安全評價理論教材課件

第1章安全評價理論

第1章安全評價理論

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第1節(jié)安全評價概述掌握安全評價的定義、內(nèi)容、分類，從宏觀上認(rèn)識安全評價工作。第1節(jié)安全評價概述2一、安全評價SafetyAssessment

以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。

一、安全評價SafetyAssessment

以實(shí)3原理：相關(guān)性原理類推原理慣性原理量變到質(zhì)變原理方法：安全檢查方法安全檢查表方法危險指數(shù)方法預(yù)先危險分析方法危險和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹分析事件樹分析人員可靠性分析作業(yè)條件危險性評價法等原理：方法：4二、安全評價內(nèi)容包括危險、有害因素識別和危害程度評價兩部分。危險、有害因素識別目的在于識別危險來源；危害程度評價的目的在于確定和衡量來自危險源的危險性、危險程度和應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險性是否可以被接受。二、安全評價內(nèi)容包括危險、有害因素識別和危害程度評價兩部分。5安全評價的基本內(nèi)容安全評價的基本內(nèi)容6三、安全評價分類

安全評價按照實(shí)施階段的不同分為三類：（一）安全預(yù)評價（二）安全驗(yàn)收評價（三）安全現(xiàn)狀評價三、安全評價分類

安全評價按照實(shí)施階段的不同分為三類：7（一）安全預(yù)評價（SafetyAssessmentPriortoStart）在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。

（一）安全預(yù)評價（SafetyAssessmentPr8

安全預(yù)評價(1)時機(jī):建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前。(2)依據(jù):建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的內(nèi)容、相關(guān)的基礎(chǔ)資料，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。(3)對象:生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等。(4)內(nèi)容:分析潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議。(5)結(jié)論：列出主要危險、有害因素評價結(jié)果，指出評價對象應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險有害因素，明確應(yīng)重視的安全對策措施建議，明確評價對象潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。給出評價對象從安全生產(chǎn)角度是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求。（是否符合安全規(guī)定，如何設(shè)計(jì)、管理才能達(dá)到安全指標(biāo)要求）

安全預(yù)評價9（二）安全驗(yàn)收評價SafetyAssessmentUponCompletion

在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況（三同時）或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評價結(jié)論的活動。

（二）安全驗(yàn)收評價SafetyAssessmentUp10安全驗(yàn)收評價(1)時機(jī)：建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后。(2)依據(jù)：設(shè)計(jì)方案，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。(3)對象：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況及管理狀況。(4)內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況。(5)結(jié)論：符合性評價的綜合結(jié)果；評價對象運(yùn)行后存在的危險、有害因素及其危險危害程度；明確給出評價對象是否具備安全驗(yàn)收的條件。對達(dá)不到安全驗(yàn)收要求的評價對象明確提出整改措施建議。（是否符合設(shè)計(jì)，是否符合安全要求并作為申請驗(yàn)收審批的依據(jù)。）安全驗(yàn)收評價11（三）安全現(xiàn)狀評價SafetyAssessmentInOperation

針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風(fēng)險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。

安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價。

（三）安全現(xiàn)狀評價SafetyAssessmentIn12安全現(xiàn)狀評價(1)時機(jī)：正常生產(chǎn)狀態(tài)下（如生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風(fēng)險、安全管理等情況）(2)依據(jù)：有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全、健康管理要求。(3)對象：生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)總體或局部的活動，包括在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸及安全管理狀況的總體或局部綜合評價；(4)內(nèi)容：辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議。(5)結(jié)論：主要危險、有害因素；重大危險、有害因素；主要安全評價方法；重要安全對策措施；定性、定量安全評價結(jié)果；整體確保生產(chǎn)安全的可行性；多種重大事故隱患；整改措施建議安全現(xiàn)狀評價13安全預(yù)評價

安全驗(yàn)收評價安全現(xiàn)狀評價時機(jī)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前建設(shè)項(xiàng)目竣工、工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成、試生產(chǎn)運(yùn)行正常之后生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)正常生產(chǎn)狀態(tài)下依據(jù)可行性研究報告、相關(guān)的基礎(chǔ)資料，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全、健康管理要求對象生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況及管理狀況生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)總體或局部的活動，包括在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸及安全管理狀況的總體或局部綜合評價。內(nèi)容分析潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議。建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，查找建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行和安全管理中存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施和建議內(nèi)容。辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議。結(jié)論列出主要危險、有害因素評價結(jié)果，指出應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險有害因素，明確應(yīng)重視的安全對策措施建議，明確評價對象潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。給出評價對象從安全生產(chǎn)角度是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求。符合性評價的綜合結(jié)果；評價對象運(yùn)行后存在的危險、有害因素及其危險危害程度；明確給出評價對象是否具備安全驗(yàn)收的條件。對達(dá)不到安全驗(yàn)收要求的評價對象明確提出整改措施建議。主要危險、有害因素重大危險、有害因素主要安全評價方法重要安全對策措施定性、定量安全評價結(jié)果整體確保生產(chǎn)安全的可行性多種重大事故隱患整改措施建議安全預(yù)評價安全驗(yàn)收評價安全現(xiàn)狀評價時機(jī)建設(shè)項(xiàng)目可行性研14各類安全評價的不同點(diǎn)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件不同資料來源不同針對重點(diǎn)和內(nèi)容不同各類安全評價的不同點(diǎn)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件不同15項(xiàng)目安全預(yù)評價安全驗(yàn)收評價安全現(xiàn)狀評價依據(jù)設(shè)計(jì)文件可行性研究報告相關(guān)基礎(chǔ)資料詳細(xì)設(shè)計(jì)詳細(xì)和修改設(shè)計(jì)依據(jù)資料類比工程現(xiàn)場資料現(xiàn)場資料進(jìn)行時間建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前建設(shè)項(xiàng)目竣工、工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成、試生產(chǎn)運(yùn)行正常之后生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)正常生產(chǎn)狀態(tài)下評價重點(diǎn)可行性可能危險、危害因素設(shè)計(jì)時的措施法規(guī)符合性存在危險、危害因素措施的有效性適應(yīng)性存在危險、危害因素整改措施項(xiàng)目安全預(yù)評價安全驗(yàn)收評價安全現(xiàn)狀評價依據(jù)設(shè)計(jì)文件可16第2節(jié)安全評價的原理和原則掌握安全評價的原理，規(guī)范安全評價在評價過程中的思維方式。第2節(jié)安全評價的原理和原則掌握安全評價的原理，規(guī)范安全評17一、安全評價原理二、安全評價的原則三、安全評價的限制因素一、安全評價原理18一、安全評價原理（一）相關(guān)性原理（二）類推原理（三）慣性原理（四）量變到質(zhì)變原理一、安全評價原理19（一）相關(guān)性原理

