企業(yè)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)課件

企業(yè)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)2013年4月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心1企業(yè)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)2013年4月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理四三二一五突出問(wèn)題分析應(yīng)急能力提升創(chuàng)新方法，持續(xù)改進(jìn)法律責(zé)任和作用定位關(guān)鍵要素解析【主要內(nèi)容】2四三二一五突出問(wèn)題分析應(yīng)急能力提升創(chuàng)新方法，持續(xù)改進(jìn)法律責(zé)任一、企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任和作用定位3一、企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任和作用定位3（一）企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任1、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法條款應(yīng)急管理要求第17條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)：（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第42條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。4（一）企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任1、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法條款1、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第69條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第70條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。51、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第69條危2、中華人民共和國(guó)消防法條款應(yīng)急管理要求第16條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；2.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；3.對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；4.保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；5.組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；6.組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；第27條舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車(chē)通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。62、中華人民共和國(guó)消防法條款應(yīng)急管理要求第16條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、2、中華人民共和國(guó)消防法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第44條任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散。任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。消防隊(duì)接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)。第48條消防車(chē)、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施，不得用于與消防和應(yīng)急救援工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。72、中華人民共和國(guó)消防法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第44條任何人3、生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第14條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第27條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。83、生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第14條4、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第13條生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其鋪設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道定期檢查、檢測(cè)。

進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工的7日前書(shū)面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專(zhuān)門(mén)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。第70條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。94、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第13條生4、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第71條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門(mén)報(bào)告；道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。第73條有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。104、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第71條發(fā)生5、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第6條舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。

大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內(nèi)容：

（一）活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；

（三）活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識(shí)；

（六）入場(chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；

（七）車(chē)輛停放、疏導(dǎo)措施；

（八）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（九）應(yīng)急救援預(yù)案。115、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第6條舉辦大5、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第7條承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：（一）落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開(kāi)展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育；（二）保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；（三）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；（四）按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門(mén)票；（五）落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；（六）對(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；（七）配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；（八）為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。125、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第7條承5、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第8條大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：（一）保障活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；（二）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；（四）提供必要的停車(chē)場(chǎng)地，并維護(hù)安全秩序。135、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第8條大（二）企業(yè)應(yīng)急管理的作用定位初始應(yīng)急報(bào)警與處置擴(kuò)大應(yīng)急事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估善后處置災(zāi)后重建企業(yè)★★※★★★政府應(yīng)急管理部門(mén)★※※※相關(guān)單位（消防、醫(yī)療、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)）※※※※※★主導(dǎo)※支持、配合14（二）企業(yè)應(yīng)急管理的作用定位初始應(yīng)急報(bào)警與處置擴(kuò)大應(yīng)急事態(tài)監(jiān)二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問(wèn)題15二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問(wèn)題151無(wú)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案2應(yīng)急管理職責(zé)分工不明確，管理混亂3應(yīng)急設(shè)施、物資和裝備缺乏4現(xiàn)場(chǎng)盲目或錯(cuò)誤施救二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問(wèn)題161無(wú)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案2應(yīng)急管理職責(zé)分工不明確，管理混亂3應(yīng)急設(shè)施事故案例1——江西米業(yè)”2.19“原糧坍塌事故徐旺民李保強(qiáng)王紹年李發(fā)華吳華亮2012年2月19日10時(shí)57分，中糧（江西）米業(yè)有限公司組合式玻璃鋼復(fù)合板糧倉(cāng)8號(hào)倉(cāng)發(fā)生一起原糧坍塌事故，造成3名員工死亡。直接原因違章作業(yè)，安全防護(hù)措施缺失間接原因違章指揮清拱作業(yè)無(wú)方案、無(wú)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案筒倉(cāng)設(shè)計(jì)有缺陷作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位值班領(lǐng)導(dǎo)擅離職守當(dāng)班安全員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡查不到位現(xiàn)場(chǎng)未配備筒倉(cāng)破拆設(shè)備、切割設(shè)備等應(yīng)急處置所需裝備；盲目施救，在倉(cāng)底放糧，導(dǎo)致被埋人員越陷越深10:30，徐旺民等8人登上鋼板倉(cāng)，準(zhǔn)備疏通作業(yè)10:35，徐旺民、王紹年、李保強(qiáng)入倉(cāng)進(jìn)行疏通作業(yè)(2人系安全帶)10:57，在用取樣扦進(jìn)行疏通過(guò)程中發(fā)生糧食坍塌，三人被糧食掩埋11:40，王紹年、李保強(qiáng)被救出，已死亡15:25，徐旺民被救出，已死亡17事故案例1——江西米業(yè)”2.19“原糧坍塌事故徐旺民李保強(qiáng)王事故案例2——宿州生化“8.10”中毒窒息事故揚(yáng)州偉業(yè)機(jī)電安裝有限公司分子篩裝填基本結(jié)束員工就餐之后進(jìn)入罐內(nèi)作業(yè)人員暈倒在罐內(nèi)一人立即下罐施救也暈倒罐外監(jiān)護(hù)人員大聲呼救我方員工下罐救人暈倒罐內(nèi)三人死亡包括兩名施救人員無(wú)防護(hù)無(wú)防護(hù)2009年8月10日20時(shí)50分，安徽豐原宿州生物化工有限公司5萬(wàn)噸/年無(wú)水乙醇技改項(xiàng)目分子篩施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起施工事故，造成施工方工人2人和宿州生化員工1人，共3人窒息死亡；2人名救援人員受輕傷。（一）直接原因1、進(jìn)入密閉空間作業(yè)，通風(fēng)不良，導(dǎo)致缺氧窒息。2、救援過(guò)程中往罐內(nèi)加水后，水與分子篩放出大量熱，產(chǎn)生大量水蒸氣，使罐內(nèi)氧氣更加稀薄。3、監(jiān)測(cè)與防護(hù)缺失，盲目施救，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

（二）間接原因1、施工組織管理混亂，安全管理失去有效控制。2、受限空間作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可，未制定應(yīng)急預(yù)案；3、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置混亂，缺乏科學(xué)有效的救援措施和指揮能力。18事故案例2——宿州生化“8.10”中毒窒息事故揚(yáng)州偉業(yè)機(jī)電安事故案例3——重慶油脂“3.30”皂角罐爆炸事故2012年3月30日08時(shí)45分，中糧糧油油脂油料部下屬企業(yè)中糧糧油工業(yè)（重慶）有限公司精煉車(chē)間皂角罐發(fā)生爆炸事故，造成3名承包商員工死亡。（一）直接原因現(xiàn)場(chǎng)焊接焊渣從皂角罐頂部透氣孔掉入罐內(nèi)引燃可燃混合氣體發(fā)生爆炸（二）間接原因1.作業(yè)前未評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)安裝作業(yè)前未制定作業(yè)方案，亦無(wú)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2.作業(yè)人員無(wú)證上崗。3.危險(xiǎn)作業(yè)許可流于形式。4.作業(yè)過(guò)程無(wú)監(jiān)護(hù)。5.日常安全監(jiān)管缺失。6.安全管理能力不足。7.應(yīng)急救援存在嚴(yán)重缺陷。事發(fā)后20分鐘內(nèi)無(wú)人發(fā)現(xiàn)皂角液中有人，近30分鐘后才安排撥打120，讓3名遇難者留在皂角液（事發(fā)時(shí)深約40cm）中浸泡約1個(gè)半小時(shí)，應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后。且讓3名遇難者在工廠現(xiàn)場(chǎng)滯留約7個(gè)小時(shí)，處理方式極為不妥?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在事發(fā)后精神極度緊張，缺乏基本的應(yīng)急指揮和控制能力，也間接影響了救援效果。19事故案例3——重慶油脂“3.30”皂角罐爆炸事故2012年3事故案例4——武漢肉食“2.20”中毒窒息事故2011年2月20日上午10：15分，武漢黃陂良種豬場(chǎng)員工在井內(nèi)清理堵塞物時(shí)（深2.8米左右）暈迷，1名我方員工及1名承包商人員先后進(jìn)入井內(nèi)施救時(shí)中毒窒息，造成3人死亡

