最新國家公務(wù)員考試《申論》輔導筆記課件

申論輔導中國人事科學研究院許銘桂博士申論輔導中國人事科學研究院1目錄一、申論測試的根本內(nèi)涵二、申論測試的評閱標準三、申論寫作的常見錯誤四、申論作答的根本方法五、申論的政策制定思維六、歷年試題簡要分析七、申論的熱點問題預測八、如何提高申論寫作水平目錄一、申論測試的根本內(nèi)涵二、申論測試的評閱2一、申論測試的根本內(nèi)涵〔一〕申論的根本概念〔二〕申論的考核要素〔三〕申論的組成要素一、申論測試的根本內(nèi)涵3〔一〕申論的根本概念孔子曰：“申而論之。〞“申〞：申述、申辯、申明；“論〞：就是要輔以論據(jù)，進展論證。申論是一種應(yīng)試文體，但不是簡單的命題作文，它是針對某個社會問題說明觀點，論述理由，提出對策，輔以論證?！惨弧成暾摰母靖拍羁鬃釉唬骸吧甓撝?。〞申論是一種應(yīng)試文體4申論從本質(zhì)上講，是針對當前存在的社會熱點和難點問題，模擬行政機關(guān)的決策過程、工作思路、立場角度，依照特定的公文寫作風格，針對給定的材料來完成具體要求的測試。申論從本質(zhì)上講，是針對當前存在的社會熱點和難點問題，模5申論為主觀性試題，考試時限150分鐘，總分值100分。申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力?！?021〔2021〕年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試大綱申論為主觀性試題，考試時限150分鐘，總分值100分62.設(shè)置申論考試的主要目的尋找作文的替代方式貼近政府機關(guān)工作實際表達能力導向杜絕應(yīng)試傾向

2.設(shè)置申論考試的主要目的尋找作文的7行為映射理論定理1：行為是相應(yīng)素質(zhì)在環(huán)境中的特定表征。B=f(Q,E)B：行為Q：素質(zhì)E：環(huán)境定理2：素質(zhì)是綜合不同環(huán)境下的刺激所做出的一致性的反響。Q=∫B×dE行為映射理論定理1：行為是相應(yīng)素質(zhì)在環(huán)境中的特定表征。B=f8人員素質(zhì)測評根本原理（素質(zhì)）輸入信息輸出信息測評標準分析評判測評結(jié)果人員素質(zhì)測評根本原理（素質(zhì)）輸入輸出測分析測評9閱讀理解綜合分析提出問題解決問題文字表達社會熱點材料題材內(nèi)容適中排序較亂問題、原因?qū)Σ叻治龈爬l理操作說服背靠背打分計算機糾誤測評結(jié)果申論測驗?zāi)Ｐ烷喿x理解社會熱點材料問題、原因概括背靠背打分測評申論測驗?zāi)Ｐ?0綜合分析語言表達應(yīng)變能力計劃組織協(xié)調(diào)人際交往情緒控制求職動機舉止儀表由面試考官發(fā)問的各種問題考生的回答語言（包括形體語言）所透露各種信息各要素的評分標準各考官獨立打分，求和平均測評結(jié)果構(gòu)造化面試測試模型綜合分析由面試考考生的回答語言各要素各考官獨立打測評構(gòu)造化面11行政職業(yè)能力測驗數(shù)量關(guān)系言語理解與表達判斷推理資料分析常識判斷申論閱讀理解能力綜合分析能力提出問題和解決實際問題能力文字表達能力面試言語理解與表達，綜合分析，應(yīng)變，創(chuàng)新，計劃、組織和協(xié)調(diào)，人際關(guān)系，情緒控制，崗位匹配和職業(yè)動機，舉止儀表等專業(yè)科目專業(yè)基礎(chǔ)理論，業(yè)務(wù)知識和實務(wù)操作概括：公務(wù)員錄用考試中的測查要素行政職業(yè)數(shù)量關(guān)系申論閱讀理解能力面試言語理解與表達，綜合分析124.申論的特點〔1〕模擬國家機關(guān)工作的特點-專項調(diào)研：實地考察，收集材料-消化材料：摸清事實，發(fā)現(xiàn)問題-整理材料：形成觀點，提出對策-說明理由：合理論證，說服領(lǐng)導4.申論的特點〔1〕模擬國家機關(guān)工作的特點13〔2〕依照思維的邏輯過程的打分，而不是結(jié)論正誤，打分構(gòu)造化和標準化事實問題對策選擇行動歸納、概括問題、實事、原因等梳理、分類對策、方案或建議因果、論理論點、論據(jù)和論證〔2〕依照思維的邏輯過程的打分，而不是結(jié)論正誤，打分構(gòu)造化和14其他分析框架：5“W〞1“H〞What?Why?Who?Where?When?How?PESTPoliticsEconomySocietyTechnology〔1〕〔2〕其他分析框架：5“W〞1“H〞What?Why?15〔3〕主題材料具有熱門性、易談性、廣泛性、非專業(yè)性、公共性、非政治性、中觀性-熱門針對性。多為近年來的熱點話題。-易談性。話題不生僻，都有話可說。-廣泛性。涉及面廣，多來自互聯(lián)網(wǎng)、主流媒體，流行語。-非專業(yè)性。盡可能表達“專業(yè)公平〞。-公共性。從政府自身工作出發(fā)，“非公不談〞。-非政治性。主題不過分敏感，但應(yīng)有政治觀。-中觀可操作性。防止抽象宏觀，或具體瑣碎?！?〕主題材料具有熱門性、易談性、廣泛性、非專業(yè)性、公共性、16理論政策高度——宏觀問題落實科學開展觀構(gòu)建社會主義和諧社會堅持以人為本，轉(zhuǎn)變開展觀，落實五個“統(tǒng)籌〞全面建立小康社會促進經(jīng)濟可持續(xù)開展，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展，區(qū)域協(xié)調(diào)開展，地區(qū)平衡開展經(jīng)濟開展又好又快堅持科學人才觀，科教興國戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略樹立正確的政績觀〔政績問題〕資源節(jié)約型，環(huán)境友好型，節(jié)約型社會先進文化、文化體制改革弱勢群體問題、社會公平、社會保障問題四大建立：經(jīng)濟建立、政治建立、文化建立、社會建立社會主義新農(nóng)村建立社會主義榮辱觀公民道德修養(yǎng)、文明行為政府四大職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞理論政策高度——宏觀問題落實科學開展觀17中觀問題——材料范疇水資源問題國土資源流失問題、土地問題沙塵暴與環(huán)保問題節(jié)能減排收入分配制度改革民生問題，如教育、醫(yī)療、住房農(nóng)民工問題〔權(quán)利保護、子女教育〕就業(yè)問題農(nóng)村人才建立〔大學生當村官、高技能人才培養(yǎng)〕房價過熱道路交通問題流動人口與戶籍制度管理問題文化管理、娛樂業(yè)管理問題圍繞大學生的問題，如就業(yè)、思想教育、心理等物業(yè)管理問題科技創(chuàng)新管理與知識產(chǎn)權(quán)問題社會〔企業(yè)〕誠信問題中觀問題——材料范疇水資源問題房價過熱18申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的根底上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。——2021〔2021〕年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試大綱申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問192000年：紅星村的噪音污染問題2001年：PPA風波2002年：網(wǎng)絡(luò)問題2003年：生產(chǎn)平安問題2004年：汽車和道路交通問題2005年:扶貧問題2006年：應(yīng)對突發(fā)事件2007年：土地征用問題2021年：怒江開發(fā)問題歷年來中央國家機關(guān)申論考試的“材料〞2000年：紅星村的噪音污染問題歷年來中央國家機關(guān)申論考試20〔二〕申論的考核要素-閱讀理解能力-提出問題能力-解決問題能力-綜合分析能力-文字表達能力〔二〕申論的考核要素-閱讀理解能力21閱讀理解能力——看懂材料、把握主要內(nèi)容的能力材料主要包含哪幾方面的內(nèi)容？材料的主要角度和傾向性觀點是什么？閱讀理解能力——看懂材料、把握主要內(nèi)容的能力22對應(yīng)“閱讀理解能力〞的可能題型-概括題?！罢埬阌?00字簡要陳述材料所描述的事實〔內(nèi)容、問題〕〞-判斷題?！案鶕?jù)材料〔或某段文字〕，你認為是否應(yīng)該……？并說明理由。〞-選擇題?！耙韵掠^點，你認為哪些與材料相符〔或不符〕。〞對應(yīng)“閱讀理解能力〞的可能題型-概括題?！罢埬阌?00字簡要23提出問題能力——歸納和概括問題〔尤其是主要、本質(zhì)問題〕、內(nèi)容的能力材料中具體提問的問題是什么？材料中反映的主要問題是什么?問題和矛盾的實質(zhì)是什么？問題主要表現(xiàn)為哪幾種形式？提出問題能力——歸納和概括問題〔尤其是主要、本質(zhì)問題〕、內(nèi)容24對應(yīng)“提出問題能力〞的可能題型-主觀題。用一定字數(shù)〔簡明扼要〕概括材料所反映的主要問題、原因、觀點等。-客觀題。