一個系統(tǒng)，其屬性、特征與事故和職業(yè)危害存在著因果的相關(guān)性，這是系統(tǒng)評價的理論基礎(chǔ)。1、系統(tǒng)的基本特征（1）目的性（2）集合性（3）相關(guān)性（4）階層性（5）整體性（6）適應(yīng)性（一）相關(guān)性原理

一個系統(tǒng)，其屬性、特征與事故和職業(yè)危害存202、因果關(guān)系事故的發(fā)生有其原因因素，而且往往不是由單一原因因素造成的，而是由若干個原因因素耦合在一起。當(dāng)出現(xiàn)符合事故發(fā)生的充分與必要條件時，事故就必然會立即爆發(fā)。2、因果關(guān)系21（二）類推原理類推也稱類比。類推推理是人們經(jīng)常使用的一種邏輯思維方法，常作為推出一種新知識的方法。它是根據(jù)兩個或兩類對象之間存在著某些相同或相似的屬性，從一個已知對象還具有某個屬性來推出另一個對象也具有此種屬性。（二）類推原理221、類推推理的基本模式1、類推推理的基本模式23常用的類推方法有如下幾種：1)平衡推算法2)代替推算法3)因素推算法4)抽樣推算法5)比例推算法6)概率推算法常用的類推方法有如下幾種：24二、安全評價的原則安全評價是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段?？茖W(xué)性、公正性、合法性和針對性原則。二、安全評價的原則25三、安全評價的限制因素1）安全評價對象（系統(tǒng)）復(fù)雜程度2）安全評價人員的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)3）安全評價方法適應(yīng)性4）安全評價資料和數(shù)據(jù)充分性三、安全評價的限制因素26第3節(jié)安全評價的程序和依據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)：明確安全評價的基本程序了解安全評價的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險判別指標(biāo)

