企業(yè)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)課件

企業(yè)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)2013年4月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心1企業(yè)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)2013年4月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理四三二一五突出問題分析應(yīng)急能力提升創(chuàng)新方法，持續(xù)改進(jìn)法律責(zé)任和作用定位關(guān)鍵要素解析【主要內(nèi)容】2四三二一五突出問題分析應(yīng)急能力提升創(chuàng)新方法，持續(xù)改進(jìn)法律責(zé)任一、企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任和作用定位3一、企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任和作用定位3（一）企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法條款應(yīng)急管理要求第17條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)：（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。第42條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。4（一）企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法條款1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第69條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第70條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。51、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第69條危2、中華人民共和國消防法條款應(yīng)急管理要求第16條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；2.按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；3.對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；4.保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；5.組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；6.組織進(jìn)行有針對性的消防演練；第27條舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。62、中華人民共和國消防法條款應(yīng)急管理要求第16條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、2、中華人民共和國消防法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第44條任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警。人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。消防隊(duì)接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災(zāi)。第48條消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施，不得用于與消防和應(yīng)急救援工作無關(guān)的事項(xiàng)。72、中華人民共和國消防法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第44條任何人3、生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第14條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第27條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。83、生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第14條4、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第13條生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測。

進(jìn)行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。第70條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。94、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第13條生4、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第71條發(fā)生危險化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門報告；道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報告。第73條有關(guān)危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。104、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第71條發(fā)生5、大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第6條舉辦大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動安全工作方案。

大型群眾性活動安全工作方案包括下列內(nèi)容：

（一）活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；

（六）入場人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；

（七）車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（八）現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（九）應(yīng)急救援預(yù)案。115、大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第6條舉辦大5、大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第7條承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：（一）落實(shí)大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；（二）保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；（三）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；（四）按照核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；（五）落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機(jī)關(guān)報告；（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；（八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。125、大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第7條承5、大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第8條大型群眾性活動的場所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：（一）保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；（四）提供必要的停車場地，并維護(hù)安全秩序。135、大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第8條大（二）企業(yè)應(yīng)急管理的作用定位初始應(yīng)急報警與處置擴(kuò)大應(yīng)急事態(tài)監(jiān)測與評估善后處置災(zāi)后重建企業(yè)★★※★★★政府應(yīng)急管理部門★※※※相關(guān)單位（消防、醫(yī)療、專業(yè)救援隊(duì)）※※※※※★主導(dǎo)※支持、配合14（二）企業(yè)應(yīng)急管理的作用定位初始應(yīng)急報警與處置擴(kuò)大應(yīng)急事態(tài)監(jiān)二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問題15二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問題151無現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案2應(yīng)急管理職責(zé)分工不明確，管理混亂3應(yīng)急設(shè)施、物資和裝備缺乏4現(xiàn)場盲目或錯誤施救二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問題161無現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案2應(yīng)急管理職責(zé)分工不明確，管理混亂3應(yīng)急設(shè)施事故案例1——江西米業(yè)”2.19“原糧坍塌事故徐旺民李保強(qiáng)王紹年李發(fā)華吳華亮2012年2月19日10時57分，中糧（江西）米業(yè)有限公司組合式玻璃鋼復(fù)合板糧倉8號倉發(fā)生一起原糧坍塌事故，造成3名員工死亡。直接原因違章作業(yè)，安全防護(hù)措施缺失間接原因違章指揮清拱作業(yè)無方案、無相關(guān)應(yīng)急預(yù)案筒倉設(shè)計有缺陷作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位值班領(lǐng)導(dǎo)擅離職守當(dāng)班安全員對現(xiàn)場巡查不到位現(xiàn)場未配備筒倉破拆設(shè)備、切割設(shè)備等應(yīng)急處置所需裝備；盲目施救，在倉底放糧，導(dǎo)致被埋人員越陷越深10:30，徐旺民等8人登上鋼板倉，準(zhǔn)備疏通作業(yè)10:35，徐旺民、王紹年、李保強(qiáng)入倉進(jìn)行疏通作業(yè)(2人系安全帶)10:57，在用取樣扦進(jìn)行疏通過程中發(fā)生糧食坍塌，三人被糧食掩埋11:40，王紹年、李保強(qiáng)被救出，已死亡15:25，徐旺民被救出，已死亡17事故案例1——江西米業(yè)”2.19“原糧坍塌事故徐旺民李保強(qiáng)王事故案例2——宿州生化“8.10”中毒窒息事故揚(yáng)州偉業(yè)機(jī)電安裝有限公司分子篩裝填基本結(jié)束員工就餐之后進(jìn)入罐內(nèi)作業(yè)人員暈倒在罐內(nèi)一人立即下罐施救也暈倒罐外監(jiān)護(hù)人員大聲呼救我方員工下罐救人暈倒罐內(nèi)三人死亡包括兩名施救人員無防護(hù)無防護(hù)2009年8月10日20時50分，安徽豐原宿州生物化工有限公司5萬噸/年無水乙醇技改項(xiàng)目分子篩施工現(xiàn)場發(fā)生一起施工事故，造成施工方工人2人和宿州生化員工1人，共3人窒息死亡；2人名救援人員受輕傷。（一）直接原因1、進(jìn)入密閉空間作業(yè)，通風(fēng)不良，導(dǎo)致缺氧窒息。2、救援過程中往罐內(nèi)加水后，水與分子篩放出大量熱，產(chǎn)生大量水蒸氣，使罐內(nèi)氧氣更加稀薄。3、監(jiān)測與防護(hù)缺失，盲目施救，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

（二）間接原因1、施工組織管理混亂，安全管理失去有效控制。2、受限空間作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可，未制定應(yīng)急預(yù)案；3、現(xiàn)場應(yīng)急處置混亂，缺乏科學(xué)有效的救援措施和指揮能力。18事故案例2——宿州生化“8.10”中毒窒息事故揚(yáng)州偉業(yè)機(jī)電安事故案例3——重慶油脂“3.30”皂角罐爆炸事故2012年3月30日08時45分，中糧糧油油脂油料部下屬企業(yè)中糧糧油工業(yè)（重慶）有限公司精煉車間皂角罐發(fā)生爆炸事故，造成3名承包商員工死亡。（一）直接原因現(xiàn)場焊接焊渣從皂角罐頂部透氣孔掉入罐內(nèi)引燃可燃混合氣體發(fā)生爆炸（二）間接原因1.作業(yè)前未評估安全風(fēng)險?，F(xiàn)場安裝作業(yè)前未制定作業(yè)方案，亦無相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2.作業(yè)人員無證上崗。3.危險作業(yè)許可流于形式。4.作業(yè)過程無監(jiān)護(hù)。5.日常安全監(jiān)管缺失。6.安全管理能力不足。7.應(yīng)急救援存在嚴(yán)重缺陷。事發(fā)后20分鐘內(nèi)無人發(fā)現(xiàn)皂角液中有人，近30分鐘后才安排撥打120，讓3名遇難者留在皂角液（事發(fā)時深約40cm）中浸泡約1個半小時，應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后。且讓3名遇難者在工廠現(xiàn)場滯留約7個小時，處理方式極為不妥。現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在事發(fā)后精神極度緊張，缺乏基本的應(yīng)急指揮和控制能力，也間接影響了救援效果。19事故案例3——重慶油脂“3.30”皂角罐爆炸事故2012年3事故案例4——武漢肉食“2.20”中毒窒息事故2011年2月20日上午10：15分，武漢黃陂良種豬場員工在井內(nèi)清理堵塞物時（深2.8米左右）暈迷，1名我方員工及1名承包商人員先后進(jìn)入井內(nèi)施救時中毒窒息，造成3人死亡