“你認為下面最能說明材料中所反映的主要問題的是：A.B.C.D.“以下觀點，你認為哪些與材料相符〔或不符〕。A.B.C.D對應(yīng)“提出問題能力〞的可能題型-主觀題。用一定字數(shù)〔簡明扼要25綜合分析能力——通過材料，從全局分析問題及其原因的能力問題的原因是什么？問題涉及哪些利益群體？問題的因果邏輯關(guān)系是什么?綜合分析能力——通過材料，從全局分析問題及其原因的能力26綜合分析能力要素分析角度要準確材料要素要清楚邏輯順序要合理行文主旨要突出構(gòu)造詳略要得當綜合分析能力要素分析角度要準確27微觀中觀宏觀×訓練：構(gòu)建“因果邏輯關(guān)系〞微觀中觀宏觀×訓練：構(gòu)建“因果邏輯關(guān)系〞28例如：農(nóng)民貧困——農(nóng)民增收、權(quán)益保障——和諧社會大學生就業(yè)難——教育體制、擇業(yè)觀、人才市場——科學人才觀、人才強國戰(zhàn)略等水資源污染、匱乏、浪費等——政府管理，公民、社會的節(jié)水意識、節(jié)水技術(shù)等——節(jié)約型社會、資源友好型、經(jīng)濟社會可持續(xù)開展、科學開展觀等例如：農(nóng)民貧困——農(nóng)民增收、權(quán)益保障——和諧社會29對應(yīng)“綜合分析能力〞的可能題型-一般為大文章。整合“問題〞、“對策〞、“分析論證〞等方面，但更強調(diào)分析論證-強調(diào)構(gòu)造完整，成篇。-題材形式趨于多樣。調(diào)查報告、建議、講話稿對應(yīng)“綜合分析能力〞的可能題型-一般為大文章。整合“問題〞30解決問題的能力——提出合理、可操作，針對性的對策建議的能力解決問題的定位要準確解決問題的對策要有針對性解決問題的對策要有可操作性針對存在主要問題的解決思路是什么？針對存在問題的系統(tǒng)解決思路包含哪些？解決思路如何表達切實的針對性？解決問題的能力——提出合理、可操作，針對性的對策建議的能力31對應(yīng)“解決問題能力〞的可能題型-主觀題。用就如何解決……問題，提出對策〔或建議、方案、措施等〕。-客觀題?！跋旅鎺追N解決方案，按照可行性程度進展排序，你認為應(yīng)該是：〔將①、②、③、④填寫到選項后〕A.B.C.D.“以下方案請你按照重要性進展排序，并簡要說明理由。〞對應(yīng)“解決問題能力〞的可能題型-主觀題。用就如何解決……問題32文字表達能力篇章構(gòu)造合理用詞恰當準確文字表達流暢書寫格式標準文字表達能力篇章構(gòu)造合理331.給定材料及其特點2.題目限定信息〔三〕申論的組成要素1.給定材料及其特點〔三〕申論的組成要素34給定材料不僅僅是“半成品〞，更是一個“綜合品〞-主題內(nèi)容一般較明確-多講事實、實際情況，觀點涉及少-材料中觀點“成心〞不一致-取材不限于一個文章或出處-適當編排，但順序、條理性較差-因果關(guān)系倒置化與多元化給定材料不僅僅是“半成品〞，更是一個“綜合品〞-主題353.政府的管理問題與困境4.多方的觀點與看法，其實這些看法往往代表著不同利益群體的觀點和利益材料中隱藏的信息材料中隱藏的信息36題目限定信息具體的內(nèi)容限制〔含主要問題、對策措施、自擬標題、身份限制、角度限制〕時間限制字數(shù)限制書寫位置限制題目限定信息具體的內(nèi)容限制〔含主要問題、對策措施、37一、本卷須知解釋申論、考試時限等二、給定材料字數(shù)逐年增加，整體性較差，內(nèi)容多為事例三、申論要求答題規(guī)那么、要求、字數(shù)等申論構(gòu)造一、本卷須知申論構(gòu)造381.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求〞依次作答。4.答案書寫在指定位置。申論的“本卷須知〞1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與391.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題〔20分，垂直系統(tǒng)40分〕2.以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要表達針對性和可操作性〔30分，垂直系統(tǒng)不作此問〕3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進展論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力?！?0分，垂直系統(tǒng)60分〕“虛擬身份〞的變化2000年1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問401.有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。〔20分〕2.假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋粋€方面談?！?0分〕要求〔1〕意見合理，具體可行；〔2〕條理清楚，語言簡明；〔3〕字數(shù)不超過300字。3.根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章?！?0分〕要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。2001年1.有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字?！?11.給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進展概括。要求：全面，有條理，有層次。〔20分〕2.從政府制定政策的角度，就如何抑制資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)400左右?！?0分〕3.就所提出的對策建議進展論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數(shù)800字左右?！?0分〕2002年1.給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過2421.對給定資料進展分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障平安〞，提出對策建議，供領(lǐng)導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言流暢。字數(shù)不少于600字?！?0分〕2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：根據(jù)選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000字?！?0分〕情境一：給定資料B中煙花廠事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負責人，面對職工、死亡人員家屬和有關(guān)干部的講話。情境二：給定資料B〔1-6〕中某個事故調(diào)查和藹后處理期間，作為上一級平安生產(chǎn)管理監(jiān)視機構(gòu)的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。2003年1.對給定資料進展分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如432004年〔1〕認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和開展趨勢〞?！部偡种?0分〕要求：1〕分析恰當，條理清楚，語言流暢。2〕作答在答題卡上的指定位置〔作答在其他位置上的一律無效〕。3〕字數(shù)不多于1000字?！?〕假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告〞?！部偡种?0分〕要求：1〕簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。2〕條理清楚，語言流暢。3〕作答在答題卡上的指定位置〔作答在其他位置上的一律無效〕。4〕字數(shù)不多于1500字。2004年〔1〕認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)442005年〔1〕給定資料中提到扶貧資金被擠占、挪用的問題。下面列出了解決這一問題A—E五項措施，其中不正確的選項是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的自述不超過200字。〔20分〕A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤小合并、農(nóng)村稅收、縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)視檢查。監(jiān)視必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)視，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。C．扶貧的主管部門要嚴格履行工程審批程序。假設(shè)出現(xiàn)以立假工程或虛報工程投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔法律責任。