。直接原因觀測(cè)井內(nèi)積聚有大量沼氣或CO2導(dǎo)致中毒窒息死亡作業(yè)員工和施救員工無(wú)應(yīng)急防護(hù)用品間接原因受限空間作業(yè)無(wú)作業(yè)許可、無(wú)人監(jiān)護(hù)、無(wú)應(yīng)急預(yù)案員工安全意識(shí)淡薄，培訓(xùn)教育不到位施救人員盲目施救造成事故擴(kuò)大豬場(chǎng)飼養(yǎng)員進(jìn)入觀察井進(jìn)行疏堵作業(yè)暈倒在井內(nèi)被人發(fā)現(xiàn)后呼救技術(shù)員進(jìn)入井內(nèi)施救暈倒施工人員進(jìn)入井內(nèi)施救暈倒涉險(xiǎn)及施救人員先后中毒窒息死亡無(wú)防護(hù)無(wú)防護(hù)無(wú)防護(hù)20事故案例4——武漢肉食“2.20”中毒窒息事故2011年2月三、 企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題21三、 企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題213.1事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)啟動(dòng)通告報(bào)警啟動(dòng)應(yīng)急救援提供醫(yī)療救助疏散與避難搜尋和營(yíng)救……清理廢墟損失評(píng)估消毒去污災(zāi)后重建預(yù)案評(píng)估……法規(guī)保險(xiǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)劃公眾教育……制定預(yù)案應(yīng)急資源培訓(xùn)與演練互助協(xié)議……223.1事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Prep3.2應(yīng)急管理體系框架組織體系救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮職能部門(mén)管理機(jī)構(gòu)保障系統(tǒng)制度基礎(chǔ)運(yùn)作機(jī)制公眾動(dòng)員屬地管理分級(jí)響應(yīng)統(tǒng)一指揮支持性附件現(xiàn)場(chǎng)處置方案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急資金人力資源物資裝備信息通訊應(yīng)急管理體系框架233.2應(yīng)急管理體系框架組織體系救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮職能部門(mén)管理3.3應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)企業(yè)預(yù)案類(lèi)型一般可分為：綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案和臨時(shí)性方案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故的綜合性文件。綜合預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案臨時(shí)性方案針對(duì)具體的事故類(lèi)別（如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。針對(duì)臨時(shí)性活動(dòng)（如大型公眾聚集活動(dòng)或高風(fēng)險(xiǎn)的建筑施工或維修活動(dòng)）中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。243.3應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)企業(yè)預(yù)案類(lèi)型一般可分為：★★集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系框架預(yù)案類(lèi)別安全生產(chǎn)事故環(huán)境污染事故食品安全事故突發(fā)公共衛(wèi)生事件自然災(zāi)害社會(huì)安全事件某集團(tuán)綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案業(yè)務(wù)板塊綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案基層企業(yè)綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案25★★集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系框架預(yù)案類(lèi)別安全生產(chǎn)事故環(huán)境污染事故食3.4應(yīng)急預(yù)案中的關(guān)鍵要素一級(jí)要素（6）二級(jí)要素（19）方針與原則應(yīng)急策劃（3項(xiàng)）危險(xiǎn)分析、資源分析、法規(guī)要求應(yīng)急準(zhǔn)備（4項(xiàng)）機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)急資源；培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練；互助協(xié)議應(yīng)急響應(yīng)（12項(xiàng)）接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告通訊、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)預(yù)案管理與評(píng)審263.4應(yīng)急預(yù)案中的關(guān)鍵要素一級(jí)要素（6）二級(jí)要素（19）方3.4.1方針與原則救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)

——優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護(hù)等

——減少損失

——預(yù)防為主

——常備不懈

——高效協(xié)調(diào)

——持續(xù)改進(jìn)273.4.1方針與原則救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目3.4.2應(yīng)急策劃對(duì)特定對(duì)象潛在的事故性質(zhì)及影響進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的可利用情況列出國(guó)家、地方相關(guān)法規(guī)，以作為預(yù)案制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán)—危險(xiǎn)分析—資源分析—法規(guī)要求283.4.2應(yīng)急策劃對(duì)特定對(duì)象潛在的事故性質(zhì)及影響進(jìn)行認(rèn)識(shí)和3.4.3應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，主要包括：—機(jī)構(gòu)和職責(zé)—應(yīng)急資源—培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練—互助協(xié)議293.4.3應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開(kāi)展3.4.4應(yīng)急響應(yīng)明確事故應(yīng)急響應(yīng)的流程。根據(jù)事故應(yīng)急處置流程，明確應(yīng)急指揮、響應(yīng)行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作的響應(yīng)程序和要求，明確各專(zhuān)業(yè)小組的具體分工。明確擴(kuò)大應(yīng)急的啟動(dòng)條件，應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)后，下級(jí)現(xiàn)場(chǎng)救援組織應(yīng)轉(zhuǎn)換角色、做好協(xié)助和配合工作。應(yīng)急響應(yīng)核心要素接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制303.4.4應(yīng)急響應(yīng)明確事故應(yīng)急響應(yīng)的流程。應(yīng)急響應(yīng)核心要素應(yīng)急響應(yīng)程序救援行動(dòng)警情判斷響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)預(yù)案事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)應(yīng)急恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急人員到位接警信息反饋報(bào)警安全生產(chǎn)事故人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人群疏散現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家支持總結(jié)評(píng)審申請(qǐng)?jiān)鲈F(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理事故調(diào)查YNYYN關(guān)閉31應(yīng)急響應(yīng)程序救援行動(dòng)警情判斷響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)預(yù)案事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束3.4.5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對(duì)安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動(dòng)，主要包括：損失評(píng)估清理廢墟環(huán)境檢測(cè)原因調(diào)查、后果評(píng)價(jià)323.4.5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對(duì)安全的基本狀態(tài)和3.4.6預(yù)案管理與評(píng)審應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)上級(jí)單位和政府相關(guān)部門(mén)備案每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審在出現(xiàn)重大變更后，應(yīng)及時(shí)修訂完善預(yù)案——國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)有了新的要求——應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員、工藝流程發(fā)生改變——危險(xiǎn)源的等級(jí)發(fā)生變化——采用了新的設(shè)備——發(fā)生了生產(chǎn)安全事故——組織應(yīng)急演練和日常的應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題——其他應(yīng)進(jìn)行預(yù)案修訂的情形333.4.6預(yù)案管理與評(píng)審應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)上級(jí)單位和政府相關(guān)部門(mén)3.5應(yīng)急預(yù)案的基本要求完整性可操作性實(shí)用性協(xié)調(diào)性預(yù)案結(jié)構(gòu)完整應(yīng)急過(guò)程完整功能要素完整各類(lèi)人員均明確職責(zé)和要求：任務(wù)可分解落實(shí)，職責(zé)要明確，通信信息要準(zhǔn)確，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認(rèn)可。防范應(yīng)對(duì)處置措施和方法，既有歷史經(jīng)驗(yàn)和理論概括，又有科學(xué)分析和成功做法，能有效處置事故,減少傷亡和損失。上下、內(nèi)外及同級(jí)預(yù)案之間的一致性，集團(tuán)總部、同級(jí)政府、下屬企業(yè)預(yù)案、主管部門(mén)預(yù)案等都應(yīng)相互銜接。343.5應(yīng)急預(yù)案的基本要求完整性可操作性實(shí)用性協(xié)調(diào)性預(yù)案結(jié)構(gòu)3.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心總指揮：副總指揮：成員單位（職能部門(mén)）：工作小組（如:綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護(hù)組、保衛(wèi)警戒組、消防組、搶險(xiǎn)搶修組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、工藝技術(shù)組、善后處理組等）組長(zhǎng):