。直接原因觀測井內(nèi)積聚有大量沼氣或CO2導(dǎo)致中毒窒息死亡作業(yè)員工和施救員工無應(yīng)急防護(hù)用品間接原因受限空間作業(yè)無作業(yè)許可、無人監(jiān)護(hù)、無應(yīng)急預(yù)案員工安全意識淡薄，培訓(xùn)教育不到位施救人員盲目施救造成事故擴(kuò)大豬場飼養(yǎng)員進(jìn)入觀察井進(jìn)行疏堵作業(yè)暈倒在井內(nèi)被人發(fā)現(xiàn)后呼救技術(shù)員進(jìn)入井內(nèi)施救暈倒施工人員進(jìn)入井內(nèi)施救暈倒涉險及施救人員先后中毒窒息死亡無防護(hù)無防護(hù)無防護(hù)20事故案例4——武漢肉食“2.20”中毒窒息事故2011年2月三、 企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)中的關(guān)鍵問題21三、 企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)中的關(guān)鍵問題213.1事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)啟動通告報警啟動應(yīng)急救援提供醫(yī)療救助疏散與避難搜尋和營救……清理廢墟損失評估消毒去污災(zāi)后重建預(yù)案評估……法規(guī)保險監(jiān)控風(fēng)險評價規(guī)劃公眾教育……制定預(yù)案應(yīng)急資源培訓(xùn)與演練互助協(xié)議……223.1事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Prep3.2應(yīng)急管理體系框架組織體系救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮職能部門管理機(jī)構(gòu)保障系統(tǒng)制度基礎(chǔ)運(yùn)作機(jī)制公眾動員屬地管理分級響應(yīng)統(tǒng)一指揮支持性附件現(xiàn)場處置方案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急資金人力資源物資裝備信息通訊應(yīng)急管理體系框架233.2應(yīng)急管理體系框架組織體系救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮職能部門管理3.3應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)設(shè)計企業(yè)預(yù)案類型一般可分為：綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和臨時性方案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場處置方案臨時性方案針對具體的事故類別（如危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。針對臨時性活動（如大型公眾聚集活動或高風(fēng)險的建筑施工或維修活動）中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。243.3應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)設(shè)計企業(yè)預(yù)案類型一般可分為：★★集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系框架預(yù)案類別安全生產(chǎn)事故環(huán)境污染事故食品安全事故突發(fā)公共衛(wèi)生事件自然災(zāi)害社會安全事件某集團(tuán)綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案業(yè)務(wù)板塊綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案基層企業(yè)綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案25★★集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系框架預(yù)案類別安全生產(chǎn)事故環(huán)境污染事故食3.4應(yīng)急預(yù)案中的關(guān)鍵要素一級要素（6）二級要素（19）方針與原則應(yīng)急策劃（3項(xiàng)）危險分析、資源分析、法規(guī)要求應(yīng)急準(zhǔn)備（4項(xiàng)）機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)急資源；培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練；互助協(xié)議應(yīng)急響應(yīng)（12項(xiàng)）接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)預(yù)案管理與評審263.4應(yīng)急預(yù)案中的關(guān)鍵要素一級要素（6）二級要素（19）方3.4.1方針與原則救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)

——優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護(hù)等

——減少損失

——預(yù)防為主

——常備不懈

——高效協(xié)調(diào)

——持續(xù)改進(jìn)273.4.1方針與原則救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目3.4.2應(yīng)急策劃對特定對象潛在的事故性質(zhì)及影響進(jìn)行認(rèn)識和評價根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的可利用情況列出國家、地方相關(guān)法規(guī)，以作為預(yù)案制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán)—危險分析—資源分析—法規(guī)要求283.4.2應(yīng)急策劃對特定對象潛在的事故性質(zhì)及影響進(jìn)行認(rèn)識和3.4.3應(yīng)急準(zhǔn)備針對可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，主要包括：—機(jī)構(gòu)和職責(zé)—應(yīng)急資源—培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練—互助協(xié)議293.4.3應(yīng)急準(zhǔn)備針對可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開展3.4.4應(yīng)急響應(yīng)明確事故應(yīng)急響應(yīng)的流程。根據(jù)事故應(yīng)急處置流程，明確應(yīng)急指揮、響應(yīng)行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險等現(xiàn)場處置工作的響應(yīng)程序和要求，明確各專業(yè)小組的具體分工。明確擴(kuò)大應(yīng)急的啟動條件，應(yīng)急響應(yīng)升級后，下級現(xiàn)場救援組織應(yīng)轉(zhuǎn)換角色、做好協(xié)助和配合工作。應(yīng)急響應(yīng)核心要素接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制303.4.4應(yīng)急響應(yīng)明確事故應(yīng)急響應(yīng)的流程。應(yīng)急響應(yīng)核心要素應(yīng)急響應(yīng)程序救援行動警情判斷響應(yīng)級別啟動預(yù)案事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)應(yīng)急恢復(fù)現(xiàn)場指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急人員到位接警信息反饋報警安全生產(chǎn)事故人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人群疏散現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境保護(hù)專家支持總結(jié)評審申請增援現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查YNYYN關(guān)閉31應(yīng)急響應(yīng)程序救援行動警情判斷響應(yīng)級別啟動預(yù)案事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束3.4.5現(xiàn)場恢復(fù)使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動，主要包括：損失評估清理廢墟環(huán)境檢測原因調(diào)查、后果評價323.4.5現(xiàn)場恢復(fù)使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對安全的基本狀態(tài)和3.4.6預(yù)案管理與評審應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報上級單位和政府相關(guān)部門備案每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案的評審在出現(xiàn)重大變更后，應(yīng)及時修訂完善預(yù)案——國家相關(guān)法律法規(guī)有了新的要求——應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員、工藝流程發(fā)生改變——危險源的等級發(fā)生變化——采用了新的設(shè)備——發(fā)生了生產(chǎn)安全事故——組織應(yīng)急演練和日常的應(yīng)急專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)了問題——其他應(yīng)進(jìn)行預(yù)案修訂的情形333.4.6預(yù)案管理與評審應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報上級單位和政府相關(guān)部門3.5應(yīng)急預(yù)案的基本要求完整性可操作性實(shí)用性協(xié)調(diào)性預(yù)案結(jié)構(gòu)完整應(yīng)急過程完整功能要素完整各類人員均明確職責(zé)和要求：任務(wù)可分解落實(shí)，職責(zé)要明確，通信信息要準(zhǔn)確，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認(rèn)可。防范應(yīng)對處置措施和方法，既有歷史經(jīng)驗(yàn)和理論概括，又有科學(xué)分析和成功做法，能有效處置事故,減少傷亡和損失。上下、內(nèi)外及同級預(yù)案之間的一致性，集團(tuán)總部、同級政府、下屬企業(yè)預(yù)案、主管部門預(yù)案等都應(yīng)相互銜接。343.5應(yīng)急預(yù)案的基本要求完整性可操作性實(shí)用性協(xié)調(diào)性預(yù)案結(jié)構(gòu)3.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心總指揮：副總指揮：成員單位（職能部門）：工作小組（如:綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護(hù)組、保衛(wèi)警戒組、消防組、搶險搶修組、環(huán)境監(jiān)測組、工藝技術(shù)組、善后處理組等）組長:

副組長:成員：職能部門主要負(fù)責(zé)人、

各專業(yè)小組（消防等）辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急日常事務(wù)管理353.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心3.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策

——預(yù)案體系建設(shè)

——應(yīng)急資源的配置、維護(hù)和管理

——培訓(xùn)、演練、宣傳教育

——隊(duì)伍建設(shè)、專家?guī)鞈?yīng)急處置期間：資源調(diào)配、決策支持、處置方案執(zhí)行的監(jiān)督

——外部協(xié)調(diào)與資源調(diào)配

——重大處置方案決策與專家會商

——確定應(yīng)急響應(yīng)級別與應(yīng)急終止

——后勤支持：信息、物資、技術(shù)、專家、管制等（1）日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)363.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策3.6應(yīng)急組織體系搭建（2）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心職責(zé)人員疏散、管制范圍應(yīng)急資源利用，減少花費(fèi)向上級主管部門匯報事故和應(yīng)急救援情況，適時發(fā)布事故及事故救援情況；必要時向上級部門和有關(guān)單位發(fā)出救援請求負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場信息報道和發(fā)布協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急人員，保持聯(lián)系識別危險物質(zhì)和現(xiàn)存危險狀況，對事故現(xiàn)場區(qū)域進(jìn)行分析，確定危險品的暴露極限濃度、處理程序和采用技術(shù)工作區(qū)劃分應(yīng)急人員防護(hù)安排決定現(xiàn)場應(yīng)急是否終止協(xié)調(diào)控制現(xiàn)場凈化和恢復(fù)373.6應(yīng)急組織體系搭建（2）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心職責(zé)人員疏3.6應(yīng)急組織體系搭建（3）專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍與專家保障按照現(xiàn)場應(yīng)急處置的需要，結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理的實(shí)際，組建專業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍并開展專業(yè)訓(xùn)練和能力保持工程搶險環(huán)境監(jiān)測消防醫(yī)療救護(hù)警戒交管物資供應(yīng)等，組織成立內(nèi)外部應(yīng)急專家組，在發(fā)生影響事故和必要時，現(xiàn)場提供技術(shù)支持和決策建議，并為日常應(yīng)急管理技術(shù)支持383.6應(yīng)急組織體系搭建（3）專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍與專家保障3.7應(yīng)急技術(shù)與裝備保障通信信息應(yīng)急裝備救援物資后勤支持某企業(yè)應(yīng)急技術(shù)與裝備配置情況393.7應(yīng)急技術(shù)與裝備保障通信信息某企業(yè)應(yīng)急技術(shù)與裝備配置情況3.8應(yīng)急響應(yīng)分級的確定原則響應(yīng)分級啟動條件響應(yīng)職責(zé)一級響應(yīng)可能或已經(jīng)造成一級事故的集團(tuán)二級響應(yīng)可能或已經(jīng)造成二級或三級事故的業(yè)務(wù)板塊/單元三級響應(yīng)可能或已經(jīng)造成四級事故的基層企業(yè)根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求、實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)能力、管理構(gòu)架等因素，進(jìn)行事故應(yīng)急響應(yīng)分級，明確響應(yīng)職責(zé)。企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分級應(yīng)與上級預(yù)案和地方預(yù)案保持銜接。下一級預(yù)案啟動時，上一級預(yù)案應(yīng)處于準(zhǔn)備狀態(tài)，以應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)的升級。*事故分級依據(jù)《中糧集團(tuán)安全環(huán)保事故管理辦法》中的事故分級標(biāo)準(zhǔn)403.8應(yīng)急響應(yīng)分級的確定原則響應(yīng)分級啟動條件響應(yīng)職責(zé)一級響3.9現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的基本要求現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容事故征兆應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)急處置措施和流程應(yīng)急處置注意事項(xiàng)物資和通信聯(lián)絡(luò)413.9現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的基本要求現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容事3.9.1事故特征a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。423.9.1事故特征a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；423.9.2應(yīng)急組織與職責(zé)a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。433.9.2應(yīng)急組織與職責(zé)a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員3.9.3應(yīng)急處置a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)。報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，d）應(yīng)急報告。事故報告的基本要求和內(nèi)容。443.9.3應(yīng)急處置a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故3.9.4注意事項(xiàng)a）佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；b）使用搶險救援器材方面的注意事項(xiàng)；c）采取救援對策或措施方面的注意事項(xiàng)；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項(xiàng)；e）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。453.9.4注意事項(xiàng)a）佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；453.9.5物資和通訊聯(lián)絡(luò)a）現(xiàn)場處置所需的重要物資裝備的名錄或清單及存放地點(diǎn)、維護(hù)負(fù)責(zé)人員b）有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式463.9.5物資和通訊聯(lián)絡(luò)a）現(xiàn)場處置所需的重要物資裝備的名四、企業(yè)應(yīng)急管理能力提升47四、企業(yè)應(yīng)急管理能力提升471.人員意識和能力培養(yǎng)類型職責(zé)能力要求培訓(xùn)內(nèi)容案例教訓(xùn)應(yīng)急指揮日常準(zhǔn)備指揮應(yīng)急救援、恢復(fù)熟悉應(yīng)急狀態(tài)掌握監(jiān)測、預(yù)警、處置措施熟悉隊(duì)伍、裝備及救援方法法律法規(guī)處置措施應(yīng)急保障措施重慶開縣“12.23”井噴事故應(yīng)急管理人員預(yù)案制修定、評審物資裝備維護(hù)組織應(yīng)急培訓(xùn)、演練熟悉企業(yè)應(yīng)急類型具備應(yīng)急體系設(shè)計能力具備預(yù)案編制評審能力法律法規(guī)預(yù)案體系要素評審要點(diǎn)吉林石化“11.13”爆炸事故專業(yè)救援人員日常訓(xùn)練，作戰(zhàn)準(zhǔn)備按照分工實(shí)施救援熟悉分工內(nèi)應(yīng)急操作程序熟悉現(xiàn)場、物資裝備具備自我保護(hù)能力處置方案裝備操作規(guī)程物資裝備配備西安“3.5”煤氣大爆炸，14名消防人員死亡參與救援人員接收培訓(xùn)參與救援熟悉應(yīng)急處置方案熟悉現(xiàn)場、物資裝備具備自我保護(hù)能力處置方案物資裝備配備