第3節(jié)安全評價的程序和依據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)：27一、安全評價程序（一）準(zhǔn)備階段（二）危險、有害因素識別與分析（三）定性、定量評價（四）提出安全對策措施（五）評價結(jié)論及建議（六）安全評價報告的編制一、安全評價程序28安全評價理論教材課件291)準(zhǔn)備階段明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料。2)危險、有害因素識別與分析根據(jù)被評價的工程、系統(tǒng)的情況，識別和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。3)定性、定量評價在危險、有害因素識別和分析的基礎(chǔ)上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價。1)準(zhǔn)備階段304)安全對策措施根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。安全對策措施應(yīng)具有針對性，可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性。①對設(shè)計(jì)階段是否通過合理的設(shè)計(jì)，盡可能從根本上消除危險、有害因素的發(fā)生進(jìn)行考查。例如，考查是否采用無害化工藝技術(shù)，以無害物質(zhì)代替有害物質(zhì)并實(shí)現(xiàn)過程自動化等；否則就可能存在危險。4)安全對策措施31②當(dāng)消除危險、有害因素有困難時，對是否采取了預(yù)防性技術(shù)措施來預(yù)防或消除危險、危害的發(fā)生進(jìn)行考查。例如，考查是否設(shè)置安全閥、防爆閥(膜)；是否有有效的泄壓面積和可靠的防靜電接地、防雷接地、保護(hù)接地，漏電保護(hù)裝置等。②當(dāng)消除危險、有害因素有困難時，對是否采取了預(yù)防性技術(shù)措施來32③當(dāng)無法消除危險或危險難以預(yù)防的情況下，對是否采取了減少危險、危害的措施進(jìn)行考查。例如，考查是否設(shè)置防火堤、涂防火涂料；是否是敞開或半敞開式的廠房；防火間距、通風(fēng)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求等；是否以低毒物質(zhì)代替高毒物質(zhì)；是否采取了減震、消聲和降溫措施等。④當(dāng)在無法消除、預(yù)防、減弱危險的情況下，對是否將人員與危險、有害因素隔離等進(jìn)行考查。例如，考查是否實(shí)行遙控，設(shè)隔離操作室、安全防護(hù)罩、防護(hù)屏，配備勞動保護(hù)用品等。③當(dāng)無法消除危險或危險難以預(yù)防的情況下，對是否采取了減少危險33⑤當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險狀態(tài)時，對是否能通過連鎖裝置來終止危險、危害的發(fā)生進(jìn)行考查。例如，考查是否有鍋爐極低水位時停爐連鎖和沖剪壓設(shè)備光電連鎖保護(hù)等。⑥在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，對是否設(shè)置了醒目的安全色、安全標(biāo)志和聲、光警示裝置等進(jìn)行考查。例如，考查廠內(nèi)鐵路或道路交叉路口、危險品庫、易燃易爆物質(zhì)區(qū)等，是否設(shè)置了安全警示標(biāo)志，裝置。消除、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告⑤當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險狀態(tài)時，對是否能通過連鎖345)評價結(jié)論及建議簡要地列出主要危險、有害因素的評價結(jié)果，指出工程、系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)重視的重要安全措施。6)安全評價報告的編制依據(jù)安全評價的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評價報告。5)評價結(jié)論及建議35二、安全評價依據(jù)（一）法律、法規(guī)（二）標(biāo)準(zhǔn)（三）風(fēng)險判別指標(biāo)二、安全評價依據(jù)36（一）法律、法規(guī)1、安全法規(guī)的種類(1)憲法(2)法律(3)行政法規(guī)(4)部門規(guī)章(5)地方性法規(guī)和地方規(guī)章(6)國際法律文件（一）法律、法規(guī)37(1)憲法。憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)問題，這些規(guī)定既是安全法規(guī)制定的最高法律依據(jù)，又是安全法律、法規(guī)的一種表現(xiàn)形式。(2)法律。法律是由國家立法機(jī)構(gòu)以法律形式頒布實(shí)施的，例如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。(3)行政法規(guī)。它是由國務(wù)院制定的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。例如國務(wù)院發(fā)布的《危險化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《女職工保護(hù)規(guī)定》等。(1)憲法。憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)問題，這38(4)部門規(guī)章。它是由國務(wù)院有關(guān)部門制定的專項(xiàng)安全規(guī)章，是安全法規(guī)各種形式中數(shù)量最多的。例如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《安全評價通則》及各類安全評價導(dǎo)則，(原)勞動部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗(yàn)收辦法》等。(5)地方性法規(guī)和地方規(guī)章。地方法規(guī)是由各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市政府，其首府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)文件。(6)國際法律文件。國際法律文件主要是我國政府批準(zhǔn)加入的國際勞工公約(目前共22個)。(4)部門規(guī)章。它是由國務(wù)院有關(guān)部門制定的專項(xiàng)安全規(guī)章，是安392、安全評價的主要法規(guī)依據(jù)這些主要法律、法規(guī)包括：(1)《中華人民共和國勞動法》(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(3)《中華人民共和國礦山安全法》(4)《安全評價通則》2、安全評價的主要法規(guī)依據(jù)40(1)《中華人民共和國勞動法》。該法設(shè)立了勞動安全專章，對以下方面提出了明確要求：勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動安全衛(wèi)生設(shè)必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”原則；從事特種作業(yè)的勞動者，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。該法涉及安全評價的規(guī)定有：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、貯存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價；生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施；承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)違規(guī)的處罰原則。(1)《中華人民共和國勞動法》。該法設(shè)立了勞動安全專章，對以41(3)《中華人民共和國礦山安全法》。該法對礦山建設(shè)的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理、礦山事故處理、礦山安全的行政管理及法律責(zé)任等做了明確規(guī)定。(4)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《安全評價通則》。該通則規(guī)定了系統(tǒng)、工程的安全評價的基本原則和要求、評價工作程序、評價報告書的內(nèi)容及要求、評價方法的選擇原則、評價報告書的格式等，是具體進(jìn)行評價工作的操作依據(jù)。(3)《中華人民共和國礦山安全法》。該法對礦山建設(shè)的安全保障42（二）標(biāo)準(zhǔn)1、標(biāo)準(zhǔn)分類安全評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可按來源、法律效力、對象特征等分類。(1)按標(biāo)準(zhǔn)來源可分為4類：①由國家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)，例如《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等；②國務(wù)院備部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如原冶金部的《冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)計(jì)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定》等；③地方政府制定發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，例如《不同行業(yè)同類工種職工個人勞動防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》([91]魯勞安字第582號)；④國際標(biāo)準(zhǔn)和外國標(biāo)準(zhǔn)。（二）標(biāo)準(zhǔn)43(2)按標(biāo)準(zhǔn)法律效率可分為兩類：①強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GBJ16-1987)、《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50058-2001)等；②推薦性標(biāo)準(zhǔn)，例如《汽車危險貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》(JT/T3145-1991)等。(3)按標(biāo)準(zhǔn)對象特征可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)3類。2、安全評價所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)安全評價依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)眾多，不同行業(yè)會涉及不同的標(biāo)準(zhǔn)，難以一一列出。一些常用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有可能更新，應(yīng)注意使用最新版本的標(biāo)準(zhǔn)。(2)按標(biāo)準(zhǔn)法律效率可分為兩類：①強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如《建筑設(shè)計(jì)44（三）風(fēng)險判別指標(biāo)風(fēng)險判別指標(biāo)(以下簡稱指標(biāo))或判別準(zhǔn)則的目標(biāo)值，是用來衡量系統(tǒng)風(fēng)險大小以及危險、危害性是否可接受的尺度。無論是定性評價還是定量評價，若沒有指標(biāo)，評價者將無法判定系統(tǒng)的危險和危害性是高還是低，是否達(dá)到了可接受的程度，以及改善到什么程度系統(tǒng)的安全水平才可以接受，定性、定量評價也就失去了意義。常用的指標(biāo)有安全系數(shù)、安全指標(biāo)或失效概率等。例如，人們熟悉的安全指標(biāo)有事故頻率、財產(chǎn)損失率和死亡概率等。（三）風(fēng)險判別指標(biāo)45、書籍是全世界的營養(yǎng)品。生活里沒有書籍，就好像沒有陽光；智慧里沒有書籍，就好像鳥兒沒有翅膀莎士比亞