副組長(zhǎng):成員：職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、

各專(zhuān)業(yè)小組（消防等）辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急日常事務(wù)管理353.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心3.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策

——預(yù)案體系建設(shè)

——應(yīng)急資源的配置、維護(hù)和管理

——培訓(xùn)、演練、宣傳教育

——隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)急處置期間：資源調(diào)配、決策支持、處置方案執(zhí)行的監(jiān)督

——外部協(xié)調(diào)與資源調(diào)配

——重大處置方案決策與專(zhuān)家會(huì)商

——確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與應(yīng)急終止

——后勤支持：信息、物資、技術(shù)、專(zhuān)家、管制等（1）日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)363.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策3.6應(yīng)急組織體系搭建（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心職責(zé)人員疏散、管制范圍應(yīng)急資源利用，減少花費(fèi)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)事故和應(yīng)急救援情況，適時(shí)發(fā)布事故及事故救援情況；必要時(shí)向上級(jí)部門(mén)和有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)道和發(fā)布協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急人員，保持聯(lián)系識(shí)別危險(xiǎn)物質(zhì)和現(xiàn)存危險(xiǎn)狀況，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行分析，確定危險(xiǎn)品的暴露極限濃度、處理程序和采用技術(shù)工作區(qū)劃分應(yīng)急人員防護(hù)安排決定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急是否終止協(xié)調(diào)控制現(xiàn)場(chǎng)凈化和恢復(fù)373.6應(yīng)急組織體系搭建（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心職責(zé)人員疏3.6應(yīng)急組織體系搭建（3）專(zhuān)、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍與專(zhuān)家保障按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的需要，結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理的實(shí)際，組建專(zhuān)業(yè)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍并開(kāi)展專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和能力保持工程搶險(xiǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)消防醫(yī)療救護(hù)警戒交管物資供應(yīng)等，組織成立內(nèi)外部應(yīng)急專(zhuān)家組，在發(fā)生影響事故和必要時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持和決策建議，并為日常應(yīng)急管理技術(shù)支持383.6應(yīng)急組織體系搭建（3）專(zhuān)、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍與專(zhuān)家保障3.7應(yīng)急技術(shù)與裝備保障通信信息應(yīng)急裝備救援物資后勤支持某企業(yè)應(yīng)急技術(shù)與裝備配置情況393.7應(yīng)急技術(shù)與裝備保障通信信息某企業(yè)應(yīng)急技術(shù)與裝備配置情況3.8應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)的確定原則響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)條件響應(yīng)職責(zé)一級(jí)響應(yīng)可能或已經(jīng)造成一級(jí)事故的集團(tuán)二級(jí)響應(yīng)可能或已經(jīng)造成二級(jí)或三級(jí)事故的業(yè)務(wù)板塊/單元三級(jí)響應(yīng)可能或已經(jīng)造成四級(jí)事故的基層企業(yè)根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求、實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)能力、管理構(gòu)架等因素，進(jìn)行事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)，明確響應(yīng)職責(zé)。企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)應(yīng)與上級(jí)預(yù)案和地方預(yù)案保持銜接。下一級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，上一級(jí)預(yù)案應(yīng)處于準(zhǔn)備狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的升級(jí)。*事故分級(jí)依據(jù)《中糧集團(tuán)安全環(huán)保事故管理辦法》中的事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)403.8應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)的確定原則響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)條件響應(yīng)職責(zé)一級(jí)響3.9現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的基本要求現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容事故征兆應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)急處置措施和流程應(yīng)急處置注意事項(xiàng)物資和通信聯(lián)絡(luò)413.9現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的基本要求現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容事3.9.1事故特征a）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類(lèi)型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱(chēng)；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。423.9.1事故特征a）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類(lèi)型；423.9.2應(yīng)急組織與職責(zé)a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車(chē)間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。433.9.2應(yīng)急組織與職責(zé)a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員3.9.3應(yīng)急處置a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類(lèi)別及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車(chē)輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)。報(bào)警電話(huà)及上級(jí)管理部門(mén)、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，d）應(yīng)急報(bào)告。事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容。443.9.3應(yīng)急處置a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故3.9.4注意事項(xiàng)a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；c）采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；d）現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；e）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。453.9.4注意事項(xiàng)a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；453.9.5物資和通訊聯(lián)絡(luò)a）現(xiàn)場(chǎng)處置所需的重要物資裝備的名錄或清單及存放地點(diǎn)、維護(hù)負(fù)責(zé)人員b）有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式463.9.5物資和通訊聯(lián)絡(luò)a）現(xiàn)場(chǎng)處置所需的重要物資裝備的名四、企業(yè)應(yīng)急管理能力提升47四、企業(yè)應(yīng)急管理能力提升471.人員意識(shí)和能力培養(yǎng)類(lèi)型職責(zé)能力要求培訓(xùn)內(nèi)容案例教訓(xùn)應(yīng)急指揮日常準(zhǔn)備指揮應(yīng)急救援、恢復(fù)熟悉應(yīng)急狀態(tài)掌握監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置措施熟悉隊(duì)伍、裝備及救援方法法律法規(guī)處置措施應(yīng)急保障措施重慶開(kāi)縣“12.23”井噴事故應(yīng)急管理人員預(yù)案制修定、評(píng)審物資裝備維護(hù)組織應(yīng)急培訓(xùn)、演練熟悉企業(yè)應(yīng)急類(lèi)型具備應(yīng)急體系設(shè)計(jì)能力具備預(yù)案編制評(píng)審能力法律法規(guī)預(yù)案體系要素評(píng)審要點(diǎn)吉林石化“11.13”爆炸事故專(zhuān)業(yè)救援人員日常訓(xùn)練，作戰(zhàn)準(zhǔn)備按照分工實(shí)施救援熟悉分工內(nèi)應(yīng)急操作程序熟悉現(xiàn)場(chǎng)、物資裝備具備自我保護(hù)能力處置方案裝備操作規(guī)程物資裝備配備西安“3.5”煤氣大爆炸，14名消防人員死亡參與救援人員接收培訓(xùn)參與救援熟悉應(yīng)急處置方案熟悉現(xiàn)場(chǎng)、物資裝備具備自我保護(hù)能力處置方案物資裝備配備

