對(duì)南海問題的復(fù)雜性分析及看法

對(duì)南海問題的復(fù)雜性分析及看法摘要：南沙群島自古以來就是中國的固有領(lǐng)土。一直到二戰(zhàn)結(jié)束為止，南沙群島是中國領(lǐng)土這一提法都是沒有任何國家提出異議的，但是到了本世紀(jì)七十年代以來，南沙群島問題逐漸尖銳和復(fù)雜化。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著亞太形勢(shì)和安全的變化，南沙群島問題進(jìn)一步突出和復(fù)雜化。而南沙群島的問題根本和實(shí)質(zhì)是中國和東南亞國家關(guān)系問題。70年代以來，越南、菲律賓、馬來西亞和文萊都對(duì)南沙群島提出了領(lǐng)土要求。并先后都占領(lǐng)了一些群島或者島礁。有的大舉開采石油和天然氣。中國與東南亞國家關(guān)系復(fù)雜化和尖銳化。并且美日兩國的插手，讓南海問題更為復(fù)雜。首先，東南亞整體一致性的因素存在。東南亞是中國周邊國家中應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的友好對(duì)象?？墒悄仙橙簫u問題成為中國發(fā)展同東南亞各國的潛在問題。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在東南亞各國建立了統(tǒng)一的東盟，用一個(gè)聲音在國際舞臺(tái)上說話。在南沙群島問題上，東盟十國協(xié)調(diào)立場(chǎng)，一致要求以整體的立場(chǎng)來和中國商談南沙群島問題。這樣的話。對(duì)于中國很不利。而且冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于受到西方宣傳的“中國威脅論“的影響，東盟明顯的加大了對(duì)中國的戒備和防范。東盟加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)合作。尤其在有爭(zhēng)議的地區(qū)加強(qiáng)軍事存在的行動(dòng)日益強(qiáng)化。東盟各國加強(qiáng)了沿南海的?？哲娛禄睾蛻?zhàn)場(chǎng)建設(shè)，突出了加強(qiáng)?？哲娐?lián)合軍事演習(xí)。同時(shí)東盟各國改變了前幾年的排美傾向。開始重新加強(qiáng)了同西方尤其是美國的軍事合作。加強(qiáng)了與其軍方高級(jí)將領(lǐng)的互訪，并同美國舉行了多次大規(guī)模的軍事聯(lián)合演習(xí)。馬來西亞還為美國軍隊(duì)重新提供了海軍和空軍基地并大量從美國購買軍火。東南亞金融危機(jī)以后，美國又進(jìn)一步加大了對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)控制。東盟不但加強(qiáng)南沙群島軍事化并積極為南海問題做軍事準(zhǔn)備。東盟還力圖使得南海問題國際化，1994年東盟公開宣布“今后東盟成員對(duì)外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判“。同年底。又強(qiáng)調(diào)”美軍在亞洲的存在是必要的“，充分表明了東盟在南沙群島問題上行動(dòng)趨向一致，并使南沙問題國際化。其次，臺(tái)灣因素的存在。由于大陸和臺(tái)灣沒有統(tǒng)一，這樣就給南沙問題不可避免的帶來了臺(tái)灣問題的影響。由于臺(tái)灣距離南沙群島比較近，很多島嶼是有臺(tái)灣代表中國占領(lǐng)的。但是，臺(tái)灣為了爭(zhēng)取和擴(kuò)展“生存空間”，把東盟當(dāng)作其實(shí)現(xiàn)其生存空間的重點(diǎn)。除了在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)與東盟的聯(lián)系和合作“以經(jīng)促政”以外。還在南沙問題上大做文章，采取兩面手段，以討好南亞國家。企圖與東南亞國家聯(lián)手，達(dá)到利用東盟控制中國的目的。所以，臺(tái)灣除了象征性的宣稱對(duì)臺(tái)灣擁有主權(quán)以外，既不增加在南沙的軍事力量，還取消了派軍艦去南沙巡邏的計(jì)劃。同時(shí)，臺(tái)灣利用東盟對(duì)中國崛起和強(qiáng)大的恐懼，企圖與東盟國家建立安全合作關(guān)系。積極響應(yīng)東盟國家構(gòu)筑亞太安全框架的設(shè)想，希望把臺(tái)灣總的納入東南亞多邊安全合作框架，以達(dá)到以多邊國際安全合作來保障臺(tái)在東南亞的政治和經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)與東盟的軍事合作。而東盟卻把臺(tái)灣作為牽制中國在南沙問題的主權(quán)要求和抵制中國逐漸強(qiáng)大的一張牌。