2、書籍使人變得思想奔放。革拉特珂夫

3、書籍是造就靈魂的工具雨果

4、經(jīng)驗(yàn)豐富的人讀書用兩只眼睛，一只眼睛看到紙面上的話，另一只眼睛看到紙的背面。歌德

5、我撲在書籍上，就好像饑餓的人撲在面包上。高爾基

6、書籍是巨大的力量。列寧

7、書人類發(fā)出的最美妙的聲音。萊文

8、生活在我們這個世界里，不讀書就完全不可能了解人。高爾基

9、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲。顏真卿

10、書是良藥，善讀之可以醫(yī)愚。劉向

11、讀書破萬卷，下筆如有神。杜甫

12、在你渴望時，它前來給予詳細(xì)指教，但是從不糾纏不休。比切

13、書籍是少年的食物，它使老年人快樂，也是繁榮的裝飾和危難的避難所，慰人心靈。在家庭成為快樂的種子，在外也不致成為障礙物，但在旅行之際，卻是夜間的伴侶西塞羅

14、過去一切時代的精華盡在書中。卡萊爾

15、書籍并不是沒有生命的東西，它包藏著一種生命的潛力，與作者同樣地活躍。不僅如此，它還像一個寶瓶，把作者生機(jī)勃勃的智慧中最純凈的精華保存起來彌爾頓

16、每一本書都是一個用黑字印在白紙上的靈魂，只要我的眼睛、我的理智接觸了它，它就活起來了。高爾基

17、讀一本好書，就是和許多高尚的人談話。笛卡爾

18、讀書之于頭腦，好比運(yùn)動之于身體。愛迪生

19、書籍乃世人積累智慧之長明燈寇第斯

20、光陰給我們經(jīng)驗(yàn)，讀書給我們知識。奧斯特洛夫斯基

21、讀書有三到，謂心到，眼到，口到。朱熹

22、書籍是青年人不可分離的生命伴侶和導(dǎo)師。高爾基

23、和書籍生活在一起，永遠(yuǎn)不會嘆氣。羅曼羅蘭

24、書籍是最好的朋友。當(dāng)生活中遇到任何困難的時候，你都可以向它求助，它永遠(yuǎn)不會背棄你都德

25、書籍通過心靈觀察世界的窗口。住宅里沒有書，猶如房間沒有窗戶。威爾遜

26、讀一本好書，象交了一個益友。臧克家

27、讀萬卷書，行萬里路。劉彝

15)時間一天天過去，有時覺得它漫長難熬，有時卻又感到那么短促;有時愉快幸福，有時又悲傷惆悵。一天與一天不同，一日和一日有別，仿佛一晝夜之間也有春夏秋冬之分。;;阿;巴巴耶娃16)世界上最快而又最慢，最長而又最短，最平凡而又最珍貴，最容易被人忽視，而又最令人后悔的就是時間。;;高爾基17)在人類生活中，時間剎那而過，它的本體是處于一個流動狀態(tài)中，知覺是昏鈍的，整個肉體的構(gòu)成是易腐朽的，靈魂是一個疾轉(zhuǎn)之物，運(yùn)氣是很難預(yù)料的，名望是缺乏見識的東西。;;馬爾庫;奧勒留18)時間就是金錢，而且對用它來計(jì)算利益的人來說，是一筆巨大的金額。;;狄更斯19)時間會刺破青春表面的彩飾，會在美人的額上掘深溝淺槽;會吃掉稀世之珍!天生麗質(zhì)，什么都逃不過他那橫掃的鐮刀。;;莎士比亞20)浪費(fèi)別人的時間等于是謀財害命，浪費(fèi)自己的時間等于是慢性自殺。;;列寧關(guān)于描寫時間的名人名言1)時間是衡量事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。;;培根2)生命是短促的，然而盡管如此，人們還是有時間講究禮儀。;;愛獻(xiàn)生3)歷史孕育了真理，它能和時間抗衡，把遺聞舊事保藏下來。它是往昔的跡象，當(dāng)代的鑒戒，后世的教訓(xùn)。;;塞萬提斯4)時間是由分秒積成的，善于利用零星時間的人，才會做出更大的成績來。;;華羅庚5)時間是人類發(fā)展的空間。;;馬克思6)在無限的時間的河流里，人生僅僅是微小又微小的波浪。;;郭小川7)重復(fù)言說多半是一種時間上的損失。;;培根8)開誠布公與否和友情的深淺，不應(yīng)該用時間的長短來衡量。;;巴爾扎克9)真正的敏捷是一件很有價值的事。因?yàn)闀r間是衡量事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，如金錢是衡量貨物的標(biāo)準(zhǔn)。;;弗;培根10)正當(dāng)利用時間!你要理解什么，不要舍近求遠(yuǎn)。;;歌德11)人的全部本領(lǐng)無非是耐心和時間的混合物。;;巴爾扎克12)生命的長短以時間來計(jì)算，生命的價值以貢獻(xiàn)來計(jì)算。;;裴多菲13)敢于浪費(fèi)哪怕一個鐘頭時間的人，說明他還不懂得珍惜生命的全部價值。;;達(dá)爾文14)有了朋友，生命才顯出它全部的價值;一個人活著是為了朋友;保持自己生命的完整，不受時間侵蝕，也是為了朋友。友誼要像愛情一樣才溫暖人心，愛情要像友誼一樣才牢不可破。;;穆爾;約翰15)從不浪費(fèi)時間的人，沒有工夫抱怨時間不夠。;;杰弗遜16)不善于利用時間的人，總是首先抱怨沒有時間，因?yàn)樗褧r間都耗費(fèi)在穿吃睡和聊天上，去考慮該做什么，而只是什么也不去做。;;拉布呂耶爾17)時間給勤勞者留下串串的果實(shí)，而給懶漢只留下一頭白發(fā)和空空的雙手。;;高爾基18)在時間的大鐘上，只有兩個字;;現(xiàn)在。;;莎士比亞19)好事總是需要時間，不付出大量的心血和勞動是做不成大事的。想吃核桃，就是得首先咬開堅(jiān)硬的果殼。;;格里美爾斯豪森20)合理安排時間，就等于節(jié)約時間。──培根描寫時間的名人名言推薦1)不管饕餮的時間怎樣吞噬著一切，我們要在這一息尚存的時候，努力博取我們的聲譽(yù)，使時間的鐮刀不能傷害我們。;;莎士比亞2)少壯不努力，老大徒傷悲。;;《長歌行》3)實(shí)際上，沒有一種社會形態(tài)能夠阻止社會所支配的勞動時間以這處或那種方式調(diào)整生產(chǎn)。;;馬克思4)我們?nèi)粢?，就該為自己建造一種充滿感受思索和行動的時鐘，用它來代替這個枯燥單調(diào)以愁悶來扼殺心靈，帶有責(zé)備意味和冷冷地滴答著的時間。;;高爾基5)在老年時，會有許多閑暇的時間，去計(jì)算那過去的日子，把我們手里永久丟失了的東西，在心里愛撫著。;;泰戈?duì)?)在歷史急劇轉(zhuǎn)變的關(guān)頭，往往連先進(jìn)的政黨也會在相當(dāng)?shù)囊欢螘r間內(nèi)不能理解新的局勢而復(fù)舊的口號，這些口號在昨天是正確要在已成的事業(yè)中逗留著！---巴斯德（法國）

