某煤炭集團公司應急管理培訓教材

單位：神東煤炭集團公司應急管理辦公室計亞安應急管理培訓提綱一、應急管理基礎知識二、國家與公司應急管理現(xiàn)狀三、下一步工作重點四、監(jiān)察重點一、應急管理

一、突發(fā)公共事件概述

1.概念：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

2.類別及內(nèi)容（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

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（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

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3.級別及嚴重程度各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）：啟動國家級預案Ⅱ級（重大）：啟動省級預案Ⅲ級（較大）：啟動市/地區(qū)級預案Ⅳ級（一般）：啟動縣/企業(yè)級預案

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4.危害及影響造成重大生命和財產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定、國家安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展。

應急管理二、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱，通常會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷。

應急管理三、應急管理概述

1.應急（1）基本解釋：應付急需，應付緊急情況。

（2）延伸解釋：需要立即采取某些超出正常工作程序的行動

，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)，有時也稱為緊急狀態(tài)。（3）應急概念是對應于事故災害危險問題而提出的。危險包括人的危險、物的危險和責任危險三大類。

應急管理

2.應急管理（1）應急管理是應對于特重大事故災害危險問題提出的。

（2）應急管理是指政府及其它公共機構在突發(fā)事件的事前預防，事發(fā)應對，事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列的必要措施，應用科學、技術、規(guī)劃與管理手段，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。