并利用大陸與臺(tái)灣的矛盾在南沙問題上大做文章，從中漁利。第三，美日因素的存在。由于南海地區(qū)豐富的資源尤其是石油資源，以及南海地處重要的戰(zhàn)略地位，是美日石油運(yùn)輸線的必經(jīng)之地。另外，冷戰(zhàn)后，美國出于對(duì)中國崛起的遏制和牽制的需要以及繼續(xù)保持在亞太地區(qū)的影響和稱霸的需要，積極插手南海問題，挑撥東盟和中國關(guān)系以達(dá)到使東盟繼續(xù)依賴美國的目的。為美國在東南亞的存在尋找借口。同時(shí)，日本也為了在亞洲占領(lǐng)導(dǎo)地位，把發(fā)展同東盟的關(guān)系放在重要的地位。力圖以東盟為突破口，把投資和外交重心向亞太地區(qū)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。所以，美日都利用東盟來牽制和制約中國，而南海問題就成為美日插手的最好突破口和切入點(diǎn)。而東盟也正好實(shí)行“以大制大”的大國平衡政策。必然在安全和南海問題上打“美國牌”和“日本牌”。所以形成東盟和美日在南海問題上的默切和配合。第四，國際法的因素存在。由于，國際法的內(nèi)在的矛盾，各國尤其是東盟各國往往借此來為其在南海問題上的要求提供依據(jù)。東盟根據(jù)沿海大陸架的國際法的有關(guān)規(guī)定和沿海200里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的國際文件來為其占有南海提供合法依據(jù)。有關(guān)東盟各國基本上都單方面根據(jù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的制度劃定了范圍，基本上覆蓋了整個(gè)南海。1995年，東盟甚至提出了《東南亞無核武器區(qū)條約》，劃定東南亞無核區(qū)的地理范圍。但是這個(gè)范圍除了東南亞國家的領(lǐng)土以外，還包括東南亞各國主張的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)和大陸架。實(shí)際上，通過無核區(qū)來達(dá)到占有南海的目的。體現(xiàn)了東盟各國的強(qiáng)烈的海權(quán)意識(shí)和在南海擴(kuò)張的意圖。通過以上分析可以知道，目前南海問題是個(gè)很復(fù)雜的問題。涉及到各個(gè)方面，處理不當(dāng)將對(duì)中國的整個(gè)國際環(huán)境產(chǎn)生深刻的不利影響。如何審慎處理南海問題成為當(dāng)前中國外交的難點(diǎn)和重點(diǎn)。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)該在處理南海問題上遵循幾個(gè)重要的基本原則I。:第一，堅(jiān)持國家利益為主的利益驅(qū)動(dòng)原則我國是亞太地區(qū)的大國，隨著我國與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)依存度不斷提高，我國的國家利益早已躍出本國的領(lǐng)土范圍，而與整個(gè)亞太地區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。然而，當(dāng)我國國家利益與地區(qū)內(nèi)一部分國家利益發(fā)生矛盾時(shí)，就產(chǎn)生了國家利益與地區(qū)安全利益矛盾或?qū)α⒌默F(xiàn)象。這必然要求我們將國家利益作為我國處理與亞太國家關(guān)系和地區(qū)安全的最高準(zhǔn)則。在此前提下，根據(jù)對(duì)我國利益的大與小、現(xiàn)實(shí)與潛在、近期與遠(yuǎn)期確定我國對(duì)其參與或抵制、積極或消極、支持或反對(duì)態(tài)度。我們決不應(yīng)單純?yōu)檎疹櫟貐^(qū)的利益而無條件地犧牲自身的利益也決不因地區(qū)某個(gè)國家或某些國家的壓力而改變我國維護(hù)自身利益的初衷。第二，堅(jiān)持“剛性”與“彈性”相統(tǒng)一的主權(quán)至上原則國家主權(quán)是我國家利益的重要組成部分，在性質(zhì)上是不可動(dòng)搖和不可侵犯的，具有明顯的“剛性”。但在處理與解決涉及國家主權(quán)問題時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)目的而在方式或手段上保持一定回旋余地，即體現(xiàn)為具有一定“彈性”。這不僅是必要的，而且是必需的。任何涉及國家主權(quán)與安全利益的問題往往都是性質(zhì)上的“剛性”和處理手段上的“彈性”的辯證統(tǒng)一。