關于保障未成年人合法權益的調研報告

關于保障未成年人合法權益的調研報告一、基本情況截止2022年11月底，我縣常住人口**萬人，其中未成年人*萬人，留守兒童***人，孤兒**人，事實無人撫養(yǎng)兒童***人（含集中供養(yǎng)*人）。近年來，我縣深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》和《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作意見》，以及省、市關于加強未成年人保護工作的相關意見，在保障未成年人合法權益方面做了大量工作，取得了一些成績。（一）健全完善未成年人保護體系。2022年9月，我縣成立了縣未成年人保護工作委員會（以下簡稱未保委），由常務副縣長任主任，分管縣領導任副主任，**家單位分管負責人擔任委員?？h未保委下設辦公室，由縣民政局局長兼任辦公室主任。推進“兒童之家”建設，投入**余萬元建設了**個村級“兒童之家”示范點。在**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)明確專人擔任“兒童監(jiān)督員”，***個村居兩委成員中指定專人擔任“兒童主任”，實現(xiàn)了兒童關愛保護縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。（二）積極落實未成年人保障措施。各成員單位履行職責，共筑未成年人保護網(wǎng)?？h民政局將**名孤兒和***名事實無人撫養(yǎng)兒童納入孤兒基本生活保障，開展孤兒助學、農村留守（困境）兒童關愛保護等項目，累計補助金額***萬元。縣委網(wǎng)信辦聯(lián)合縣公安局、縣教體局等部門開展“清風”“清朗”“正道”“新風”等專項行動，加強網(wǎng)絡內容管理?？h教體局充分發(fā)揮“法治副校長”作用，常態(tài)化開展“法治進校園”活動，不斷加強未成年人法治教育。指導各學校至少配備一名專職或兼職的心理老師，重點為留守、困境、單親等學生提供心理健康教育服務?？h紅十字會“關愛孤兒助力成才”項目針對高中階段就讀孤兒，發(fā)放學習生活補助，定期走訪慰問，持續(xù)關注孤兒心理健康，引導他們主動回饋社會；“留守時光相伴童行”項目針對小學階段留守兒童，建立**小學志愿服務基地，常態(tài)化開展音樂手工、心理團輔、科技創(chuàng)新等系列活動，陪伴孩子們成長。團縣委通過“共青大講堂”系列講座、“護苗2022”專項行動等方式，充分發(fā)揮共青團、少先隊實踐育人作用，強化未成年人思想道德教育?？h婦聯(lián)成立*支縣關愛婦女兒童志愿服務隊，建立**縣婦女兒童維權工作專家?guī)?，組建**縣婦聯(lián)家教“微課堂”，定期開展線上線下相結合的家教知識培訓。（三）加大未成年人司法保障力度?？h公安局加大對網(wǎng)吧、KTV、游戲廳等未成年人容易聚焦的場所監(jiān)督檢查力度，認真開展以“家校聯(lián)手、抵制毒品”為主題的禁毒宣傳活動，建成省級毒品預防教育學校*所，市級毒品預防教育學校*所，校內集中禁毒教育園地*個。認真開展青少年毒品預防教育“6.27”工程，榮獲全國青少年毒品預防教育“6.27”工程示范學校、優(yōu)秀校外輔導員等榮譽。嚴厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為，今年以來，查處涉校案件5起，抓獲違法犯罪嫌疑人*人。縣檢察院成立“護她·益家”工作室、“檢察后浪”法治服務團等專業(yè)團體，開展弱勢困境兒童特別保護工作。發(fā)布**市首份《家庭教育指導令》，聯(lián)合縣婦聯(lián)等社會組織向*個家庭提出教育指導?？h法院2021年成立少年法庭，截止目前共受理涉及未成年人權益保護的民事案件***件，審結***件，充分保障了未成年人各項權益。從2020年開始，我市未成年人犯罪案件管轄權集中到**市**區(qū)法院辦理，**縣法院少年法庭不再受理未成年人刑事犯罪案件?？h司法局建立法律援助工作站，成立“**縣未成年人法律援助律師團”，持續(xù)開展“法援惠民生關愛未成年人”等品牌活動，為未成年人提供法律咨詢、代擬法律文書、訴訟代理等法律服務，最大限度維護未成年人合法權益。二、存在的問題和不足（一）協(xié)調聯(lián)動能力不足?？h未保委剛成立，工作機制尚未健全，工作責任不夠明確，在協(xié)調指導、工作督辦方面作用發(fā)揮不明顯，整體性、協(xié)同性水平不高。部分成員單位各管一塊，單位之間數(shù)據(jù)互通不及時，信息共享不到位，未能形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）機構雖設，但工作能力不足。（二）工作開展不夠到位。《未成年人保護法》第81條對專門機構和專門人員建設作了明確規(guī)定。我縣雖然設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員和村（社區(qū)）兒童主任，但大多是兼職，由于缺乏指導和培訓，大部分工作人員不能全面了解工作職責，除上級安排的一些宣傳活動外實質性工作開展不多。（三）家庭教育較為滯后。在家庭教育方面宣傳引導還不夠，部分家長觀念沒有及時轉變，未盡到監(jiān)護責任，認為教育孩子是學校的事情，沒有認識到家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任老師。因為父母吵架、親子矛盾、學業(yè)壓力等原因，現(xiàn)在孩子心理普遍較為脆弱，抗逆境能力明顯不足。