2005年〔1〕給定資料中提到扶貧資金被擠占、挪用的問題。45D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)視檢查，同時扶貧資金的監(jiān)視管理權(quán)必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。E.要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用〞。封閉式的資金分配方式，會使一局部直接安排在部門或工程中的資金脫離了財政的監(jiān)視管理。〔2〕根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的根本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字?！?5分〕〔3〕a.給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。〔20分〕b.請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路〞為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢?！?5分〕2005年2005年462006年〔一〕假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(總分值30分)〔二〕在線交流完畢后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡的相應(yīng)位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答，否那么扣分。(總分值30分)〔三〕在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1000-1200字之間。(總分值40分)2006年〔一〕假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過5047一、根據(jù)“給定材料1、2〞的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責同志參閱的材料。(30分)要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。二、“給定資料7〞提出了“持續(xù)土地利用管理〞的問題。請結(jié)合“給定資料3-7〞，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理〞應(yīng)從哪些方面評價。(15分)要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。三、此題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。1.給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村〞、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(10分)2.根據(jù)“給定資料6〞，試分別解釋“存量土地〞和“地荒〞的含義。(15分)2007年一、根據(jù)“給定材料1、2〞的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責同志參閱48四、此題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。1.“給定資料2〞提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進展交易〞，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價〞的問題。不超過200字。(10分)某專家答復：一方面土地是國有的，農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)，另一方面，土地價格是由市場定的，不是農(nóng)民說的算。2.假設(shè)中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進展專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)四、此題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答49五、請以“命脈〞為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分)要求：1.參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2.觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.全文不少與800字。某考生：“抓好民生之本，貴在和衷共濟——正確對待農(nóng)地征用問題〞五、請以“命脈〞為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分)50一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定材料1—8，指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述〔20分〕要求：指明“焦點〞，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。二、請根據(jù)給定材料9、10，分析這兩個材料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示?！?5分〕要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。三、此題僅限報考行政執(zhí)法類、市〔地〕以下綜合管理類職位的考生作答1.“給定材料7〞引了上海某研究所G所長的話，“美國人民把擱淺的鯨魚歸入大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚，因為它救活了一群人。〞請說明，這表達了G所長怎樣的觀點?！?0分〕2.“給定材料6〞引述了某學報C主編提出的意見。請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見做出答復〔15分〕要求：有條理地寫出答復內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。2021年一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定51四、請以“從怒江水電開發(fā)說開去〞為題，寫一篇文章〔40分〕〔行政執(zhí)法類〕要求：1、結(jié)合給定材料，自選角度。2、符合題意，觀點鮮明，內(nèi)容充實，構(gòu)造完整，語言流暢3、總字數(shù)800—1000字五、此題僅限報考省級〔含副省級〕以上綜合管理類職位考生給定材料11，列出了某職能部門準備對反對意見給于答復的根本內(nèi)容。請指出這樣答復存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補充〔25分〕要求：1、分條作答，指出個問題，接著寫出修改補充的內(nèi)容。2、條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。六、請以“人與自然〞為題，寫一篇文章?！?0分〕〔綜合管理類〕要求：1、參考給定材料，觀點明確，內(nèi)容充實，構(gòu)造完整，語言生動。2、對在“人與自然〞問題上的某種錯誤傾向，應(yīng)恰當闡述，給予澄清。3、總字數(shù)1000—1200.四、請以“從怒江水電開發(fā)說開去〞為題，寫一篇文章52二、申論測試的評閱標準整體要求：條理清晰，文字流暢，嚴密扣題。概括問題：不是引申評論，更不是發(fā)感慨，而是客觀總結(jié)，準確全面。提出對策：要有針對性、可行性和可操作性。論證措施：觀點明確，開宗明義，前后相互照應(yīng)，構(gòu)造完整，內(nèi)容充實，邏輯層次有序二、申論測試的評閱標準整體要求：條理清晰，文字流暢，嚴密扣題53論述全面觀點準確文字流暢邏輯合理論證深刻措施可行卷面整潔字數(shù)限定申論參考答案的標準見附錄一論述全面申論參考答案的標準見附錄一54準確全面準確文體符合申論要求；書面格式標準準確；分清主要問題和次要問題；分清問題的原因和結(jié)果，不能因果錯位。