四川省重點公路建設(shè)信用等級管理辦法

5/5四川省重點公路建設(shè)信用等級管理辦法四川省重點公路建設(shè)從業(yè)單位信用管理辦

法（試行）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步增強我省重點公路建設(shè)從業(yè)單位的守法、誠信意識，引導(dǎo)我省重點公路建設(shè)市場健康、有序地發(fā)展，根據(jù)《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《交通部關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《公路建設(shè)市場管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省重點公路建設(shè)市場的施工、監(jiān)理、試驗檢測和勘察設(shè)計單位（以下簡稱“從業(yè)單位”）的信用評價和管理工作。

本辦法中的重點公路是指我省境內(nèi)的高速公路、國省干線、概算總投資在一億元以上的重要經(jīng)濟干線公路建設(shè)項目。

第三條我省重點公路建設(shè)實行從業(yè)單位信用評價制度。

省交通廳根據(jù)從業(yè)單位從業(yè)履歷對其信用進(jìn)行評價并公布。

未進(jìn)行信用等級評定的從業(yè)單位，招標(biāo)人不得接受其參與重點公路建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)活動。

第四條重點公路建設(shè)從業(yè)單位信用評價遵循“公開、公平、公正和誠實信用”、“動態(tài)管理、獎優(yōu)罰劣”的原則。

第五條我省重點公路建設(shè)從業(yè)單位信用管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。

省交通廳主管全省重點公路建設(shè)從業(yè)單位信用評價工作，負(fù)責(zé)建立從業(yè)單位基本情況檔案、審定并公布從業(yè)信用評價結(jié)果。

廳公路局、四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司（以下簡稱“川高公司”）負(fù)責(zé)省作為建設(shè)責(zé)任主體的重點公路建設(shè)從業(yè)單位的信用審核上報和日常信用監(jiān)管工作。

市（州）交通局（委）按照項目管理權(quán)限，負(fù)責(zé)地方作為建設(shè)責(zé)任主體的重點公路建設(shè)從業(yè)單位的日常信用監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)地方作為建設(shè)責(zé)任主體的高速公路建設(shè)從業(yè)單位信用的審核上報工作，負(fù)責(zé)地方作為建設(shè)責(zé)任主體的國省干線、重要經(jīng)濟干線公路建設(shè)從業(yè)單位的信用評價工作。

項目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目從業(yè)單位信用考核工作，向上級主管單位和交通主管部門提供本項目從業(yè)單位的信用信息。

廳質(zhì)監(jiān)站受廳委托，審核、復(fù)查從業(yè)單位的信用信息工作。

第二章信用分級和考核方式

第六條重點公路建設(shè)從業(yè)單位信用等級按照由高到低的順序劃分信用優(yōu)秀、信用良好、信用一般、信用不良、信用差（黑名單級）五個級別，分別用AA、A、B、C、D表示。

第七條重點公路建設(shè)從業(yè)單位信用評價方式分為初次信用評價、年度信用評價和不定期信用評價三種方式。

初次信用評價是指第一次進(jìn)入我省重點公路建設(shè)市場的從

業(yè)單位在第一次投標(biāo)或申請資格審查前，向省交通廳辦理從業(yè)單位信用等級登記時申請的信用評價。

年度信用評價是指對在建項目從業(yè)單位進(jìn)行的年度信用綜合考核。年度信用評價采用失信行為扣分法或綜合評分法。

不定期信用評價是指對信用情況發(fā)生重大變化的從業(yè)單位，在其年度信用評價等級內(nèi)按照不定期信用考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的信用重新定級，主要是對不良信用單位直接進(jìn)行信用降級。

第三章信用評價程序和方法

第八條初次信用評價按照從業(yè)單位申報、省交通廳審定的兩級程序進(jìn)行。

第九條年度信用評價按照評價、審核、審定三級程序進(jìn)行。

省有關(guān)單位組織建設(shè)的重點公路項目，由各項目業(yè)主評價，經(jīng)省交通廳有關(guān)管理機構(gòu)審核后上報交通廳審定。

地方政府組織建設(shè)的高速公路項目，由各項目業(yè)主評價，經(jīng)各市、州交通局（委）審核后上報交通廳審定。

地方政府組織建設(shè)的其他重點公路項目，由各市、州交通局（委）評價，經(jīng)廳公路局審核后上報交通廳審定。

第十條不定期信用評價由省交通廳根據(jù)上級單位對從業(yè)單位的處理意見，或者川高公司、廳公路局、廳質(zhì)監(jiān)站、有關(guān)市州交通局（委）及項目業(yè)主對從業(yè)單位信用等級的調(diào)整建議，直接對從業(yè)單位信用等級進(jìn)行調(diào)整。

第十一條對于存在業(yè)主與從業(yè)單位是關(guān)聯(lián)企業(yè)的，業(yè)主在

信用評價中予以回避，不得參與評價，由審核單位直接進(jìn)行評價。

第十二條對于評定為A級和AA級信用的從業(yè)單位，連續(xù)兩年未參與從業(yè)單位信用考核的（以連續(xù)兩年無信用審核信息上報為準(zhǔn)），省交通廳自第三年起按照一年降低一個等級進(jìn)行信用降級，直到降至B級。