宿州生化“8.10”事故被困人員了解現(xiàn)場應(yīng)急類型自防自救傳遞現(xiàn)場信息熟悉現(xiàn)場、處置方案具備自我保護(hù)能力沉著冷靜應(yīng)急類型分析常見處置方案汕頭賓館“6.10”火災(zāi)事故周邊人員了解周邊應(yīng)急類型自防自救沉著冷靜，聽從指揮具備基本應(yīng)急判斷能力應(yīng)急類型及疏散逃生措施重慶開縣“12.23”井噴事故根據(jù)應(yīng)急參與各方職責(zé)，強(qiáng)化能力和意識培訓(xùn)。481.人員意識和能力培養(yǎng)類型職責(zé)能力要求培訓(xùn)內(nèi)容案例教訓(xùn)應(yīng)急指2.風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警預(yù)警級別描述常見預(yù)警指標(biāo)I級別全面緊急情況大面積設(shè)備、3人以上等較大范圍內(nèi)受到事故威脅，可能造成生產(chǎn)停產(chǎn)、人員死亡事故溫度、壓力、濃度、聲音、震動、天氣、現(xiàn)場人數(shù)等超過限制，同類企業(yè)發(fā)生，特殊時段II級有限緊急情況多個設(shè)備、2-3人等一定范圍內(nèi)受到事故威脅，可能造成關(guān)鍵性設(shè)備停機(jī)、人員重傷或多個輕傷事故溫度、壓力、濃度、聲音、震動、天氣、現(xiàn)場人數(shù)等超過預(yù)警值，同類企業(yè)發(fā)生，特殊時段III級可能緊急情況單個設(shè)備、單個人員等較小范圍內(nèi)受到事故威脅，可能造成非關(guān)鍵性設(shè)備停機(jī)、人員輕傷事故溫度、壓力、濃度、聲音、震動、天氣、現(xiàn)場人數(shù)等接近預(yù)警值，同類企業(yè)發(fā)生，特殊時段根據(jù)應(yīng)急類型設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，明確預(yù)警判定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施風(fēng)險監(jiān)測，根據(jù)預(yù)警采取相應(yīng)措施。492.風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警預(yù)警級別描述常見預(yù)警指標(biāo)I級別大面積設(shè)3.專家支持和指導(dǎo)充分發(fā)揮專家技術(shù)支持和應(yīng)急管理決策支持作用，增強(qiáng)應(yīng)急能力，提升管理的專業(yè)性。預(yù)案評審應(yīng)急演練能力評估應(yīng)急培訓(xùn)決策支持現(xiàn)場輔導(dǎo)503.專家支持和指導(dǎo)充分發(fā)揮專家技術(shù)支持和應(yīng)急管理決策支持作用4.應(yīng)急互助與聯(lián)動分析內(nèi)外部應(yīng)急類型，確定風(fēng)險程度，建立事故預(yù)警、通報、互助機(jī)制尋找外部應(yīng)急資源以彌補(bǔ)企業(yè)應(yīng)急保障能力不足外部資源類別列舉醫(yī)療救護(hù)醫(yī)院、120、醫(yī)務(wù)室、藥品消防119、消防車輛、消防設(shè)施搶險搜救設(shè)備挖掘機(jī)、破拆設(shè)備、起重設(shè)備通訊、照明設(shè)施應(yīng)急發(fā)電機(jī)、通訊車洗消中和劑、清洗劑安全防護(hù)呼吸器、防火服、防護(hù)服環(huán)保監(jiān)測與處置空氣、水體監(jiān)測、圍堰、過濾運(yùn)輸裝載車、物資裝備運(yùn)輸車后勤保障食宿、人員安置其他企業(yè)缺失、需尋找外部支援的應(yīng)急資源514.應(yīng)急互助與聯(lián)動分析內(nèi)外部應(yīng)急類型，確定風(fēng)險程度，建立事故5.應(yīng)急物資裝備基本裝備通訊手機(jī)、電話、對講機(jī)等交通汽車、直升機(jī)、鐵路照明應(yīng)急燈、防爆電筒防護(hù)防毒面罩、防護(hù)服等專用裝備消防輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制探測、封堵、泄漏控制醫(yī)療救護(hù)車、擔(dān)架、氧氣、急救箱等應(yīng)急電力備用發(fā)電機(jī)重型設(shè)備起重機(jī)、叉車、破拆設(shè)備、翻卸車地圖圖表材料貯存區(qū)儲罐、倉庫、路線工藝區(qū)域設(shè)備、建筑物、控制室、實(shí)驗(yàn)室功能區(qū)域辦公室、實(shí)驗(yàn)室、動力室、緊急修理廠、診所路徑現(xiàn)場路線、出入口場外特征學(xué)校、居民區(qū)、公路、橋梁根據(jù)企業(yè)應(yīng)急類型及嚴(yán)重等級，確定應(yīng)急物資裝備配備標(biāo)準(zhǔn)安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急物質(zhì)裝備525.應(yīng)急物資裝備基本裝備通訊手機(jī)、電話、對講機(jī)等交通汽車、直6.救援方法與技術(shù)根據(jù)應(yīng)急場所、類型確定救援方法特定場所筒倉、受限空間、人員密集場所、地下空間……典型事故案例火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、淹溺、坍塌、踩踏……536.救援方法與技術(shù)根據(jù)應(yīng)急場所、類型確定救援方法53處置要點(diǎn)內(nèi)容或要求危害分析地點(diǎn)：沼氣池有毒氣體：H2S、CO癥狀：眼部或呼吸不適、暈迷、喪失意識現(xiàn)場分工班長：現(xiàn)場指揮、聯(lián)絡(luò)安全員：現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、氣體檢測、救援物資作業(yè)人員：切斷危險源、設(shè)備控制、人員救出現(xiàn)場控制發(fā)現(xiàn)有人受傷，第一時間上報判斷受傷人員情況做好個人防護(hù)，將傷員轉(zhuǎn)移到安全地帶檢查有無意識，按照DRABC檢查現(xiàn)場急救并請求外部支援明確聯(lián)系電話清單人員急救在上風(fēng)空氣新鮮處安置傷者脫去污染衣物，注意保暖保持安靜呼吸停止時，即應(yīng)立即進(jìn)行人工呼吸心臟驟停時，應(yīng)立即實(shí)行體外心臟按壓在能維持呼吸、心跳的情況下，就近送醫(yī)施救安全事故現(xiàn)場鼓入新鮮空氣，通風(fēng)換氣后實(shí)施救援配戴空氣（氧氣）呼吸器才能進(jìn)入現(xiàn)場救人朝上風(fēng)向疏散，疏散地不要安置在低洼處測定空氣中硫化氫氣體濃度處置要點(diǎn)內(nèi)容或要求危害分析地點(diǎn)：2m以上臨邊洞口、平臺、攀登癥狀：骨折、內(nèi)臟受傷、流血現(xiàn)場分工班長：現(xiàn)場指揮、聯(lián)絡(luò)安全員：現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、救援物資作業(yè)人員：人員救出現(xiàn)場控制發(fā)現(xiàn)有人受傷，第一時間上報DRABC，危險、意識、瞳孔、體溫、血壓、呼吸合適的情況下，將傷員轉(zhuǎn)移到安全地帶現(xiàn)場急救并請求外部支援明確聯(lián)系電話清單人員急救搬走壓在傷者身上的物體，及時包扎傷口止血呼吸停止時，即應(yīng)立即進(jìn)行人工呼吸心臟驟停時，應(yīng)立即實(shí)行體外心臟按壓脊椎受傷不要亂動，移動要平托，骨折要上夾板注意隱蔽傷害，盡快就近送醫(yī)施救安全防止二次事故防止血液傳染病中毒窒息事故處置要點(diǎn)高處墜落事故處置要點(diǎn)典型事故應(yīng)急救援方法與技術(shù)54處置要點(diǎn)內(nèi)容或要求危害分析地點(diǎn)：沼氣池現(xiàn)場分工班長：現(xiàn)場指揮7.應(yīng)急演練根據(jù)企業(yè)應(yīng)急類型嚴(yán)重等級及發(fā)生頻率，確定應(yīng)急演練方式及頻次。類型目的形式最小頻次特點(diǎn)不足桌面演練梳理處置流程協(xié)作和分配任務(wù)會議室開展應(yīng)答式或研討式每月1次成本低、工作量小隨時可開展限于口頭交流實(shí)操無法檢驗(yàn)參與人員少功能演練檢驗(yàn)預(yù)案、人員和響應(yīng)能力部分功能有限利用現(xiàn)場測試部分功能決策人員參與多每季1次簡單易行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)功能較少，未考慮系統(tǒng)聯(lián)動性全面演練系統(tǒng)檢驗(yàn)應(yīng)急協(xié)調(diào)與響應(yīng)能力模擬實(shí)戰(zhàn)真實(shí)度高參與人數(shù)多每年1次系統(tǒng)檢驗(yàn)應(yīng)急能力人力、資源投入大籌備工作量大557.應(yīng)急演練根據(jù)企業(yè)應(yīng)急類型嚴(yán)重等級及發(fā)生頻率，確定應(yīng)急演練桌面演練常用照片、簡單工具等道具功能演練多關(guān)注疏散、洗消、急救等全面演練多關(guān)注系統(tǒng)響應(yīng)，覆蓋大部分要素常見應(yīng)急演練形式56桌面演練常用照片、簡單工具等道具功能演練多關(guān)注疏散、洗消、急類型職責(zé)能力要求策劃人員策劃方案，編制腳本熟悉演練模擬場景和應(yīng)急流程控制人員引導(dǎo)場景按腳本進(jìn)行保證實(shí)現(xiàn)所有演習(xí)預(yù)期目標(biāo)控制節(jié)奏與情景監(jiān)視行動人員的安全具備現(xiàn)場指揮能力和應(yīng)變能力，熟悉演練方案、腳本及參與人員職責(zé)行動人員按腳本和方案實(shí)施救援確保自身安全熟悉演練方案、腳本及本崗位職責(zé)，熟練應(yīng)急程序及裝備評價人員觀察演練及記錄演練過程不干涉演習(xí)人員執(zhí)行任務(wù)評估演練成效及問題熟悉演練方案、腳本及參與人員職責(zé)，具備應(yīng)急演練評估能力觀摩人員觀摩演練熟悉緊急情況下處置預(yù)案7.應(yīng)急演練參與人員57類型職責(zé)能力要求策劃人員策劃方案，編制腳本熟悉演練模擬場景和初始報告二次報告現(xiàn)場指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置現(xiàn)場評價現(xiàn)場指揮互助合作交通管制與線路現(xiàn)場醫(yī)療救助裝備使用洗消對外通報、報告技術(shù)支持專家參與救援安全保障應(yīng)急恢復(fù)演練內(nèi)容7.應(yīng)急演練58初始報告現(xiàn)場醫(yī)療救助演練內(nèi)容7.應(yīng)急演練58演練程序7.應(yīng)急演練準(zhǔn)備實(shí)施恢復(fù)總結(jié)成立策劃小組確定演練目標(biāo)確定演練方式及規(guī)模設(shè)置演練場景編寫腳本確定評價方法開展演練前訓(xùn)練模擬報警報告應(yīng)急決策與指揮現(xiàn)場處置院前救治及送醫(yī)清理現(xiàn)場救援人員洗消物資裝備清點(diǎn)預(yù)案評估裝備評估能力評估制定改進(jìn)措施59演練程序7.