全面觀點對策完整系統(tǒng)；在概括主要問題或內(nèi)容時不能有重要的遺漏；在闡述對策時更不能遺漏主要的對策。準確全面準確55論證深刻論證思路站在一定的高度上，就是對給定材料的主要內(nèi)容或主要問題的概況分析，必須要到達站在一定的高度和深度；論證要抓到本質(zhì)，要一針見血地針對主要問題，不能就事論事，停留在材料的外表現(xiàn)象；論證構(gòu)造的邏輯合理性。論證深刻論證思路站在一定的高度上，就是對給定材料的主要內(nèi)容或56“政策〞〔理論〕“事例〞〔實際〕完善收入分配制度對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。只有收入分配合理，社會才會穩(wěn)定，才能促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)開展……?，F(xiàn)在社會收入差距很大，亟需改進。比方，農(nóng)村現(xiàn)在未解決溫飽的有382萬人，低收入的435萬人，而城市卻有大量可以和歐美興旺國家富人相匹敵的人群……。有政策沒事例——空洞乏味有事例沒政策——沒檔次申論論述的結(jié)合問題“政策〞〔理論〕“事例〞〔實際〕57完善收入分配制度對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。目前我國仍存在著大量低收入人群，中等收入人群所占比重也不高，在經(jīng)濟領(lǐng)域仍存在著非法收入、灰色收入、腐敗收入等問題。因此，改革和完善收入分配制度，促進社會公平，才能促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)開展。政策聯(lián)系事例——政策與事例相結(jié)合完善收入分配制度對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十58針對性要針對問題及原因，提出解決的方案。對策建議必須具有直接的針對性，應(yīng)該與所給定材料所反映的問題相吻合，切中要害。對策建議必須具有系統(tǒng)的針對性。針對性要針對問題及原因，提出解決的方案。59可操作性對策建議要明確執(zhí)行的指導思想對策建議要明確執(zhí)行主體與對象對策建議要明確執(zhí)行步驟與時限對策建議要明確執(zhí)行條件與根底對策建議要明確監(jiān)視與效果反響可操作性對策建議要明確執(zhí)行的指導思想60評閱中的幾個問題-申論主觀性試題的優(yōu)點和缺點-申論閱卷過程的標準統(tǒng)一問題-申論閱卷過程的誤差問題-申論閱卷過程中的誤差糾錯問題

背靠背、計算機糾誤-申論閱卷過程中的無奈之痛評閱中的幾個問題-申論主觀性試題的優(yōu)點和缺點61閱卷者的感覺在哪？卷面主題思想主題句文章構(gòu)造閱卷者的感覺在哪？卷面62審題不清角色不清表述不當觀點偏頗卷面混亂書寫不標準三、申論寫作的常見錯誤審題不清三、申論寫作的常見錯誤631.審題不清概括問題時〔提建議、對策，展開論證，使用具體的事例，輕易加評論。〕斷章取義，分而述之行文不流暢，呈流水賬式書寫位置不當1.審題不清概括問題時〔提建議、對策，展開論證，使用具體的事64材料主要反映了以下幾個問題：一、二、三、材料1.3.5.10主要說明了……材料2.8.11主要說明了……材料主要反映了以下幾個問題：65本文的作者是想通過….來說明….上述文章主要說明了….這是一篇關(guān)于….的報道/調(diào)查報告書寫位置不當本文的作者是想通過….來說明….662.角色不清——把個人情感帶入分析角度….讓人怒不可遏，…….我不禁拍案而起！?。。。?！只要有點良知的人都會……我覺得……是可恥的。應(yīng)該與…….為敵。2.角色不清——把個人情感帶入分析角度67——模擬機關(guān)工作人員角度不當各位領(lǐng)導？匯報人？我建議政府…….以上為本人的一點點想法，不是很成熟，本人心里也沒有底，請領(lǐng)導批評指正。以上為本人的個人想法，僅供參考。——模擬機關(guān)工作人員角度不當各位領(lǐng)導？683.表述不當隨性而作，散文化詞不達意亂用俗語口語式語言：一個是…….，接下來建議兼具三種文體的特點，同時以對策建議式構(gòu)造為主。3.表述不當隨性而作，散文化建議兼具三種文體的特點，同時以對694.觀點與分析角度偏頗過于片面。夾雜個人感情色彩、本能的同情色彩，來自于理想化的想法，純潔的正義感過于劇烈。未考慮可行性角度過于隨意。抓不出重點，出現(xiàn)混亂情況過于宏觀，穿鞋帶帽過于微觀，瑣碎無章建議以中觀為主，以優(yōu)化政府職能為主4.觀點與分析角度偏頗過于片面。夾雜個人感情色彩、本能的同情70卷面涂改混亂字數(shù)過多、過少全文無分段違規(guī)落款5.卷面混亂卷面涂改混亂5.卷面混亂71標點亂用錯用文字空格不當文字占格不當標點亂用錯用文字空格不當文字占格不當72四、申論作答的根本方法3.準確概括主要問題〔內(nèi)容〕四、申論作答的根本方法731.正確樹立公務(wù)員的角色定位立論要高：全局的觀念、國家的角度、主流的思想思路清晰：從宏觀到微觀、從中心到邊緣、從主要到次要、以小見大、由表及里措施可行：循序漸進、可行、操作〔立即停頓、馬上采取、徹底關(guān)閉等等？〕注意創(chuàng)新客觀公正：既要消除既得利益心理，又要摒棄個性原那么色彩1.正確樹立公務(wù)員的角色定位立論要高：全局的觀念、國家的角度74范例：十一五規(guī)劃全面建立小康社會全面貫徹落實科學開展觀建立社會主義新農(nóng)村推進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展

建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會深化體制改革和提高對外開放水平

深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略推進社會主義和諧社會建立范例：十一五規(guī)劃全面建立小康社會75主要目標在優(yōu)化構(gòu)造、提高效益和降低消耗的根底上，實現(xiàn)二０一０年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比二０００年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五〞期末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢根本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；主要目標在優(yōu)化構(gòu)造、提高效益和降低消耗的根底上，實現(xiàn)二０一０76社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟到達新水平，國際收支根本平衡；普及和穩(wěn)固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平根本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；法制建立和精神文明建立取得新進展，社會治安和平安生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟到達新水平，國際收支772.正確掌握閱讀材料方法

——三遍閱讀法第一遍：通篇閱讀〔5分鐘〕第二遍：仔細尋找觀點、利益方、評價〔20分鐘〕第三遍：問題的核心是什么〔15分鐘〕不是單一的一件事實，不是一篇文章，有時成心參加干擾項2.正確掌握閱讀材料方法

——三遍閱讀法第一遍：通篇閱讀〔578根據(jù)申論要求閱讀“泛泛而讀〞大多數(shù)年份的申論“局部重點讀〞2003年“平安事故〞中的資料B2007年中間局部“細節(jié)精讀〞如2005年、2006年、2021年局部題目根據(jù)申論要求閱讀“泛泛而讀〞79回憶：挖掘材料中隱藏的信息3.政府的管理問題與困境4.多方的觀點與看法，其實這些看法往往代表著不同利益群體的觀點和利益回憶：挖掘材料中隱藏的信息80如何歸納問題、觀點、原因-抓住全局。要看“森林〞，不能只看“樹木〞-抓住本質(zhì)。要看“本質(zhì)〞，不能被現(xiàn)象迷惑-抓住重點。要看核心，而不是泛化-語言簡明扼要，第一句話很重要。如“該材料主要反映了……的問題。3.正確概括主要問題或內(nèi)容如何歸納問題、觀點、原因-抓住全局。要看“森林〞，不能只看“81概括主要問題的根本范式首先點出問題的實質(zhì)是什么，然后指出問題主要有哪些表現(xiàn)，第三簡單指出問題涉及的原因及相關(guān)的群體，最后，指出該問題的重要性。概括主要問題的根本范式首先點出問題的實質(zhì)是什么，然后指出問題82如何寫“200字以內(nèi)文〞上述材料主要反映了……的問題。一方面……；另一方面……。上述材料主要反映了……的現(xiàn)狀。這些現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：……；另……；……。