農(nóng)村居民社會(huì)保障課件

為農(nóng)民撐起一片綠蔭——

中國農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)為農(nóng)民撐起一片綠蔭——中國農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)圖城鄉(xiāng)居民未來可能的養(yǎng)老方式比較未來養(yǎng)老：城市居民靠社會(huì)，農(nóng)村居民靠兒子？

圖城鄉(xiāng)居民未來可能的養(yǎng)老方式比較未來養(yǎng)老：城市居民靠社會(huì)一、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；而沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定。一、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的有利于刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需刺激內(nèi)需倒逼社保升級(jí)有利于刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需刺激內(nèi)需有利于加快解決“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須闖過“三農(nóng)”這個(gè)關(guān)有利于加快解決“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化有利于降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)保障——經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”社會(huì)和諧發(fā)展的“減震器”

經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的“平衡器”

有利于降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)保障——有利于應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)老有所養(yǎng)老有所靠有利于應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)老有所養(yǎng)有利于落實(shí)計(jì)劃生育的基本國策有利于落實(shí)計(jì)劃生育的基本國策有利于人類社會(huì)現(xiàn)代文明的建設(shè)有利于人類社會(huì)現(xiàn)代文明的建設(shè)二、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀新世紀(jì)啟動(dòng)惠及9億農(nóng)民的社保建設(shè)

二、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀新世紀(jì)啟動(dòng)惠及9億農(nóng)民的（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立凡低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)村居民家庭，均可以申請!

凡低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)村居民家庭，均可以申請!20世紀(jì)90年代開始僅是在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的探索和試驗(yàn)2002年黨的十六大提出“有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村低保制度”2007年中共中央１號(hào)文件（《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》）:要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度20世紀(jì)90年代開始僅是在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的探索享受農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助人數(shù)享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)人數(shù)截至2008年底

4284.3萬

686.5萬

63.2萬

享受農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助人數(shù)享受傳統(tǒng)的2009年1-9月中央和地方財(cái)政農(nóng)村低保支出237.6億元。全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1148元237.6億其中東部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1699元，低保對象月人均補(bǔ)助99元每人每年1699元中部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年986元，低保對象月人均補(bǔ)助56元每人每年986元西部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年831元，低保對象月人均補(bǔ)助54元每人每年831元2009年1-9月中央和地方財(cái)政農(nóng)村低保支出237.70年代末覆蓋面達(dá)到90%以上

使鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)有了較大發(fā)展

發(fā)展中國家的典范

（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立70年代末覆蓋使鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中國家的典范（二）新型農(nóng)村80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后

一些農(nóng)村基層衛(wèi)生組織走向市場化、商業(yè)化，農(nóng)民再次成為無醫(yī)療保障的人群。一些地區(qū)自發(fā)開展了合作醫(yī)療改革試驗(yàn)，但這些試驗(yàn)并不理想，也不具有普遍意義。

80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后一些農(nóng)村基層衛(wèi)生2002年10月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出：

到2010年，在全國農(nóng)村基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

2002年10月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)與傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療打破了只由農(nóng)民互助和集體扶持的慣例

代之以中央政府、地方政府直接分擔(dān)農(nóng)民疾病醫(yī)療的籌資之責(zé)

輔之以大規(guī)模的基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)

傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療新型農(nóng)村合作醫(yī)療

只由農(nóng)民互助和集體扶持

地方政府

中央政府

與傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療打破了只由農(nóng)到2009年底

全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)到8.33億人，參加率達(dá)94%。

人均籌資100元以上

人均100元以上最高支付金額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上

6倍以上農(nóng)民次均住院補(bǔ)償金額達(dá)到1200元

1200元實(shí)際住院補(bǔ)償比從25%提高到了41%

41％50%的地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償比在2008年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)

提高5％到2009年底全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)到8.32010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議指出

1.確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，參合率保持在90％以上2.提高籌資標(biāo)準(zhǔn)

3.提高補(bǔ)償比例

4.保持管理體制穩(wěn)定

5.加快《新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》制定工作

6.鞏固門診統(tǒng)籌工作

7.加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和信息化建設(shè)，規(guī)范管理、考核和監(jiān)測，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確?；鸢踩?/p>

8.探索總額預(yù)付和病種付費(fèi)等支付方式改革激勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)，提高效率，保證質(zhì)量

2010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議指出1.確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011）》中央將重點(diǎn)支持2000所左右的縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設(shè)

2009年全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)

再支持改擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室

從2009年起，用三年時(shí)間分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員36萬人次和137萬人次

《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案中央將重點(diǎn)支持2000所左（三）探索建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（三）探索建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1992年，由民政部門主導(dǎo)，以縣級(jí)為統(tǒng)籌單位，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶，以農(nóng)民交費(fèi)為主，以村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助為輔,開始建立農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。