我從不想未來，它來得太快。---愛因斯坦（美國）

等你們六十歲的時候，你們就會珍惜由你們支配的每一個鐘頭了。---愛因斯坦（美國）

世界上，宇宙中，有多少難解的謎啊……還是抓緊時間工作吧！---愛因斯坦（美國）

即使上帝也無法改變過去。---亞里士多德（希臘）

最有希望的成功者，并不是才干出眾的人而是那些最善于利用每一時機(jī)去發(fā)掘開拓的人。---蘇格拉底（希臘）

當(dāng)許多人在一條路上徘徊不前時，他們不得不讓開一條大路，讓那珍惜時間的人趕到他們的前面

去。---蘇格拉底（希臘）

一生沒有虛過，可以愉快地死，如同一天沒有虛過，可以安眠！---達(dá)·芬奇（意大利）

希望是永遠(yuǎn)達(dá)不到的，因此，人才希望，追求希望。---富蘭克林（美國）

從事一項(xiàng)事情，先要決定志向，志向決定之后就要全力以赴毫不猶豫地去實(shí)行。---富蘭克林（美國）

希望是生命的源泉，失去它生命就會枯萎。---富蘭克林（美國）

以希望為生的人，將絕食而死。---富蘭克林（美國）

每個人都有一不的理想，這種理想決定著他的努力判斷的方向。就在這個意義上，我從來不把安逸和享樂看做是生活目的的本身----這種基礎(chǔ)，我叫它豬欄的理想。照亮我的道路，并且不斷地給我新的勇氣去愉快地正視生活的理想，是善、美、真。---愛因斯坦（美國）無論何時，不管怎樣，我也絕不允許自己有一點(diǎn)灰心喪氣。---愛迪生（美國）

對我來說，信念意味著不擔(dān)心。---杜威（美國）

希望貫穿一切，臨死也不會拋棄我們。---波普（美國）

希望永遠(yuǎn)在人的胸膛洶涌。人要經(jīng)常感覺不是現(xiàn)在幸福，而是就要幸福了。---波普（美國）

毫無理想而又優(yōu)柔寡斷是一種可悲的心理。---培根（英國）

只有知道了通往今天的路，我們才能清楚而明智地規(guī)劃未來。---斯蒂文生（英國）

、書籍是全世界的營養(yǎng)品。生活里沒有書籍，就好像沒有陽光；智慧46

第1章安全評價理論

第1章安全評價理論

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第1節(jié)安全評價概述掌握安全評價的定義、內(nèi)容、分類，從宏觀上認(rèn)識安全評價工作。第1節(jié)安全評價概述48一、安全評價SafetyAssessment

以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。

一、安全評價SafetyAssessment

以實(shí)49原理：相關(guān)性原理類推原理慣性原理量變到質(zhì)變原理方法：安全檢查方法安全檢查表方法危險指數(shù)方法預(yù)先危險分析方法危險和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹分析事件樹分析人員可靠性分析作業(yè)條件危險性評價法等原理：方法：50二、安全評價內(nèi)容包括危險、有害因素識別和危害程度評價兩部分。危險、有害因素識別目的在于識別危險來源；危害程度評價的目的在于確定和衡量來自危險源的危險性、危險程度和應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險性是否可以被接受。二、安全評價內(nèi)容包括危險、有害因素識別和危害程度評價兩部分。51安全評價的基本內(nèi)容安全評價的基本內(nèi)容52三、安全評價分類

安全評價按照實(shí)施階段的不同分為三類：（一）安全預(yù)評價（二）安全驗(yàn)收評價（三）安全現(xiàn)狀評價三、安全評價分類

安全評價按照實(shí)施階段的不同分為三類：53（一）安全預(yù)評價（SafetyAssessmentPriortoStart）在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。

（一）安全預(yù)評價（SafetyAssessmentPr54

安全預(yù)評價(1)時機(jī):建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前。(2)依據(jù):建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的內(nèi)容、相關(guān)的基礎(chǔ)資料，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。(3)對象:生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等。(4)內(nèi)容:分析潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議。(5)結(jié)論：列出主要危險、有害因素評價結(jié)果，指出評價對象應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險有害因素，明確應(yīng)重視的安全對策措施建議，明確評價對象潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。給出評價對象從安全生產(chǎn)角度是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求。（是否符合安全規(guī)定，如何設(shè)計(jì)、管理才能達(dá)到安全指標(biāo)要求）

安全預(yù)評價55（二）安全驗(yàn)收評價SafetyAssessmentUponCompletion

在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況（三同時）或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評價結(jié)論的活動。