應(yīng)急演練準(zhǔn)備實(shí)施恢復(fù)總結(jié)成立策劃小組模擬報警清理觀摩演練現(xiàn)場集團(tuán)總裁親臨現(xiàn)場現(xiàn)場總指揮報告演練總指揮報告觀摩演練持續(xù)18分鐘，參與人數(shù)35人，觀摩人數(shù)150名60應(yīng)急演練案例觀摩演練現(xiàn)場集團(tuán)總裁親臨現(xiàn)場現(xiàn)場總指揮報告演練總指揮報告觀摩發(fā)現(xiàn)險情61發(fā)現(xiàn)險情6162初始應(yīng)急62初始應(yīng)急緊急停車63緊急停車63成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、人員到位64成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、人員到位64醫(yī)療救護(hù)65醫(yī)療救護(hù)65各應(yīng)急小組入場66各應(yīng)急小組入場66警戒管制組環(huán)境監(jiān)測組搶險救援組各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急67警戒管制組環(huán)境監(jiān)測組搶險救援組各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急67人員救護(hù)組各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急68人員救護(hù)組各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急68物資保障組搶險救援組搶險救援組搶險救援組各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急69物資保障組搶險救援組搶險救援組搶險救援組各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急6現(xiàn)場解說現(xiàn)場洗消點(diǎn)各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急70現(xiàn)場解說現(xiàn)場洗消點(diǎn)各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急70各應(yīng)急小組報告71各應(yīng)急小組報告71現(xiàn)場演習(xí)結(jié)束和新聞發(fā)布72現(xiàn)場演習(xí)結(jié)束和新聞發(fā)布72宣布演習(xí)結(jié)束73宣布演習(xí)結(jié)束738.應(yīng)急效能評估類型內(nèi)容范圍評估時機(jī)評估人員日常評估預(yù)案針對性、全面性、可操作性裝備齊全性、性能救援隊(duì)伍能力現(xiàn)場人員第一時間處置能力所有應(yīng)急類型每年至少1次專家、企業(yè)應(yīng)急管理人員演練后評估預(yù)案可操作性腳本適用性裝備齊全性、性能救援隊(duì)伍作戰(zhàn)能力演練預(yù)案類型及相關(guān)演練后演練指揮、評價人員、演練參與人員、專家事故后評估風(fēng)險識別全面性預(yù)案針對性、可操作性預(yù)警預(yù)報機(jī)制有效性裝備齊全性、性能救援隊(duì)伍作戰(zhàn)能力事故涉及預(yù)案類型及相關(guān)事故后企業(yè)應(yīng)急總指揮、應(yīng)急管理人員、救援人員重在評估風(fēng)險識別、人員能力、資源配備、協(xié)同作戰(zhàn)能力，提出系統(tǒng)整改方案，提升應(yīng)急保障和響應(yīng)能力748.應(yīng)急效能評估類型內(nèi)容范圍評估時機(jī)評估人員日常評估預(yù)案針對五、創(chuàng)新方法，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)75五、創(chuàng)新方法，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)751.全員參與應(yīng)急重心在基層班組和一線員工基層員工是初始應(yīng)急處置的主要力量，群防群治，加強(qiáng)事故預(yù)防全員危險源辨識明確預(yù)防措施參與編制應(yīng)急預(yù)案日常應(yīng)急培訓(xùn)與演練明確各自應(yīng)急職責(zé)自救互救、全員應(yīng)急公主嶺的應(yīng)急演練就是全面發(fā)動基層員工參與預(yù)案修訂編制、腳本研討、模擬演練、最終提升全員的應(yīng)急意識和技能。761.全員參與應(yīng)急重心在基層班組和一線員工全員危險源辨識明確預(yù)2.與班組建設(shè)和日常管理相結(jié)合融入班組建設(shè)交接班：預(yù)警指標(biāo)、隱患班前后會：應(yīng)急培訓(xùn)、關(guān)鍵要素測試、應(yīng)急物資裝備維護(hù)班組活動：競賽、桌面演練、功能演練、測試、培訓(xùn)融入日常管理培訓(xùn)教育重要內(nèi)容應(yīng)急設(shè)備設(shè)施管理承包商管理隱患排查績效考核772.與班組建設(shè)和日常管理相結(jié)合融入班組建設(shè)773.化整為零的漸進(jìn)式提高策劃/演習(xí)/培訓(xùn)專題研究會討論會反復(fù)訓(xùn)練競賽功能演習(xí)全面演習(xí)桌面演習(xí)能力建設(shè)多種形式相結(jié)合，提高應(yīng)急管理能力783.化整為零的漸進(jìn)式提高策劃/演習(xí)/培訓(xùn)專題研究會討論會反復(fù)4.在線模擬培訓(xùn)、演練利用多媒體、在線系統(tǒng)，將現(xiàn)場虛擬化，實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)式應(yīng)急培訓(xùn)、演練溫故而知新！794.在線模擬培訓(xùn)、演練利用多媒體、在線系統(tǒng)，將現(xiàn)場虛擬化，謝謝大家！80謝謝大家！80企業(yè)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)2013年4月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心81企業(yè)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)2013年4月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理四三二一五突出問題分析應(yīng)急能力提升創(chuàng)新方法，持續(xù)改進(jìn)法律責(zé)任和作用定位關(guān)鍵要素解析【主要內(nèi)容】82四三二一五突出問題分析應(yīng)急能力提升創(chuàng)新方法，持續(xù)改進(jìn)法律責(zé)任一、企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任和作用定位83一、企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任和作用定位3（一）企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法條款應(yīng)急管理要求第17條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)：（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。第42條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。84（一）企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法條款1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第69條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第70條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。851、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第69條危2、中華人民共和國消防法條款應(yīng)急管理要求第16條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；2.按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；3.對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；4.保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；5.組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；6.組織進(jìn)行有針對性的消防演練；第27條舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。862、中華人民共和國消防法條款應(yīng)急管理要求第16條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、2、中華人民共和國消防法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第44條任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警。人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。消防隊(duì)接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災(zāi)。第48條消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施，不得用于與消防和應(yīng)急救援工作無關(guān)的事項(xiàng)。872、中華人民共和國消防法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第44條任何人3、生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第14條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第27條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。883、生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第14條4、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第13條生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測。

