配狀況25目前的收入分配狀況252626二是農(nóng)村面貌落后。農(nóng)村水、路、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施不足，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)覆蓋面?。ㄒ唬┩七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)人均受教育年限27二是農(nóng)村面貌落后。農(nóng)村水、路、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施不足，義務(wù)教育堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 其中，蘊(yùn)含著破解“三農(nóng)”問題的新思想、新思路（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)28堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的第一，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”問題過多的農(nóng)村人口與有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的矛盾是“三農(nóng)”問題成為難題的根源在全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，解決“三農(nóng)”問題，必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本方略，就是堅(jiān)持“兩手抓”，既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是破解三農(nóng)“問題的途徑之一，而不是惟一途徑（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)29第一，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”問題（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)第二，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村破解“三農(nóng)”問題

工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累，帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍性的趨向總體上看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的初始階段。從“十一五”開始，要逐步建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)30第二，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村破解“三農(nóng)”問題（一）推第三，通過改善農(nóng)村整體面貌破解“三農(nóng)”問題要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村水、路、氣(沼氣)、電等的建設(shè)，通過農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和國(guó)家的政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的整體面貌建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體？發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，但基礎(chǔ)設(shè)施，特別是公共服務(wù)的主題是政府（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)31第三，通過改善農(nóng)村整體面貌破解“三農(nóng)”問題（一）推進(jìn)社會(huì)主義第四，通過擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村范圍破解“三農(nóng)”問題要逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問題，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務(wù)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)村最低生活保障（全國(guó)已有25個(gè)地區(qū)建立，今年上半年全面建成），加大扶貧減貧力度（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)32第四，通過擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村范圍破解“三農(nóng)”問題（一）推進(jìn)工業(yè)的突出問題是大而不強(qiáng)：企業(yè)不強(qiáng)：我國(guó)制造業(yè)總規(guī)模雖居世界第三，但進(jìn)入世界500強(qiáng)的制造業(yè)企業(yè)只有中石化、中石油、寶鋼和一汽等四家技術(shù)不強(qiáng)：彩電、手機(jī)、PC機(jī)、DVD播放機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量雖居世界第一，但關(guān)鍵芯片依賴進(jìn)口產(chǎn)品不強(qiáng)：制造業(yè)的快速發(fā)展相當(dāng)程度上是靠低附加值產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)張和貼牌生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的，紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒有一個(gè)世界名牌

（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)33工業(yè)的突出問題是大而不強(qiáng)：（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)33要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化的重點(diǎn)必須實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)移，從量的擴(kuò)張為主，向質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變要根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位。要按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，控制生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。要依靠市場(chǎng)配置資源實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，政府主要通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有限、適度的引導(dǎo)，避免政府主導(dǎo)、過度干預(yù)和干預(yù)方式不當(dāng)（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)34要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化的重點(diǎn)必須實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)移，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，解決缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌的問題要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既要重視發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和適度發(fā)展重化工業(yè)，也要改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，主要使用海路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海布局，主要使用國(guó)內(nèi)資源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)35要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，解決缺乏核心技術(shù)、缺乏自主服務(wù)業(yè)的主要問題是發(fā)展滯后服務(wù)業(yè)總量不足，2005年服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為40.3%，2006年再降到39.5%，比人均收入水平與我國(guó)基本相當(dāng)?shù)膰?guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)左右生產(chǎn)性服務(wù)不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)聯(lián)程度低新興服務(wù)業(yè)處于初級(jí)階段，服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足需求服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)逆差（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)36服務(wù)業(yè)的主要問題是發(fā)展滯后（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)36第一，要把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對(duì)待服務(wù)業(yè)也是生產(chǎn)部門，同樣創(chuàng)造價(jià)值，增加就業(yè)，不是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“副產(chǎn)品”必須像重視農(nóng)業(yè)、工業(yè)一樣，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)不是所有地區(qū)都要有了發(fā)達(dá)的工業(yè)體系后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)（印度與中國(guó)）（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)37第一，要把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對(duì)待（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)37第三，優(yōu)先發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。國(guó)民競(jìng)爭(zhēng)力，不僅取決于生產(chǎn)制造水平，而且取決于社會(huì)交易成本要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)38第三，優(yōu)先發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3第四，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向市場(chǎng)化，就是要推進(jìn)部分服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府配置為主向市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)化，就是要推進(jìn)應(yīng)該由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)領(lǐng)域由政府辦為主向企業(yè)辦為主轉(zhuǎn)變社會(huì)化，就是要推進(jìn)后勤服務(wù)由企事業(yè)單位自我服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)39第四，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)于教育、醫(yī)療問題第一，教育、醫(yī)療的各類服務(wù)是不是都要由政府“包辦”？政府應(yīng)該主要負(fù)責(zé)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的教育和醫(yī)療（國(guó)外80%的高校是民辦，我國(guó)80%的是公辦）第二，政府的投入是用在辦學(xué)校、辦醫(yī)院，還是用于建立貧困學(xué)生的助學(xué)金制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的醫(yī)療保障制度等第三，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使過高的學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)降下來，政府加大投入是必要的，但應(yīng)該是輔助性的措施（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)40關(guān)于教育、醫(yī)療問題（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)40實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展放到了重要位置健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制等四大機(jī)制（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展41實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基推進(jìn)形成主體功能區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來中國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展42推進(jìn)形成主體功能區(qū)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展42功能區(qū)：是將一定區(qū)域確定為特定功能的一種地域空間單元主體功能區(qū)：是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，從開發(fā)角度對(duì)未來不同區(qū)域的空間開發(fā)方向、開發(fā)時(shí)序和開發(fā)強(qiáng)度的總體定位開發(fā)：主要是指大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