（二）安全驗(yàn)收評價SafetyAssessmentUp56安全驗(yàn)收評價(1)時機(jī)：建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后。(2)依據(jù)：設(shè)計(jì)方案，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。(3)對象：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況及管理狀況。(4)內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況。(5)結(jié)論：符合性評價的綜合結(jié)果；評價對象運(yùn)行后存在的危險、有害因素及其危險危害程度；明確給出評價對象是否具備安全驗(yàn)收的條件。對達(dá)不到安全驗(yàn)收要求的評價對象明確提出整改措施建議。（是否符合設(shè)計(jì)，是否符合安全要求并作為申請驗(yàn)收審批的依據(jù)。）安全驗(yàn)收評價57（三）安全現(xiàn)狀評價SafetyAssessmentInOperation

針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風(fēng)險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。

安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價。

（三）安全現(xiàn)狀評價SafetyAssessmentIn58安全現(xiàn)狀評價(1)時機(jī)：正常生產(chǎn)狀態(tài)下（如生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風(fēng)險、安全管理等情況）(2)依據(jù)：有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全、健康管理要求。(3)對象：生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)總體或局部的活動，包括在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸及安全管理狀況的總體或局部綜合評價；(4)內(nèi)容：辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議。(5)結(jié)論：主要危險、有害因素；重大危險、有害因素；主要安全評價方法；重要安全對策措施；定性、定量安全評價結(jié)果；整體確保生產(chǎn)安全的可行性；多種重大事故隱患；整改措施建議安全現(xiàn)狀評價59安全預(yù)評價

安全驗(yàn)收評價安全現(xiàn)狀評價時機(jī)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前建設(shè)項(xiàng)目竣工、工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成、試生產(chǎn)運(yùn)行正常之后生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)正常生產(chǎn)狀態(tài)下依據(jù)可行性研究報告、相關(guān)的基礎(chǔ)資料，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全、健康管理要求對象生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況及管理狀況生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)總體或局部的活動，包括在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸及安全管理狀況的總體或局部綜合評價。內(nèi)容分析潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議。建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，查找建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行和安全管理中存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施和建議內(nèi)容。辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議。結(jié)論列出主要危險、有害因素評價結(jié)果，指出應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險有害因素，明確應(yīng)重視的安全對策措施建議，明確評價對象潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。給出評價對象從安全生產(chǎn)角度是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求。符合性評價的綜合結(jié)果；評價對象運(yùn)行后存在的危險、有害因素及其危險危害程度；明確給出評價對象是否具備安全驗(yàn)收的條件。對達(dá)不到安全驗(yàn)收要求的評價對象明確提出整改措施建議。主要危險、有害因素重大危險、有害因素主要安全評價方法重要安全對策措施定性、定量安全評價結(jié)果整體確保生產(chǎn)安全的可行性多種重大事故隱患整改措施建議安全預(yù)評價安全驗(yàn)收評價安全現(xiàn)狀評價時機(jī)建設(shè)項(xiàng)目可行性研60各類安全評價的不同點(diǎn)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件不同資料來源不同針對重點(diǎn)和內(nèi)容不同各類安全評價的不同點(diǎn)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件不同61項(xiàng)目安全預(yù)評價安全驗(yàn)收評價安全現(xiàn)狀評價依據(jù)設(shè)計(jì)文件可行性研究報告相關(guān)基礎(chǔ)資料詳細(xì)設(shè)計(jì)詳細(xì)和修改設(shè)計(jì)依據(jù)資料類比工程現(xiàn)場資料現(xiàn)場資料進(jìn)行時間建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前建設(shè)項(xiàng)目竣工、工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成、試生產(chǎn)運(yùn)行正常之后生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)正常生產(chǎn)狀態(tài)下評價重點(diǎn)可行性可能危險、危害因素設(shè)計(jì)時的措施法規(guī)符合性存在危險、危害因素措施的有效性適應(yīng)性存在危險、危害因素整改措施項(xiàng)目安全預(yù)評價安全驗(yàn)收評價安全現(xiàn)狀評價依據(jù)設(shè)計(jì)文件可62第2節(jié)安全評價的原理和原則掌握安全評價的原理，規(guī)范安全評價在評價過程中的思維方式。第2節(jié)安全評價的原理和原則掌握安全評價的原理，規(guī)范安全評63一、安全評價原理二、安全評價的原則三、安全評價的限制因素一、安全評價原理64一、安全評價原理（一）相關(guān)性原理（二）類推原理（三）慣性原理（四）量變到質(zhì)變原理一、安全評價原理65（一）相關(guān)性原理

一個系統(tǒng)，其屬性、特征與事故和職業(yè)危害存在著因果的相關(guān)性，這是系統(tǒng)評價的理論基礎(chǔ)。1、系統(tǒng)的基本特征（1）目的性（2）集合性（3）相關(guān)性（4）階層性（5）整體性（6）適應(yīng)性（一）相關(guān)性原理

一個系統(tǒng)，其屬性、特征與事故和職業(yè)危害存662、因果關(guān)系事故的發(fā)生有其原因因素，而且往往不是由單一原因因素造成的，而是由若干個原因因素耦合在一起。當(dāng)出現(xiàn)符合事故發(fā)生的充分與必要條件時，事故就必然會立即爆發(fā)。2、因果關(guān)系67（二）類推原理類推也稱類比。類推推理是人們經(jīng)常使用的一種邏輯思維方法，常作為推出一種新知識的方法。它是根據(jù)兩個或兩類對象之間存在著某些相同或相似的屬性，從一個已知對象還具有某個屬性來推出另一個對象也具有此種屬性。（二）類推原理681、類推推理的基本模式1、類推推理的基本模式69常用的類推方法有如下幾種：1)平衡推算法2)代替推算法3)因素推算法4)抽樣推算法5)比例推算法6)概率推算法常用的類推方法有如下幾種：70二、安全評價的原則安全評價是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。科學(xué)性、公正性、合法性和針對性原則。二、安全評價的原則71三、安全評價的限制因素1）安全評價對象（系統(tǒng)）復(fù)雜程度2）安全評價人員的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)3）安全評價方法適應(yīng)性4）安全評價資料和數(shù)據(jù)充分性三、安全評價的限制因素72第3節(jié)安全評價的程序和依據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)：明確安全評價的基本程序了解安全評價的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險判別指標(biāo)