宿州生化“8.10”事故被困人員了解現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急類(lèi)型自防自救傳遞現(xiàn)場(chǎng)信息熟悉現(xiàn)場(chǎng)、處置方案具備自我保護(hù)能力沉著冷靜應(yīng)急類(lèi)型分析常見(jiàn)處置方案汕頭賓館“6.10”火災(zāi)事故周邊人員了解周邊應(yīng)急類(lèi)型自防自救沉著冷靜，聽(tīng)從指揮具備基本應(yīng)急判斷能力應(yīng)急類(lèi)型及疏散逃生措施重慶開(kāi)縣“12.23”井噴事故根據(jù)應(yīng)急參與各方職責(zé)，強(qiáng)化能力和意識(shí)培訓(xùn)。481.人員意識(shí)和能力培養(yǎng)類(lèi)型職責(zé)能力要求培訓(xùn)內(nèi)容案例教訓(xùn)應(yīng)急指2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)警級(jí)別描述常見(jiàn)預(yù)警指標(biāo)I級(jí)別全面緊急情況大面積設(shè)備、3人以上等較大范圍內(nèi)受到事故威脅，可能造成生產(chǎn)停產(chǎn)、人員死亡事故溫度、壓力、濃度、聲音、震動(dòng)、天氣、現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)等超過(guò)限制，同類(lèi)企業(yè)發(fā)生，特殊時(shí)段II級(jí)有限緊急情況多個(gè)設(shè)備、2-3人等一定范圍內(nèi)受到事故威脅，可能造成關(guān)鍵性設(shè)備停機(jī)、人員重傷或多個(gè)輕傷事故溫度、壓力、濃度、聲音、震動(dòng)、天氣、現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)等超過(guò)預(yù)警值，同類(lèi)企業(yè)發(fā)生，特殊時(shí)段III級(jí)可能緊急情況單個(gè)設(shè)備、單個(gè)人員等較小范圍內(nèi)受到事故威脅，可能造成非關(guān)鍵性設(shè)備停機(jī)、人員輕傷事故溫度、壓力、濃度、聲音、震動(dòng)、天氣、現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)等接近預(yù)警值，同類(lèi)企業(yè)發(fā)生，特殊時(shí)段根據(jù)應(yīng)急類(lèi)型設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，明確預(yù)警判定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，根據(jù)預(yù)警采取相應(yīng)措施。492.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)警級(jí)別描述常見(jiàn)預(yù)警指標(biāo)I級(jí)別大面積設(shè)3.專(zhuān)家支持和指導(dǎo)充分發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)支持和應(yīng)急管理決策支持作用，增強(qiáng)應(yīng)急能力，提升管理的專(zhuān)業(yè)性。預(yù)案評(píng)審應(yīng)急演練能力評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)決策支持現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)503.專(zhuān)家支持和指導(dǎo)充分發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)支持和應(yīng)急管理決策支持作用4.應(yīng)急互助與聯(lián)動(dòng)分析內(nèi)外部應(yīng)急類(lèi)型，確定風(fēng)險(xiǎn)程度，建立事故預(yù)警、通報(bào)、互助機(jī)制尋找外部應(yīng)急資源以彌補(bǔ)企業(yè)應(yīng)急保障能力不足外部資源類(lèi)別列舉醫(yī)療救護(hù)醫(yī)院、120、醫(yī)務(wù)室、藥品消防119、消防車(chē)輛、消防設(shè)施搶險(xiǎn)搜救設(shè)備挖掘機(jī)、破拆設(shè)備、起重設(shè)備通訊、照明設(shè)施應(yīng)急發(fā)電機(jī)、通訊車(chē)洗消中和劑、清洗劑安全防護(hù)呼吸器、防火服、防護(hù)服環(huán)保監(jiān)測(cè)與處置空氣、水體監(jiān)測(cè)、圍堰、過(guò)濾運(yùn)輸裝載車(chē)、物資裝備運(yùn)輸車(chē)后勤保障食宿、人員安置其他企業(yè)缺失、需尋找外部支援的應(yīng)急資源514.應(yīng)急互助與聯(lián)動(dòng)分析內(nèi)外部應(yīng)急類(lèi)型，確定風(fēng)險(xiǎn)程度，建立事故5.應(yīng)急物資裝備基本裝備通訊手機(jī)、電話(huà)、對(duì)講機(jī)等交通汽車(chē)、直升機(jī)、鐵路照明應(yīng)急燈、防爆電筒防護(hù)防毒面罩、防護(hù)服等專(zhuān)用裝備消防輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制探測(cè)、封堵、泄漏控制醫(yī)療救護(hù)車(chē)、擔(dān)架、氧氣、急救箱等應(yīng)急電力備用發(fā)電機(jī)重型設(shè)備起重機(jī)、叉車(chē)、破拆設(shè)備、翻卸車(chē)地圖圖表材料貯存區(qū)儲(chǔ)罐、倉(cāng)庫(kù)、路線(xiàn)工藝區(qū)域設(shè)備、建筑物、控制室、實(shí)驗(yàn)室功能區(qū)域辦公室、實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)力室、緊急修理廠、診所路徑現(xiàn)場(chǎng)路線(xiàn)、出入口場(chǎng)外特征學(xué)校、居民區(qū)、公路、橋梁根據(jù)企業(yè)應(yīng)急類(lèi)型及嚴(yán)重等級(jí)，確定應(yīng)急物資裝備配備標(biāo)準(zhǔn)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急物質(zhì)裝備525.應(yīng)急物資裝備基本裝備通訊手機(jī)、電話(huà)、對(duì)講機(jī)等交通汽車(chē)、直6.救援方法與技術(shù)根據(jù)應(yīng)急場(chǎng)所、類(lèi)型確定救援方法特定場(chǎng)所筒倉(cāng)、受限空間、人員密集場(chǎng)所、地下空間……典型事故案例火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、淹溺、坍塌、踩踏……536.救援方法與技術(shù)根據(jù)應(yīng)急場(chǎng)所、類(lèi)型確定救援方法53處置要點(diǎn)內(nèi)容或要求危害分析地點(diǎn)：沼氣池有毒氣體：H2S、CO癥狀：眼部或呼吸不適、暈迷、喪失意識(shí)現(xiàn)場(chǎng)分工班長(zhǎng)：現(xiàn)場(chǎng)指揮、聯(lián)絡(luò)安全員：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、氣體檢測(cè)、救援物資作業(yè)人員：切斷危險(xiǎn)源、設(shè)備控制、人員救出現(xiàn)場(chǎng)控制發(fā)現(xiàn)有人受傷，第一時(shí)間上報(bào)判斷受傷人員情況做好個(gè)人防護(hù)，將傷員轉(zhuǎn)移到安全地帶檢查有無(wú)意識(shí)，按照DRABC檢查現(xiàn)場(chǎng)急救并請(qǐng)求外部支援明確聯(lián)系電話(huà)清單人員急救在上風(fēng)空氣新鮮處安置傷者脫去污染衣物，注意保暖保持安靜呼吸停止時(shí)，即應(yīng)立即進(jìn)行人工呼吸心臟驟停時(shí)，應(yīng)立即實(shí)行體外心臟按壓在能維持呼吸、心跳的情況下，就近送醫(yī)施救安全事故現(xiàn)場(chǎng)鼓入新鮮空氣，通風(fēng)換氣后實(shí)施救援配戴空氣（氧氣）呼吸器才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)救人朝上風(fēng)向疏散，疏散地不要安置在低洼處測(cè)定空氣中硫化氫氣體濃度處置要點(diǎn)內(nèi)容或要求危害分析地點(diǎn)：2m以上臨邊洞口、平臺(tái)、攀登癥狀：骨折、內(nèi)臟受傷、流血現(xiàn)場(chǎng)分工班長(zhǎng)：現(xiàn)場(chǎng)指揮、聯(lián)絡(luò)安全員：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、救援物資作業(yè)人員：人員救出現(xiàn)場(chǎng)控制發(fā)現(xiàn)有人受傷，第一時(shí)間上報(bào)DRABC，危險(xiǎn)、意識(shí)、瞳孔、體溫、血壓、呼吸合適的情況下，將傷員轉(zhuǎn)移到安全地帶現(xiàn)場(chǎng)急救并請(qǐng)求外部支援明確聯(lián)系電話(huà)清單人員急救搬走壓在傷者身上的物體，及時(shí)包扎傷口止血呼吸停止時(shí)，即應(yīng)立即進(jìn)行人工呼吸心臟驟停時(shí)，應(yīng)立即實(shí)行體外心臟按壓脊椎受傷不要亂動(dòng)，移動(dòng)要平托，骨折要上夾板注意隱蔽傷害，盡快就近送醫(yī)施救安全防止二次事故防止血液傳染病中毒窒息事故處置要點(diǎn)高處墜落事故處置要點(diǎn)典型事故應(yīng)急救援方法與技術(shù)54處置要點(diǎn)內(nèi)容或要求危害分析地點(diǎn)：沼氣池現(xiàn)場(chǎng)分工班長(zhǎng)：現(xiàn)場(chǎng)指揮7.應(yīng)急演練根據(jù)企業(yè)應(yīng)急類(lèi)型嚴(yán)重等級(jí)及發(fā)生頻率，確定應(yīng)急演練方式及頻次。類(lèi)型目的形式最小頻次特點(diǎn)不足桌面演練梳理處置流程協(xié)作和分配任務(wù)會(huì)議室開(kāi)展應(yīng)答式或研討式每月1次成本低、工作量小隨時(shí)可開(kāi)展限于口頭交流實(shí)操無(wú)法檢驗(yàn)參與人員少功能演練檢驗(yàn)預(yù)案、人員和響應(yīng)能力部分功能有限利用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試部分功能決策人員參與多每季1次簡(jiǎn)單易行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)功能較少，未考慮系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性全面演練系統(tǒng)檢驗(yàn)應(yīng)急協(xié)調(diào)與響應(yīng)能力模擬實(shí)戰(zhàn)真實(shí)度高參與人數(shù)多每年1次系統(tǒng)檢驗(yàn)應(yīng)急能力人力、資源投入大籌備工作量大557.應(yīng)急演練根據(jù)企業(yè)應(yīng)急類(lèi)型嚴(yán)重等級(jí)及發(fā)生頻率，確定應(yīng)急演練桌面演練常用照片、簡(jiǎn)單工具等道具功能演練多關(guān)注疏散、洗消、急救等全面演練多關(guān)注系統(tǒng)響應(yīng)，覆蓋大部分要素常見(jiàn)應(yīng)急演練形式56桌面演練常用照片、簡(jiǎn)單工具等道具功能演練多關(guān)注疏散、洗消、急類(lèi)型職責(zé)能力要求策劃人員策劃方案，編制腳本熟悉演練模擬場(chǎng)景和應(yīng)急流程控制人員引導(dǎo)場(chǎng)景按腳本進(jìn)行保證實(shí)現(xiàn)所有演習(xí)預(yù)期目標(biāo)控制節(jié)奏與情景監(jiān)視行動(dòng)人員的安全具備現(xiàn)場(chǎng)指揮能力和應(yīng)變能力，熟悉演練方案、腳本及參與人員職責(zé)行動(dòng)人員按腳本和方案實(shí)施救援確保自身安全熟悉演練方案、腳本及本崗位職責(zé)，熟練應(yīng)急程序及裝備評(píng)價(jià)人員觀察演練及記錄演練過(guò)程不干涉演習(xí)人員執(zhí)行任務(wù)評(píng)估演練成效及問(wèn)題熟悉演練方案、腳本及參與人員職責(zé)，具備應(yīng)急演練評(píng)估能力觀摩人員觀摩演練熟悉緊急情況下處置預(yù)案7.應(yīng)急演練參與人員57類(lèi)型職責(zé)能力要求策劃人員策劃方案，編制腳本熟悉演練模擬場(chǎng)景和初始報(bào)告二次報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)指揮互助合作交通管制與線(xiàn)路現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救助裝備使用洗消對(duì)外通報(bào)、報(bào)告技術(shù)支持專(zhuān)家參與救援安全保障應(yīng)急恢復(fù)演練內(nèi)容7.應(yīng)急演練58初始報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救助演練內(nèi)容7.應(yīng)急演練58演練程序7.