43功能區(qū)：是將一定區(qū)域確定為特定功能的一種地域空間單元（三）促優(yōu)化開發(fā)區(qū)域定義：國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域方向：要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次定位：繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展44優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展44重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域定義：資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域方向：要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移定位：逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展45重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展45限制開發(fā)區(qū)域定義：資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域方向：要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移定位：逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展46限制開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展46禁止開發(fā)區(qū)域定義：依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域方向：要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展47禁止開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展47禁止開發(fā)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共243個(gè)，總面積8944.1萬公頃世界文化自然遺產(chǎn)共31處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)

共187個(gè)，總面積927萬公頃國(guó)家森林公園共565個(gè)，總面積1100萬公頃國(guó)家地質(zhì)公園共138個(gè)，總面積48萬公頃（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展48禁止開發(fā)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共243個(gè)，總面積8944.1萬推進(jìn)形成主體功能區(qū)，關(guān)鍵是要調(diào)整完善相關(guān)政策和績(jī)效評(píng)價(jià)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主體功能區(qū)配套政策財(cái)政政策投資政策產(chǎn)業(yè)政策土地政策人口政策環(huán)境政策績(jī)效評(píng)價(jià)49推進(jìn)形成主體功能區(qū)，關(guān)鍵是要調(diào)整完善相關(guān)政策和績(jī)效評(píng)價(jià)（三）劃分主體功能區(qū)的目的：哪些區(qū)域應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，哪些區(qū)域應(yīng)該把農(nóng)業(yè)作為重中之中，哪些區(qū)域應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先體現(xiàn)了四個(gè)新的發(fā)展理念：體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念，打破了長(zhǎng)期以來把做大一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標(biāo)來縮小區(qū)域差距的觀念體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念，打破了所有區(qū)域都要加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度的思維定式體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念，改變了完全按行政區(qū)確定區(qū)域政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法體現(xiàn)了空間均衡謀發(fā)展的理念，改變了孤立地考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境的思維模式（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展50劃分主體功能區(qū)的目的：哪些區(qū)域應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，哪些區(qū)域“十五”計(jì)劃提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些偏差：土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度簡(jiǎn)單地按行政區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不顧及資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π殉鞘谢?dāng)作城市建設(shè)，盲目拆建熱衷于“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“縣改區(qū)”等行政區(qū)劃變化的翻牌城鎮(zhèn)化少數(shù)特大城市人口過度膨脹，“城市病”凸顯（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展51“十五”計(jì)劃提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些偏差：（城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵：要以人口城鎮(zhèn)化為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能以土地城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，不能簡(jiǎn)單地以城鎮(zhèn)的規(guī)模大小論重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的管理，不能超出當(dāng)?shù)刈匀怀休d力，不能超出經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的條件要健全城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，政府的職責(zé)是營(yíng)造城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制政策環(huán)境，不能拔苗助長(zhǎng)（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展52城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵：（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展52（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)我國(guó)部分重要資源人均水平相當(dāng)于世界平均水平的比例世界平均水平＝100%資源環(huán)境約束：資源短缺53（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)我國(guó)部分重要資源人均水平資源環(huán)境約束：粗放型的增長(zhǎng)方式加劇了資源短缺的矛盾（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)54資源環(huán)境約束：粗放型的增長(zhǎng)方式加劇了資源短缺的矛盾（五）建設(shè)資源環(huán)境約束生態(tài)遭到破壞：黃土高原中水土流失面積達(dá)45萬平方公里；石漠化的巖溶地區(qū)有13萬平方公里；沙化面積達(dá)174萬平方公里環(huán)境污染嚴(yán)重：邊治理、邊污染的問題仍很嚴(yán)重，廢水、廢氣和固體廢棄物排放總量持續(xù)增加。我國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量已居世界第一，二氧化碳年排放量?jī)H次于美國(guó)（美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和日本的二氧化碳排放量幾乎占全球總量的一半）（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)55資源環(huán)境約束（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)55 要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)56 要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)第一，在資源利用與資源節(jié)約上，要向更加注重節(jié)約轉(zhuǎn)變第二，在生態(tài)事前保護(hù)與事后建設(shè)上，要向更加注重事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，第三，在污染治理與污染預(yù)防上，要向更加注重預(yù)防轉(zhuǎn)變57（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)第一，在資源利用與資源節(jié)人才瓶頸約束：人口整體素質(zhì)偏低（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略58人才瓶頸約束：人口整體素質(zhì)偏低（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略58人才瓶頸約束：研發(fā)人才短缺（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略59人才瓶頸約束：研發(fā)人才短缺（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略59人才瓶頸約束：高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化勞動(dòng)者缺乏（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略60人才瓶頸約束：高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化勞動(dòng)者缺乏（六）實(shí)施科教科技瓶頸約束關(guān)鍵技術(shù)裝備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口：集成電路芯片、石油化工、轎車、數(shù)控機(jī)床等裝備，70～85%依靠進(jìn)口，有些控制設(shè)備100%依靠進(jìn)口重引進(jìn)、輕消化技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi):消化吸收經(jīng)費(fèi)中國