國家主權(quán)利益本身的“剛性”和維護(hù)國家主權(quán)在手段上體現(xiàn)的“彈性”，是由國家的實(shí)力、發(fā)展?fàn)顩r、自然地理狀況、外部環(huán)境等要素決定的，不同國家、不同發(fā)展階段和不同綜合國力情況下國家主權(quán)的“剛性”程度是不同的，并導(dǎo)致解決涉及國家主權(quán)問題時(shí)方式與手段選擇上“彈性”的相對(duì)變化國家主權(quán)的這種特點(diǎn)要求我國在處理涉及主權(quán)的安全事務(wù)中，既要有堅(jiān)定的原則性，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)利益同時(shí)又要掌握一定的靈活性，盡量利用“彈性”區(qū)域，化解矛盾，以達(dá)維護(hù)國家主權(quán)之目的。為此，一是，必須將國家主權(quán)作為國家安全的基本標(biāo)志。國家主權(quán)是我國處理地區(qū)安全問題中帶有“剛性”的問題，原則上是不可動(dòng)搖的，是我國處理亞太安全問題的基點(diǎn)，在這一問題上沒有更改與妥協(xié)的余地。二是，在具體事務(wù)的處理上，為求得一定的進(jìn)展，可以采取特定時(shí)期特定的解決辦法，如暫時(shí)的“擱置”。三是，手段上的靈活性并不等于原則上的改變和轉(zhuǎn)移。關(guān)于主權(quán)問題上的暫時(shí)擱置并不意味放棄。擱置主權(quán)問題爭(zhēng)議的前提是主權(quán)歸我目的是為了暫時(shí)繞過難點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并為最終實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)的保持創(chuàng)造條件。第三，堅(jiān)持互為作用的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是亞太地區(qū)當(dāng)前的主流，也是促進(jìn)亞太地區(qū)安全的重要條件和動(dòng)力。目前，隨著世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)問題政治化、政治問題經(jīng)濟(jì)化的傾向。一方面說明經(jīng)濟(jì)問題層次和影響力提高，另一方面也為我國在處理地區(qū)安全領(lǐng)域的事務(wù)時(shí)提供了新的思路。一是，可以經(jīng)濟(jì)問題為切入點(diǎn)，求同存異，推動(dòng)安全問題的解決。如對(duì)我國南海爭(zhēng)端問題先從共同開發(fā)著手，發(fā)展海區(qū)經(jīng)濟(jì)，以后再討論敏感的主權(quán)問題，避免地區(qū)爭(zhēng)端的加劇和矛盾升級(jí)。二是，將安全問題部分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)問題。如在處理海峽兩岸統(tǒng)一問題和中印邊境矛盾導(dǎo)致的安全問題時(shí)，在可能的情況下，以經(jīng)濟(jì)為手段，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與往來，逐步提高貿(mào)易額，最終以經(jīng)濟(jì)依存度的提高降低局部地區(qū)的敵對(duì)威脅度。對(duì)此，我國在中越邊境已取得十分成功和有益的經(jīng)驗(yàn)。三是，使發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為地區(qū)安全的主導(dǎo)。保障安全是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提，發(fā)展經(jīng)濟(jì)又是保障安全的目標(biāo)。二者相輔相成互為條件。我國在謀求地區(qū)安全時(shí)，可更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展求和平，以經(jīng)濟(jì)促安全。第四，堅(jiān)持可靠穩(wěn)妥的循序漸進(jìn)原則。這是因?yàn)樯险f提出的南沙群島問題的復(fù)雜性決定的，其中涉及到有關(guān)國家間重大的利益、戰(zhàn)略和政策的調(diào)整和協(xié)調(diào)。漸進(jìn)并不等于等待和觀望。在方式上，可采取旁敲側(cè)擊的方式開始。通過推動(dòng)軍事和安全的信任和合作來化解和淡化南沙問題，國際政治與安全安全對(duì)話機(jī)制是關(guān)鍵性的一步。為達(dá)到這個(gè)目的，首先應(yīng)使各國在軍事增長(zhǎng)、防務(wù)安排和領(lǐng)土紛爭(zhēng)等問題上達(dá)成一致意見。在此前提下逐步爭(zhēng)取在軍事情報(bào)交流、建立信任措施、增加軍事透明度等方面不斷獲得進(jìn)展。