管理學(xué)公共政策學(xué)課件

公共政策研究公共政策研究1公共政策研究的視角之一系統(tǒng)研究：政策為系統(tǒng)的輸出代表人物：美戴維.伊斯頓模型：

工作環(huán)境工作環(huán)境投入：要求支持黑箱：政治系統(tǒng)包括：結(jié)構(gòu)、程序決策者等產(chǎn)出：政策反饋公共政策研究的視角之一系統(tǒng)研究：政策為系統(tǒng)的輸出投入：要求黑2公共政策研究的視角之二

制度研究：政策為機關(guān)組織的活動

這是一種古老的研究途徑，原稱為機關(guān)組織理論模型，認(rèn)為公共政策就是由政府機構(gòu)權(quán)威性地作出決定和實施的。如今，用制度理論不僅強調(diào)政府機構(gòu)的組織形式、結(jié)構(gòu)形式和治理形式，還強調(diào)對決策行為過程的分析。公共政策研究的視角之二制度研究：政策為機關(guān)組織的活動3公共政策研究的視角之二主要范疇：制度（規(guī)范化的行為模式，表現(xiàn)為政治機構(gòu)活動的規(guī)則和結(jié)構(gòu)）程序（政治機構(gòu)活動的步驟或行為的先后順序，是形式性規(guī)定）結(jié)構(gòu)（政治機構(gòu)的組織形式及各機構(gòu)間的功能關(guān)系）公共政策研究的視角之二4公共政策研究視角之二制度研究側(cè)重于政府機構(gòu)中那些涉及政策過程的組織和政治行為人的行為方式。因此制度理論視公共政策為政府制度運行的結(jié)果。如今制度分析的理論模型已經(jīng)逐漸成為政策分析的主要方法。公共政策研究視角之二制度研究側(cè)重于政府機構(gòu)中那些涉及政策過程5公共政策研究的視角之三

團體理論研究:政策為團體間競爭均衡的結(jié)果

基本假定和命題：

一個社會存在若干不同的團體，這些團體由于利益的不同而產(chǎn)生的激烈競爭和沖突影響了公共政策的制定；利益集團或團體構(gòu)成了現(xiàn)代民主政治的原動力和實質(zhì)，所謂的政治事實上是以團體間的相互斗爭為中心。

公共政策研究的視角之三團體理論研究:政策為團體間競6公共政策研究視角之四精英研究：政策為精英的偏好代表人物：

精英決策模型又稱之為杰出人物模型，是托馬斯·戴伊和哈蒙·齊勒于1975年在《民主政治的諷刺》一文中提出來的。精英模型是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價值和偏好的一種理論。他們認(rèn)為，社會客觀上存在兩個階級，一個是壟斷國家權(quán)力、執(zhí)行政治功能、由少數(shù)杰出人物組成的統(tǒng)治階級，這些人就是社會的精英。另一個是接受統(tǒng)治、控制和指揮的由多數(shù)人組成的被統(tǒng)治階級。公共政策研究視角之四精英研究：政策為精英的偏好7公共政策研究視角之四

社會分化為掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人。少數(shù)的統(tǒng)治者與杰出人物不是被統(tǒng)治者的群眾代表，他們主要來自社會中社會經(jīng)濟地位較高的階層。非杰出人物成為精英集團的一部分是可能的，但這種轉(zhuǎn)化是一個緩慢而又持續(xù)的過程。在社會制度的基本價值觀和維護這一社會制度方面，精英們的看法是一致的。公共政策研究視角之四

社會分化為掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)8公共政策研究視角之四

公共政策所反映的不是大眾的要求，而是反映了精英們的主要價值觀，公共政策的變化將是漸進性的，而非革命性的。精英人物不應(yīng)該事實上亦很少受到群眾的直接影響；在作出政策決定的過程中，他們受到群眾影響的可能性較之群眾受到他們影響的可能性要小得多，因此，公共政策直接反映的是精英們的價值觀，而不是大眾的意愿。

公共政策研究視角之四

公共政策所反映的不是大眾的要求，而是9公共政策研究視角之五

理性研究:政策是充分選優(yōu)的結(jié)果－是政策方案的最優(yōu)化前提：人是理性的，理性通常是指一種趨利避害的思維方式和行為模式。具備理性思維和行為的人，通常會根據(jù)自己的價值取向，在各種可供選擇的方案中，作出一個明智的決定。公共政策研究視角之五

理性研究:政策是充分選優(yōu)的結(jié)果－是10公共政策研究視角之五

有限理性研究：政策是相對滿意的政策方案

理性決策對主、客觀條件的要求太理想化了，如知識的廣博性、價值標(biāo)準(zhǔn)的中立性、數(shù)據(jù)資料的完整性、分析模型的真實性、政策方案的周全性、未來預(yù)測的準(zhǔn)確性等都不是人類的知識和能力所能實現(xiàn)的。公共政策研究視角之五

