城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建建議

城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建建議（*）加強(qiáng)城市洪澇巨災(zāi)情景構(gòu)建，識(shí)別排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對城市洪澇災(zāi)害鏈特點(diǎn)，開展極端情景下的洪澇巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)模擬，并依此開展應(yīng)急任務(wù)梳理和應(yīng)急能力評估，從而完善應(yīng)急預(yù)案、指導(dǎo)應(yīng)急演練，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的提升。情景構(gòu)建是“底線思維”在應(yīng)急管理領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用，“從最壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果”?；诔鞘泻闈尘逓?zāi)情景構(gòu)建，加強(qiáng)城市洪澇巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)河道、堤防、閘壩、排水管渠等工程設(shè)施，下穿隧道、下凹立交橋、地下空間等易澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、整改治理，提升生命線基礎(chǔ)設(shè)施、?；反鎯?chǔ)區(qū)域、醫(yī)院、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域的防洪排澇能力，將城市防洪排澇列入城市安全體檢負(fù)面清單。針對重要點(diǎn)位、重點(diǎn)區(qū)段和關(guān)鍵設(shè)施，逐一建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，形成城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)隱患清單等，并制定針對性應(yīng)急防控措施。（*）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為主線的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。提升氣象預(yù)警精準(zhǔn)度，建立、完善跨部門、多層級機(jī)構(gòu)間信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，建立、完善氣象預(yù)警到城市洪澇預(yù)警，進(jìn)一步到重要防護(hù)對象的實(shí)時(shí)淹沒風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，逐步建立城市區(qū)域以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為主線的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。推進(jìn)重大城市洪澇監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)，有效銜接流域防洪“四預(yù)”平臺(tái)，建立、完善城市洪澇監(jiān)測預(yù)警體系和洪澇預(yù)報(bào)調(diào)度模型，著力科技賦能，構(gòu)建城市智慧防汛排澇體系，提高城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害決策水平。（*）提升完善應(yīng)急預(yù)案體系，開展宣傳培訓(xùn)演練，提高各層級風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立、完善洪澇災(zāi)害防御全鏈條責(zé)任制體系，建立、完善多部門、多層級預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升完善應(yīng)急預(yù)案體系?；诔鞘泻闈车染逓?zāi)情景構(gòu)建，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪澇防御預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)對極端強(qiáng)降雨等巨災(zāi)場景演練，提升各級管理人員和城區(qū)居民巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過風(fēng)險(xiǎn)教育、公眾參與、應(yīng)急培訓(xùn)演練等來提高群眾憂患和主動(dòng)避險(xiǎn)意識(shí)，提升群眾自救、互救能力。以上措施主要著眼提升、完善洪澇災(zāi)害應(yīng)對的管理體制機(jī)制和應(yīng)急決策水平，長遠(yuǎn)解決城市防洪排澇難題，要從風(fēng)險(xiǎn)防控體系出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪排澇工程體系，同時(shí)完善城市開發(fā)建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，并逐步推進(jìn)洪水保險(xiǎn)，通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制，管控社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。有以下*點(diǎn)建議。（*）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重要城市防洪防澇工程體系。流域防洪工程體系和城市排水防澇體系是減輕城市暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)的基石，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、流域治理，緊盯江河干流、城市內(nèi)河、低洼易澇區(qū)域，協(xié)調(diào)城市排水防澇系統(tǒng)與城市河道防洪系統(tǒng)，有效銜接所在流域/區(qū)域防洪工程體系布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)重要城市的防洪防澇工程體系。嚴(yán)格落實(shí)海綿城市、韌性城市建設(shè)管控指標(biāo)，從嚴(yán)管控城市新建區(qū)域的地表徑流系數(shù)和年徑流控制率。推進(jìn)韌性城市試點(diǎn)示范，探索城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施等降低洪澇淹沒風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)后快速恢復(fù)技術(shù)。（*）推行洪水保險(xiǎn)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)防洪區(qū)國土開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控，通過推進(jìn)洪水保險(xiǎn)等措施，依托經(jīng)濟(jì)手段提升完善國土開發(fā)洪水風(fēng)險(xiǎn)管控體系，是未來發(fā)展的趨勢。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，制定《國家洪水保險(xiǎn)法》（*年），推進(jìn)《國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》（*年）并持續(xù)修訂。采用強(qiáng)制保險(xiǎn)，社區(qū)統(tǒng)一購買模式，洪泛區(qū)（即我國的防洪區(qū)）幾乎全部社區(qū)均參加。采用嚴(yán)格建筑規(guī)范：對于新建房屋，最低樓板高程不低于*年一遇水位；已有房屋，采取加高基礎(chǔ)高程修建小型擋墻或堤防等措施；對于損毀房屋，受洪水淹沒損壞的建筑物要遷出洪泛區(qū)。通過推行洪水保險(xiǎn)，美國逐步降低年均洪水災(zāi)害損失，并減少救災(zāi)援助支出等，取得了較好的減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合效益。我國的洪水保險(xiǎn)制度仍處于探索構(gòu)建中，需要加強(qiáng)頂層法律法規(guī)和制度建設(shè)和探索。（*）推行防洪區(qū)洪水影響評價(jià)制度，構(gòu)建國土開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。建議洪水影響評價(jià)制度要在全國防洪區(qū)內(nèi)廣泛開展，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，要加大洪水影響評價(jià)的投入，列入巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建及風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容，從而在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)階段布局好風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在城市規(guī)劃建設(shè)中，建議加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃與洪水風(fēng)險(xiǎn)管控對接，避免趨向高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，加大