（四）學校保護存在短板。按照要求，每所學校都要配備心理咨詢室和心理咨詢師，但從目前來看，全縣有資質的心理咨詢師較少，常態(tài)化開展心理培訓、進行心理疏導干預的能力明顯不足。同時，據(jù)調研了解，肥東縣學校心理健康設備已經(jīng)配齊，但因為學生家長擔心“人言可畏”等問題，心理健康咨詢依然難以正常開展。校園欺凌屢禁難止，出現(xiàn)校園暴力事件后，學校教師往往只能口頭批評教育，無法形成有效的威懾力，部分不良學生團體依然還會再次欺凌其他學生。城區(qū)學校周邊飲食、商店和流動攤販較多，行人擁擠，交通混亂，治安環(huán)境需進一步凈化。（五）網(wǎng)絡沉迷現(xiàn)象嚴重。受社會大環(huán)境的影響，網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播以其鮮明生動的形象特征，造成了部分未成年人的網(wǎng)絡沉迷，導致“問題少年”的比例升高。農村留守兒童因監(jiān)護力量薄弱，網(wǎng)絡沉迷更為嚴重。（六）違法犯罪逐年上升。2020年以來，全縣公安機關共查處未成年人治安違法**人，其中2020年**人，2021年**人，2022年1至11月**人；抓獲未成年刑事案件犯罪嫌疑人**人，其中2020年**人，2021年**人，2022年1至11月**人?？傮w呈上升趨勢，要引起高度重視。三、對策和建議（一）健全工作機制，確保制度跟進到位。全縣上下要引起高度重視，進一步強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、各司其責、社會參與的未成年人保護工作格局。要定期召開會議，研究、分析、推進未成年人保護工作。要落實好強制報告制度，切實把未成年人保護工作做細做實，使涉及未成年人權益保護工作的每一件事和案件都得到妥善處置。要加大監(jiān)督檢查力度，把未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及工作績效評價內容，作為平安建設和文明創(chuàng)建考核重要內容。要建立健全個案會商制度，未保委辦公室接到有關方面通報的重點個案，立即組織縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣教體局、縣民政局、縣司法局、團縣委、縣婦聯(lián)等相關單位進行集體會商，明確處置和干預舉措，合力保障未成年人的合法權益。要建立密切接觸未成年人崗位入職查詢制度，明確查詢程序及相應責任，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，及時向公安機關、檢察院查詢應聘者有無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，并對現(xiàn)有工作人員，開展定期查詢，及時解除有相關違法犯罪記錄人員的工作關系。要全面摸排、核實、核準全縣未成年人底數(shù)，及時掌握未成年人中農村留守兒童、困境兒童的家庭組成、生活照料、教育就學等基本信息，建立信息庫，實行動態(tài)監(jiān)測，做到季度更新，并實現(xiàn)未保委成員單位未成年人有關信息通報共享。（二）加強力量配備，確保工作保障到位。要充實未保工作力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)未成年人保護工作站，在配備專職兒童督導員的基礎上，通過購買社會工作服務等方式，每個工作站至少配備1名青少年事務社工開展未成年人保護服務。要推進民政部門內設機構職能整合、規(guī)范，單獨設立未成年人保護職能股室，增加人員編制，提高未保工作經(jīng)費，做到未保工作有機構負責、有專人辦事、有經(jīng)費保障。要建立健全兒童主任和兒童督導員工作制度，明確崗位要求、考核激勵機制、津補貼制度，并加大日常培訓力度，鼓勵其考取社會工作職業(yè)資格，培育發(fā)展一支專業(yè)的未成年人保護服務隊伍。（三）聚焦短板弱項，確保責任落實到位。要積極指導和推進家庭教育，把提升家長教育水平放在家庭教育首位，建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的家長學校，面向社會廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育成功經(jīng)驗，提高家長科學教育子女的能力；要強化父母監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督，重點強化單親家庭、再婚家庭以及托管家庭的監(jiān)護責任，教育廣大家長或委托監(jiān)護人依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。要加強學生心理健康教育，建設標準化心理健康輔導室，充實專業(yè)心理教師，真正建立一支有資質有水平能滿足需要的心理咨詢師隊伍。要最大程度消除學生家長對心理健康檢測的顧慮，面對全體學生常態(tài)化開展心理健康輔導。要進一步加強對未成年人網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡文明和防止沉迷網(wǎng)絡的宣傳教育，定期開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所專項整治行動，加大對縣內重點網(wǎng)站、微信公眾號、微博等網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督管理力度，