第3節(jié)安全評價的程序和依據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)：73一、安全評價程序（一）準(zhǔn)備階段（二）危險、有害因素識別與分析（三）定性、定量評價（四）提出安全對策措施（五）評價結(jié)論及建議（六）安全評價報告的編制一、安全評價程序74安全評價理論教材課件751)準(zhǔn)備階段明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料。2)危險、有害因素識別與分析根據(jù)被評價的工程、系統(tǒng)的情況，識別和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。3)定性、定量評價在危險、有害因素識別和分析的基礎(chǔ)上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價。1)準(zhǔn)備階段764)安全對策措施根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。安全對策措施應(yīng)具有針對性，可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性。①對設(shè)計(jì)階段是否通過合理的設(shè)計(jì)，盡可能從根本上消除危險、有害因素的發(fā)生進(jìn)行考查。例如，考查是否采用無害化工藝技術(shù)，以無害物質(zhì)代替有害物質(zhì)并實(shí)現(xiàn)過程自動化等；否則就可能存在危險。4)安全對策措施77②當(dāng)消除危險、有害因素有困難時，對是否采取了預(yù)防性技術(shù)措施來預(yù)防或消除危險、危害的發(fā)生進(jìn)行考查。例如，考查是否設(shè)置安全閥、防爆閥(膜)；是否有有效的泄壓面積和可靠的防靜電接地、防雷接地、保護(hù)接地，漏電保護(hù)裝置等。②當(dāng)消除危險、有害因素有困難時，對是否采取了預(yù)防性技術(shù)措施來78③當(dāng)無法消除危險或危險難以預(yù)防的情況下，對是否采取了減少危險、危害的措施進(jìn)行考查。例如，考查是否設(shè)置防火堤、涂防火涂料；是否是敞開或半敞開式的廠房；防火間距、通風(fēng)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求等；是否以低毒物質(zhì)代替高毒物質(zhì)；是否采取了減震、消聲和降溫措施等。④當(dāng)在無法消除、預(yù)防、減弱危險的情況下，對是否將人員與危險、有害因素隔離等進(jìn)行考查。例如，考查是否實(shí)行遙控，設(shè)隔離操作室、安全防護(hù)罩、防護(hù)屏，配備勞動保護(hù)用品等。③當(dāng)無法消除危險或危險難以預(yù)防的情況下，對是否采取了減少危險79⑤當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險狀態(tài)時，對是否能通過連鎖裝置來終止危險、危害的發(fā)生進(jìn)行考查。例如，考查是否有鍋爐極低水位時停爐連鎖和沖剪壓設(shè)備光電連鎖保護(hù)等。⑥在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，對是否設(shè)置了醒目的安全色、安全標(biāo)志和聲、光警示裝置等進(jìn)行考查。例如，考查廠內(nèi)鐵路或道路交叉路口、危險品庫、易燃易爆物質(zhì)區(qū)等，是否設(shè)置了安全警示標(biāo)志，裝置。消除、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告⑤當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險狀態(tài)時，對是否能通過連鎖805)評價結(jié)論及建議簡要地列出主要危險、有害因素的評價結(jié)果，指出工程、系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)重視的重要安全措施。6)安全評價報告的編制依據(jù)安全評價的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評價報告。5)評價結(jié)論及建議81二、安全評價依據(jù)（一）法律、法規(guī)（二）標(biāo)準(zhǔn)（三）風(fēng)險判別指標(biāo)二、安全評價依據(jù)82（一）法律、法規(guī)1、安全法規(guī)的種類(1)憲法(2)法律(3)行政法規(guī)(4)部門規(guī)章(5)地方性法規(guī)和地方規(guī)章(6)國際法律文件（一）法律、法規(guī)83(1)憲法。憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)問題，這些規(guī)定既是安全法規(guī)制定的最高法律依據(jù)，又是安全法律、法規(guī)的一種表現(xiàn)形式。(2)法律。法律是由國家立法機(jī)構(gòu)以法律形式頒布實(shí)施的，例如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。(3)行政法規(guī)。它是由國務(wù)院制定的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。例如國務(wù)院發(fā)布的《危險化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《女職工保護(hù)規(guī)定》等。(1)憲法。憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)問題，這84(4)部門規(guī)章。它是由國務(wù)院有關(guān)部門制定的專項(xiàng)安全規(guī)章，是安全法規(guī)各種形式中數(shù)量最多的。例如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《安全評價通則》及各類安全評價導(dǎo)則，(原)勞動部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗(yàn)收辦法》等。(5)地方性法規(guī)和地方規(guī)章。地方法規(guī)是由各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市政府，其首府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)文件。(6)國際法律文件。國際法律文件主要是我國政府批準(zhǔn)加入的國際勞工公約(目前共22個)。(4)部門規(guī)章。它是由國務(wù)院有關(guān)部門制定的專項(xiàng)安全規(guī)章，是安852、安全評價的主要法規(guī)依據(jù)這些主要法律、法規(guī)包括：(1)《中華人民共和國勞動法》(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(3)《中華人民共和國礦山安全法》(4)《安全評價通則》2、安全評價的主要法規(guī)依據(jù)86(1)《中華人民共和國勞動法》。該法設(shè)立了勞動安全專章，對以下方面提出了明確要求：勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動安全衛(wèi)生設(shè)必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”原則；從事特種作業(yè)的勞動者，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。該法涉及安全評價的規(guī)定有：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、貯存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價；生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施；承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)違規(guī)的處罰原則。(1)《中華人民共和國勞動法》。該法設(shè)立了勞動安全專章，對以87(3)《中華人民共和國礦山安全法》。該法對礦山建設(shè)的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理、礦山事故處理、礦山安全的行政管理及法律責(zé)任等做了明確規(guī)定。(4)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《安全評價通則》。該通則規(guī)定了系統(tǒng)、工程的安全評價的基本原則和要求、評價工作程序、評價報告書的內(nèi)容及要求、評價方法的選擇原則、評價報告書的格式等，是具體進(jìn)行評價工作的操作依據(jù)。(3)《中華人民共和國礦山安全法》。該法對礦山建設(shè)的安全保障88（二）標(biāo)準(zhǔn)1、標(biāo)準(zhǔn)分類安全評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可按來源、法律效力、對象特征等分類。(1)按標(biāo)準(zhǔn)來源可分為4類：①由國家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)，例如《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等；②國務(wù)院備部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如原冶金部的《冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)計(jì)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定》等；③地方政府制定發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，例如《不同行業(yè)同類工種職工個人勞動防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》([91]魯勞安字第582號)；④國際標(biāo)準(zhǔn)和外國標(biāo)準(zhǔn)。（二）標(biāo)準(zhǔn)89(2)按標(biāo)準(zhǔn)法律效率可分為兩類：①強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GBJ16-1987)、《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50058-2001)等；②推薦性標(biāo)準(zhǔn)，例如《汽車危險貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》(JT/T3145-1991)等。(3)按標(biāo)準(zhǔn)對象特征可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)3類。2、安全評價所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)安全評價依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)眾多，不同行業(yè)會涉及不同的標(biāo)準(zhǔn)，難以一一列出。一些常用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有可能更新，應(yīng)注意使用最新版本的標(biāo)準(zhǔn)。(2)按標(biāo)準(zhǔn)法律效率可分為兩類：①強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如《建筑設(shè)計(jì)90（三）風(fēng)險判別指標(biāo)風(fēng)險判別指標(biāo)(以下簡稱指標(biāo))或判別準(zhǔn)則的目標(biāo)值，是用來衡量系統(tǒng)風(fēng)險大小以及危險、危害性是否可接受的尺度。無論是定性評價還是定量評價，若沒有指標(biāo)，評價者將無法判定系統(tǒng)的危險和危害性是高還是低，是否達(dá)到了可接受的程度，以及改善到什么程度系統(tǒng)的安全水平才可以接受，定性、定量評價也就失去了意義。常用的指標(biāo)有安全系數(shù)、安全指標(biāo)或失效概率等。例如，人們熟悉的安全指標(biāo)有事故頻率、財產(chǎn)損失率和死亡概率等。（三）風(fēng)險判別指標(biāo)91、書籍是全世界的營養(yǎng)品。生活里沒有書籍，就好像沒有陽光；智慧里沒有書籍，就好像鳥兒沒有翅膀莎士比亞