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)1:0.15日本和韓國(guó)1:5～1:8（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略61科技瓶頸約束技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi):消化吸收經(jīng)費(fèi)中國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)第一，必須提高自主創(chuàng)新能力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究啟動(dòng)一批重大科技專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地實(shí)施重大科學(xué)工程，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略62第一，必須提高自主創(chuàng)新能力（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略62第一，必須提高自主創(chuàng)新能力要有培養(yǎng)創(chuàng)新思維的教育體系，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新精神要有充分的學(xué)術(shù)自由，人們的思想不能受到禁錮要有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，讓發(fā)明人或集體得到好處要有完備的資本市場(chǎng)，形成使發(fā)明人能迅速積累財(cái)富的機(jī)制，即財(cái)富提前兌現(xiàn)機(jī)制（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略63第一，必須提高自主創(chuàng)新能力（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略63第二，必須加快人力資源開發(fā)優(yōu)先發(fā)展教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力完成“普及和鞏固義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量”三大任務(wù)壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略64第二，必須加快人力資源開發(fā)（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略64第三，必須深化科技教育體制改革加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局，形成多元化的教育投入體制，形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制創(chuàng)新人才工作機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略65第三，必須深化科技教育體制改革（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略65第四，必須加大政府及社會(huì)各方面的投入增加財(cái)政投入，做到“兩個(gè)保證”、“兩個(gè)逐步”保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度逐步提高國(guó)家財(cái)政性科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%引導(dǎo)全社會(huì)增加投入，建立多元化、多渠道的科技投入體系，支持民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助教等（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略66第四，必須加大政府及社會(huì)各方面的投入（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略6改革開放以來，我國(guó)各領(lǐng)域的改革都取得了重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但體制障礙依然不同程度地制約著發(fā)展，不少深層次矛盾難以解決或緩解很大程度上都在于體制還不夠完善 政府職能轉(zhuǎn)變還沒到位；企業(yè)改革尚需深化；財(cái)稅體制不合理；金融體系不健全；市場(chǎng)體系建設(shè)滯后（七）深化體制改革67改革開放以來，我國(guó)各領(lǐng)域的改革都取得了重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)要把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)作為推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想要圍繞形成發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制深化改革要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，把政府體制相關(guān)改革放在突出位置要全面配套推進(jìn)各項(xiàng)改革，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革（七）深化體制改革68要把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)作為推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想（七）深對(duì)外貿(mào)易仍屬于數(shù)量擴(kuò)張型的粗放增長(zhǎng)利用外資的質(zhì)量和效益有待提高出口產(chǎn)品大部分是低技術(shù)含量自主品牌產(chǎn)品出口少出口價(jià)格和利潤(rùn)偏低外資主要集中在中低檔加工制造環(huán)節(jié)，部分外商投資于高消耗和高污染項(xiàng)目（八）實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略69對(duì)外貿(mào)易仍屬于數(shù)量擴(kuò)張型的粗放增長(zhǎng)（八）實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全（八）實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略70堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變提高對(duì)外開放的質(zhì)量，把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作（八）實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略71加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)影響社會(huì)和諧的突出問題：城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同收入群體之間的收入差距持續(xù)過大72（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)影響社會(huì)和諧的突出問題：72影響社會(huì)和諧的突出問題：人口壓力大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻每年新增人口近千萬，65歲以上老齡人口超過1億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)7.7%城鎮(zhèn)現(xiàn)有失業(yè)下崗有1000多萬人，今后幾年每年新增勞動(dòng)力1000多萬人高校畢業(yè)生的就業(yè)問題進(jìn)一步突出，失地農(nóng)民就業(yè)壓力日趨加大（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)73影響社會(huì)和諧的突出問題：（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)73影響社會(huì)和諧的突出問題：社會(huì)保障體系不健全，社會(huì)保障覆蓋面窄，社會(huì)救助體系不健全，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后公共服務(wù)不健全，政府提供的公共服務(wù)難以滿足人民群眾的需要，農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務(wù)更為短缺，看病難、看病貴和上學(xué)難、上學(xué)貴等問題日益突出公共安全隱患較多，煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，在土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境污染等方面的矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)74影響社會(huì)和諧的突出問題：（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)74 要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好促進(jìn)社會(huì)和諧的各項(xiàng)工作（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)75 要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活第一，更加注重社會(huì)發(fā)展妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，把構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求納入發(fā)展的內(nèi)涵堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，完善和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，正確處理各種社會(huì)矛盾和問題，大力加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加快教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)76第一，更加注重社會(huì)發(fā)展（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)76第二，更加注重社會(huì)公平社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基石從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，把更加注重社會(huì)公平作為一條重要原則貫穿始終在發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障（城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)，進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)村低保）、調(diào)節(jié)收入分配(提低、擴(kuò)中、調(diào)高)，以及建立健全促進(jìn)公平的體制機(jī)制等方面，都要更加注重社會(huì)公平（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)77第二，更加注重社會(huì)公平（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)77