如何寫“200字以內(nèi)文〞上述材料主要反映了……83如何提出對策、建議、方案或措施-講究構(gòu)造層次性。把產(chǎn)生的問題和原因分出層次，要同層次分類，防止凌亂和流水賬。-研究政府解決問題的途徑。站在政府和官員的角度分析，從法律、政策、經(jīng)濟、監(jiān)管、宣傳、技術(shù)手段……-可行性和操作性。原因和沖突方很多時候都是多方的，應(yīng)分清楚，注重系統(tǒng)性。-基于材料，但盡可能用自己的語言歸納。4.提出對策并加以論證如何提出對策、建議、方案或措施-講究構(gòu)造層次性。把產(chǎn)生的問題84如何展開論證立意要扣題論證要頭尾照應(yīng)，構(gòu)造完整觀點要盡量辯證學會從當前的主流思想分析對待問題如從改革開放大局，從構(gòu)建和諧社會，從樹立科學開展觀，從以人為本等來分析如何展開論證立意要扣題85如何自擬標題標題要扣題，要反映核心問題標題不宜口號話標題以改進政府職能為角度標題從中觀的角度入手用精練式語言如何自擬標題標題要扣題，要反映核心問題86常見的一些不當標題……之我見……人人有責冰凍三尺，非一日之寒梅花香自苦寒來經(jīng)濟開展！環(huán)境污染？關(guān)于……問題引發(fā)的思考積極構(gòu)建社會主義和諧社會……出路在哪里？再看〔冷看〕……常見的一些不當標題……之我見87可用的一些標題標準…….管理，引導…….開展關(guān)于解決……..問題的幾點建議統(tǒng)籌規(guī)劃…….，促進社會和諧加強…….，促進社會和諧……..要標本兼治……..要統(tǒng)籌規(guī)劃流行語：統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善治理，和諧開展，以人為本，營造和諧，標準引導可用的一些標題標準…….管理，引導…….開展流行語：統(tǒng)籌規(guī)劃88如何使用材料明確運用材料的目的，要能說明問題不要照抄原文中的句子，要從原文中提煉?？山栌梦闹芯渥?，但要組成流暢、連貫的短文，善用過渡詞、連接詞如何靈活使用材料中的有用的資料如何使用材料明確運用材料的目的，要能說明問題89注意關(guān)鍵詞的運用慎用“重中之重〞多用：必然要求，客觀要求，戰(zhàn)略任務(wù)，迫切需要等注意關(guān)鍵詞的運用慎用“重中之重〞90防止簡單的針對問題式問題一：解決思路一問題二：解決思路二問題三：解決思路三………其弊端在于：缺乏系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，只是泛泛而談，不易拿高分，但容易保證根本分防止簡單的針對問題式問題一：解決思路一91根本范式1.整體戰(zhàn)略規(guī)劃，站在一定的高度來分析、解決問題統(tǒng)領(lǐng)的思想問題〔政績觀、和諧社會、科學開展觀、效勞型政府〕2.政府角度：〔1〕進一步完善相關(guān)的法律、制度〔2〕注重政策的貫徹執(zhí)行效果。主要措施包括：轉(zhuǎn)變職能，解決長期以來的政府缺位、越位、錯位、職能穿插等問題；統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，增進政策執(zhí)行的系統(tǒng)性；提高相關(guān)管理部門與管理人員的管理水平；強化監(jiān)視機制，提高監(jiān)視力度；加強績效評估與行政問責等等。根本范式1.整體戰(zhàn)略規(guī)劃，站在一定的高度來分析、解決問題92〔3〕加強政策的宣傳教育，包括政府部門與領(lǐng)導干部的思想認識及公民的政策普及等?！?〕無奈之下的應(yīng)急政策?！矊W習借鑒國外先進經(jīng)歷，采用先進科學技術(shù)〕〔5〕注重特殊的行業(yè)與領(lǐng)域的相關(guān)政策問題。3.社會相關(guān)利益群體。主要包括：企業(yè)、學校、中介組織等，其措施：提高組織的社會責任、組織的形象、組織的遵紀守法、組織的誠信等〕4.社會廣闊公民。提高公民的法律、道德、責任意識。〔3〕加強政策的宣傳教育，包括政府部門與領(lǐng)導干部的思想認識及93標題：簡明、扼要、樸實、居中起始自然段：過渡，說明必要性、原因等論證主體：一要……，……。〔細述或說明理由〕二要……，……?！布毷龌蛘f明理由〕三要……，……?！布毷龌蛘f明理由〕四要……，……。〔細述或說明理由〕結(jié)尾自然段：重申主要觀點〔但不要照搬前句〕綜上所述，……。文章構(gòu)造圖標題：簡明、扼要、樸實、居中文章構(gòu)造圖94政策的問題與原因政策的目標政策的環(huán)境政策的利益分析政策的解決模型五、申論的政策制定思維政策的問題與原因五、申論的政策制定思維95政策問題與原因制定一項政策，首先需要對政策問題的實質(zhì)與原因作出正確的“診斷〞。問題是什么？原因是什么？政策問題與原因制定一項政策，首先需要對政策問題的96政策目標

一項政策最好不要定太多目標。具有多個目標時，政策制定者必須分清問題的輕重緩急，注意多個目標的主次先后，確定最核心目標，還必須注意不同政策目標之間的協(xié)調(diào)。房地產(chǎn)政策的根本目標是什么？政策目標一項政策最好不要定太多目標。具有多個目標時，政策制97政策環(huán)境國內(nèi)環(huán)境國際環(huán)境政治經(jīng)濟社會文化自然主要要考慮可行性和可操作性政策環(huán)境國內(nèi)環(huán)境98利益〔相關(guān)者〕分析一項政策的出臺往往直接涉及利益的分配，制定政策時，需要找到利益平衡點。政策主體多元化，政府、機構(gòu)、工會組織，公民，形成不同利益的代表。公共行為的兩種利益動機：公共利益與集團利益?？梢砸岳嫒后w的分析作為切入點利益〔相關(guān)者〕分析一項政策的出臺往往直接涉及利益的分配99漸進決策模型漸進決策模型引用“漸進分析〞的方法，認為由于多重主體的參與與制衡，政府的公共政策實際上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)歷對現(xiàn)行的政策做出局部的、邊際性的調(diào)適。此模型把公共政策制定過程看作是對以往政策行為不斷修正的過程，不是重起爐灶、全面更替，而是修枝剪葉，作局部調(diào)整。漸進決策模型漸進決策模型引用“漸進分析〞的方法，100總結(jié)要點政策制定的前提根底：政策的問題、性質(zhì)以及政策的目標必須非常明確。要實現(xiàn)決策科學化，有時需要對政策方案進展定量分析。在政策制定過程中，引入政策相關(guān)者的廣泛參與十分重要。在制定政策時，必須充分考慮影響政策執(zhí)行效果的各種因素〔環(huán)境〕。制定政策時要估計政策可能產(chǎn)生的多方面影響〔政策評估，如個性化車牌問題〕?？偨Y(jié)要點政策制定的前提根底：政策的問題、101真題分析2002年中央國家機關(guān)公務(wù)員申論考試2006年中央國家機關(guān)公務(wù)員申論考試六、歷年試題簡要分析真題分析2002年中央國家機關(guān)公務(wù)員申論考試六、歷年試題簡要102〔一〕假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(總分值30分)〔二〕在線交流完畢后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡的相應(yīng)位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答，否那么扣分。(總分值30分)〔三〕在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1000-1200字之間。(總分值40分)2006年中央國家機關(guān)公務(wù)員申論考試例文〔一〕假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅103假設(shè)你是一位新錄用公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導審閱。要求：概述全面，觀點正確，條理清楚，語言流暢。1、突發(fā)公共事件不是一般的事故，其產(chǎn)生的原因可歸為自然和社會兩方面，建立一套應(yīng)對各種自然、人為的相關(guān)事故的程序，通?？墒挂话闶鹿什粫葑?yōu)橥话l(fā)公共事件。2、當前我國的突發(fā)公共事件主要是社會根源性的突發(fā)公共事件，建立一整套工作原那么、組織體系和協(xié)調(diào)機制對于應(yīng)對突發(fā)公共事件至關(guān)重要；就業(yè)是當前面臨的最大社會問題，實現(xiàn)充分就業(yè)和完善社會保障制度，有利于化解社會風險。3、非典事件說明我國的公共衛(wèi)生防疫體制有待完善，但事實證明我國XX政統(tǒng)一的領(lǐng)導體制和發(fā)動機制非常有效，所以才在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了對疫情的控制和消除。4、應(yīng)付和預防各種災(zāi)害而付出的物質(zhì)代價，實質(zhì)是一種浪費，但這種浪費是自然原因造成的，是可容忍的。