應急管理3.應急管理理方針與與原則（1）方針：：居安思思危,預防為主主（2）原則：：以人為為本，減減少危害害；居安安思危，，預防為主主；統(tǒng)一一領導，，分級負負責；依依法規(guī)范范，加強強管理；快快速反應應，協(xié)調(diào)調(diào)應對；；依靠科科技，提提高素質(zhì)質(zhì)。應急管理理4.應急管理理主要內(nèi)內(nèi)容（1）應急管管理是一一個動態(tài)態(tài)管理，，包括預預防、準備、響響應和恢恢復四個個階段。。應急管管理響應準備預防恢復預防在應急急管理理中預預防有有兩層層含義義：一是事事故的的預防防工作作，即即通過過安全全管理理和安安全技術等等手段段，盡盡可能能地防防止事事故的的發(fā)生生，實實現(xiàn)本本質(zhì)安全；；二是在在假定定事故故必然然發(fā)生生的前前提下下，通通過預預先采取的的預防防措施施，達達到降降低或或減緩緩事故故的影影響或或后果的嚴嚴重程程度。。應急管管理準備應急準準備是是應急急管理理過程程中一一個及及其關關鍵的的過程。它它是針針對可可能發(fā)發(fā)生的的事故故，為為迅速速有效效開展展應急行動動而預預先所所作的的各種種準備備，包包括應應急體體系的的建立、有有關部部門和和人員員職責責的落落實、、預案案的編編制、、應急隊伍伍的建建設、、應急急設備備（施施）與與物資資的準準備和和維護、預預案的的演練練、與與外部部應急急力量量的銜銜接等等，其其目標是保保證重重大事事故應應急救救援所所需的的應急急能力力。應急管管理響應應急響響應是是在事事故發(fā)發(fā)生后后立即即采取取的應應急與與救援行動動，包包括事事故的的報警警與通通訊、、人員員的緊緊急疏疏散、急救救與醫(yī)醫(yī)療、、消防防和工工程搶搶險措措施、、信息息收集集與應急決決策和和外部部求援援等。。其目目標是是盡可可能地地搶救救受害人員員，保保護可可能受受威脅脅的人人群，，盡可可能控控制并并消除事故故。應急管管理恢復恢復工工作應應在事事故發(fā)發(fā)生后后立即即進行行。首首先應應使事故影影響區(qū)區(qū)域恢恢復到到相對對安全全的基基本狀狀態(tài)，，然后后逐步恢復復到正正常狀狀態(tài)。。要求求立即即進行行的恢恢復工工作包包括事故損損失評評估、、原因因調(diào)查查、清清理廢廢墟等等。在短期期恢復復工作作中，，應注注意避避免出出現(xiàn)新新的緊緊急情況。。長期期恢復復包括括廠區(qū)區(qū)重建建和受受影響響區(qū)域域的重重新規(guī)劃和和發(fā)展展。在在長期期恢復復工作作中，，應汲汲取事事故和和應急救援援的經(jīng)經(jīng)驗教教訓，，開展展進一一步的的預防防工作作和減減災行動。。應急管管理（2）應急急管理理還是是一個個完整整的系系統(tǒng)工工程，，可以以概括為““一案三三制”：：應急預預案應急體體制應急機機制應急法法制應急管管理應急預預案應急預預案是是針對對具體體設備備、設設施、、場所所和環(huán)環(huán)境，在在安全全評價價的基基礎上上，為為降低低事故故造成成的人人身、財產(chǎn)產(chǎn)與環(huán)環(huán)境損損失，，就事事故發(fā)發(fā)生后后的應應急救救援機機構和人員，應急急救援的設備備、設施、條條件和環(huán)境，，行動的步驟和綱綱領，控制事事故發(fā)展的方方法和程序等等，預先做出的科科學而有效的的計劃和安排排。應急預案綜合預案橫向到邊縱向到底專項預案······現(xiàn)場處置方案案應急預案綜合預案火災事故預案案水災事故預案案瓦斯事故預案案現(xiàn)場處置方案案1現(xiàn)場處置方案案2現(xiàn)場處置方案案n1.綜合應急預案案綜合應急預案案是從總體上上闡述事故的的應急方針、政策，應應急組織結構構及相關應急急職責，應急急行動、措施和保保障等基本要要求和程序，，是應對各類類事故的綜合性文文件。應急預案2.專項應急預案案專項應急預案案是針對具體體的事故類別別（如煤礦瓦斯爆炸、、危險化學品品泄漏等事故故）、危險源源和應急保障而制制定的計劃或或方案，是綜綜合應急預案案的組成部分，應應按照應急預預案的程序和和要求組織制制定，并作為綜合合應急預案的的附件。專項項應急預案應應制定明確的救援援程序和具體體的應急救援援措施。（煤煤礦單位專項預案案包括水災、、火災、頂板板、瓦斯與煤煤塵等預案。）應急預案3.現(xiàn)場處置方案案現(xiàn)場處置方案案是針對具體體的裝置、場場所或設施、崗位所制制定的應急處處置措施?，F(xiàn)現(xiàn)場處置方案案應具體、簡單、、針對性強?！，F(xiàn)場處置方方案應根據(jù)風風險評估及危險性性控制措施逐逐一編制，做做到事故相關關人員應知應會，，熟練掌握，，并通過應急急演練，做到到迅速反應、正確確處置。（例例如火災，有有綜采工作面面、掘進工作面、、皮帶機尾等等現(xiàn)場處置方方案）應急預案應急體制1.領導機構各級人民政府府負責突發(fā)公公共事件的應應急管理工作。各級人民民政府安全生生產(chǎn)委員會負負責生產(chǎn)安全全應急管理工作。。