進(jìn)行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。第70條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。894、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第13條生4、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第71條發(fā)生危險化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門報告；道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報告。第73條有關(guān)危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。904、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第71條發(fā)生5、大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第6條舉辦大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動安全工作方案。

大型群眾性活動安全工作方案包括下列內(nèi)容：

（一）活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；

（六）入場人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；

（七）車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（八）現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（九）應(yīng)急救援預(yù)案。915、大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第6條舉辦大5、大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第7條承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：（一）落實(shí)大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；（二）保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；（三）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；（四）按照核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；（五）落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機(jī)關(guān)報告；（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；（八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。925、大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第7條承5、大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第8條大型群眾性活動的場所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：（一）保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；（四）提供必要的停車場地，并維護(hù)安全秩序。935、大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第8條大（二）企業(yè)應(yīng)急管理的作用定位初始應(yīng)急報警與處置擴(kuò)大應(yīng)急事態(tài)監(jiān)測與評估善后處置災(zāi)后重建企業(yè)★★※★★★政府應(yīng)急管理部門★※※※相關(guān)單位（消防、醫(yī)療、專業(yè)救援隊(duì)）※※※※※★主導(dǎo)※支持、配合94（二）企業(yè)應(yīng)急管理的作用定位初始應(yīng)急報警與處置擴(kuò)大應(yīng)急事態(tài)監(jiān)二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問題95二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問題151無現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案2應(yīng)急管理職責(zé)分工不明確，管理混亂3應(yīng)急設(shè)施、物資和裝備缺乏4現(xiàn)場盲目或錯誤施救二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問題961無現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案2應(yīng)急管理職責(zé)分工不明確，管理混亂3應(yīng)急設(shè)施事故案例1——江西米業(yè)”2.19“原糧坍塌事故徐旺民李保強(qiáng)王紹年李發(fā)華吳華亮2012年2月19日10時57分，中糧（江西）米業(yè)有限公司組合式玻璃鋼復(fù)合板糧倉8號倉發(fā)生一起原糧坍塌事故，造成3名員工死亡。直接原因違章作業(yè)，安全防護(hù)措施缺失間接原因違章指揮清拱作業(yè)無方案、無相關(guān)應(yīng)急預(yù)案筒倉設(shè)計有缺陷作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位值班領(lǐng)導(dǎo)擅離職守當(dāng)班安全員對現(xiàn)場巡查不到位現(xiàn)場未配備筒倉破拆設(shè)備、切割設(shè)備等應(yīng)急處置所需裝備；盲目施救，在倉底放糧，導(dǎo)致被埋人員越陷越深10:30，徐旺民等8人登上鋼板倉，準(zhǔn)備疏通作業(yè)10:35，徐旺民、王紹年、李保強(qiáng)入倉進(jìn)行疏通作業(yè)(2人系安全帶)10:57，在用取樣扦進(jìn)行疏通過程中發(fā)生糧食坍塌，三人被糧食掩埋11:40，王紹年、李保強(qiáng)被救出，已死亡15:25，徐旺民被救出，已死亡97事故案例1——江西米業(yè)”2.19“原糧坍塌事故徐旺民李保強(qiáng)王事故案例2——宿州生化“8.10”中毒窒息事故揚(yáng)州偉業(yè)機(jī)電安裝有限公司分子篩裝填基本結(jié)束員工就餐之后進(jìn)入罐內(nèi)作業(yè)人員暈倒在罐內(nèi)一人立即下罐施救也暈倒罐外監(jiān)護(hù)人員大聲呼救我方員工下罐救人暈倒罐內(nèi)三人死亡包括兩名施救人員無防護(hù)無防護(hù)2009年8月10日20時50分，安徽豐原宿州生物化工有限公司5萬噸/年無水乙醇技改項(xiàng)目分子篩施工現(xiàn)場發(fā)生一起施工事故，造成施工方工人2人和宿州生化員工1人，共3人窒息死亡；2人名救援人員受輕傷。（一）直接原因1、進(jìn)入密閉空間作業(yè)，通風(fēng)不良，導(dǎo)致缺氧窒息。2、救援過程中往罐內(nèi)加水后，水與分子篩放出大量熱，產(chǎn)生大量水蒸氣，使罐內(nèi)氧氣更加稀薄。3、監(jiān)測與防護(hù)缺失，盲目施救，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

