建筑安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

建筑安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要:建筑安全生產(chǎn)工作隨著經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，顯得愈發(fā)重要。通過(guò)對(duì)建筑安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,提出了加強(qiáng)法制建設(shè)、提高認(rèn)識(shí)、改革和完善管理方法等對(duì)策。關(guān)鍵詞:建筑;安全;生產(chǎn);問(wèn)題;對(duì)策隨著建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，安全工作的重要性顯得愈發(fā)明顯。我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。建筑行業(yè)與其他行業(yè)相比，雖然近年來(lái)傷亡事故率呈下降趨勢(shì),但重大傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生。從目前建筑安全生產(chǎn)狀況來(lái)看，無(wú)論是管理部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理，都存在著一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展，必須加以改進(jìn)。1目前建筑安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題1.1對(duì)建筑安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴(yán)重建筑安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固建筑安全生產(chǎn)的穩(wěn)定性，對(duì)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的意義。但是，在各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo)，不能以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)，得過(guò)且過(guò),依然是“講起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。特別是一些建設(shè)主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門的工作人員,不懂安全工作卻要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這方面的工作。以致只能應(yīng)付任務(wù)，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質(zhì)量管理和資質(zhì)管理;有些建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有的位置,看不到安全工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用,安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責(zé)任制度不落實(shí)，或只是寫在紙上、掛在墻上、放在抽屜里，形同虛設(shè)，甚至有的企業(yè)法定代表人和主管安全的領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全知識(shí)一問(wèn)三不知，發(fā)生了重大傷亡事故，或者上級(jí)來(lái)檢查工作時(shí)，才動(dòng)手抓安全生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)管理,應(yīng)付調(diào)查和檢查,事過(guò)之后依然故我。1.2監(jiān)督隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺少經(jīng)費(fèi)許多地區(qū)的建筑安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)雖已形成，但監(jiān)督隊(duì)伍的人員組成不合理，專業(yè)不配套、不對(duì)口，監(jiān)督人員沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低,嚴(yán)重影響了工作的正常開展。許多地區(qū)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)一直未得到解決,職工工資都難以保障，造成安全監(jiān)督人員的工作積極性低、主動(dòng)性差。監(jiān)督機(jī)構(gòu)也缺少必要的監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備和儀器，監(jiān)督工作難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,更無(wú)從談什么現(xiàn)代化、科學(xué)化管理。1.3現(xiàn)行的監(jiān)督方法不適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展目前多數(shù)地區(qū)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)采取的是監(jiān)督員分片跑工地的方式進(jìn)行安全監(jiān)督管理。這種方法在安全監(jiān)督起步階段是有效的。但隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,特別是我國(guó)加入WTO和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第302號(hào)令）的實(shí)施，這種替代企業(yè)進(jìn)行安全檢查的監(jiān)督管理方式屬于越位管理，也不利于促使企業(yè)在安全生產(chǎn)、文明施工方面向自我負(fù)責(zé)、自我約束、自我管理、自我激勵(lì)的方向發(fā)展。另外，監(jiān)督人員疲于檢查,工作難分主次,且由于監(jiān)督人員少,有的施工項(xiàng)目進(jìn)度很快，監(jiān)督員僅在基礎(chǔ)施工時(shí)檢查過(guò)一次，第二輪檢查未到工程已竣工,一旦發(fā)生事故，責(zé)任難以分清。1.4建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式落后，治標(biāo)不治本從總體來(lái)看,目前建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理屬于“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理方法。過(guò)分注重經(jīng)驗(yàn),未形成安全管理的閉合體系，造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停，難以有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段，不是治本的方法，從本質(zhì)上講也屬于“事后型”的管理范疇?！苯?jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理模式都沒(méi)有從根本上消除事故發(fā)生的根源，切實(shí)做到防患于未然，所以必須積極借鑒和采納國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和管理模式。1.5建筑企業(yè)在改制過(guò)程中機(jī)構(gòu)撤并、人員減少、工作斷檔有些建筑企業(yè)在企業(yè)改制的過(guò)程中，沒(méi)有把安全管理工作放在應(yīng)有的重要位置，有的為了減少部門和人員，盲目撤銷安全管理部門,或與其他部門合并,致使安全管理工作上下斷檔，大大削弱了企業(yè)的安全管理力度，安全生產(chǎn)出現(xiàn)明顯滑坡。目前,國(guó)有制、全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司，對(duì)職工進(jìn)行了買斷,企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益,在資質(zhì)審查時(shí)借證書、做虛假資料等通過(guò)資質(zhì)審查。公司實(shí)有人數(shù)只有幾個(gè)人，對(duì)掛靠到本企業(yè)的收取管理費(fèi),對(duì)工程項(xiàng)目只參加檢查和驗(yàn)收，實(shí)際上不予管理，造成掛靠、出借證書等擾亂建筑市場(chǎng)的行為。另一方面，社會(huì)信譽(yù)明顯下降，施工任務(wù)嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)大的滑坡。1.6建筑企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足一是舍不得進(jìn)行安全投入，認(rèn)為看不到效益,致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位,安全設(shè)施陳舊、老化。操作人員的自身防護(hù)用品缺乏，職工處在一個(gè)充滿事故隱患的生產(chǎn)和生活環(huán)境中;二是不進(jìn)行全面的安全投入。