有限理性研究：政策是相對滿意的政策方案11公共政策研究視角之五

提出者：赫伯特·西蒙赫伯特·西蒙（HerbertA.Simon）指出，由于人類知識的不完備性、預(yù)測的困難以及人類活動或行為的范圍有限等因素，使得（完全）理性在實際中是不存在的。西蒙在批評理性概念及模型的基礎(chǔ)上提出了有限理性的公共政策研究視角之五

提出者：赫伯特·西蒙12公共政策研究視角之五

概念：有限理性——人們在實際活動中，由于受能力、信息、時間、知識等因素的制約，只能在有限的且是力所能及的范圍內(nèi)去從事決策。滿意原則---它追求的不是最優(yōu)政策方案，而是次優(yōu)或滿意的政策方案公共政策研究視角之五

13公共政策研究視角之六漸進主義研究：政策只是過失的修正。提出者：

美國著名的政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布洛姆（在1959年發(fā)表的《“漸進調(diào)適”的科學(xué)》一文中提出了漸進主義決策模型）公共政策研究視角之六漸進主義研究：14公共政策研究視角之七博弈理論研究：公共政策為競爭環(huán)境中的理性選擇博弈理論基本內(nèi)涵

利害關(guān)系對立的各方，在競爭和沖突的環(huán)境下，按照一定的規(guī)則行動，各方為了己方獲勝，根據(jù)對方的策略推出自己的策略的活動或行動。

公共政策研究視角之七博弈理論研究：15公共政策研究視角之七博弈理論的基本假設(shè)

第一，競爭者至少是兩個或兩個以上；第二，競爭者可以是自然人、法人、政黨、團體、國家等；第三，競爭者是“理性”的人；第四，策略，競爭者每方都要根據(jù)對方的策略而采取不同的行動；第五，報償，每一種策略下會有不同的結(jié)果；第六，決策環(huán)境是競爭性的。公共政策研究視角之七博弈理論的基本假設(shè)16公共政策研究視角之八公共選擇理論：政策是自利個人的集體選擇公共選擇理論的假定該理論假定所有政治行為人都像市場行為人的表現(xiàn)一樣：自利、理性、追求政治利益的最大化。一如人在市場中一樣，個人為了他們的相互私利在政治上團結(jié)在一起，并且透過協(xié)議或契約共同促進他們的利益，就像在市場中一樣。公共政策研究視角之八公共選擇理論：政策是自利個人的集體選擇17公共政策研究的問題領(lǐng)域

理論研究：公共政策的實質(zhì)體制轉(zhuǎn)型與公共政策的重新定位全球化過程與公共政策的發(fā)展政府、市場與公共政策（市場失靈、政府失靈、公共政策的領(lǐng)域政策制定模型研究公共政策研究的問題領(lǐng)域理論研究：18公共政策研究的問題領(lǐng)域理論研究：政策制定系統(tǒng)的改進（程序、方法、形式、能力、環(huán)境）；政府制定政策能力提升政策制定的科學(xué)化與民主化制度與公共政策的制定利益集團對公共政策制定的影響方式研究公共政策研究的問題領(lǐng)域理論研究：19公共政策研究的問題領(lǐng)域

理論研究民意與公共政策的制定政策執(zhí)行的問題研究監(jiān)督的效力研究政策評估的障礙研究公共政策研究的問題領(lǐng)域理論研究20公共政策研究的問題領(lǐng)域具體政策研究

政治政策:政黨政策、國防政策、軍事政策、外交政策、民族政策、政府機構(gòu)改革等；經(jīng)濟政策:財政政策、貨幣政策、金融政策、工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、商業(yè)政策、交通政策國企改革、電信改革、鐵路改革等；文化政策:教育政策、科技政策、新聞?wù)摺⒊霭嬲?、醫(yī)療衛(wèi)生政策等；社會政策：人口政策、勞動就業(yè)政策、收入分配政策、社會福利保障政策、宗教政策、環(huán)境保護政策、養(yǎng)老保險政策、醫(yī)療保險改革等。公共政策研究的問題領(lǐng)域具體政策研究21教育研究教育研究22教育的重要性實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。國家的綜合實力和國際競爭力越來越取決于教育的發(fā)展和人才素質(zhì)的提高。教育擔(dān)負著提高國民素質(zhì)和創(chuàng)新能力的重大歷史使命?！獓\興衰，系于教育。教育的重要性實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。23教育研究的課題理論研究教育思想研究（如蔡元培）教育現(xiàn)代化研究終身教育研究素質(zhì)教育研究教育研究的課題理論研究24教育研究的課題理論研究創(chuàng)新教育研究（實施創(chuàng)新教育的條件分析、實施創(chuàng)新教育的途徑與方法、實施創(chuàng)新教育的障礙分析、教師與創(chuàng)新教育、傳統(tǒng)文化對創(chuàng)新教育的影響）教育研究的課題理論研究25基礎(chǔ)教育農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育問題民辦教育問題研究學(xué)生課業(yè)負擔(dān)問題及對策研究流動人口子女入學(xué)問題研究學(xué)生安全事故的防范研究小班化教育研究中小學(xué)考試制度和評價制度研究教學(xué)模式研究

