行政決策概論課件

行政決策第八章行政決策第八章本章內(nèi)容行政決策概論行政決策過程行政決策體制本章內(nèi)容行政決策概論行政決策過程行政決策體制行政決策概論行政決策概論行政決策的含義決策指社會組織為實現(xiàn)一定目標(biāo)，制定若干行動方案并加以優(yōu)化抉擇的行為過程。行政決策國家行政組織為實現(xiàn)其行政目標(biāo)，履行行政職能，依據(jù)既定政策和法律，擬定各種方案，并從中進(jìn)行優(yōu)化選擇的行為過程。行政決策是政府一系列行政管理活動的起點行政決策的含義決策行政決策的特點行政決策主體的確定性行政決策客體范圍的廣泛性行政決策過程與結(jié)果的統(tǒng)一行政決策結(jié)果的權(quán)威性與強(qiáng)制性行政決策功能的公益性行政決策過程的政治性行政決策的特點行政決策主體的確定性行政決策在行政管理中的地位和作用行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)決策、執(zhí)行、評估的循環(huán)決策是其他功能履行的基礎(chǔ)決策貫穿行政管理過程始終行政決策的成效決定著行政管理的成敗決策失誤是最大的失誤行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)行政決策在行政管理中的地位和作用行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)行政決策的要素與類型行政決策的要素決策者決策對象（問題）決策目標(biāo)決策環(huán)境決策行為決策后果行政決策的要素與類型行政決策的要素思考：分析以下案例中決策的各個要素

思考：分析以下案例中決策的各個要素行政決策的要素與類型行政決策的類型經(jīng)驗決策與科學(xué)決策程序化決策和非程序化決策確定型決策、風(fēng)險型決策與不確定型決策戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策初始決策與反饋決策單項決策與序貫決策行政決策的要素與類型行政決策的類型行政決策過程行政決策過程決策過程的理論模型理性決策模型有限理性決策模型漸進(jìn)決策模型混合掃描決策模型決策過程的理論模型理性決策模型有限理性決策模型漸進(jìn)決策模型混理性決策模型又稱科學(xué)決策模型，深受古典經(jīng)濟(jì)學(xué)影響；認(rèn)為社會問題應(yīng)該用科學(xué)和理性的方式來解決，即收集到有關(guān)問題的所有相關(guān)資料，從而做出最佳抉擇理論核心包括：人類決策時從功利主義的原則出發(fā)，謀求個人利益的最大化作為絕對的理性人，決策者能夠準(zhǔn)確評估所有方案的可能后果，并具有一貫的偏好理性決策的過程模型理性決策模型又稱科學(xué)決策模型，深受古典經(jīng)濟(jì)學(xué)影響；認(rèn)為社會問有限理性決策模型主要代表人物：西蒙西蒙對理性決策理論的批評決策者的目標(biāo)是多元且模糊的決策者并非絕對理性人決策制度受時間、精力和其他各種消耗的約束并不存在絕對最佳的決策有限理性決策模型的主要內(nèi)容人并不具備絕對理性，只具備有限理性；在實際決策中，滿意原則，而非最優(yōu)化原則，是我們方案選擇的標(biāo)準(zhǔn)決策主要包括四個階段有限理性決策模型主要代表人物：西蒙有限理性決策模型的四個階段情報階段找出制定決策的理由設(shè)計活動找到可能的決策方案抉擇活動在備選方案中進(jìn)行選擇審查活動對已有選擇進(jìn)行實施和評價各個階段的劃分只是一般意義的，現(xiàn)實當(dāng)中，各個階段互相交織有限理性決策模型的四個階段情報找出制定決策的理由設(shè)計找到可能漸進(jìn)決策模型查爾斯·林德布魯姆，《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》，1959對傳統(tǒng)理性決策模式的批評既定的問題在現(xiàn)實中并不存在，問題是逐步明確的；理性分析并非萬能，受到費(fèi)用、時間等條件的限制決策活動受個人價值觀影響漸進(jìn)決策模型的特征——與完全理性模式的比較漸進(jìn)決策模式的現(xiàn)實基礎(chǔ)與漸進(jìn)政治相適應(yīng)是有技術(shù)困難造成的由現(xiàn)行政策的巨額成本所決定漸進(jìn)決策模型查爾斯·林德布魯姆，《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》，19完全理性模式連續(xù)有限比較模式（漸進(jìn)模式）價值或目標(biāo)的澄清與政策方案的經(jīng)驗分析分離，前者是后者的先決條件價值目標(biāo)的選擇和政策方案的經(jīng)驗分析彼此不分，互相混淆政策方案的設(shè)計經(jīng)由目標(biāo)——手段分析而達(dá)成，先確定目標(biāo)，在尋求達(dá)成目標(biāo)的手段因手段與目標(biāo)不分，目標(biāo)—手段分析往往不適宜或很有限“好”政策的檢驗標(biāo)準(zhǔn)其是否是達(dá)成目標(biāo)的最有效手段“好”政策的檢驗標(biāo)準(zhǔn)是各分析人士的直觀認(rèn)同周全分析，慎重考慮所有重要的相關(guān)因素相當(dāng)有限的分析忽視可能重要的政策結(jié)果忽視潛在重要的政策方案忽視相關(guān)的重要價值常常嚴(yán)重依賴?yán)碚撨B續(xù)比較大大減少甚至消除了對理論的依賴完全理性模式連續(xù)有限比較模式（漸進(jìn)模式）價值或目標(biāo)的澄清與政混合掃描決策模型阿米泰·艾茨奧尼，《混合掃描：決策制定的第三種方法》對理性決策模式與漸進(jìn)決策模式的批評理性決策模式賦予決策者對決策環(huán)境的高度可控性，然而，其有關(guān)事實、手段、目標(biāo)可清晰區(qū)分的假設(shè)并不適用于真實世界；漸進(jìn)決策模式相對于理性決策模式更好地描述了現(xiàn)實世界中的決策過程，但作為一種規(guī)范性模式，不能將其視為一種好的決策模式?！氨M管林德布魯姆的理論包含了許多的限制性條件，但這些都不足以掩飾其作為一種主張維持現(xiàn)狀、反對革新的意識形態(tài)的強(qiáng)化力量所發(fā)揮的影響”（德洛爾，1964）漸進(jìn)決策模式中，決策的質(zhì)量高度依賴于基本決策混合掃描決策模型阿米泰·艾茨奧尼，《混合掃描：決策制定的第三混合掃描模式“更有效的社會決策方法應(yīng)該將兩種機(jī)制結(jié)合起來：高階的、調(diào)整基本方向的基本決策過程以及為基本決策做鋪墊并執(zhí)行基本決策的漸進(jìn)決策過程。此即所謂的混合掃描模式?！被緵Q策與漸進(jìn)決策的區(qū)分在混合掃描模式分析中至關(guān)重要?；緵Q策是在行動者根據(jù)其目標(biāo)概念對主要方案進(jìn)行探索的過程中制定的。漸進(jìn)決策則是在基本決策所設(shè)定的范圍內(nèi)制定?；旌蠏呙枘Ｊ綄⒛承┮蛩氐模ɡ硇灾髁x的方法）詳盡分析，與其他因素的粗略分析結(jié)合起來?；旌蠏呙枘Ｊ叫姓Q策過程的基本程序政策議程建立形成政策方案政策方案的選擇政策執(zhí)行政策評估構(gòu)建政策問題尋找備選方案優(yōu)選方案實施政策方案評估政策結(jié)果行政決策過程的基本程序政策議程建立形成政策方案政策方案的選擇政策議程（PolicyAgenda）在人們向政府提出的成千上萬個要求中，只有其中的一小部分得到了公共決策者的密切關(guān)注。那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成了政策日程。