起點(diǎn)公平：大家站在同一條起跑線上（形式公平和實(shí)質(zhì)公平）過程公平：大家遵循同樣的規(guī)則結(jié)果公平：在起點(diǎn)公平和過程公平的前提下，承認(rèn)差距、控制差距、共同富裕78

起點(diǎn)公平：大家站在同一條起跑線上（形式公平和78第三，更加注重公共服務(wù)公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。健全并公平地分配公共服務(wù)，是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，也是做到“起點(diǎn)公平”的先決條件要按照公共服務(wù)均等化的原則，強(qiáng)化各級(jí)政府提供公共服務(wù)的職能，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，改革城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)制度等現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)的范圍:義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、國(guó)防（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)79第三，更加注重公共服務(wù)（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)79

“我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)”?！按龠M(jìn)和諧人人有責(zé)，和諧社會(huì)人人共享”。80

“我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特謝謝大家81謝謝大家81科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)領(lǐng)”下的

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

主講人:趙泉民（中國(guó)浦東干部學(xué)院）2008年7月82科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)領(lǐng)”下的

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主講人:趙泉民1一、“十一五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“統(tǒng)領(lǐng)”——科學(xué)發(fā)展觀的理論二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略83一、“十一五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“統(tǒng)領(lǐng)”——科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)發(fā)展觀的理論包括：（一）歷史地位（二）思想來源（三）基本思想（四）發(fā)展道路（五）發(fā)展方針84科學(xué)發(fā)展觀的理論包括：3（一）歷史地位中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)是推動(dòng)發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義理論必然包括關(guān)于如何推動(dòng)發(fā)展的理論科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民推動(dòng)發(fā)展，從而建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的世界觀和方法論科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展理論中國(guó)的最新成果85（一）歷史地位中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)是推動(dòng)發(fā)展，中國(guó)（一）歷史地位科學(xué)發(fā)展觀毛澤東思想鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想中國(guó)特色社會(huì)主義理論86（一）歷史地位科學(xué)發(fā)展觀毛澤東思想鄧小平理論“三個(gè)代表”中國(guó)（二）思想來源科學(xué)發(fā)展觀的思想源泉：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，如全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、“五個(gè)統(tǒng)籌”，就是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行的概括并上升到理論層面二是馬列主義、黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想精髓，如以人為本與“三個(gè)代表”關(guān)于代表最廣大人民根本利益的思想一脈相承

三是國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展的理論成果，如可持續(xù)發(fā)展就是國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展的最新理論成果87（二）思想來源科學(xué)發(fā)展觀的思想源泉：6（二）思想來源國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展觀演進(jìn)的四個(gè)階段：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋結(jié)構(gòu)改善強(qiáng)調(diào)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋結(jié)構(gòu)改善＋社會(huì)進(jìn)步（人的發(fā)展）強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋結(jié)構(gòu)改善＋社會(huì)進(jìn)步＋后代人的發(fā)展88（二）思想來源國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展觀演進(jìn)的四個(gè)階段：7（三）基本思想科學(xué)發(fā)展觀的基本思想就是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！?/p>