如何建立東盟各國與中國的信任和安全合作是當(dāng)前解決和化解南沙問題的關(guān)鍵，為此必須從以下幾個(gè)方面著手:一是參與建立信任措施。建立信任措施最初是在冷戰(zhàn)時(shí)期的歐洲所形成的一套程序。其理論是建立在這樣一種基礎(chǔ)之上，即：沖突的主要風(fēng)險(xiǎn)并非來自無緣無故的侵略，而是來自于危機(jī)升級(jí)失控，從而驅(qū)使雙方卷入互不情愿的戰(zhàn)爭(zhēng)之中。其目的在于降低超級(jí)大國之間發(fā)生軍事沖突的可能性。這套程序包括：預(yù)先通報(bào)重大軍事演習(xí)、限制軍事演習(xí)規(guī)模和提高部隊(duì)結(jié)構(gòu)“透明度”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國將這套措施引入到處理亞太安全事務(wù)中來，并大加提倡。從地區(qū)安全及對(duì)國家安全影響的角度看，建立信任措施有助于化解危機(jī)、減少矛盾，是維護(hù)亞太地區(qū)安全的一種有效途徑。但信任措施的建立，首先，應(yīng)是從相互尊重主權(quán)和不干涉內(nèi)政為基礎(chǔ)；其次，應(yīng)從雙邊合作入手，按照先易后難、循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行；其三，參與建立信任措施應(yīng)是自愿的、非強(qiáng)迫的；其四，建立信任措施應(yīng)是軍事主導(dǎo)性的，而不應(yīng)是政治措施。近年來，我國重視并積極推動(dòng)建立信任措施。我國已與有關(guān)鄰國達(dá)成了一些邊境地區(qū)建立信任措施和邊境裁軍協(xié)定這是中國致力于國家關(guān)系的發(fā)展與地區(qū)和平穩(wěn)定的重要舉措。這些協(xié)定反映了中國所積極倡導(dǎo)的新型安全觀念在與東盟各國關(guān)系上盡力建立各種信任措施。它包括：相互同等安全；通過建立相互信任和對(duì)話合作謀求安全，安全合作不干涉別國內(nèi)政、不針對(duì)第三國；軍事力量不得威脅或損害他國的安全與穩(wěn)定；實(shí)行和堅(jiān)持防御性國防政策；在雙邊基礎(chǔ)上，在邊境和爭(zhēng)議地區(qū)采取適宜的信任措施；軍事力量友好交往等。在東盟地區(qū)論壇范圍內(nèi)中國已就建立信任措施問題做了大量工作，并取得十分顯著的成效。一是，提出了一系列建設(shè)性的建議和主張，如倡導(dǎo)軍事醫(yī)學(xué)、軍事法學(xué)和軍轉(zhuǎn)民多邊合作，鼓勵(lì)高層軍事互訪、軍艦互訪和人員交流，支持搶險(xiǎn)救災(zāi)合作以及海上航行安全、海洋合作等。二是，中國定期向論壇提交國防政策聲明和其他相關(guān)文件。三是，中國與美國、俄羅斯、日本、法國、加拿大、澳大利亞等國，就共同關(guān)心的問題開展了不同形式的安全或防務(wù)磋商。四是，中國國防部和其他有關(guān)部門的官員及學(xué)者，日益廣泛和深入地參與關(guān)于亞太安全的各類研討和相關(guān)活動(dòng)，增進(jìn)了中國與有關(guān)國家間的了解與信任，體現(xiàn)了中國維護(hù)亞太持久和平的積極意愿和努力。特別值得注意的是，1996年以來，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，與印度簽署了《關(guān)于在邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》，與俄羅斯簽署了《關(guān)于預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)的協(xié)定》、《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方的聯(lián)合聲明》，與美國共同宣布不將各自控制下的戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方，并與俄、美建立了國家元首間直通保密電話聯(lián)系。中國還于1996年在北京與菲律賓聯(lián)合承辦了建立信任措施會(huì)議，其間邀請(qǐng)各國代表參觀了中國軍事單位和軍事表演，會(huì)議取得了圓滿成功。為了進(jìn)一步增進(jìn)亞太國家間的相互信任，降低軍事威脅程度，提高地區(qū)安全度，在建立信任措施方面我國還可進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：（1）各國國防力量應(yīng)以自衛(wèi)為目標(biāo)，把軍備控制在防御水平內(nèi)；（2）地區(qū)內(nèi)主要軍事國家?guī)ь^裁軍，并首先削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器；（3）努力使各國的國防力量與其國家規(guī)模相等，逐漸改變亞太地區(qū)軍事力量不平衡的現(xiàn)狀；（4）在核問題上，地區(qū)內(nèi)核國家承諾不首先使用核武器，無核國家承諾不發(fā)展核武器，并提倡和支持地區(qū)內(nèi)無核區(qū)的建立；（5）各國減少向亞太敏感地區(qū)的武器出口。