5、建立突發(fā)公共事件的應(yīng)急預案要有充裕財力，但國家強弱并不是有效處置突發(fā)公共事件的充要條件，發(fā)動和應(yīng)急機制也是至關(guān)重要的。6、應(yīng)對突發(fā)公共事件雖然主要是政府的責任，但各利益集團在面對突發(fā)公共事件時要以大局為重。2006年申論第一問假設(shè)你是一位新錄用公務(wù)員，請用不超過500字的104D部長主要圍繞突發(fā)公共事件的概念及如何應(yīng)對等問題進展了闡述，可以概括為以下幾點：1、要正確理解突發(fā)公共事件的概念。突發(fā)公共事件不是一般的事故，其產(chǎn)生的原因可歸為自然和社會兩方面。事故如果處理不當，可能會演變?yōu)橥话l(fā)公共事件。2、要針對突發(fā)公共事件建立國家的總體應(yīng)急預案。應(yīng)對突發(fā)公共事件不能靠某一兩個機構(gòu)來解決，而需要建立總體應(yīng)急預案，即一整套工作原那么、組織體系和協(xié)調(diào)機制。另外，應(yīng)急預案有利于我國經(jīng)濟開展的連續(xù)性，防止整個經(jīng)濟開展中斷和人員財產(chǎn)損失。3、當前我國更應(yīng)該關(guān)注社會根源性的突發(fā)公共事件。由于我國市場經(jīng)濟推進速度非?？?，相應(yīng)的社會保障和公共效勞機制不夠完善，因此容易引發(fā)社會根源性的突發(fā)公共事件。而自然災(zāi)害往往具有偶然因素。4、應(yīng)對突發(fā)公共事件國家應(yīng)當有必要的物質(zhì)儲藏和充裕財力。應(yīng)付和預防各種災(zāi)害而付出的物質(zhì)代價，看似是一種浪費，但這種浪費是可以容忍的。因為突發(fā)公共事件的預計損失有時無法預料的。5、要引導公眾共同參與應(yīng)對突發(fā)公共事件。應(yīng)對突發(fā)公共事件雖然主要是政府的責任，但也需要引導各社會團體、市場主體有效參與。為此，政府應(yīng)當不斷提高公共效勞能力，并提高社會的平安防范和危機意識。D部長主要圍繞突發(fā)公共事件的概念及如何應(yīng)對等問題進展105甲、丙與己和D部長的觀點不一致。海嘯、地震等自然災(zāi)害和人為因素造成的事故，作為突發(fā)性公共事件的主要來源無法消除，只能通過建立國家的總體應(yīng)急預案、危機處理機制，使危機損失降低到最低點。故甲和D部長的觀點不一致。由資料中“同樣類似級別的颶風，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響；因為國家采取發(fā)動體制，很容易形成大家迅速疏散。〞可看出平安處理突發(fā)性公共事件和社會制度無關(guān)，故丙和D部長的觀點不一致。成功應(yīng)對公共事件，主要是及時建立危機處理機制，要明確各個政府常設(shè)機構(gòu)之間的分工、責任和工作程序，而不是建立專門機構(gòu)，故己和D部長的觀點不一致。甲、丙與己和D部長的觀點不一致。海嘯、地震等自然災(zāi)害和人為因106努力提高政府公共危機管理能力近年來，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人類破壞自然環(huán)境的行為沒有得到有效制止，由此引發(fā)了一些突發(fā)性災(zāi)害；例如“非典〞和近年來的洪澇災(zāi)害、泥石流等，國家投入了很大的人力、物力、財力，全民一心，才沒有引發(fā)社會矛盾，使自然災(zāi)害成為公共事件。因此，在建立應(yīng)對突發(fā)事件長效機制的同時，要注重環(huán)境保護，使人類和自然環(huán)境科學協(xié)調(diào)開展。政府提高應(yīng)對突發(fā)性公共事件的能力，應(yīng)從以下幾方面著手：一、健全社會預警體系，加強應(yīng)急管理工作。二、各部門加強協(xié)調(diào)，對突發(fā)性公共事件迅速作出反響。三、加快應(yīng)急管理的法制建立。四、高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)性公共事件的能力。五、政府應(yīng)該進一步完善社會保障制度，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾。政府應(yīng)不斷完善管理制度，強化法治，運用科技手段，充分調(diào)動政府部門的積極性和行動力，發(fā)動廣闊民眾，這樣，突發(fā)性公共事件對民眾和社會的影響就將會降到最低，才能使我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定地開展。努力提高政府公共危機管理能力近年來，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人類破107?關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會假設(shè)干重大問題的決定?十七大報告中的問題與社會管理文化管理問題教育問題農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民工問題七、申論的熱點問題預測?關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會假設(shè)干重大問題的決定?七、申論的108就業(yè)問題流動人口與戶籍制度管理問題娛樂業(yè)管理問題物業(yè)管理科技創(chuàng)新管理社會〔企業(yè)〕誠信問題資源節(jié)約問題〔節(jié)能減排〕就業(yè)問題109〔1〕了解申論測查的能力要素〔2〕了解申論測查的載體形式〔3〕了解申論的閱卷了解申論作為一種人員素質(zhì)測評

工具的特點，“以不變應(yīng)萬變〞八、如何提高申論寫作水平〔1〕了解申論測查的能力要素了解申論作為一種人員素質(zhì)測評

工110〔1〕了解公務(wù)員職業(yè)的知識和能力構(gòu)造的特點〔2〕多學科、跨界的知識〔3〕知識面寬，思路廣〔４〕看一些公共管理的書注意拓展知識面，培養(yǎng)對社會

問題、公共話題的濃厚興趣〔1〕了解公務(wù)員職業(yè)的知識和能力構(gòu)造的特點注意拓展知識面，培111〔1〕多看報紙、多上網(wǎng)、多看新聞〔2〕多關(guān)注近年來的政府工作重點〔3〕熟悉各種觀點：中央的觀點、專家的觀點、網(wǎng)友的觀點……〔4〕從具體事例上升中央政策、相關(guān)理論的高度“臨時抱佛腳〞：關(guān)注與政府

工作有關(guān)的熱門、熱點話題〔1〕多看報紙、多上網(wǎng)、多看新聞“臨時抱佛腳〞：關(guān)注與政府112〔1〕對策建議〔2〕報告〔3〕請示〔4〕意見〔5〕講話稿……熟悉政府機關(guān)工作的特點，特別是文字工作〔1〕對策建議熟悉政府機關(guān)工作的特點，特別是文字工作113〔1〕開門見山，少廢話，防止過多的“穿鞋戴帽〞和空泛的議論〔2〕講究構(gòu)造層次，防止羅列、流水帳〔3〕主題思想要突出，觀點鮮明但不偏激〔4〕實事求是，不講大話、空話、套話〔5〕用詞準確、簡明和標準，少用華美的辭藻、感慨語5.掌握公文寫作的文體、文風〔1〕開門見山，少廢話，防止過多的“穿鞋戴帽〞和空泛的議論5114〔1〕多花點時間閱讀，絕對有好處〔2〕必要時，先看要求，再看材料〔3〕重點內(nèi)容、關(guān)鍵點用鉛筆畫出來〔4〕注意“虛擬身份〞〔5〕按字數(shù)要求〔6〕規(guī)定“自擬標題〞的，不要漏掉6.千萬要審好題，不要遺漏〔1〕多花點時間閱讀，絕對有好處6.千萬要審好題，不要遺漏115〔1〕最好事先擬好提綱〔2〕要講究格式標準、標點符號〔3〕防止錯別字，杜絕潦草，亂涂亂抹〔4〕在某些情況下，形式比內(nèi)容更重要7.標準寫作格式，注意文章的美觀度〔1〕最好事先擬好提綱7.標準寫作格式，注意文章的美觀度1168.認識自身特點，努力調(diào)整風格(1)打破自身角色與立場的路徑依賴(2)認識自身寫作特點，揚長避短8.認識自身特點，努力調(diào)整風格(1)打破自身角色與立場的路徑117作答時你的身份是什么？作答時你的目標是什么？作答時的思維模式是什么？制定政策的思維方法是什么？作答時你的身份是什么？118落腳點：政府管理，政府應(yīng)該干什么，如何改進。問題：政府管理體制、職能、機構(gòu)〔部門利益〕、運行機制、管理模式、干團隊伍素質(zhì)對策：法律制度、注重執(zhí)行效果、把握特殊政策矛盾分析：利益相關(guān)群體分析根本范式落腳點：政府管理，政府應(yīng)該干什么，如何改進。119根本范式1.整體戰(zhàn)略規(guī)劃，站在一定的高度來分析、解決問題統(tǒng)領(lǐng)的思想問題〔政績觀、和諧社會、科學開展觀、效勞型政府〕2.政府角度：〔1〕進一步完善相關(guān)的法律、制度〔2〕注重政策的貫徹執(zhí)行效果。主要措施包括：轉(zhuǎn)變職能，解決長期以來的政府缺位、越位、錯位、職能穿插等問題；統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，增進政策執(zhí)行的系統(tǒng)性；提高相關(guān)管理部門與管理人員的管理水平；強化監(jiān)視機制，提高監(jiān)視力度；加強績效評估與行政問責等等。