教育研究的課題基礎(chǔ)教育教育研究的課題26高等教育高校擴招政策研究高校評估機制研究高校管理體制研究高校就業(yè)制度研究高校質(zhì)量保障機制研究世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)研究高等教育27其他類型教育職業(yè)教育成人教育民族教育師范教育特殊教育家庭教育其他類型教育28謝謝大家！謝謝大家！29公共政策研究公共政策研究30公共政策研究的視角之一系統(tǒng)研究：政策為系統(tǒng)的輸出代表人物：美戴維.伊斯頓模型：

工作環(huán)境工作環(huán)境投入：要求支持黑箱：政治系統(tǒng)包括：結(jié)構(gòu)、程序決策者等產(chǎn)出：政策反饋公共政策研究的視角之一系統(tǒng)研究：政策為系統(tǒng)的輸出投入：要求黑31公共政策研究的視角之二

制度研究：政策為機關(guān)組織的活動

這是一種古老的研究途徑，原稱為機關(guān)組織理論模型，認(rèn)為公共政策就是由政府機構(gòu)權(quán)威性地作出決定和實施的。如今，用制度理論不僅強調(diào)政府機構(gòu)的組織形式、結(jié)構(gòu)形式和治理形式，還強調(diào)對決策行為過程的分析。公共政策研究的視角之二制度研究：政策為機關(guān)組織的活動32公共政策研究的視角之二主要范疇：制度（規(guī)范化的行為模式，表現(xiàn)為政治機構(gòu)活動的規(guī)則和結(jié)構(gòu)）程序（政治機構(gòu)活動的步驟或行為的先后順序，是形式性規(guī)定）結(jié)構(gòu)（政治機構(gòu)的組織形式及各機構(gòu)間的功能關(guān)系）公共政策研究的視角之二33公共政策研究視角之二制度研究側(cè)重于政府機構(gòu)中那些涉及政策過程的組織和政治行為人的行為方式。因此制度理論視公共政策為政府制度運行的結(jié)果。如今制度分析的理論模型已經(jīng)逐漸成為政策分析的主要方法。公共政策研究視角之二制度研究側(cè)重于政府機構(gòu)中那些涉及政策過程34公共政策研究的視角之三

團體理論研究:政策為團體間競爭均衡的結(jié)果

基本假定和命題：

一個社會存在若干不同的團體，這些團體由于利益的不同而產(chǎn)生的激烈競爭和沖突影響了公共政策的制定；利益集團或團體構(gòu)成了現(xiàn)代民主政治的原動力和實質(zhì)，所謂的政治事實上是以團體間的相互斗爭為中心。

公共政策研究的視角之三團體理論研究:政策為團體間競35公共政策研究視角之四精英研究：政策為精英的偏好代表人物：

精英決策模型又稱之為杰出人物模型，是托馬斯·戴伊和哈蒙·齊勒于1975年在《民主政治的諷刺》一文中提出來的。精英模型是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價值和偏好的一種理論。他們認(rèn)為，社會客觀上存在兩個階級，一個是壟斷國家權(quán)力、執(zhí)行政治功能、由少數(shù)杰出人物組成的統(tǒng)治階級，這些人就是社會的精英。另一個是接受統(tǒng)治、控制和指揮的由多數(shù)人組成的被統(tǒng)治階級。公共政策研究視角之四精英研究：政策為精英的偏好36公共政策研究視角之四

社會分化為掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人。少數(shù)的統(tǒng)治者與杰出人物不是被統(tǒng)治者的群眾代表，他們主要來自社會中社會經(jīng)濟地位較高的階層。非杰出人物成為精英集團的一部分是可能的，但這種轉(zhuǎn)化是一個緩慢而又持續(xù)的過程。在社會制度的基本價值觀和維護這一社會制度方面，精英們的看法是一致的。公共政策研究視角之四

社會分化為掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)37公共政策研究視角之四

公共政策所反映的不是大眾的要求，而是反映了精英們的主要價值觀，公共政策的變化將是漸進性的，而非革命性的。精英人物不應(yīng)該事實上亦很少受到群眾的直接影響；在作出政策決定的過程中，他們受到群眾影響的可能性較之群眾受到他們影響的可能性要小得多，因此，公共政策直接反映的是精英們的價值觀，而不是大眾的意愿。