第十三條信用評價實行公示公告制度。從業(yè)單位的信用等級經(jīng)廳審定后，在廳網(wǎng)站進(jìn)行公示和公告，接受社會監(jiān)督和查詢。

被評價單位認(rèn)為評價結(jié)論與本單位信用不符，可向廳提出申訴。任一自然人、法人、社會組織發(fā)現(xiàn)評價結(jié)果與從業(yè)單位實際信用不符的，均可向廳提出投訴。

第四章初次信用評價

第十四條首次進(jìn)入我省重點公路建設(shè)市場的從業(yè)單位，在進(jìn)行投標(biāo)或申請資格審查前須通過省交通廳網(wǎng)站（http://./doc/eb78e5d311a6f524ccbff121dd36a32d7275c70f.html，下同）辦理企業(yè)信用等級登記，填報企業(yè)基本情況、業(yè)績、所獲獎勵、處罰等相關(guān)資料和信息。

省交通廳對涉及企業(yè)商業(yè)機密等重要信息予以保密，不接受社會查詢。

第十五條從業(yè)單位信用等級登記時，初次信用評價按照以下規(guī)定確定信用等級：

(一)在省外交通建設(shè)領(lǐng)域和省內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域無重大不良信譽記錄的（以有關(guān)部門公布的為準(zhǔn)），給予B級信用評價。

(二)在個別省交通建設(shè)領(lǐng)域或省內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域有不良信譽記

錄的（以有關(guān)部門公布的為準(zhǔn)），給予C級信用評價。

(三)在2個以上?。ㄊ?、區(qū)）交通建設(shè)領(lǐng)域或省內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域有嚴(yán)重不良信譽記錄的（以有關(guān)部門公布的為準(zhǔn)），給予D級信用評價。

第五章年度信用評價

第十六條年度信用評價基于從業(yè)單位在省內(nèi)的重點公路工程承包合同段的信用進(jìn)行綜合認(rèn)定。

評價單位評價從業(yè)單位承包合同段的信用并上報審核。

審核單位匯總審核從業(yè)單位承包合同段的信用并匯總上報審定。

廳質(zhì)監(jiān)站審核、復(fù)查上報的從業(yè)單位信用評價結(jié)論，結(jié)合監(jiān)督檢查情況提出審核、復(fù)查意見。

省交通廳按照第二十二條的規(guī)定綜合評定從業(yè)單位的年度綜合信用。

第十七條高速公路建設(shè)從業(yè)單位承包合同段的年度信用評價采用失信行為扣分法（標(biāo)準(zhǔn)見附件一至至附件四），其他項目建設(shè)從業(yè)單位承包合同段的年度信用評價采用綜合評分法（標(biāo)準(zhǔn)見附件六至至附件九）。

考核年度內(nèi)從業(yè)單位具有本辦法第二十七條至第三十四條所列行為的，年度信用評價時不再評分，直接給予C級或D級信用評價。

第十八條采用失信行為扣分法進(jìn)行從業(yè)單位承包合同段

信用評價的，由評價單位按失信行為扣分的考核標(biāo)準(zhǔn)，每季度全面評價一次從業(yè)單位的承包合同段的信用（考核并統(tǒng)計將該季度內(nèi)各次扣分情況）；年底統(tǒng)計累計扣分后的得分為該從業(yè)單位的年度信用評分。在評價年度內(nèi)，每發(fā)生一次失信行為，扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)，不設(shè)扣分次數(shù)和累計扣分上限。

失信行為扣分應(yīng)按照附件五的格式填寫《失信行為記錄表》，記錄人和復(fù)核人必須簽字認(rèn)可。評價單位以有關(guān)單位的監(jiān)督檢查意見或業(yè)主的檢查意見等文件作為扣分依據(jù)的，也應(yīng)按照附件五的格式填寫《失信行為記錄表》，但可以不填寫記錄人和復(fù)核人。

采用綜合評分法進(jìn)行從業(yè)單位承包合同段信用評價的，由評價單位按綜合評分法的考核標(biāo)準(zhǔn)，每季度對從業(yè)單位的承包合同段的信用進(jìn)行綜合評分，四個季度得分平均值為年度信用得分。

第十九條從業(yè)單位的承包合同段的年度信用評價基準(zhǔn)分為100分。年度信用評分位于90（含90）分以上的，信用為A級；年度信用評分位于75（含75）—90分之間的，信用為B級；年度信用評分位于60（含60）—75分之間的，信用為C級；年度信用評分在60分以下的，評價為D級。

第二十條年度信用評價時，評價單位和審核單位只能給予從業(yè)單位A、B、C、D級中任何一個等級。一個評價年度內(nèi)，評價單位和審核單位給予A級信用評價的從業(yè)單位不能超過評價從業(yè)單位總數(shù)的10%。