根本范式1.整體戰(zhàn)略規(guī)劃，站在一定的高度來分析、解決問題120〔3〕加強政策的宣傳教育，包括政府部門與領(lǐng)導干部的思想認識及公民的政策普及等?！?〕無奈之下的應(yīng)急政策。〔學習借鑒國外先進經(jīng)歷，采用先進科學技術(shù)〕〔5〕注重特殊的行業(yè)與領(lǐng)域的相關(guān)政策問題。3.社會相關(guān)利益群體。主要包括：企業(yè)、學校、中介組織等，其措施：提高組織的社會責任、組織的形象、組織的遵紀守法、組織的誠信等〕4.社會廣闊公民。提高公民的法律、道德、責任意識?！?〕加強政策的宣傳教育，包括政府部門與領(lǐng)導干部的思想認識及121〔1〕提倡謀劃構(gòu)思，反對匆忙下筆；〔2〕提倡提煉加工，反對照搬羅列；〔3〕提倡勾畫重點，反對無主無次；〔4〕提倡段落均衡，反對頭重腳輕；〔5〕提倡政府角度，反對在野身份；〔6〕提倡樸實無華，反對無端偏激；〔7〕提倡緊扣標題，反對隨意跑題；〔8〕提倡文字整潔，反對亂涂亂抹。申論考試八提倡八反對〔1〕提倡謀劃構(gòu)思，反對匆忙下筆；申論考試八提倡八反對122ThankYou!ThankYou!123申論輔導中國人事科學研究院許銘桂博士申論輔導中國人事科學研究院124目錄一、申論測試的根本內(nèi)涵二、申論測試的評閱標準三、申論寫作的常見錯誤四、申論作答的根本方法五、申論的政策制定思維六、歷年試題簡要分析七、申論的熱點問題預測八、如何提高申論寫作水平目錄一、申論測試的根本內(nèi)涵二、申論測試的評閱125一、申論測試的根本內(nèi)涵〔一〕申論的根本概念〔二〕申論的考核要素〔三〕申論的組成要素一、申論測試的根本內(nèi)涵126〔一〕申論的根本概念孔子曰：“申而論之。〞“申〞：申述、申辯、申明；“論〞：就是要輔以論據(jù)，進展論證。申論是一種應(yīng)試文體，但不是簡單的命題作文，它是針對某個社會問題說明觀點，論述理由，提出對策，輔以論證?！惨弧成暾摰母靖拍羁鬃釉唬骸吧甓撝（暽暾撌且环N應(yīng)試文體127申論從本質(zhì)上講，是針對當前存在的社會熱點和難點問題，模擬行政機關(guān)的決策過程、工作思路、立場角度，依照特定的公文寫作風格，針對給定的材料來完成具體要求的測試。申論從本質(zhì)上講，是針對當前存在的社會熱點和難點問題，模128申論為主觀性試題，考試時限150分鐘，總分值100分。申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力?！?021〔2021〕年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試大綱申論為主觀性試題，考試時限150分鐘，總分值100分1292.設(shè)置申論考試的主要目的尋找作文的替代方式貼近政府機關(guān)工作實際表達能力導向杜絕應(yīng)試傾向

2.設(shè)置申論考試的主要目的尋找作文的130行為映射理論定理1：行為是相應(yīng)素質(zhì)在環(huán)境中的特定表征。B=f(Q,E)B：行為Q：素質(zhì)E：環(huán)境定理2：素質(zhì)是綜合不同環(huán)境下的刺激所做出的一致性的反響。Q=∫B×dE行為映射理論定理1：行為是相應(yīng)素質(zhì)在環(huán)境中的特定表征。B=f131人員素質(zhì)測評根本原理（素質(zhì)）輸入信息輸出信息測評標準分析評判測評結(jié)果人員素質(zhì)測評根本原理（素質(zhì)）輸入輸出測分析測評132閱讀理解綜合分析提出問題解決問題文字表達社會熱點材料題材內(nèi)容適中排序較亂問題、原因?qū)Σ叻治龈爬l理操作說服背靠背打分計算機糾誤測評結(jié)果申論測驗?zāi)Ｐ烷喿x理解社會熱點材料問題、原因概括背靠背打分測評申論測驗?zāi)Ｐ?33綜合分析語言表達應(yīng)變能力計劃組織協(xié)調(diào)人際交往情緒控制求職動機舉止儀表由面試考官發(fā)問的各種問題考生的回答語言（包括形體語言）所透露各種信息各要素的評分標準各考官獨立打分，求和平均測評結(jié)果構(gòu)造化面試測試模型綜合分析由面試考考生的回答語言各要素各考官獨立打測評構(gòu)造化面134行政職業(yè)能力測驗數(shù)量關(guān)系言語理解與表達判斷推理資料分析常識判斷申論閱讀理解能力綜合分析能力提出問題和解決實際問題能力文字表達能力面試言語理解與表達，綜合分析，應(yīng)變，創(chuàng)新，計劃、組織和協(xié)調(diào)，人際關(guān)系，情緒控制，崗位匹配和職業(yè)動機，舉止儀表等專業(yè)科目專業(yè)基礎(chǔ)理論，業(yè)務(wù)知識和實務(wù)操作概括：公務(wù)員錄用考試中的測查要素行政職業(yè)數(shù)量關(guān)系申論閱讀理解能力面試言語理解與表達，綜合分析1354.申論的特點〔1〕模擬國家機關(guān)工作的特點-專項調(diào)研：實地考察，收集材料-消化材料：摸清事實，發(fā)現(xiàn)問題-整理材料：形成觀點，提出對策-說明理由：合理論證，說服領(lǐng)導4.申論的特點〔1〕模擬國家機關(guān)工作的特點136〔2〕依照思維的邏輯過程的打分，而不是結(jié)論正誤，打分構(gòu)造化和標準化事實問題對策選擇行動歸納、概括問題、實事、原因等梳理、分類對策、方案或建議因果、論理論點、論據(jù)和論證〔2〕依照思維的邏輯過程的打分，而不是結(jié)論正誤，打分構(gòu)造化和137其他分析框架：5“W〞1“H〞What?Why?Who?Where?When?How?PESTPoliticsEconomySocietyTechnology〔1〕〔2〕其他分析框架：5“W〞1“H〞What?Why?138〔3〕主題材料具有熱門性、易談性、廣泛性、非專業(yè)性、公共性、非政治性、中觀性-熱門針對性。多為近年來的熱點話題。-易談性。話題不生僻，都有話可說。-廣泛性。涉及面廣，多來自互聯(lián)網(wǎng)、主流媒體，流行語。-非專業(yè)性。盡可能表達“專業(yè)公平〞。-公共性。從政府自身工作出發(fā)，“非公不談〞。-非政治性。主題不過分敏感，但應(yīng)有政治觀。-中觀可操作性。防止抽象宏觀，或具體瑣碎?！?〕主題材料具有熱門性、易談性、廣泛性、非專業(yè)性、公共性、139理論政策高度——宏觀問題落實科學開展觀構(gòu)建社會主義和諧社會堅持以人為本，轉(zhuǎn)變開展觀，落實五個“統(tǒng)籌〞全面建立小康社會促進經(jīng)濟可持續(xù)開展，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展，區(qū)域協(xié)調(diào)開展，地區(qū)平衡開展經(jīng)濟開展又好又快堅持科學人才觀，科教興國戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略樹立正確的政績觀〔政績問題〕資源節(jié)約型，環(huán)境友好型，節(jié)約型社會先進文化、文化體制改革弱勢群體問題、社會公平、社會保障問題四大建立：經(jīng)濟建立、政治建立、文化建立、社會建立社會主義新農(nóng)村建立社會主義榮辱觀公民道德修養(yǎng)、文明行為政府四大職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞理論政策高度——宏觀問題落實科學開展觀140中觀問題——材料范疇水資源問題國土資源流失問題、土地問題沙塵暴與環(huán)保問題節(jié)能減排收入分配制度改革民生問題，如教育、醫(yī)療、住房農(nóng)民工問題〔權(quán)利保護、子女教育〕就業(yè)問題農(nóng)村人才建立〔大學生當村官、高技能人才培養(yǎng)〕房價過熱道路交通問題流動人口與戶籍制度管理問題文化管理、娛樂業(yè)管理問題圍繞大學生的問題，如就業(yè)、思想教育、心理等物業(yè)管理問題科技創(chuàng)新管理與知識產(chǎn)權(quán)問題社會〔企業(yè)〕誠信問題中觀問題——材料范疇水資源問題房價過熱141申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的根底上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來?！?021〔2021〕年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試大綱申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問1422000年：紅星村的噪音污染問題2001年：PPA風波2002年：網(wǎng)絡(luò)問題2003年：生產(chǎn)平安問題2004年：汽車和道路交通問題2005年:扶貧問題2006年：應(yīng)對突發(fā)事件2007年：土地征用問題2021年：怒江開發(fā)問題歷年來中央國家機關(guān)申論考試的“材料〞2000年：紅星村的噪音污染問題歷年來中央國家機關(guān)申論考試143〔二〕申論的考核要素-閱讀理解能力-提出問題能力-解決問題能力-綜合分析能力-文字表達能力〔二〕申論的考核要素-閱讀理解能力144閱讀理解能力——看懂材料、把握主要內(nèi)容的能力材料主要包含哪幾方面的內(nèi)容？