應(yīng)急演練準(zhǔn)備實(shí)施恢復(fù)總結(jié)成立策劃小組確定演練目標(biāo)確定演練方式及規(guī)模設(shè)置演練場(chǎng)景編寫(xiě)腳本確定評(píng)價(jià)方法開(kāi)展演練前訓(xùn)練模擬報(bào)警報(bào)告應(yīng)急決策與指揮現(xiàn)場(chǎng)處置院前救治及送醫(yī)清理現(xiàn)場(chǎng)救援人員洗消物資裝備清點(diǎn)預(yù)案評(píng)估裝備評(píng)估能力評(píng)估制定改進(jìn)措施59演練程序7.應(yīng)急演練準(zhǔn)備實(shí)施恢復(fù)總結(jié)成立策劃小組模擬報(bào)警清理觀摩演練現(xiàn)場(chǎng)集團(tuán)總裁親臨現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告演練總指揮報(bào)告觀摩演練持續(xù)18分鐘，參與人數(shù)35人，觀摩人數(shù)150名60應(yīng)急演練案例觀摩演練現(xiàn)場(chǎng)集團(tuán)總裁親臨現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告演練總指揮報(bào)告觀摩發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情61發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情6162初始應(yīng)急62初始應(yīng)急緊急停車(chē)63緊急停車(chē)63成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、人員到位64成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、人員到位64醫(yī)療救護(hù)65醫(yī)療救護(hù)65各應(yīng)急小組入場(chǎng)66各應(yīng)急小組入場(chǎng)66警戒管制組環(huán)境監(jiān)測(cè)組搶險(xiǎn)救援組各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急67警戒管制組環(huán)境監(jiān)測(cè)組搶險(xiǎn)救援組各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急67人員救護(hù)組各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急68人員救護(hù)組各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急68物資保障組搶險(xiǎn)救援組搶險(xiǎn)救援組搶險(xiǎn)救援組各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急69物資保障組搶險(xiǎn)救援組搶險(xiǎn)救援組搶險(xiǎn)救援組各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急6現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)洗消點(diǎn)各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急70現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)洗消點(diǎn)各應(yīng)急小組實(shí)施應(yīng)急70各應(yīng)急小組報(bào)告71各應(yīng)急小組報(bào)告71現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)結(jié)束和新聞發(fā)布72現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)結(jié)束和新聞發(fā)布72宣布演習(xí)結(jié)束73宣布演習(xí)結(jié)束738.應(yīng)急效能評(píng)估類(lèi)型內(nèi)容范圍評(píng)估時(shí)機(jī)評(píng)估人員日常評(píng)估預(yù)案針對(duì)性、全面性、可操作性裝備齊全性、性能救援隊(duì)伍能力現(xiàn)場(chǎng)人員第一時(shí)間處置能力所有應(yīng)急類(lèi)型每年至少1次專(zhuān)家、企業(yè)應(yīng)急管理人員演練后評(píng)估預(yù)案可操作性腳本適用性裝備齊全性、性能救援隊(duì)伍作戰(zhàn)能力演練預(yù)案類(lèi)型及相關(guān)演練后演練指揮、評(píng)價(jià)人員、演練參與人員、專(zhuān)家事故后評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面性預(yù)案針對(duì)性、可操作性預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制有效性裝備齊全性、性能救援隊(duì)伍作戰(zhàn)能力事故涉及預(yù)案類(lèi)型及相關(guān)事故后企業(yè)應(yīng)急總指揮、應(yīng)急管理人員、救援人員重在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、人員能力、資源配備、協(xié)同作戰(zhàn)能力，提出系統(tǒng)整改方案，提升應(yīng)急保障和響應(yīng)能力748.應(yīng)急效能評(píng)估類(lèi)型內(nèi)容范圍評(píng)估時(shí)機(jī)評(píng)估人員日常評(píng)估預(yù)案針對(duì)五、創(chuàng)新方法，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)75五、創(chuàng)新方法，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)751.全員參與應(yīng)急重心在基層班組和一線(xiàn)員工基層員工是初始應(yīng)急處置的主要力量，群防群治，加強(qiáng)事故預(yù)防全員危險(xiǎn)源辨識(shí)明確預(yù)防措施參與編制應(yīng)急預(yù)案日常應(yīng)急培訓(xùn)與演練明確各自應(yīng)急職責(zé)自救互救、全員應(yīng)急公主嶺的應(yīng)急演練就是全面發(fā)動(dòng)基層員工參與預(yù)案修訂編制、腳本研討、模擬演練、最終提升全員的應(yīng)急意識(shí)和技能。761.全員參與應(yīng)急重心在基層班組和一線(xiàn)員工全員危險(xiǎn)源辨識(shí)明確預(yù)2.與班組建設(shè)和日常管理相結(jié)合融入班組建設(shè)交接班：預(yù)警指標(biāo)、隱患班前后會(huì)：應(yīng)急培訓(xùn)、關(guān)鍵要素測(cè)試、應(yīng)急物資裝備維護(hù)班組活動(dòng)：競(jìng)賽、桌面演練、功能演練、測(cè)試、培訓(xùn)融入日常管理培訓(xùn)教育重要內(nèi)容應(yīng)急設(shè)備設(shè)施管理承包商管理隱患排查績(jī)效考核772.與班組建設(shè)和日常管理相結(jié)合融入班組建設(shè)773.化整為零的漸進(jìn)式提高策劃/演習(xí)/培訓(xùn)專(zhuān)題研究會(huì)討論會(huì)反復(fù)訓(xùn)練競(jìng)賽功能演習(xí)全面演習(xí)桌面演習(xí)能力建設(shè)多種形式相結(jié)合，提高應(yīng)急管理能力783.化整為零的漸進(jìn)式提高策劃/演習(xí)/培訓(xùn)專(zhuān)題研究會(huì)討論會(huì)反復(fù)4.在線(xiàn)模擬培訓(xùn)、演練利用多媒體、在線(xiàn)系統(tǒng)，將現(xiàn)場(chǎng)虛擬化，實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)式應(yīng)急培訓(xùn)、演練溫故而知新！794.在線(xiàn)模擬培訓(xùn)、演練利用多媒體、在線(xiàn)系統(tǒng)，將現(xiàn)場(chǎng)虛擬化，謝謝大家！80謝謝大家！80企業(yè)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)2013年4月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心81企業(yè)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)2013年4月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理四三二一五突出問(wèn)題分析應(yīng)急能力提升創(chuàng)新方法，持續(xù)改進(jìn)法律責(zé)任和作用定位關(guān)鍵要素解析【主要內(nèi)容】82四三二一五突出問(wèn)題分析應(yīng)急能力提升創(chuàng)新方法，持續(xù)改進(jìn)法律責(zé)任一、企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任和作用定位83一、企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任和作用定位3（一）企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任1、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法條款應(yīng)急管理要求第17條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)：（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第42條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。84（一）企業(yè)應(yīng)急管理的法律責(zé)任1、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法條款1、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第69條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第70條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。851、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第69條危2、中華人民共和國(guó)消防法條款應(yīng)急管理要求第16條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；2.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；3.對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；4.保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；5.組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；6.組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；第27條舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車(chē)通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。862、中華人民共和國(guó)消防法條款應(yīng)急管理要求第16條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、2、中華人民共和國(guó)消防法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第44條任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散。任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。消防隊(duì)接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)。第48條消防車(chē)、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施，不得用于與消防和應(yīng)急救援工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。872、中華人民共和國(guó)消防法（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第44條任何人3、生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第14條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第27條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。883、生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第14條4、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第13條生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其鋪設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道定期檢查、檢測(cè)。