值得注意的是信任措施的建立不但涉及到中國與東盟各國之間的關(guān)系，還應(yīng)該涉及到中國與周邊國家和美日大國的信任措施，因?yàn)?，南沙問題不僅僅是中國與東盟的關(guān)系還涉及到中國與美日大國的關(guān)系。而且中國在其他周邊的信任措施的建立成功與否也對(duì)中國與東盟的信任措施的建立提供了參考了效仿。二是廣泛對(duì)話與交流。冷戰(zhàn)后，隨著安全觀念的改變，用對(duì)話代替對(duì)抗成為地區(qū)乃至世界處理安全事務(wù)的主要方式這也是我國所倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則基本精神的體現(xiàn)。支持在平等參與、協(xié)商一致、求同存異、循序漸進(jìn)基礎(chǔ)上，開展多層次、多渠道、多形式的地區(qū)安全對(duì)話與交流是我國的一貫立場(chǎng)。為推動(dòng)地區(qū)安全事務(wù)，我國已參加了帶有官方性質(zhì)的歷屆東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議和高官會(huì)中國外交與國防代表參加了論壇框架內(nèi)的各種對(duì)話與交流活動(dòng)如研討建立信任措施、維和、海上搜救、搶險(xiǎn)救災(zāi)、預(yù)防性外交、不擴(kuò)散、安全指導(dǎo)原則等各類官方和非官方會(huì)議。并支持專家學(xué)者出席東盟地區(qū)論壇、亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會(huì)議、亞太安全合作理事會(huì)和東北亞合作對(duì)話會(huì)等活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)通過這些政府和民間討論安全問題的渠道，增進(jìn)各國相互了解與信任，促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。三是適度參與預(yù)防性外交。預(yù)防性外交是發(fā)揮外交工作的預(yù)見性與主動(dòng)性、根據(jù)地區(qū)安全發(fā)展的需要、預(yù)設(shè)計(jì)劃、預(yù)做工作、主動(dòng)影響國際安全秩序發(fā)展趨向的重要手段。近年來，正在醞釀的“東北亞安全機(jī)制”及“南亞安全論壇”等均含有預(yù)防性外交性質(zhì)。對(duì)于南沙問題主要是研究與加強(qiáng)危機(jī)控制。危機(jī)控制是60年代兩大軍事集團(tuán)嚴(yán)重對(duì)峙的情況下為避免危機(jī)升級(jí)并引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)而出現(xiàn)的一種理論，并逐步形成在不使用武力或遏制使用武力的情況下，通過雙方都能接受的談判方式、協(xié)商方式或其他方式避免矛盾激化、防止沖突升級(jí)，從而維護(hù)國家、地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定的一種機(jī)制。從國際安全和地區(qū)安全的大系統(tǒng)看危機(jī)是一種改變或破壞系統(tǒng)平穩(wěn)狀態(tài)的現(xiàn)象，是一個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的矛盾激化過程，是利益沖突發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。當(dāng)有關(guān)國家的重要利益受到威脅，危機(jī)爆發(fā)；而當(dāng)危機(jī)處置不力或不當(dāng)，嚴(yán)重的對(duì)抗形勢(shì)可能因失控而導(dǎo)致暴力沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，從而迫使決策者必須作出新的戰(zhàn)略決斷，以戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)結(jié)束危機(jī)。南沙問題雖然目前沒有可能爆發(fā)大規(guī)模的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，但是鑒于問題的復(fù)雜性，隨著時(shí)間的發(fā)展許多不可知因素增多，爆發(fā)偶然性的沖突的可能性增大。這就對(duì)危機(jī)控制理論的需求正在提高