1992年，由民政部門主導(dǎo)，以縣級(jí)為統(tǒng)籌單位，實(shí)行完2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》溫家寶總理:“從今年開始試行的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，試點(diǎn)地區(qū)年滿60歲的農(nóng)民，每月可以拿到55塊錢。這個(gè)錢并不多，但它跨越了一個(gè)時(shí)代?！?/p>

2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老新農(nóng)保有兩個(gè)制度創(chuàng)新

一是籌資結(jié)構(gòu)不同

二是支付結(jié)構(gòu)不同

基礎(chǔ)養(yǎng)老金

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由國家財(cái)政全部保證支付新農(nóng)保有兩個(gè)制度創(chuàng)新一是籌資結(jié)構(gòu)不同二是支付結(jié)構(gòu)不同基《指導(dǎo)意見》規(guī)定，60歲以上的中國農(nóng)民都將享受到國家這種普惠制養(yǎng)老金，而不論其以前是否繳費(fèi)、就業(yè)歷史和收入現(xiàn)狀。由于受益對象識(shí)別簡單，易于管理和操作,很適合在廣大農(nóng)村推行。根據(jù)計(jì)劃，第一批試點(diǎn)將在全國10%的地區(qū)進(jìn)行，2020年將覆蓋到全體農(nóng)村居民。

?；?/p>

廣覆蓋

有彈性

可持續(xù)

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，60歲以上的中國農(nóng)民都將享受到國家這（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》實(shí)質(zhì)農(nóng)民承擔(dān)供養(yǎng)成本20世紀(jì)80年代初1994年1月國務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》1997年3月民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》實(shí)質(zhì)農(nóng)民承擔(dān)供養(yǎng)成本20世紀(jì)80年代初1994年1月國務(wù)院公2006年是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的一個(gè)轉(zhuǎn)折性年份。該年修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變。截至2009年9月集中供養(yǎng)月人均支出水平為181元28.9%159.2萬人552.2萬人2006年是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的一個(gè)轉(zhuǎn)折性年份。該年修（五）失地農(nóng)民社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。他們“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”。有關(guān)部門開始探索失地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。

（五）失地農(nóng)民社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的特2009年，按照“社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和“先保后征”的要求，進(jìn)一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對象范圍、資金來源和待遇水平。

截至2009年9月底

全國29個(gè)省出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法

1200多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作

1300多萬被征地農(nóng)民納入了養(yǎng)老保障或基本生活保障體系

2009年，按照“社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和各地情況重慶解決了1982年以來已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

廈門將被征地農(nóng)民納入全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，月人均可領(lǐng)取養(yǎng)老金650元。

江蘇全省共有約140萬被征地農(nóng)民納入基本生活保障體系。各地情況重慶解決了1982年以來已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)（六）農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展

（六）農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展新生代農(nóng)民工是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化乃至中國整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重大問題，與同在城市打工的父輩相比，新生代農(nóng)民工不熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，這也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。新生代農(nóng)民工是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化乃至中國整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變農(nóng)民工社會(huì)保障問題在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下，農(nóng)民工一直在分化之中，一部分已經(jīng)被城市化，一部分只是農(nóng)閑時(shí)出來務(wù)工，大多數(shù)農(nóng)民工則處于流動(dòng)狀態(tài)。

國家解決措施將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

截至2009年9月底

農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)5200多萬人參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2464萬人

參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1563萬人參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為4292萬人

農(nóng)民工社會(huì)保障問題在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下，農(nóng)民工農(nóng)民工的“退?！爆F(xiàn)象

農(nóng)民工往往在不同城市就業(yè)，或往返于城鄉(xiāng)導(dǎo)致間斷性在城市就業(yè)。他們在不同地區(qū)和多個(gè)時(shí)段參保繳費(fèi)，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，致使他們的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，降低了這些人參保的積極性。農(nóng)民工在離開一個(gè)城市時(shí)不得不選擇“退?！薄?/p>

農(nóng)民工的“退?！爆F(xiàn)象農(nóng)民工往往在不同城市就業(yè)，或往國家解決措施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》從制度上解決了參保人員因就業(yè)地的變換而喪失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的問題。

國家解決措施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫近15年來，中國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)

倒塌房屋約300萬間

緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬

直接經(jīng)濟(jì)損失2000億元以上

一直以來，由于商業(yè)保險(xiǎn)的不發(fā)達(dá)，社會(huì)資源支撐的慈善公益事業(yè)發(fā)展滯后，在災(zāi)害救助中，政府扮演著主導(dǎo)者的角色。（七）農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高近15年來，中國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)農(nóng)村居民社會(huì)保障課件（八）其他社會(huì)保障教育救助