進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工的7日前書(shū)面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專(zhuān)門(mén)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。第70條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。894、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第13條生4、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第71條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門(mén)報(bào)告；道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。第73條有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。904、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第71條發(fā)生5、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第6條舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。

大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內(nèi)容：

（一）活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；

（三）活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識(shí)；

（六）入場(chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；

（七）車(chē)輛停放、疏導(dǎo)措施；

（八）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（九）應(yīng)急救援預(yù)案。915、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例條款應(yīng)急管理要求第6條舉辦大5、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第7條承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：（一）落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開(kāi)展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育；（二）保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；（三）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；（四）按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門(mén)票；（五）落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；（六）對(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；（七）配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；（八）為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。925、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第7條承5、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第8條大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：（一）保障活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；（二）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；（四）提供必要的停車(chē)場(chǎng)地，并維護(hù)安全秩序。935、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例（續(xù)）條款應(yīng)急管理要求第8條大（二）企業(yè)應(yīng)急管理的作用定位初始應(yīng)急報(bào)警與處置擴(kuò)大應(yīng)急事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估善后處置災(zāi)后重建企業(yè)★★※★★★政府應(yīng)急管理部門(mén)★※※※相關(guān)單位（消防、醫(yī)療、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)）※※※※※★主導(dǎo)※支持、配合94（二）企業(yè)應(yīng)急管理的作用定位初始應(yīng)急報(bào)警與處置擴(kuò)大應(yīng)急事態(tài)監(jiān)二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問(wèn)題95二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問(wèn)題151無(wú)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案2應(yīng)急管理職責(zé)分工不明確，管理混亂3應(yīng)急設(shè)施、物資和裝備缺乏4現(xiàn)場(chǎng)盲目或錯(cuò)誤施救二、企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的突出問(wèn)題961無(wú)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案2應(yīng)急管理職責(zé)分工不明確，管理混亂3應(yīng)急設(shè)施事故案例1——江西米業(yè)”2.19“原糧坍塌事故徐旺民李保強(qiáng)王紹年李發(fā)華吳華亮2012年2月19日10時(shí)57分，中糧（江西）米業(yè)有限公司組合式玻璃鋼復(fù)合板糧倉(cāng)8號(hào)倉(cāng)發(fā)生一起原糧坍塌事故，造成3名員工死亡。直接原因違章作業(yè)，安全防護(hù)措施缺失間接原因違章指揮清拱作業(yè)無(wú)方案、無(wú)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案筒倉(cāng)設(shè)計(jì)有缺陷作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位值班領(lǐng)導(dǎo)擅離職守當(dāng)班安全員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡查不到位現(xiàn)場(chǎng)未配備筒倉(cāng)破拆設(shè)備、切割設(shè)備等應(yīng)急處置所需裝備；盲目施救，在倉(cāng)底放糧，導(dǎo)致被埋人員越陷越深10:30，徐旺民等8人登上鋼板倉(cāng)，準(zhǔn)備疏通作業(yè)10:35，徐旺民、王紹年、李保強(qiáng)入倉(cāng)進(jìn)行疏通作業(yè)(2人系安全帶)10:57，在用取樣扦進(jìn)行疏通過(guò)程中發(fā)生糧食坍塌，三人被糧食掩埋11:40，王紹年、李保強(qiáng)被救出，已死亡15:25，徐旺民被救出，已死亡97事故案例1——江西米業(yè)”2.19“原糧坍塌事故徐旺民李保強(qiáng)王事故案例2——宿州生化“8.10”中毒窒息事故揚(yáng)州偉業(yè)機(jī)電安裝有限公司分子篩裝填基本結(jié)束員工就餐之后進(jìn)入罐內(nèi)作業(yè)人員暈倒在罐內(nèi)一人立即下罐施救也暈倒罐外監(jiān)護(hù)人員大聲呼救我方員工下罐救人暈倒罐內(nèi)三人死亡包括兩名施救人員無(wú)防護(hù)無(wú)防護(hù)2009年8月10日20時(shí)50分，安徽豐原宿州生物化工有限公司5萬(wàn)噸/年無(wú)水乙醇技改項(xiàng)目分子篩施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起施工事故，造成施工方工人2人和宿州生化員工1人，共3人窒息死亡；2人名救援人員受輕傷。（一）直接原因1、進(jìn)入密閉空間作業(yè)，通風(fēng)不良，導(dǎo)致缺氧窒息。2、救援過(guò)程中往罐內(nèi)加水后，水與分子篩放出大量熱，產(chǎn)生大量水蒸氣，使罐內(nèi)氧氣更加稀薄。3、監(jiān)測(cè)與防護(hù)缺失，盲目施救，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