公共政策研究視角之四

公共政策所反映的不是大眾的要求，而是38公共政策研究視角之五

理性研究:政策是充分選優(yōu)的結(jié)果－是政策方案的最優(yōu)化前提：人是理性的，理性通常是指一種趨利避害的思維方式和行為模式。具備理性思維和行為的人，通常會根據(jù)自己的價值取向，在各種可供選擇的方案中，作出一個明智的決定。公共政策研究視角之五

理性研究:政策是充分選優(yōu)的結(jié)果－是39公共政策研究視角之五

有限理性研究：政策是相對滿意的政策方案

理性決策對主、客觀條件的要求太理想化了，如知識的廣博性、價值標(biāo)準(zhǔn)的中立性、數(shù)據(jù)資料的完整性、分析模型的真實性、政策方案的周全性、未來預(yù)測的準(zhǔn)確性等都不是人類的知識和能力所能實現(xiàn)的。公共政策研究視角之五

有限理性研究：政策是相對滿意的政策方案40公共政策研究視角之五

提出者：赫伯特·西蒙赫伯特·西蒙（HerbertA.Simon）指出，由于人類知識的不完備性、預(yù)測的困難以及人類活動或行為的范圍有限等因素，使得（完全）理性在實際中是不存在的。西蒙在批評理性概念及模型的基礎(chǔ)上提出了有限理性的公共政策研究視角之五

提出者：赫伯特·西蒙41公共政策研究視角之五

概念：有限理性——人們在實際活動中，由于受能力、信息、時間、知識等因素的制約，只能在有限的且是力所能及的范圍內(nèi)去從事決策。滿意原則---它追求的不是最優(yōu)政策方案，而是次優(yōu)或滿意的政策方案公共政策研究視角之五

42公共政策研究視角之六漸進主義研究：政策只是過失的修正。提出者：

美國著名的政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布洛姆（在1959年發(fā)表的《“漸進調(diào)適”的科學(xué)》一文中提出了漸進主義決策模型）公共政策研究視角之六漸進主義研究：43公共政策研究視角之七博弈理論研究：公共政策為競爭環(huán)境中的理性選擇博弈理論基本內(nèi)涵

利害關(guān)系對立的各方，在競爭和沖突的環(huán)境下，按照一定的規(guī)則行動，各方為了己方獲勝，根據(jù)對方的策略推出自己的策略的活動或行動。

公共政策研究視角之七博弈理論研究：44公共政策研究視角之七博弈理論的基本假設(shè)

第一，競爭者至少是兩個或兩個以上；第二，競爭者可以是自然人、法人、政黨、團體、國家等；第三，競爭者是“理性”的人；第四，策略，競爭者每方都要根據(jù)對方的策略而采取不同的行動；第五，報償，每一種策略下會有不同的結(jié)果；第六，決策環(huán)境是競爭性的。公共政策研究視角之七博弈理論的基本假設(shè)45公共政策研究視角之八公共選擇理論：政策是自利個人的集體選擇公共選擇理論的假定該理論假定所有政治行為人都像市場行為人的表現(xiàn)一樣：自利、理性、追求政治利益的最大化。一如人在市場中一樣，個人為了他們的相互私利在政治上團結(jié)在一起，并且透過協(xié)議或契約共同促進他們的利益，就像在市場中一樣。公共政策研究視角之八公共選擇理論：政策是自利個人的集體選擇46公共政策研究的問題領(lǐng)域

理論研究：公共政策的實質(zhì)體制轉(zhuǎn)型與公共政策的重新定位全球化過程與公共政策的發(fā)展政府、市場與公共政策（市場失靈、政府失靈、公共政策的領(lǐng)域政策制定模型研究公共政策研究的問題領(lǐng)域理論研究：47公共政策研究的問題領(lǐng)域理論研究：政策制定系統(tǒng)的改進（程序、方法、形式、能力、環(huán)境）；政府制定政策能力提升政策制定的科學(xué)化與民主化制度與公共政策的制定利益集團對公共政策制定的影響方式研究公共政策研究的問題領(lǐng)域理論研究：48公共政策研究的問題領(lǐng)域

理論研究民意與公共政策的制定政策執(zhí)行的問題研究監(jiān)督的效力研究政策評估的障礙研究公共政策研究的問題領(lǐng)域理論研究49公共政策研究的問題領(lǐng)域具體政策研究

政治政策:政黨政策、國防政策、軍事政策、外交政策、民族政策、政府機構(gòu)改革等；經(jīng)濟政策:財政政策、貨幣政策、金融政策、工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、商業(yè)政策、交通政策國企改革、電信改革、鐵路改革等；文化政策:教育政策、科技政策、新聞