2.辦事機構各級人民政府府應急管理辦辦公室，履行行值守應急、信息匯總和和綜合協(xié)調(diào)職職責，發(fā)揮運運轉樞紐作用用。應急管理3.工作機構各有關部門依依據(jù)有關法律律、行政法規(guī)規(guī)和各自的職責，負責責相關類別別突發(fā)公共共事件的應應急管理工工作。4.專家組各級人民政政府和各應應急管理機機構根據(jù)實實際需要聘請有關專專家組成專專家組，為為應急管理理提供決策策建議，必要時時參加突發(fā)發(fā)公共事件件的應急處處置工作。。應急管理5.指揮協(xié)調(diào)機機構各級各部門門應急救援援指揮中心心，依據(jù)有有關法律、行政法規(guī)規(guī)和各自的的職責，負負責相關類類別突發(fā)公公共事件應急救救援隊伍的的指揮、協(xié)協(xié)調(diào)和管理理工作。6.救援機構各專業(yè)應急急救援隊伍伍、各輔助助應急救援援隊伍是負責相關類類別突發(fā)公公共事件應應急救援的的主要力量量。應急管理應急機制1.預測預警機機制2.信息報告機機制3.應急處置機機制4.應急響應機機制5.指揮協(xié)調(diào)機機制6.搶險救援機機制7.信息發(fā)布機機制8.應急保障機機制9.善后處置機機制10.調(diào)查評估機機制11.恢復重建機機制12.監(jiān)督制裁機機制應急管理應急法制1.法律（1）《礦山安全法法》（2）《安全生產(chǎn)法法》（3）《突發(fā)事件應應對法》（4）《職業(yè)病防治治法》…應急管理2.法規(guī)（1）國務院446、493號令（2）國務院393、430、445、455、501、535…應急管理3.規(guī)章（1）《礦山救護規(guī)規(guī)程》（2）《煤礦安全規(guī)規(guī)程》（3）《礦山救護隊隊資質(zhì)認定定管理規(guī)定定》（4）《生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應應急急預預案案管管理理辦辦法法》…應急急管管理理應急急管管理理4.標準準《GB/T29639-2013生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應應急急預預案案編編制制導導則則》四、、應應急急演演練練1.意義義（1）法法律律責責任任（2）發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問問題題a.程序序與與方方針針之之間間的的距距離離b.預案中相互矛矛盾之處c.預案、程序修修訂與改進之之處d.確認資源充分分性（3）檢驗培訓效效果a.增強能力b.明確責任與角角色b.公眾的支持d.團隊精神應急培訓與演演練2.演練形式（1）桌面演練（2）實戰(zhàn)演練a.功能演練b.全面演練應急培訓與演演練（1）桌面演練由應急組織的的代表或關鍵鍵崗位人員參參加的，按照應急預案及及其標準工作作程序，討論論緊急情況時時采取行動的演練練活動。一般般可在修訂預預案前或修訂訂完成后進行。a.目的鍛煉參演人員員解決問題、、協(xié)作和分配配任務的能力力，是功能演練練和全面演練練的基礎。b.主要特點：是口頭“走一一遍”應急響響應的場景。應急培培訓與與演練練（2）實戰(zhàn)戰(zhàn)演練練a.功能演演練針對某某項應應急響響應或或其中中某些些應急急響應應行動動舉行的演練練活動。。目的：針對應急急響應功功能，檢檢驗應急急人員以以及應急急體系的策劃劃和響應應能力應急培訓訓與演練練b.全面演練練針對應急急預案中中全部或或大部分分應急響響應功能能，檢驗、評評價應急急組織應應急行動動能力的的演練活活動。（a）目的評價應急急協(xié)調(diào)與與行動能能力。（b）特點真實性高高投入的人人力與資資源大緊急情況況壓力大大提交正式式的書面面報告應急培訓訓與演練練五、國家家應急救救援體系系構成應急管理理組織體制制管理機構構功能部門門指揮中心心救援隊伍伍應急救援援體系SEMS運作機制制統(tǒng)一指揮揮分級響應應屬地為主主公眾動員員法制基礎礎安全生產(chǎn)產(chǎn)法應急管理理條例企業(yè)應急急文件各類應急急規(guī)定保障系統(tǒng)統(tǒng)信息通訊訊物資裝備備人力資源源財務經(jīng)費費應急管理理1.組織體制制（1）管理機機構：維維持應急急日常管管理的負負責部門門（2）功能部部門：包包括與應應急活動動有關的的各類組組織機構，，如公安安、醫(yī)療療等單位位。（3）指揮中中心：包包括應急急預案啟啟動后，，負責應應急救援活活動場外外與場內(nèi)內(nèi)指揮系系統(tǒng)。（4）救援隊隊伍：由由專業(yè)和和志愿人人員組成成。應急管理2.運作機制（1）統(tǒng)一指揮：：是應急活動動的最基本原原則。（2）分級響應：：指在初級響響應到擴大應應急的過程中中實行分級響響應的機制。。（3）屬地為主：：是強調(diào)“第第一反應”的的思想和以現(xiàn)現(xiàn)場應急現(xiàn)場場指揮為主的的原則。（4）公眾動員：：應急機制的的基礎，也是是整個應急體體系的基礎。。