（二）間接原因1、施工組織管理混亂，安全管理失去有效控制。2、受限空間作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可，未制定應(yīng)急預(yù)案；3、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置混亂，缺乏科學(xué)有效的救援措施和指揮能力。98事故案例2——宿州生化“8.10”中毒窒息事故揚(yáng)州偉業(yè)機(jī)電安事故案例3——重慶油脂“3.30”皂角罐爆炸事故2012年3月30日08時(shí)45分，中糧糧油油脂油料部下屬企業(yè)中糧糧油工業(yè)（重慶）有限公司精煉車(chē)間皂角罐發(fā)生爆炸事故，造成3名承包商員工死亡。（一）直接原因現(xiàn)場(chǎng)焊接焊渣從皂角罐頂部透氣孔掉入罐內(nèi)引燃可燃混合氣體發(fā)生爆炸（二）間接原因1.作業(yè)前未評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)場(chǎng)安裝作業(yè)前未制定作業(yè)方案，亦無(wú)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2.作業(yè)人員無(wú)證上崗。3.危險(xiǎn)作業(yè)許可流于形式。4.作業(yè)過(guò)程無(wú)監(jiān)護(hù)。5.日常安全監(jiān)管缺失。6.安全管理能力不足。7.應(yīng)急救援存在嚴(yán)重缺陷。事發(fā)后20分鐘內(nèi)無(wú)人發(fā)現(xiàn)皂角液中有人，近30分鐘后才安排撥打120，讓3名遇難者留在皂角液（事發(fā)時(shí)深約40cm）中浸泡約1個(gè)半小時(shí)，應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后。且讓3名遇難者在工廠現(xiàn)場(chǎng)滯留約7個(gè)小時(shí)，處理方式極為不妥?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在事發(fā)后精神極度緊張，缺乏基本的應(yīng)急指揮和控制能力，也間接影響了救援效果。99事故案例3——重慶油脂“3.30”皂角罐爆炸事故2012年3事故案例4——武漢肉食“2.20”中毒窒息事故2011年2月20日上午10：15分，武漢黃陂良種豬場(chǎng)員工在井內(nèi)清理堵塞物時(shí)（深2.8米左右）暈迷，1名我方員工及1名承包商人員先后進(jìn)入井內(nèi)施救時(shí)中毒窒息，造成3人死亡

。直接原因觀測(cè)井內(nèi)積聚有大量沼氣或CO2導(dǎo)致中毒窒息死亡作業(yè)員工和施救員工無(wú)應(yīng)急防護(hù)用品間接原因受限空間作業(yè)無(wú)作業(yè)許可、無(wú)人監(jiān)護(hù)、無(wú)應(yīng)急預(yù)案員工安全意識(shí)淡薄，培訓(xùn)教育不到位施救人員盲目施救造成事故擴(kuò)大豬場(chǎng)飼養(yǎng)員進(jìn)入觀察井進(jìn)行疏堵作業(yè)暈倒在井內(nèi)被人發(fā)現(xiàn)后呼救技術(shù)員進(jìn)入井內(nèi)施救暈倒施工人員進(jìn)入井內(nèi)施救暈倒涉險(xiǎn)及施救人員先后中毒窒息死亡無(wú)防護(hù)無(wú)防護(hù)無(wú)防護(hù)100事故案例4——武漢肉食“2.20”中毒窒息事故2011年2月三、 企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題101三、 企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題213.1事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)啟動(dòng)通告報(bào)警啟動(dòng)應(yīng)急救援提供醫(yī)療救助疏散與避難搜尋和營(yíng)救……清理廢墟損失評(píng)估消毒去污災(zāi)后重建預(yù)案評(píng)估……法規(guī)保險(xiǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)劃公眾教育……制定預(yù)案應(yīng)急資源培訓(xùn)與演練互助協(xié)議……1023.1事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Prep3.2應(yīng)急管理體系框架組織體系救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮職能部門(mén)管理機(jī)構(gòu)保障系統(tǒng)制度基礎(chǔ)運(yùn)作機(jī)制公眾動(dòng)員屬地管理分級(jí)響應(yīng)統(tǒng)一指揮支持性附件現(xiàn)場(chǎng)處置方案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急資金人力資源物資裝備信息通訊應(yīng)急管理體系框架1033.2應(yīng)急管理體系框架組織體系救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮職能部門(mén)管理3.3應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)企業(yè)預(yù)案類(lèi)型一般可分為：綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案和臨時(shí)性方案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故的綜合性文件。綜合預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案臨時(shí)性方案針對(duì)具體的事故類(lèi)別（如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。針對(duì)臨時(shí)性活動(dòng)（如大型公眾聚集活動(dòng)或高風(fēng)險(xiǎn)的建筑施工或維修活動(dòng)）中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。1043.3應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)企業(yè)預(yù)案類(lèi)型一般可分為：★★集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系框架預(yù)案類(lèi)別安全生產(chǎn)事故環(huán)境污染事故食品安全事故突發(fā)公共衛(wèi)生事件自然災(zāi)害社會(huì)安全事件某集團(tuán)綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案業(yè)務(wù)板塊綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案基層企業(yè)綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案105★★集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系框架預(yù)案類(lèi)別安全生產(chǎn)事故環(huán)境污染事故食3.4應(yīng)急預(yù)案中的關(guān)鍵要素一級(jí)要素（6）二級(jí)要素（19）方針與原則應(yīng)急策劃（3項(xiàng)）危險(xiǎn)分析、資源分析、法規(guī)要求應(yīng)急準(zhǔn)備（4項(xiàng)）機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)急資源；培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練；互助協(xié)議應(yīng)急響應(yīng)（12項(xiàng)）接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告通訊、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)預(yù)案管理與評(píng)審1063.4應(yīng)急預(yù)案中的關(guān)鍵要素一級(jí)要素（6）二級(jí)要素（19）方3.4.1方針與原則救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)

——優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護(hù)等

——減少損失

——預(yù)防為主

——常備不懈

——高效協(xié)調(diào)

——持續(xù)改進(jìn)1073.4.1方針與原則救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目3.4.2應(yīng)急策劃對(duì)特定對(duì)象潛在的事故性質(zhì)及影響進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的可利用情況列出國(guó)家、地方相關(guān)法規(guī)，以作為預(yù)案制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán)—危險(xiǎn)分析—資源分析—法規(guī)要求1083.4.2應(yīng)急策劃對(duì)特定對(duì)象潛在的事故性質(zhì)及影響進(jìn)行認(rèn)識(shí)和3.4.3應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，主要包括：—機(jī)構(gòu)和職責(zé)—應(yīng)急資源—培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練—互助協(xié)議1093.4.3應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開(kāi)展3.4.4應(yīng)急響應(yīng)明確事故應(yīng)急響應(yīng)的流程。根據(jù)事故應(yīng)急處置流程，明確應(yīng)急指揮、響應(yīng)行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作的響應(yīng)程序和要求，明確各專(zhuān)業(yè)小組的具體分工。明確擴(kuò)大應(yīng)急的啟動(dòng)條件，應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)后，下級(jí)現(xiàn)場(chǎng)救援組織應(yīng)轉(zhuǎn)換角色、做好協(xié)助和配合工作。應(yīng)急響應(yīng)核心要素接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制1103.4.4應(yīng)急響應(yīng)明確事故應(yīng)急響應(yīng)的流程。應(yīng)急響應(yīng)核心要素應(yīng)急響應(yīng)程序救援行動(dòng)警情判斷響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)預(yù)案事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)應(yīng)急恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急人員到位接警信息反饋報(bào)警安全生產(chǎn)事故人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人群疏散現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家支持總結(jié)評(píng)審申請(qǐng)?jiān)鲈F(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理事故調(diào)查YNYYN關(guān)閉111應(yīng)急響應(yīng)程序救援行動(dòng)警情判斷響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)預(yù)案事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束3.4.5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對(duì)安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動(dòng)，主要包括：損失評(píng)估清理廢墟環(huán)境檢測(cè)原因調(diào)查、后果評(píng)價(jià)1123.4.5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對(duì)安全的基本狀態(tài)和3.4.6預(yù)案管理與評(píng)審應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)上級(jí)單位和政府相關(guān)部門(mén)備案每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審在出現(xiàn)重大變更后，應(yīng)及時(shí)修訂完善預(yù)案——國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)有了新的要求——應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員、工藝流程發(fā)生改變——危險(xiǎn)源的等級(jí)發(fā)生變化——采用了新的設(shè)備——發(fā)生了生產(chǎn)安全事故——組織應(yīng)急演練和日常的應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題——其他應(yīng)進(jìn)行預(yù)案修訂的情形1133.4.6預(yù)案管理與評(píng)審應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)上級(jí)單位和政府相關(guān)部門(mén)3.5應(yīng)急預(yù)案的基本要求完整性可操作性實(shí)用性協(xié)調(diào)性預(yù)案結(jié)構(gòu)完整應(yīng)急過(guò)程完整功能要素完整各類(lèi)人員均明確職責(zé)和要求：任務(wù)可分解落實(shí)，職責(zé)要明確，通信信息要準(zhǔn)確，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認(rèn)可。防范應(yīng)對(duì)處置措施和方法，既有歷史經(jīng)驗(yàn)和理論概括，又有科學(xué)分析和成功做法，能有效處置事故,減少傷亡和損失。上下、內(nèi)外及同級(jí)預(yù)案之間的一致性，集團(tuán)總部、同級(jí)政府、下屬企業(yè)預(yù)案、主管部門(mén)預(yù)案等都應(yīng)相互銜接。1143.5應(yīng)急預(yù)案的基本要求完整性可操作性實(shí)用性協(xié)調(diào)性預(yù)案結(jié)構(gòu)3.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心總指揮：副總指揮：成員單位（職能部門(mén)）：工作小組（如:綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護(hù)組、保衛(wèi)警戒組、消防組、搶險(xiǎn)搶修組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、工藝技術(shù)組、善后處理組等）組長(zhǎng):