2、書籍使人變得思想奔放。革拉特珂夫

3、書籍是造就靈魂的工具雨果

4、經(jīng)驗(yàn)豐富的人讀書用兩只眼睛，一只眼睛看到紙面上的話，另一只眼睛看到紙的背面。歌德

5、我撲在書籍上，就好像饑餓的人撲在面包上。高爾基

6、書籍是巨大的力量。列寧

7、書人類發(fā)出的最美妙的聲音。萊文

8、生活在我們這個世界里，不讀書就完全不可能了解人。高爾基

9、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲。顏真卿

10、書是良藥，善讀之可以醫(yī)愚。劉向

11、讀書破萬卷，下筆如有神。杜甫

12、在你渴望時，它前來給予詳細(xì)指教，但是從不糾纏不休。比切

13、書籍是少年的食物，它使老年人快樂，也是繁榮的裝飾和危難的避難所，慰人心靈。在家庭成為快樂的種子，在外也不致成為障礙物，但在旅行之際，卻是夜間的伴侶西塞羅

14、過去一切時代的精華盡在書中?？ㄈR爾

15、書籍并不是沒有生命的東西，它包藏著一種生命的潛力，與作者同樣地活躍。不僅如此，它還像一個寶瓶，把作者生機(jī)勃勃的智慧中最純凈的精華保存起來彌爾頓

16、每一本書都是一個用黑字印在白紙上的靈魂，只要我的眼睛、我的理智接觸了它，它就活起來了。高爾基

17、讀一本好書，就是和許多高尚的人談話。笛卡爾

18、讀書之于頭腦，好比運(yùn)動之于身體。愛迪生

19、書籍乃世人積累智慧之長明燈寇第斯

20、光陰給我們經(jīng)驗(yàn)，讀書給我們知識。奧斯特洛夫斯基

21、讀書有三到，謂心到，眼到，口到。朱熹

22、書籍是青年人不可分離的生命伴侶和導(dǎo)師。高爾基

23、和書籍生活在一起，永遠(yuǎn)不會嘆氣。羅曼羅蘭

24、書籍是最好的朋友。當(dāng)生活中遇到任何困難的時候，你都可以向它求助，它永遠(yuǎn)不會背棄你都德

25、書籍通過心靈觀察世界的窗口。住宅里沒有書，猶如房間沒有窗戶。威爾遜

26、讀一本好書，象交了一個益友。臧克家

27、讀萬卷書，行萬里路。劉彝

15)時間一天天過去，有時覺得它漫長難熬，有時卻又感到那么短促;有時愉快幸福，有時又悲傷惆悵。一天與一天不同，一日和一日有別，仿佛一晝夜之間也有春夏秋冬之分。;;阿;巴巴耶娃16)世界上最快而又最慢，最長而又最短，