公文寫作之議案18關(guān)于加快改革步伐不斷提升城市管理水平的議案

關(guān)于加快改革步伐，不斷提升城市管理水平的議案(第X號(hào))XX代表團(tuán):

XXX等10名代表案由：城市管理直觀表現(xiàn)在城市環(huán)境的好壞上。城市環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)城市的窗口和名片，是一個(gè)城市文明進(jìn)步的體現(xiàn)和標(biāo)志，因此，為進(jìn)一步打造文明六安，要加快改革步伐，不斷提升城市管理水平。

案據(jù)：

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市越來越大，越來越美，越來越宜居宜業(yè)，城市管理的水平也越來越提高。在城市管理上，先后制定和出臺(tái)了一系列的措施，加大了投入，強(qiáng)化了力量，取得了一定的成效，充分體現(xiàn)了城市要建設(shè)的好，更要管理好的理念。但是在有些方面還是存在不足和問題：一是環(huán)衛(wèi)整治力度，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些住宅小區(qū)、路段清掃保潔質(zhì)量不高，垃圾不能及時(shí)清運(yùn)，臨街餐飲油煙擾民、污水橫溢現(xiàn)象依然出現(xiàn)。二是城市道路交通秩序管理仍需強(qiáng)化。占道經(jīng)營(yíng)，機(jī)動(dòng)車亂停放，行人和電動(dòng)力不遵守交規(guī)，部分時(shí)段路段交通擁堵等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。三是城市管理體制機(jī)制尚有不順不健全之處。城市管理的執(zhí)法權(quán)限分散于城管、公安、住建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門，多頭管理、重復(fù)執(zhí)法、相互推諉的情況時(shí)有發(fā)生，城管隊(duì)伍身份多樣，素質(zhì)不一，良莠不齊，執(zhí)法水平和管理方式亟待提升等等。因此，為構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理執(zhí)法體制機(jī)制，建議要加大改革力度，不斷提升我市城市管理水平。

建議：一要明確管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等，具體實(shí)施范圍應(yīng)包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣區(qū)政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、物業(yè)管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法既是在上述領(lǐng)域根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。二要綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)效能原則，推進(jìn)市縣區(qū)兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。三要明確執(zhí)法范圍。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。如環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染等；工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告等；交通管理方面侵占道路、違法停放車輛等；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營(yíng)等；城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。四要下移執(zhí)法重點(diǎn)。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，市城市管理部門可以根據(jù)需要向中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作?？h（區(qū)）城市管理部門可以向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。五要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。合理設(shè)置城市管理執(zhí)法崗位，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份問題。健全完善協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)罰、退出等制度。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事物所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)城市管理部門承擔(dān)。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)考核力度，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。六要規(guī)范執(zhí)法行為。推行行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄、調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。制定城市管理執(zhí)法人員行為和執(zhí)法準(zhǔn)則，建立星級(jí)執(zhí)法人員評(píng)比制度。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序。做到著裝整齊、用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全