應急管理3.法制基礎（1）安全生產(chǎn)法法：由立法機機關通過的法法律。（2）應急管理條條例：由政府府、行業(yè)和企企業(yè)頒布的應應急救援管理理的相關規(guī)章章或條例等。。（3）企業(yè)應急文文件：包括預預案在內(nèi)的以以企業(yè)發(fā)布令令形式頒布的的規(guī)定等。。（4）各類應急規(guī)規(guī)定：與應急急救援活動直直接有關的一一些標準或管管理辦法。應急管理4.保障系統(tǒng)（1）信息通訊：：建立集中管管理的信息通通信平臺是應急體系的的最重要基礎礎建設之一。。（2）物資裝備：：物資與裝備備不但要保證證有足夠的資源，而且且還一定要實實現(xiàn)快速、及及時供應到位位（3）人力資源：：主要指的是是緊急情況下下可動員的全職及兼職職人員，其應應急能力和培培訓水平應達達到要求。（4）財務經(jīng)費：：是指以保障障應急管理運運行和應急反應中各項項活動的開支支。二、國家與公公司應急管理理現(xiàn)狀一、我國政府府應急體系建建設現(xiàn)狀1.取得成就（1）國家應急管管理體系已初初步建成在國家建立統(tǒng)統(tǒng)一領導下，，堅持綜合協(xié)協(xié)調(diào)、分類管理、分級負負責、屬地管管理為主的原原則來應對突突發(fā)公共事件。在在應急體系中中，國務院是是最高行政領領導機構，由非常常指揮機構或或臨時指揮機機構負責應急急管理工作。應急管理（2）應急預案逐逐步完善2001年，我國進入入綜合性應急急預案的編寫寫使用階段。2004年，國國務院院辦公公廳發(fā)發(fā)布《國務院院有關關部門和單單位制制定和和修訂訂突發(fā)發(fā)公共共事件件應急急預案案框架架指南》，使重重大事事故應應急預預案的的編寫寫有章章可循循。目目前為止，，我國國已編編制國國務院院部門門應急急預案案57部，國國家專項項應急急預案案21部，全全國各各級應應急預預案130多萬件，，基本本上涵涵蓋了了各類類常見見突發(fā)發(fā)事件件。應急管管理（3）應急急管理理法律律體系系基本本建立立我國已已經(jīng)制制定了了突發(fā)發(fā)性公公共事事件應應對法法，以以及相關法法律法法規(guī)60多部。?；颈窘⒘⒘艘砸詰椃ǚ橐酪罁?jù)、、以突發(fā)發(fā)事件件應對對法為為核心心、以以相關關法律律法規(guī)規(guī)為配配套的應急急管理理法律律體系系，使使應急急工作作可以以做到到有章章可循、有有法可可依。。應急管管理（4）應急急保障障能力力得到到了加加強近幾年年中央央財政政累計計投入入數(shù)百百億資資金，，重點點進行了應應急物物資儲儲備和和應急急隊伍伍裝備備的建建設。。對各各類突發(fā)性性公共共事件件的監(jiān)監(jiān)測和和預警警能力力不斷斷提高高，災災后恢復重重建的的能力力明顯顯提高高。應急管管理2.存在的的問題題（1）預防防意識識薄弱弱；（2）預警警和監(jiān)監(jiān)控系系統(tǒng)不不完善善；（3）應急急協(xié)同同聯(lián)動動機制制不健健全；；（4）社會會參與與機制制不健健全。。應急管管理二、公公司應應急體體系建建設現(xiàn)現(xiàn)狀1.應急預預案公司于于2006年開始始編制制應急急預案案，明明確了了應急急救援的的范圍圍和體體系，，使突突發(fā)事事件應應對處處置的的各個個環(huán)節(jié)有章章可循循，提提高了了應對對風險險和防防范事事故的的能力力，目前雖已形形成體系，，但是應急急處置流程程等內(nèi)容仍仍需完善。應急管理2.應急組織3月份，公司司成立了應應急領導小小組，下設設應急管理辦公室，，完善了應應急工作領領導機構和和辦事機構構，結合公司機機關職能部部門、各級級生產(chǎn)指揮揮中心和救救護消防大隊，，健全了公公司應急組組織體系。。但各基層層單位的應急管管理機構仍仍需進一步步完善。3.應急機制目前，公司司已建立完完備的應急急機制。應急管理4.應急法制公司在應急急法制建設設方面，仍仍沒有完善善的應急管理制度。。目前公司司應急管理理辦公室正正在根據(jù)國國家法律法規(guī)和和地方政策策要求以及及公司現(xiàn)狀狀研究制定定神東煤炭集團團應急管理理辦法和應應急預案、、應急培訓訓、應急急物物資資管管理理等等辦辦法法。。辦辦法法下下發(fā)發(fā)后后將將要要求求各各基基層層單單位制制定定自自己己的的應應急急管管理理制制度度。。應急急管管理理5.應急急演演練練通過過近近期期組組織織的的幾幾次次應應急急演演練練，，和和各各單單位位兼兼職職應急急管管理理機機構構建建設設情情況況，，表表現(xiàn)現(xiàn)出出對對應應急急管管理理工工作作的的重視視程程度度不不夠夠，，對對應應急急預預案案內(nèi)內(nèi)容容不不清清楚楚，，對對應應急急響響應流流程程不不熟熟悉悉等等。。主要要表表現(xiàn)現(xiàn)在在：：（1）單單位位領領導導對對應應急急演演練練重重視視程程度度不不夠夠，，流流于于形式式；；（2）各各專專業(yè)業(yè)組組到到位位不不及及時時，，對對自