材料的主要角度和傾向性觀點是什么？閱讀理解能力——看懂材料、把握主要內(nèi)容的能力145對應(yīng)“閱讀理解能力〞的可能題型-概括題?！罢埬阌?00字簡要陳述材料所描述的事實〔內(nèi)容、問題〕〞-判斷題?！案鶕?jù)材料〔或某段文字〕，你認為是否應(yīng)該……？并說明理由。〞-選擇題?！耙韵掠^點，你認為哪些與材料相符〔或不符〕。〞對應(yīng)“閱讀理解能力〞的可能題型-概括題?！罢埬阌?00字簡要146提出問題能力——歸納和概括問題〔尤其是主要、本質(zhì)問題〕、內(nèi)容的能力材料中具體提問的問題是什么？材料中反映的主要問題是什么?問題和矛盾的實質(zhì)是什么？問題主要表現(xiàn)為哪幾種形式？提出問題能力——歸納和概括問題〔尤其是主要、本質(zhì)問題〕、內(nèi)容147對應(yīng)“提出問題能力〞的可能題型-主觀題。用一定字數(shù)〔簡明扼要〕概括材料所反映的主要問題、原因、觀點等。-客觀題?！澳阏J為下面最能說明材料中所反映的主要問題的是：A.B.C.D.“以下觀點，你認為哪些與材料相符〔或不符〕。A.B.C.D對應(yīng)“提出問題能力〞的可能題型-主觀題。用一定字數(shù)〔簡明扼要148綜合分析能力——通過材料，從全局分析問題及其原因的能力問題的原因是什么？問題涉及哪些利益群體？問題的因果邏輯關(guān)系是什么?綜合分析能力——通過材料，從全局分析問題及其原因的能力149綜合分析能力要素分析角度要準確材料要素要清楚邏輯順序要合理行文主旨要突出構(gòu)造詳略要得當綜合分析能力要素分析角度要準確150微觀中觀宏觀×訓練：構(gòu)建“因果邏輯關(guān)系〞微觀中觀宏觀×訓練：構(gòu)建“因果邏輯關(guān)系〞151例如：農(nóng)民貧困——農(nóng)民增收、權(quán)益保障——和諧社會大學生就業(yè)難——教育體制、擇業(yè)觀、人才市場——科學人才觀、人才強國戰(zhàn)略等水資源污染、匱乏、浪費等——政府管理，公民、社會的節(jié)水意識、節(jié)水技術(shù)等——節(jié)約型社會、資源友好型、經(jīng)濟社會可持續(xù)開展、科學開展觀等例如：農(nóng)民貧困——農(nóng)民增收、權(quán)益保障——和諧社會152對應(yīng)“綜合分析能力〞的可能題型-一般為大文章。整合“問題〞、“對策〞、“分析論證〞等方面，但更強調(diào)分析論證-強調(diào)構(gòu)造完整，成篇。-題材形式趨于多樣。調(diào)查報告、建議、講話稿對應(yīng)“綜合分析能力〞的可能題型-一般為大文章。整合“問題〞153解決問題的能力——提出合理、可操作，針對性的對策建議的能力解決問題的定位要準確解決問題的對策要有針對性解決問題的對策要有可操作性針對存在主要問題的解決思路是什么？針對存在問題的系統(tǒng)解決思路包含哪些？解決思路如何表達切實的針對性？解決問題的能力——提出合理、可操作，針對性的對策建議的能力154對應(yīng)“解決問題能力〞的可能題型-主觀題。用就如何解決……問題，提出對策〔或建議、方案、措施等〕。-客觀題?！跋旅鎺追N解決方案，按照可行性程度進展排序，你認為應(yīng)該是：〔將①、②、③、④填寫到選項后〕A.B.C.D.“以下方案請你按照重要性進展排序，并簡要說明理由。〞對應(yīng)“解決問題能力〞的可能題型-主觀題。用就如何解決……問題155文字表達能力篇章構(gòu)造合理用詞恰當準確文字表達流暢書寫格式標準文字表達能力篇章構(gòu)造合理1561.給定材料及其特點2.題目限定信息〔三〕申論的組成要素1.給定材料及其特點〔三〕申論的組成要素157給定材料不僅僅是“半成品〞，更是一個“綜合品〞-主題內(nèi)容一般較明確-多講事實、實際情況，觀點涉及少-材料中觀點“成心〞不一致-取材不限于一個文章或出處-適當編排，但順序、條理性較差-因果關(guān)系倒置化與多元化給定材料不僅僅是“半成品〞，更是一個“綜合品〞-主題1583.政府的管理問題與困境4.多方的觀點與看法，其實這些看法往往代表著不同利益群體的觀點和利益材料中隱藏的信息材料中隱藏的信息159題目限定信息具體的內(nèi)容限制〔含主要問題、對策措施、自擬標題、身份限制、角度限制〕時間限制字數(shù)限制書寫位置限制題目限定信息具體的內(nèi)容限制〔含主要問題、對策措施、160一、本卷須知解釋申論、考試時限等二、給定材料字數(shù)逐年增加，整體性較差，內(nèi)容多為事例三、申論要求答題規(guī)那么、要求、字數(shù)等申論構(gòu)造一、本卷須知申論構(gòu)造1611.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求〞依次作答。4.答案書寫在指定位置。申論的“本卷須知〞1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與1621.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題〔20分，垂直系統(tǒng)40分〕2.以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要表達針對性和可操作性〔30分，垂直系統(tǒng)不作此問〕3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進展論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力?！?0分，垂直系統(tǒng)60分〕“虛擬身份〞的變化2000年1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問1631.有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字?！?0分〕2.假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一個方面談?！?0分〕要求〔1〕意見合理，具體可行；〔2〕條理清楚，語言簡明；〔3〕字數(shù)不超過300字。3.根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章?！?0分〕要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。2001年1.有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。〔1641.給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進展概括。要求：全面，有條理，有層次?！?0分〕2.從政府制定政策的角度，就如何抑制資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)400左右?！?0分〕3.就所提出的對策建議進展論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數(shù)800字左右。〔40分〕2002年1.給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過21651.對給定資料進展分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障平安〞，提出對策建議，供領(lǐng)導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言流暢。字數(shù)不少于600字?！?0分〕2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：根據(jù)選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000字?！?0分〕情境一：給定資料B中煙花廠事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負責人，面對職工、死亡人員家屬和有關(guān)干部的講話。情境二：給定資料B〔1-6〕中某個事故調(diào)查和藹后處理期間，作為上一級平安生產(chǎn)管理監(jiān)視機構(gòu)的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。2003年1.對給定資料進展分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如1662004年〔1〕認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和開展趨勢〞?！部偡种?0分〕