近年來(lái),許多地區(qū)對(duì)建設(shè)工程實(shí)行管理部門之間的閉合管理，對(duì)創(chuàng)出省、市級(jí)文明工地的企業(yè)在工程投標(biāo)中予以加分獎(jiǎng)勵(lì)，有的企業(yè)為了爭(zhēng)得投標(biāo)加分，集中力量突擊個(gè)別工地，甚至將其他工地的安全投入轉(zhuǎn)移到這些工地，這些工地的安全生產(chǎn)和文明施工水平很高，而其他工地則一塌糊涂，缺少基本的安全防護(hù);三是片面強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)低或資金不到位、拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項(xiàng)費(fèi)用支出時(shí)首先壓掉安全支出。建辦〔2005〕89號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)〈建筑工程安全防護(hù)、文明施工及使用管理規(guī)定〉的通知》對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工有了明確的規(guī)定，但由于各地區(qū)定額和基價(jià)的不同，采用定額或清單計(jì)價(jià)方式的不同造成執(zhí)行起來(lái)很困難，沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)。另外在執(zhí)行過(guò)程中，建筑企業(yè)為了承攬工程或企業(yè)的生存，往往墊付應(yīng)該由建設(shè)單位支付的建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施等費(fèi)用,使得安全無(wú)法保證。1.7建筑企業(yè)教育培訓(xùn)不到位,操作人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)從目前建筑業(yè)的總體狀況來(lái)看，操作工人的安全意識(shí)普遍缺乏,安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，尤其以農(nóng)民工最為突出。主要原因是企業(yè)對(duì)使用的外協(xié)隊(duì)伍的農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位,甚至放任不管，招來(lái)即用。這部分人員目前在操作者中占絕大多數(shù),缺乏基本的安全知識(shí)，不具備起碼的安全意識(shí)。從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看,絕大部分的傷亡者也是這部分人。2對(duì)策2.1加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)期，往往是安全事故的高發(fā)期。我國(guó)加入WTO之后,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)必將發(fā)生重大變化。所以，為適應(yīng)加入WTO后形勢(shì)發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和國(guó)際、國(guó)內(nèi)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)研究。目前建筑安全方面的法規(guī)還很少，許多工作的管理依據(jù)不足。如對(duì)違反建筑安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大事故隱患的責(zé)任者的處理，沒(méi)有具體的處罰條文可作依據(jù)?！斑`法必究”具體操作起來(lái)難度很大，監(jiān)督管理的力度受到影響。另外，許多工作與有關(guān)部門職能交叉,管理責(zé)任難以劃分,也影響工作的深入開展。所以，應(yīng)盡快健全建筑安全法規(guī)，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個(gè)方面的工作有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循，執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體,責(zé)任更加明確，并通過(guò)法規(guī)約束建筑企業(yè)保證安全生產(chǎn)的投入，設(shè)置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術(shù)人員、促進(jìn)安全生產(chǎn)均衡發(fā)展。健全的法規(guī)要靠健全的機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。所以，必須進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)配套方面進(jìn)行調(diào)整、完善，形成一個(gè)完整的專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)督管理工作系統(tǒng),建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍。2.2提高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)建筑安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全工作有高度的認(rèn)識(shí)，對(duì)搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。一是強(qiáng)化對(duì)各級(jí)建設(shè)行政主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門的工作人員、企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn),使之深入了解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，從思想上充分認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并落實(shí)到行動(dòng)中。二是切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán),安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資格、工程招標(biāo)投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)掛鉤。加大處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實(shí)樹立起“安全第一”的觀念,做到行動(dòng)上時(shí)時(shí)處處重視安全生產(chǎn)。2.3改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，更新觀念,改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法,使工作職能和工作方式適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)管理方面按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求去組織生產(chǎn)，對(duì)行為主體的監(jiān)督管理要重點(diǎn)體現(xiàn)在行政職能的發(fā)揮上。在具體的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)從行業(yè)監(jiān)督管理的總體上去把握,充分利用現(xiàn)代化管理手段，變微觀檢查為宏觀監(jiān)督。一是重點(diǎn)對(duì)企業(yè)安全保證體系的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，并結(jié)合對(duì)工地的重點(diǎn)抽查,達(dá)到監(jiān)督管理的目的;二是根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)人機(jī)環(huán)境變化和工程的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)控監(jiān)督,做到有的放矢。有條件的可利用計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)將工程項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)在網(wǎng)上反饋，監(jiān)督機(jī)構(gòu)視具體情況適時(shí)檢查;三是抓典型。好典型推廣、壞典型曝光，促進(jìn)企業(yè)之間、項(xiàng)目之間安全生產(chǎn)均衡發(fā)展，提高總體水平。2.4建筑企業(yè)要建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有通過(guò)安全教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，使之掌握安全生產(chǎn)知識(shí),提高安全操作技能,增強(qiáng)自我保護(hù)能力,減少傷亡事故。建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。要對(duì)進(jìn)入本企業(yè)施工的人員特別是外協(xié)隊(duì)伍的農(nóng)民工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核。合格后建立檔案、頒