——十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》89（三）基本思想科學(xué)發(fā)展觀的基本思想就是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、以人為本是關(guān)于發(fā)展的人本主義思想，是關(guān)于發(fā)展目的、發(fā)展主體和發(fā)展成果分配的高度概括發(fā)展為了人民——發(fā)展目的(forpeople)發(fā)展依靠人民——發(fā)展主體(bypeople)發(fā)展成果由人民共享——發(fā)展成果分配(througlepeople)發(fā)展由人民作主？（三）基本思想90以人為本是關(guān)于發(fā)展的人本主義思想，是關(guān)于發(fā)展目的、發(fā)展主體和（三）基本思想全面發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容的思想，就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。發(fā)展的內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)展到政治、文化和社會(huì)發(fā)展91（三）基本思想全面發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容的思想，就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建（三）基本思想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容之間策略的思想。第一個(gè)層面是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)之間的發(fā)展，包括“五個(gè)統(tǒng)籌”中的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第二個(gè)層面是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體或階層、國(guó)內(nèi)國(guó)外等，實(shí)質(zhì)是共建共享中人與人的關(guān)系問題92（三）基本思想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容之間策略的思想。11（三）基本思想可持續(xù)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展中當(dāng)代人與后代人關(guān)系的思想，實(shí)質(zhì)是當(dāng)代人的發(fā)展不能以損害后代人的發(fā)展為代價(jià)，從人與自然關(guān)系的角度概括，就是在當(dāng)代的發(fā)展中妥善處理人與自然關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧93（三）基本思想可持續(xù)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展中當(dāng)代人與后代人關(guān)系的思想（三）基本思想科學(xué)發(fā)展觀拓寬了關(guān)于發(fā)展的內(nèi)涵，以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基本思想豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的內(nèi)涵要完善原來經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)“三位一體”的基本綱領(lǐng)，豐富社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)、戰(zhàn)略、體制和政策，形成“四位一體”的基本綱領(lǐng)和總體布局94（三）基本思想科學(xué)發(fā)展觀拓寬了關(guān)于發(fā)展的內(nèi)涵，以人為本、全面（四）發(fā)展道路科學(xué)發(fā)展觀的基本思想決定了我們的發(fā)展道路就是“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展”，走出這樣一條道路，是一種過程。因此，科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展不完全相同95（四）發(fā)展道路科學(xué)發(fā)展觀的基本思想決定了我們的發(fā)展道路就是“（四）發(fā)展道路科學(xué)發(fā)展從科學(xué)本身的含義概括，就是走符合自然規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展道路從實(shí)現(xiàn)工業(yè)化角度概括，就是走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路從轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式來概括，就是形成低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的增長(zhǎng)方式96（四）發(fā)展道路科學(xué)發(fā)展15（四）發(fā)展道路和諧發(fā)展，就是妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解矛盾，走全體人民共建共享、共同富裕的發(fā)展道路

和平發(fā)展，就是妥善處理內(nèi)外利益關(guān)系，走互利共贏、共同進(jìn)步的發(fā)展道路

科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)要走的道路，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同樣要走這一道路97（四）發(fā)展道路和諧發(fā)展，就是妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解矛盾根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，以及走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路的要求，“十一五”規(guī)劃提出了“六個(gè)立足”的方針：立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展立足深化改革開放推動(dòng)發(fā)展立足以人為本推動(dòng)發(fā)展（五）發(fā)展方針98根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，以及走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路的要求二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)科學(xué)發(fā)展觀基本思想及其發(fā)展道路所決定的發(fā)展目標(biāo)分為三個(gè)層次：一是遠(yuǎn)景的總體目標(biāo)?？梢员硎鰹椤暗奖臼兰o(jì)中葉建成現(xiàn)代化的社會(huì)主義和諧社會(huì)”。和諧社會(huì)既是重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是發(fā)展目標(biāo)基本特征是富強(qiáng)、民主、文明、和諧，分別對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)建成和諧社會(huì)目標(biāo)的時(shí)點(diǎn)應(yīng)該定位于本世紀(jì)中葉。這樣，才能起到鼓舞人心、為之努力奮斗的作用99二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)科學(xué)發(fā)展觀基（一）總體目標(biāo)二是遠(yuǎn)景的補(bǔ)充性目標(biāo)。在社會(huì)主義和諧社會(huì)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)之下，針對(duì)全球資源特別是我國(guó)資源環(huán)境面臨的問題，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)要建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)。即，我們要建設(shè)的和諧社會(huì)，從人與自然關(guān)系上看，是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)針對(duì)我國(guó)人力資源充裕而人力資本短缺的情況，把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作為補(bǔ)充性目標(biāo)100（一）總體目標(biāo)二是遠(yuǎn)景的補(bǔ)充性目標(biāo)。在社會(huì)主義和諧社會(huì)這一遠(yuǎn)（一）總體目標(biāo)三是階段性的總體目標(biāo)，根據(jù)建成和諧社會(huì)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2020年中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的階段性目標(biāo)是，全面建設(shè)小康社會(huì)第一，應(yīng)該是“四位一體”的，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的社會(huì)第二，應(yīng)該是全民共建共享的，即全體人民共同從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，共同享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展成果的社會(huì)101（一）總體目標(biāo)三是階段性的總體目標(biāo)，根據(jù)建成和諧社會(huì)這一遠(yuǎn)景三個(gè)重要指標(biāo)：GDP年均增長(zhǎng)7.5%（產(chǎn)出)單位GDP能源消耗降低20%（投入）主要污染物排放總量減少10%（環(huán)境約束）