副組長(zhǎng):成員：職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、

各專(zhuān)業(yè)小組（消防等）辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急日常事務(wù)管理1153.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心3.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策

——預(yù)案體系建設(shè)

——應(yīng)急資源的配置、維護(hù)和管理

——培訓(xùn)、演練、宣傳教育

——隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)急處置期間：資源調(diào)配、決策支持、處置方案執(zhí)行的監(jiān)督

——外部協(xié)調(diào)與資源調(diào)配

——重大處置方案決策與專(zhuān)家會(huì)商

——確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與應(yīng)急終止

——后勤支持：信息、物資、技術(shù)、專(zhuān)家、管制等（1）日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1163.6應(yīng)急組織體系搭建日常應(yīng)急管理：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策3.6應(yīng)急組織體系搭建（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心職責(zé)人員疏散、管制范圍應(yīng)急資源利用，減少花費(fèi)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)事故和應(yīng)急救援情況，適時(shí)發(fā)布事故及事故救援情況；必要時(shí)向上級(jí)部門(mén)和有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)道和發(fā)布協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急人員，保持聯(lián)系識(shí)別危險(xiǎn)物質(zhì)和現(xiàn)存危險(xiǎn)狀況，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行分析，確定危險(xiǎn)品的暴露極限濃度、處理程序和采用技術(shù)工作區(qū)劃分應(yīng)急人員防護(hù)安排決定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急是否終止協(xié)調(diào)控制現(xiàn)場(chǎng)凈化和恢復(fù)1173.6應(yīng)急組織體系搭建（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心職責(zé)人員疏3.6應(yīng)急組織體系搭建（3）專(zhuān)、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍與專(zhuān)家保障按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的需要，結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理的實(shí)際，組建專(zhuān)業(yè)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍并開(kāi)展專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和能力保持工程搶險(xiǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)消防醫(yī)療救護(hù)警戒交管物資供應(yīng)等，組織成立內(nèi)外部應(yīng)急專(zhuān)家組，在發(fā)生影響事故和必要時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持和決策建議，并為日常應(yīng)急管理技術(shù)支持1183.6應(yīng)急組織體系搭建（3）專(zhuān)、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍與專(zhuān)家保障3.7應(yīng)急技術(shù)與裝備保障通信信息應(yīng)急裝備救援物資后勤支持某企業(yè)應(yīng)急技術(shù)與裝備配置情況1193.7應(yīng)急技術(shù)與裝備保障通信信息某企業(yè)應(yīng)急技術(shù)與裝備配置情況3.8應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)的確定原則響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)條件響應(yīng)職責(zé)一級(jí)響應(yīng)可能或已經(jīng)造成一級(jí)事故的集團(tuán)二級(jí)響應(yīng)可能或已經(jīng)造成二級(jí)或三級(jí)事故的業(yè)務(wù)板塊/單元三級(jí)響應(yīng)可能或已經(jīng)造成四級(jí)事故的基層企業(yè)根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求、實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)能力、管理構(gòu)架等因素，進(jìn)行事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)，明確響應(yīng)職責(zé)。企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)應(yīng)與上級(jí)預(yù)案和地方預(yù)案保持銜接。下一級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，上一級(jí)預(yù)案應(yīng)處于準(zhǔn)備狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的升級(jí)。*事故分級(jí)依據(jù)《中糧集團(tuán)安全環(huán)保事故管理辦法》中的事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1203.8應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)的確定原則響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)條件響應(yīng)職責(zé)一級(jí)響3.9現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的基本要求現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容事故征兆應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)急處置措施和流程應(yīng)急處置注意事項(xiàng)物資和通信聯(lián)絡(luò)1213.9現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的基本要求現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容事3.9.1事故特征a）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類(lèi)型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱(chēng)；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。1223.9.1事故特征a）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類(lèi)型；423.9.2應(yīng)急組織與職責(zé)a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車(chē)間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。1233.9.2應(yīng)急組織與職責(zé)a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員3.9.3應(yīng)急處置a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類(lèi)別及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車(chē)輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)。報(bào)警電話(huà)及上級(jí)管理部門(mén)、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，d）應(yīng)急報(bào)告。事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容。1243.9.3應(yīng)急處置a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故3.9.4注意事項(xiàng)a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；c）采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；d）現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；e）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。1253.9.4注意事項(xiàng)a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；453.9.5物資和通訊聯(lián)絡(luò)a）現(xiàn)場(chǎng)處置所需的重要物資裝備的名錄或清單及存放地點(diǎn)、維護(hù)負(fù)責(zé)人員b）有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式1263.9.5物資和通訊聯(lián)絡(luò)a）現(xiàn)場(chǎng)處置所需的重要物資裝備的名四、企業(yè)應(yīng)急管理能力提升127四、企業(yè)應(yīng)急管理能力提升471.人員意識(shí)和能力培養(yǎng)類(lèi)型職責(zé)能力要求培訓(xùn)內(nèi)容案例教訓(xùn)應(yīng)急指揮日常準(zhǔn)備指揮應(yīng)急救援、恢復(fù)熟悉應(yīng)急狀態(tài)掌握監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置措施熟悉隊(duì)伍、裝備及救援方法法律法規(guī)處置措施應(yīng)急保障措施重慶開(kāi)縣“12.23”井噴事故應(yīng)急管理人員預(yù)案制修定、評(píng)審物資裝備維護(hù)組織應(yīng)急培訓(xùn)、演練熟悉企業(yè)應(yīng)急類(lèi)型具備應(yīng)急體系設(shè)計(jì)能力具備預(yù)案編制評(píng)審能力法律法規(guī)預(yù)案體系要素評(píng)審要點(diǎn)吉林石化“11.13”爆炸事故專(zhuān)業(yè)救援人員日常訓(xùn)練，作戰(zhàn)準(zhǔn)備按照分工實(shí)施救援熟悉分工內(nèi)應(yīng)急操作程序熟悉現(xiàn)場(chǎng)、物資裝備具備自我保護(hù)能力處置方案裝備操作規(guī)程物資裝備配備西安“3.5”煤氣大爆炸，14名消防人員死亡參與救援人員接收培訓(xùn)參與救援熟悉應(yīng)急處置方案