醫(yī)療救助（八）其他社會(huì)保障教育救助醫(yī)療救助面向困難農(nóng)民因無力承受疾病醫(yī)療費(fèi)用而給予援助的一種專項(xiàng)救助政策，它是在醫(yī)療保障制度不健全和報(bào)銷比例較低的條件下實(shí)行的一種補(bǔ)救性措施。

其功能主要包括兩項(xiàng)：

一是為享受最低生活保障的農(nóng)村困難家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)，以確保困難農(nóng)民能夠享受相應(yīng)的合作醫(yī)療待遇；二是直接救助身陷嚴(yán)重疾病中除合作醫(yī)療報(bào)銷外無力承擔(dān)自負(fù)費(fèi)用的部分困難農(nóng)民。

面向困難農(nóng)民因無力承受疾病醫(yī)療費(fèi)用而給予援助的一種專教育救助

教育救助一個(gè)以最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三大制度為支架，輔之以其他社會(huì)保障制度或政策措施的農(nóng)村社會(huì)保障體系正在加速形成。本講小結(jié)一個(gè)以最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保閱讀：《新農(nóng)保：農(nóng)民養(yǎng)老新藍(lán)圖》《時(shí)事報(bào)告大學(xué)生版》2009—2010學(xué)年第2期閱讀：《新農(nóng)保：農(nóng)民養(yǎng)老新藍(lán)圖》為農(nóng)民撐起一片綠蔭——

中國農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)為農(nóng)民撐起一片綠蔭——中國農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)圖城鄉(xiāng)居民未來可能的養(yǎng)老方式比較未來養(yǎng)老：城市居民靠社會(huì)，農(nóng)村居民靠兒子？

圖城鄉(xiāng)居民未來可能的養(yǎng)老方式比較未來養(yǎng)老：城市居民靠社會(huì)一、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；而沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定。一、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的有利于刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需刺激內(nèi)需倒逼社保升級(jí)有利于刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需刺激內(nèi)需有利于加快解決“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須闖過“三農(nóng)”這個(gè)關(guān)有利于加快解決“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化有利于降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)保障——經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”社會(huì)和諧發(fā)展的“減震器”

經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的“平衡器”

有利于降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)保障——有利于應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)老有所養(yǎng)老有所靠有利于應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)老有所養(yǎng)有利于落實(shí)計(jì)劃生育的基本國策有利于落實(shí)計(jì)劃生育的基本國策有利于人類社會(huì)現(xiàn)代文明的建設(shè)有利于人類社會(huì)現(xiàn)代文明的建設(shè)二、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀新世紀(jì)啟動(dòng)惠及9億農(nóng)民的社保建設(shè)

二、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀新世紀(jì)啟動(dòng)惠及9億農(nóng)民的（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立凡低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)村居民家庭，均可以申請!

凡低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)村居民家庭，均可以申請!20世紀(jì)90年代開始僅是在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的探索和試驗(yàn)2002年黨的十六大提出“有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村低保制度”2007年中共中央１號(hào)文件（《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》）:要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度20世紀(jì)90年代開始僅是在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的探索享受農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助人數(shù)享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)人數(shù)截至2008年底

4284.3萬

686.5萬

63.2萬

享受農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助人數(shù)享受傳統(tǒng)的2009年1-9月中央和地方財(cái)政農(nóng)村低保支出237.6億元。全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1148元237.6億其中東部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1699元，低保對象月人均補(bǔ)助99元每人每年1699元中部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年986元，低保對象月人均補(bǔ)助56元每人每年986元西部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年831元，低保對象月人均補(bǔ)助54元每人每年831元2009年1-9月中央和地方財(cái)政農(nóng)村低保支出237.70年代末覆蓋面達(dá)到90%以上

使鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)有了較大發(fā)展

發(fā)展中國家的典范

（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立70年代末覆蓋使鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中國家的典范（二）新型農(nóng)村80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后

一些農(nóng)村基層衛(wèi)生組織走向市場化、商業(yè)化，農(nóng)民再次成為無醫(yī)療保障的人群。一些地區(qū)自發(fā)開展了合作醫(yī)療改革試驗(yàn)，但這些試驗(yàn)并不理想，也不具有普遍意義。

80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后一些農(nóng)村基層衛(wèi)生2002年10月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出：

到2010年，在全國農(nóng)村基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

2002年10月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)與傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療打破了只由農(nóng)民互助和集體扶持的慣例

代之以中央政府、地方政府直接分擔(dān)農(nóng)民疾病醫(yī)療的籌資之責(zé)

輔之以大規(guī)模的基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)

傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療新型農(nóng)村合作醫(yī)療

只由農(nóng)民互助和集體扶持

地方政府

中央政府

與傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療打破了只由農(nóng)到2009年底

全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)到8.33億人，參加率達(dá)94%。

人均籌資100元以上

人均100元以上最高支付金額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上

6倍以上農(nóng)民次均住院補(bǔ)償金額達(dá)到1200元

1200元實(shí)際住院補(bǔ)償比從25%提高到了41%

41％50%的地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償比在2008年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)

提高5％到2009年底全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)到8.32010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議指出

1.確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，參合率保持在90％以上2.提高籌資標(biāo)準(zhǔn)

3.提高補(bǔ)償比例

4.保持管理體制穩(wěn)定

5.加快《新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》制定工作

6.鞏固門診統(tǒng)籌工作

7.加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和信息化建設(shè)，規(guī)范管理、考核和監(jiān)測，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保基金安全

8.探索總額預(yù)付和病種付費(fèi)等支付方式改革激勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)，提高效率，保證質(zhì)量

2010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議指出1.確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011）》中央將重點(diǎn)支持2000所左右的縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設(shè)

2009年全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)

再支持改擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室

從2009年起，用三年時(shí)間分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員36萬人次和137萬人次

《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案中央將重點(diǎn)支持2000所左（三）探索建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（三）探索建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1992年，由民政部門主導(dǎo)，以縣級(jí)為統(tǒng)籌單位，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶，以農(nóng)民交費(fèi)為主，以村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助為輔,開始建立農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。

1992年，由民政部門主導(dǎo)，以縣級(jí)為統(tǒng)籌單位，實(shí)行完2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》溫家寶總理:“從今年開始試行的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，試點(diǎn)地區(qū)年滿60歲的農(nóng)民，每月可以拿到55塊錢。這個(gè)錢并不多，但它跨越了一個(gè)時(shí)代?！?/p>

2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老新農(nóng)保有兩個(gè)制度創(chuàng)新

一是籌資結(jié)構(gòu)不同

二是支付結(jié)構(gòu)不同

基礎(chǔ)養(yǎng)老金

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由國家財(cái)政全部保證支付新農(nóng)保有兩個(gè)制度創(chuàng)新一是籌資結(jié)構(gòu)不同二是支付結(jié)構(gòu)不同基《指導(dǎo)意見》規(guī)定，60歲以上的中國農(nóng)民都將享受到國家這種普惠制養(yǎng)老金，而不論其以前是否繳費(fèi)、就業(yè)歷史和收入現(xiàn)狀。由于受益對象識(shí)別簡單，易于管理和操作,很適合在廣大農(nóng)村推行。根據(jù)計(jì)劃，第一批試點(diǎn)將在全國10%的地區(qū)進(jìn)行，2020年將覆蓋到全體農(nóng)村居民。

?；?/p>

廣覆蓋

有彈性

可持續(xù)

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，60歲以上的中國農(nóng)民都將享受到國家這（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》實(shí)質(zhì)農(nóng)民承擔(dān)供養(yǎng)成本20世紀(jì)80年代初1994年1月國務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》1997年3月民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》實(shí)質(zhì)農(nóng)民承擔(dān)供養(yǎng)成本20世紀(jì)80年代初1994年1月國務(wù)院公2006年是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的一個(gè)轉(zhuǎn)折性年份。該年修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變。截至2009年9月集中供養(yǎng)月人均支出水平為181元28.9%159.2萬人552.2萬人2006年是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的一個(gè)轉(zhuǎn)折性年份。該年修（五）失地農(nóng)民社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。他們“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”。有關(guān)部門開始探索失地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。

（五）失地農(nóng)民社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的特2009年，按照“社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和“先保后征”的要求，進(jìn)一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對象范圍、資金來源和待遇水平。

截至2009年9月底

全國29個(gè)省出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法

1200多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作

1300多萬被征地農(nóng)民納入了養(yǎng)老保障或基本生活保障體系

2009年，按照“社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和各地情況重慶解決了1982年以來已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

廈門將被征地農(nóng)民納入全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，月人均可領(lǐng)取養(yǎng)老金650元。

江蘇全省共有約140萬被征地農(nóng)民納入基本生活保障體系。各地情況重慶解決了1982年以來已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)（六）農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展

（六）農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展新生代農(nóng)民工是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化乃至中國整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重大問題，與同在城市打工的父輩相比，新生代農(nóng)民工不熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，這也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。新生代農(nóng)民工是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化乃至中國整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變農(nóng)民工社會(huì)保障問題在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下，農(nóng)民工一直在分化之中，一部分已經(jīng)被城市化，一部分只是農(nóng)閑時(shí)出來務(wù)工，大多數(shù)農(nóng)民工則處于流動(dòng)狀態(tài)。

國家解決措施將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)、城