既從產(chǎn)出方面提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，也從投入方面提出了約束性強(qiáng)的能耗指標(biāo)，還從產(chǎn)出的環(huán)境約束方面提出指標(biāo)，表明我國(guó)推動(dòng)發(fā)展的理念和思路更加成熟和理性（二）“十一五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)102三個(gè)重要指標(biāo)：（二）“十一五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)21三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性舉措新農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域發(fā)展城鎮(zhèn)化兩型社會(huì)科技教育體制改革對(duì)外開放和諧社會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo)所決定的發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性舉措包括：103三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性舉措新結(jié)區(qū)城兩科體對(duì)和科全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。人均耕地面積和人均水資源嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，靠天吃飯的局面沒有根本改變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和確保糧食安全任務(wù)艱巨（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)104全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村（一）推進(jìn)社會(huì)主義二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大城鄉(xiāng)居民收入差距（農(nóng)村＝1）（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)105二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大城鄉(xiāng)居民收入差距（目前的收入分配狀況106目前的收入分配狀況2510726二是農(nóng)村面貌落后。農(nóng)村水、路、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施不足，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)覆蓋面?。ㄒ唬┩七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)人均受教育年限108二是農(nóng)村面貌落后。農(nóng)村水、路、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施不足，義務(wù)教育堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 其中，蘊(yùn)含著破解“三農(nóng)”問題的新思想、新思路（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)109堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的第一，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”問題過多的農(nóng)村人口與有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的矛盾是“三農(nóng)”問題成為難題的根源在全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，解決“三農(nóng)”問題，必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本方略，就是堅(jiān)持“兩手抓”，既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是破解三農(nóng)“問題的途徑之一，而不是惟一途徑（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)110第一，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”問題（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)第二，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村破解“三農(nóng)”問題

工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累，帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍性的趨向總體上看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的初始階段。從“十一五”開始，要逐步建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)111第二，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村破解“三農(nóng)”問題（一）推第三，通過改善農(nóng)村整體面貌破解“三農(nóng)”問題要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村水、路、氣(沼氣)、電等的建設(shè)，通過農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和國(guó)家的政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的整體面貌建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體？發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，但基礎(chǔ)設(shè)施，特別是公共服務(wù)的主題是政府（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)112第三，通過改善農(nóng)村整體面貌破解“三農(nóng)”問題（一）推進(jìn)社會(huì)主義第四，通過擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村范圍破解“三農(nóng)”問題要逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問題，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務(wù)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)村最低生活保障（全國(guó)已有25個(gè)地區(qū)建立，今年上半年全面建成），加大扶貧減貧力度（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)113第四，通過擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村范圍破解“三農(nóng)”問題（一）推進(jìn)工業(yè)的突出問題是大而不強(qiáng)：企業(yè)不強(qiáng)：我國(guó)制造業(yè)總規(guī)模雖居世界第三，但進(jìn)入世界500強(qiáng)的制造業(yè)企業(yè)只有中石化、中石油、寶鋼和一汽等四家技術(shù)不強(qiáng)：彩電、手機(jī)、PC機(jī)、DVD播放機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量雖居世界第一，但關(guān)鍵芯片依賴進(jìn)口產(chǎn)品不強(qiáng)：制造業(yè)的快速發(fā)展相當(dāng)程度上是靠低附加值產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)張和貼牌生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的，紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒有一個(gè)世界名牌