第二十一條評價單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)單位信用評價檔案。

凡是從業(yè)單位的承包合同段的年度信用評價為A、C、D級中任何一個級別的，評價單位在上報年度信用評價信息時必須書面

說明原因，并上報季度考核情況。

第二十二條省交通廳綜合認(rèn)定從業(yè)單位年度信用評價等級遵循以下原則：

（一）承包合同段年度信用評價等級中有評為D級的，企業(yè)信用等級評定為D級。

（二）承包合同段年度信用評價中評定為C級的數(shù)量超過承擔(dān)合同總數(shù)量的20%，企業(yè)信用等級評定為C級。

（三）承包合同段年度信用評價中評定為A級的數(shù)量不少于承擔(dān)合同總數(shù)量的60%，且無評價為C級的，企業(yè)信用等級評定為A級。

（四）承包合同段年度信用評價中評定為A級的數(shù)量不少于承擔(dān)合同總數(shù)量的60%，無評價為C級的，且企業(yè)在前兩年均評定為A級及以上信用的，企業(yè)信用等級評定為AA級。

（五）以上定級原則均不符合的，企業(yè)信用等級評定為B級。

（六）在上一年度評級為D級且在D級信用處罰期內(nèi)的從業(yè)單位，不參與本年度信用評價。

第二十三條重點公路建設(shè)從業(yè)單位年度信用評價工作以年度（1月～12月）為周期，每年進(jìn)行一次，考核結(jié)果在下一年4月1日前公布。

第二十四條交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及信用審核單位在監(jiān)督檢查中，對于從業(yè)單位的失信行為可以予以信用扣分處理并記錄在案，扣分納入年度信用評價的考核。

第二十五條從業(yè)單位年度信用等級升級不得跨級評定。

第六章不定期信用評價

第二十六條不定期信用評價應(yīng)體現(xiàn)動態(tài)評價的原則，實時、動態(tài)反映從業(yè)單位信用的重大改變。

省交通廳對信用情況發(fā)生重大變化的從業(yè)單位，及時調(diào)整信用等級。

第二十七條施工單位有下列情形之一的，直接確定為C級信用：

(一)合同約定的主要人員或機械設(shè)備到位嚴(yán)重不足的；

(二)忽視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，發(fā)生一般質(zhì)量事故或較大安全生產(chǎn)事故的；或在工程缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷且整改不力的；

(三)工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的；

(四)計量資料弄虛作假的；

(五)未按設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，擅自修改工程設(shè)計的；

(六)違反合同約定分包工程的；

(七)拖欠農(nóng)民工工資，且未能在限期內(nèi)進(jìn)行整改的；

(八)被省交通廳有關(guān)部門和信用評價的審核單位重點督促整改，但整改不力的；

(九)不注重環(huán)保，野蠻施工引起一定不良社會影響的；

(十)重點公路建設(shè)信用體系計算機數(shù)據(jù)庫中由企業(yè)自主填報并向社會公開的重要信用信息，存在弄虛作假的；

(十一)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，有其他不良信用的。

信用：

(一)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)；投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)；以他人名義投標(biāo)（承接工程）或允許他人以本單位名義投標(biāo)（承接工程）；以弄虛作假或其他違法形式騙取中標(biāo)資格；中標(biāo)單位放棄中標(biāo)；故意捏造事實、偽造證明材料進(jìn)行虛假惡意投訴；以及其他嚴(yán)重擾亂建設(shè)市場秩序的行為；

(二)向監(jiān)理或業(yè)主行賄謀取不正當(dāng)利益，且觸犯刑律的；

(三)除因不可抗力不能履行合同外，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；

(四)有嚴(yán)重違法分包行為的，或有轉(zhuǎn)包行為的；

(五)因嚴(yán)重違約，被業(yè)主解除合同關(guān)系的；

(六)被上級有關(guān)主管部門取消投標(biāo)資格的；

(七)施工過程中發(fā)生重大質(zhì)量事故、重大或以上安全事故；或在工程缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量事故；或在運營期間因工程質(zhì)量問題或質(zhì)量事故引起運營安全事故且造成較大社會影響的；

(八)由于拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件，造成較大社會影響；

(九)隱瞞或者謊報、拖延報告工程質(zhì)量安全事故或者破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的；

(十)違反國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，被責(zé)令停業(yè)整頓和降低公路施工資質(zhì)等級的；

(十一)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，其它可以實施市場禁入的情形。

信用：

(一)合同約定的主要監(jiān)理人員或試驗檢測儀器、設(shè)備到位嚴(yán)重不足，或未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整、更換主要監(jiān)理人員的；

(二)試驗數(shù)據(jù)、抽檢項目及頻率弄虛作假的；

(三)對施工單位合同管理不到位，導(dǎo)致施工履約差的；

(四)被省交通廳有關(guān)部門和信用評價的審核單位重點督促整改，但整改不力的；

(五)忽視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)理，發(fā)生一般質(zhì)量事故或較大安全生產(chǎn)事故并被有關(guān)部門作出處罰的；或工程進(jìn)度和現(xiàn)場質(zhì)量管理較差，負(fù)工程監(jiān)理失職責(zé)任的；

(六)因施工組織不力，造成