（二）間接原因1、施工組織管理混亂，安全管理失去有效控制。2、受限空間作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可，未制定應(yīng)急預(yù)案；3、現(xiàn)場應(yīng)急處置混亂，缺乏科學(xué)有效的救援措施和指揮能力。98事故案例2——宿州生化“8.10”中毒窒息事故揚(yáng)州偉業(yè)機(jī)電安事故案例3——重慶油脂“3.30”皂角罐爆炸事故2012年3月30日08時45分，中糧糧油油脂油料部下屬企業(yè)中糧糧油工業(yè)（重慶）有限公司精煉車間皂角罐發(fā)生爆炸事故，造成3名承包商員工死亡。（一）直接原因現(xiàn)場焊接焊渣從皂角罐頂部透氣孔掉入罐內(nèi)引燃可燃混合氣體發(fā)生爆炸（二）間接原因1.作業(yè)前未評估安全風(fēng)險。現(xiàn)場安裝作業(yè)前未制定作業(yè)方案，亦無相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2.作業(yè)人員無證上崗。3.危險作業(yè)許可流于形式。4.作業(yè)過程無監(jiān)護(hù)。5.日常安全監(jiān)管缺失。6.安全管理能力不足。7.應(yīng)急救援存在嚴(yán)重缺陷。事發(fā)后20分鐘內(nèi)無人發(fā)現(xiàn)皂角液中有人，近30分鐘后才安排撥打120，讓3名遇難者留在皂角液（事發(fā)時深約40cm）中浸泡約1個半小時，應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后。且讓3名遇難者在工廠現(xiàn)場滯留約7個小時，處理方式極為不妥?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人在事發(fā)后精神極度緊張，缺乏基本的應(yīng)急指揮和控制能力，也間接影響了救援效果。99事故案例3——重慶油脂“3.30”皂角罐爆炸事故2012年3事故案例4——武漢肉食“2.20”中毒窒息事故2011年2月20日上午10：15分，武漢黃陂良種豬場員工在井內(nèi)清理堵塞物時（深2.8米左右）暈迷，1名我方員工及1名承包商人員先后進(jìn)入井內(nèi)施救時中毒窒息，造成3人死亡

。直接原因觀測井內(nèi)積聚有大量沼氣或CO2導(dǎo)致中毒窒息死亡作業(yè)員工和施救員工無應(yīng)急防護(hù)用品間接原因受限空間作業(yè)無作業(yè)許可、無人監(jiān)護(hù)、無應(yīng)急預(yù)案員工安全意識淡薄，培訓(xùn)教育不到位施救人員盲目施救造成事故擴(kuò)大豬場飼養(yǎng)員進(jìn)入觀察井進(jìn)行疏堵作業(yè)暈倒在井內(nèi)被人發(fā)現(xiàn)后呼救技術(shù)員進(jìn)入井內(nèi)施救暈倒施工人員進(jìn)入井內(nèi)施救暈倒涉險及施救人員先后中毒窒息死亡無防護(hù)無防護(hù)無防護(hù)100事故案例4——武漢肉食“2.20”中毒窒息事故2011年2月三、 企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)中的關(guān)鍵問題101三、 企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)中的關(guān)鍵問題213.1事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)啟動通告報警啟動應(yīng)急救援提供醫(yī)療救助疏散與避難搜尋和營救……清理廢墟損失評估消毒去污災(zāi)后重建預(yù)案評估……法規(guī)保險監(jiān)控風(fēng)險評價規(guī)劃公眾教育……制定預(yù)案應(yīng)急資源培訓(xùn)與演練互助協(xié)議……1023.1事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Prep3.2應(yīng)急管理體系框架組織體系救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮職能部門管理機(jī)構(gòu)保障系統(tǒng)制度基礎(chǔ)運(yùn)作機(jī)制公眾動員屬地管理分級響應(yīng)統(tǒng)一指揮支持性附件現(xiàn)場處置方案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急資金人力資源物資裝備信息通訊應(yīng)急管理體系框架1033.2應(yīng)急管理體系框架組織體系救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮職能部門管理3.3應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)設(shè)計企業(yè)預(yù)案類型一般可分為：綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和臨時性方案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場處置方案臨時性方案針對具體的事故類別（如危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。針對臨時性活動（如大型公眾聚集活動或高風(fēng)險的建筑施工或維修活動）中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。1043.3應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)設(shè)計企業(yè)預(yù)案類型一般可分為：★★集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系框架預(yù)案類別安全生產(chǎn)事故環(huán)境污染事故食品安全事故突發(fā)公共衛(wèi)生事件自然災(zāi)害社會安全事件某集團(tuán)綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案業(yè)務(wù)板塊綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案基層企業(yè)綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案105★★集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系框架預(yù)案類別安全生產(chǎn)事故環(huán)境污染事故食3.4應(yīng)急預(yù)案中的關(guān)鍵要素一級要素（6）二級要素（19）方針與原則應(yīng)急策劃（3項(xiàng)）危險分析、資源分析、法規(guī)要求應(yīng)急準(zhǔn)備（4項(xiàng)）機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)急資源；培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練；互助協(xié)議應(yīng)急響應(yīng)（12項(xiàng)）接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)預(yù)案管理與評審1063.4應(yīng)急預(yù)案中的關(guān)鍵要素一級要素（6）二級要素（19）方3.4.1方針與原則救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)

——優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護(hù)等

——減少損失

——預(yù)防為主

——常備不懈

——高效協(xié)調(diào)

——持續(xù)改進(jìn)1073.4.1方針與原則救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目3.4.2應(yīng)急策劃對特定對象潛在的事故性質(zhì)及影響進(jìn)行認(rèn)識和評價根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的可利用情況列出國家、地方相關(guān)法規(guī)，以作為預(yù)案制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán)—危險分析—資源分析—法規(guī)要求1083.4.2應(yīng)急策劃對特定對象潛在的事故性質(zhì)及影響進(jìn)行認(rèn)識和3.4.3應(yīng)急準(zhǔn)備針對可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，主要包括：—機(jī)構(gòu)和職責(zé)—應(yīng)急資源—培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練—互助協(xié)議1093.4.3應(yīng)急準(zhǔn)備針對可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開展3.4.4應(yīng)急響應(yīng)明確事故應(yīng)急響應(yīng)的流程。根據(jù)事故應(yīng)急處置流程，明確應(yīng)急指揮、響應(yīng)行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險等現(xiàn)場處置工作的響應(yīng)程序和要求，明確各專業(yè)小組的具體分工。明確擴(kuò)大應(yīng)急的啟動條件，應(yīng)急響應(yīng)升級后，下級現(xiàn)場救援組織應(yīng)轉(zhuǎn)換角色、做好協(xié)助和配合工作。應(yīng)急響應(yīng)核心要素接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制1103.4.4應(yīng)急響應(yīng)明確事故應(yīng)急響應(yīng)的流程。應(yīng)急響應(yīng)核心要素應(yīng)急響應(yīng)程序救援行動警情判斷響應(yīng)級別啟動預(yù)案事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)應(yīng)急恢復(fù)現(xiàn)場指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急人員到位接警信息反饋報警安全生產(chǎn)事故人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人群疏散現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境保護(hù)專家支持總結(jié)評審申請增援現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查YNYYN關(guān)閉111應(yīng)急響應(yīng)程序救援行動警情判斷響應(yīng)級別啟動預(yù)案事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束3.4.5現(xiàn)場恢復(fù)使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動，主要包括：損失評估清理廢墟環(huán)境檢測原因調(diào)查、后果評價1123.4.5現(xiàn)場恢復(fù)使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對安全的基本狀態(tài)和3.4.6預(yù)案管理與評審應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報上級單位和政府相關(guān)部門備案每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案的評審在出現(xiàn)重大變更后，應(yīng)及時修訂完善預(yù)案——國家相關(guān)法律法規(guī)有了新的要求——應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員、工藝流程發(fā)生改變——危險源的等級發(fā)生變化——采用了新的設(shè)備——發(fā)生了生產(chǎn)安全事故——組織應(yīng)急演練和日常的應(yīng)急專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)了問題——其他應(yīng)進(jìn)行預(yù)案修訂的情形1133.4.6預(yù)案管理與評審應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報上級單位和政府相關(guān)部門3.5應(yīng)急預(yù)案的基本要求完整性可操作性實(shí)用性協(xié)調(diào)性預(yù)案結(jié)構(gòu)完整應(yīng)急過程完整功能要素完整各類人員均明確職責(zé)和要求：任務(wù)可分解落實(shí)，職責(zé)要明確，通信信息要準(zhǔn)確，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認(rèn)可。防范應(yīng)對處置措施和方法，既有歷史經(jīng)驗(yàn)和理論概括，又有科學(xué)分析和成功做法，能有效處置事故,減少傷亡和損失。上下、內(nèi)外及同級預(yù)案之間的一致性，集團(tuán)總部、同級政府、下屬企業(yè)預(yù)案、主管部門預(yù)案等都應(yīng)相互銜接。1143.5應(yīng)急預(yù)案的基本要求完整性可操作性實(shí)用性協(xié)調(diào)性預(yù)案結(jié)構(gòu)3.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心總指揮：副總指揮：成員單位（職能部門）：工作小組（如:綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護(hù)組、保衛(wèi)警戒組、消防組、搶險搶修組、環(huán)境監(jiān)測組、工藝技術(shù)組、善后處理組等）組長:

副組長:成員：職能部門主要負(fù)責(zé)人、

各專業(yè)小組（消防等）辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急日常事務(wù)管理1153.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心3.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策

——預(yù)案體系建設(shè)

——應(yīng)急資源的配置、維護(hù)和管理

——培訓(xùn)、演練、宣傳教育

——隊(duì)伍建設(shè)、專家?guī)鞈?yīng)急處置期間：資源調(diào)配、決策支持、處置方案執(zhí)行的監(jiān)督

——外部協(xié)調(diào)與資源調(diào)配

——重大處置方案決策與專家會商

——確定應(yīng)急響應(yīng)級別與應(yīng)急終止

——后勤支持：信息、物資、技術(shù)、專家、管制等（1）日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1163.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策3.6應(yīng)急組織體系搭建（2）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心職責(zé)人員疏散、管制范圍應(yīng)急資源利用，減少花費(fèi)向上級主管部門匯報事故和應(yīng)急救援情況，適時發(fā)布事故及事故救援情況；必要時向上級部門和有關(guān)單位發(fā)出救援請求負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場信息報道和發(fā)布協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急人員，保持聯(lián)系識別危險物質(zhì)和現(xiàn)存危險狀況，對事故現(xiàn)場區(qū)域進(jìn)行分析，確定危險品的暴露極限濃度、處理程序和采用技術(shù)工作區(qū)劃分應(yīng)急人員防護(hù)安排決定現(xiàn)場應(yīng)急是否終止協(xié)調(diào)控制現(xiàn)場凈化和恢復(fù)1173.6應(yīng)急組織體系搭建（2）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心職責(zé)人員疏3.6應(yīng)急組織體系搭建（3）專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍與專家保障按照現(xiàn)場應(yīng)急處置的需要，結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理的實(shí)際，組建專業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍并開展專業(yè)訓(xùn)練和能力保持工程搶險環(huán)境監(jiān)測消防醫(yī)療救護(hù)警戒交管物資供應(yīng)等，組織成立內(nèi)外部應(yīng)急專家組，在發(fā)生影響事故和必要時，現(xiàn)場提供技術(shù)支持和決策建議，并為日常應(yīng)急管理技術(shù)支持1183.6應(yīng)急組織體系搭建（3）專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍與專家保障3.7應(yīng)急技術(shù)與裝備保障通信信息應(yīng)急裝備救援物資后勤支持某企業(yè)應(yīng)急技術(shù)與裝備配置情況1193.7應(yīng)急技術(shù)與裝備保障通信信息某企業(yè)應(yīng)急技術(shù)與裝備配置情況3.8應(yīng)急響應(yīng)分級的確定原則響應(yīng)分級啟動條件響應(yīng)職責(zé)一級響應(yīng)可能或已經(jīng)造成一級事故的集團(tuán)二級響應(yīng)可能或已經(jīng)造成二級或三級事故的業(yè)務(wù)板塊/單元三級響應(yīng)可能或已經(jīng)造成四級事故的基層企業(yè)根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求、實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)能力、管理構(gòu)架等因素，進(jìn)行事故應(yīng)急響應(yīng)分級，明確響應(yīng)職責(zé)。企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分級應(yīng)與上級預(yù)案和地方預(yù)案保持銜接。下一級預(yù)案啟動時，上一級預(yù)案應(yīng)處于準(zhǔn)備狀態(tài)，以應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)的升級。*事故分級依據(jù)《中糧集團(tuán)安全環(huán)保事故管理辦法》中的事故分級標(biāo)準(zhǔn)1203.8應(yīng)急響應(yīng)分級的確定原則響應(yīng)分級啟動條件響應(yīng)職責(zé)一級響3.9現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的基本要求現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容事故征兆應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)急處置措施和流程應(yīng)急處置注意事項(xiàng)物資和通信聯(lián)絡(luò)1213.9現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的基本要求現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容事3.9.1事故特征a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。1223.9.1事故特征a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；423.9.2應(yīng)急組織與職責(zé)a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。1233.9.2應(yīng)急組織與職責(zé)a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員3.9.3應(yīng)急處置a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)。報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，d）應(yīng)急報告。事故報告的基本要求和內(nèi)容。1243.9.3應(yīng)急處置a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故3.9.4注意事項(xiàng)a）佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；b）使用搶險救援器材方面的注意事項(xiàng)；c）采取救援對策或措施方面的注意事項(xiàng)；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項(xiàng)；e）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。1253.9.4注意事項(xiàng)a）佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；453.9.5物資和通訊聯(lián)絡(luò)a）現(xiàn)場處置所需的重要物資裝備的名錄或清單及存放地點(diǎn)、維護(hù)負(fù)責(zé)人員b）有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式1263.9.5物資和通訊聯(lián)絡(luò)a）現(xiàn)場處置所需的重要物資裝備的名四、企業(yè)應(yīng)急管理能力提升127四、企業(yè)應(yīng)急管理能力提升471.人員意識和能力培養(yǎng)類型職責(zé)能力要求培訓(xùn)內(nèi)容案例教訓(xùn)應(yīng)急指揮日常準(zhǔn)備指揮應(yīng)急救援、恢復(fù)熟悉應(yīng)急狀態(tài)掌握監(jiān)測、預(yù)警、處置措施熟悉隊(duì)伍、裝備及救援方法法律法規(guī)處置措施應(yīng)急保障措施重慶開縣“12.23”井噴事故應(yīng)急管理人員預(yù)案制修定、評審物資裝備維護(hù)組織應(yīng)急培訓(xùn)、演練熟悉企業(yè)應(yīng)急類型具備應(yīng)急體系設(shè)計能力具備預(yù)案編制評審能力法律法規(guī)預(yù)案體系要素評審要點(diǎn)吉林石化“11.13”爆炸事故專業(yè)救援人員日常訓(xùn)練，作戰(zhàn)準(zhǔn)備按照分工實(shí)施救援熟悉分工內(nèi)應(yīng)急操作程序熟悉現(xiàn)場、物資裝備具備自我保護(hù)能力處置方案裝備操作規(guī)程物資裝備配備西安“3.5”煤氣大爆炸，14名消防人員死亡參與救援人員接收培訓(xùn)參與救援熟悉應(yīng)急處置方案