（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)114工業(yè)的突出問題是大而不強(qiáng)：（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)33要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化的重點(diǎn)必須實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)移，從量的擴(kuò)張為主，向質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變要根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位。要按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，控制生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。要依靠市場(chǎng)配置資源實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，政府主要通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有限、適度的引導(dǎo)，避免政府主導(dǎo)、過度干預(yù)和干預(yù)方式不當(dāng)（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)115要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化的重點(diǎn)必須實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)移，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，解決缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌的問題要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既要重視發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和適度發(fā)展重化工業(yè)，也要改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，主要使用海路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海布局，主要使用國(guó)內(nèi)資源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)116要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，解決缺乏核心技術(shù)、缺乏自主服務(wù)業(yè)的主要問題是發(fā)展滯后服務(wù)業(yè)總量不足，2005年服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為40.3%，2006年再降到39.5%，比人均收入水平與我國(guó)基本相當(dāng)?shù)膰?guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)左右生產(chǎn)性服務(wù)不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)聯(lián)程度低新興服務(wù)業(yè)處于初級(jí)階段，服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足需求服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)逆差（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)117服務(wù)業(yè)的主要問題是發(fā)展滯后（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)36第一，要把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對(duì)待服務(wù)業(yè)也是生產(chǎn)部門，同樣創(chuàng)造價(jià)值，增加就業(yè)，不是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“副產(chǎn)品”必須像重視農(nóng)業(yè)、工業(yè)一樣，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)不是所有地區(qū)都要有了發(fā)達(dá)的工業(yè)體系后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)（印度與中國(guó)）（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)118第一，要把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對(duì)待（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)37第三，優(yōu)先發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。國(guó)民競(jìng)爭(zhēng)力，不僅取決于生產(chǎn)制造水平，而且取決于社會(huì)交易成本要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)119第三，優(yōu)先發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3第四，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向市場(chǎng)化，就是要推進(jìn)部分服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府配置為主向市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)化，就是要推進(jìn)應(yīng)該由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)領(lǐng)域由政府辦為主向企業(yè)辦為主轉(zhuǎn)變社會(huì)化，就是要推進(jìn)后勤服務(wù)由企事業(yè)單位自我服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)120第四，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)于教育、醫(yī)療問題第一，教育、醫(yī)療的各類服務(wù)是不是都要由政府“包辦”？政府應(yīng)該主要負(fù)責(zé)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的教育和醫(yī)療（國(guó)外80%的高校是民辦，我國(guó)80%的是公辦）第二，政府的投入是用在辦學(xué)校、辦醫(yī)院，還是用于建立貧困學(xué)生的助學(xué)金制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的醫(yī)療保障制度等第三，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使過高的學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)降下來，政府加大投入是必要的，但應(yīng)該是輔助性的措施（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)121關(guān)于教育、醫(yī)療問題（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)40實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展放到了重要位置健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制等四大機(jī)制（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展122實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基推進(jìn)形成主體功能區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來中國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展123推進(jìn)形成主體功能區(qū)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展42功能區(qū)：是將一定區(qū)域確定為特定功能的一種地域空間單元主體功能區(qū)：是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，從開發(fā)角度對(duì)未來不同區(qū)域的空間開發(fā)方向、開發(fā)時(shí)序和開發(fā)強(qiáng)度的總體定位開發(fā)：主要是指大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

124功能區(qū)：是將一定區(qū)域確定為特定功能的一種地域空間單元（三）促優(yōu)化開發(fā)區(qū)域定義：國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域方向：要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次定位：繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展125優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展44重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域定義：資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域方向：要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移定位：逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展126重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展45限制開發(fā)區(qū)域定義：資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域方向：要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移定位：逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展127限制開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展46禁止開發(fā)區(qū)域定義：依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域方向：要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展128禁止開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展47禁止開發(fā)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共243個(gè)，總面積8944.1萬公頃世界文化自然遺產(chǎn)共31處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)

共187個(gè)，總面積927萬公頃國(guó)家森林公園共565個(gè)，總面積1100萬公頃國(guó)家地質(zhì)公園共138個(gè)，總面積48萬公頃（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展129禁止開發(fā)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共243個(gè)，總面積8944.1萬推進(jìn)形成主體功能區(qū)，關(guān)鍵是要調(diào)整完善相關(guān)政策和績(jī)效評(píng)價(jià)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主體功能區(qū)配套政策財(cái)政政策投資政策產(chǎn)業(yè)政策土地政策人口政策環(huán)境政策績(jī)效評(píng)價(jià)130推進(jìn)形成主體功能區(qū)，關(guān)鍵是要調(diào)整完善相關(guān)政策和績(jī)效評(píng)價(jià)（三）劃分主體功能區(qū)的目的：哪些區(qū)域應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，哪些區(qū)域應(yīng)該把農(nóng)業(yè)作為重中之中，哪些區(qū)域應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先體現(xiàn)了四個(gè)新的發(fā)展理念：體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念，打破了長(zhǎng)期以來把做大一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標(biāo)來縮小區(qū)域差距的觀念體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念，打破了所有區(qū)域都要加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度的思維定式體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念，改變了完全按行政區(qū)確定區(qū)域政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法體現(xiàn)了空間均衡謀發(fā)展的理念，改變了孤立地考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境的思維模式（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展131劃分主體功能區(qū)的目的：哪些區(qū)域應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，哪些區(qū)域“十五”計(jì)劃提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些偏差：土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度簡(jiǎn)單地按行政區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不顧及資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π殉鞘谢?dāng)作城市建設(shè)，盲目拆建熱衷于“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“縣改區(qū)”等行政區(qū)劃變化的翻牌城鎮(zhèn)化少數(shù)特大城市人口過度膨脹，“城市病”凸顯（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展132“十五”計(jì)劃提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些偏差：（城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵：要以人口城鎮(zhèn)化為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能以土地城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，不能簡(jiǎn)單地以城鎮(zhèn)的規(guī)模大小論重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的管理，不能超出當(dāng)?shù)刈匀怀休d力，不能超出經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的條件要健全城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，政府的職責(zé)是營(yíng)造城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制政策環(huán)境，不能拔苗助長(zhǎng)（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展133城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵：（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展52（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)我國(guó)部分重要資源人均水平相當(dāng)于世界平均水平的比例世界平均水平＝100%資源環(huán)境約束：資源短缺134（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)我國(guó)部分重要資源人均水平資源環(huán)境約束：粗放型的增長(zhǎng)方式加劇了資源短缺的矛盾（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)135資源環(huán)境約束：粗放型的增長(zhǎng)方式加劇了資源短缺的矛盾（五）建設(shè)資源環(huán)境約束生態(tài)遭到破壞：黃土高原中水土流失面積達(dá)45萬平方公里；石漠化的巖溶地區(qū)有13萬平方公里；沙化面積達(dá)174萬平方公里環(huán)境污染嚴(yán)重：邊治理、邊污染的問題仍很嚴(yán)重，廢水、廢氣和固體廢棄物排放總量持續(xù)增加。我國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量已居世界第一，二氧化碳年排放量?jī)H次于美國(guó)（美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和日本的二氧化碳排放量幾乎占全球總量的一半）（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)136資源環(huán)境約束（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)55 要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)137 要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)第一，在資源利用與資源節(jié)約上，要向更加注重節(jié)約轉(zhuǎn)變第二，在生態(tài)事前保護(hù)與事后建設(shè)上，要向更加注重事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，第三，在污染治理與污染預(yù)防上，要向更加注重預(yù)防轉(zhuǎn)變138（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)第一，在資源利用與資源節(jié)人才瓶頸約束：人口整體素質(zhì)偏低（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略139人才瓶頸約束：人口整體素質(zhì)偏低（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略58人才瓶頸約束：研發(fā)人才短缺（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略140人才瓶頸約束：研發(fā)人才短缺（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略59人才瓶頸約束：高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化勞動(dòng)者缺乏（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略141人才瓶頸約束：高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化勞動(dòng)者缺乏（六）實(shí)施科教科技瓶頸約束關(guān)鍵技術(shù)裝備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口：集成電路芯片、石油化工、轎車、數(shù)控機(jī)床等裝備，70～85%依靠進(jìn)口，有些控制設(shè)備100%依靠進(jìn)口重引進(jìn)、輕消化技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi):消化吸收經(jīng)費(fèi)中國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)1:0.15日本和韓國(guó)1:5～1:8（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略142科技瓶頸約束技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi):消化吸收經(jīng)費(fèi)中國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)第一，必須提高自主創(chuàng)新能力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究啟動(dòng)一批重大科技專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地實(shí)施重大科學(xué)工程，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略143第一，必須提高自主創(chuàng)新能力（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略62第一，必須提高自主創(chuàng)新能力要有培養(yǎng)創(chuàng)新思維的教育體系，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新精神要有充分的學(xué)術(shù)自由，人們的思想不能受到禁錮要有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，讓發(fā)明人或集體得到好處要有完備的資本市場(chǎng)，形成使發(fā)明人能迅速積累財(cái)富的機(jī)制，即財(cái)富提前兌現(xiàn)機(jī)制（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略144第一，必須提高自主創(chuàng)新能力（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略63第二，必須加快人力資源開發(fā)優(yōu)先發(fā)展教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力完成“普及和鞏固義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量”三大任務(wù)壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略145第二，必須加快人力資源開發(fā)（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略64第三，必須深化科技教育體制改革加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局，形成多元化的教育投入體制，形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制創(chuàng)新人才工作機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略146第三，必須深化科技教育體制改革（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略65第四，必須加大政府及社會(huì)各方面的投入增加財(cái)政投入，做到“兩個(gè)保證”、“兩個(gè)逐步”保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于