（安德森）伯克蘭（ThomasA·Birkland）認(rèn)為，議程就是“一系列問題的集合，是對那些引起公眾和政府官員注意的公共問題的原因、標(biāo)志、解決方法和其他方面的因素的理解?！?/p>

金登認(rèn)為，“所謂議程，就是對政府官員以及與其密切相關(guān)的政府外人員在任何給定時間認(rèn)真關(guān)注的問題進(jìn)行的編目?！?/p>

政策議程：是有關(guān)的社會問題或公共問題受到社會、政府及公共組織的高度重視并被正式納入政策討論或被確定要予以解決的過程。政策議程（PolicyAgenda）在人們向政府提出的成千私人問題、公共問題與政策問題私人問題：單個人的問題，不具有外部效應(yīng)，或者沒有與人共享公共問題：單個人的問題有外部效應(yīng)，或者很多人所面臨的交織在一起的問題單個人的感冒不是公共問題，但流行性感冒是公共問題政策問題指基于特定的社會矛盾和沖突，由政府列入政策議程并希望通過公共行為加以解決的問題私人問題、公共問題與政策問題私人問題：單個人的問題，不具有外政策議程的建立政策議程，決定了什么問題、以什么樣的方式進(jìn)入到公共政策過程，即政策問題的確認(rèn)。這一問題是否需要政策回應(yīng)？對問題的本質(zhì)認(rèn)定對問題重要程度的認(rèn)定從公共問題到政策問題的跨越如何實現(xiàn)？公共問題是否為政策問題擱置進(jìn)入政策議程（是什么性質(zhì)的問題？重要性？）NY政策議程的建立政策議程，決定了什么問題、以什么樣的方式進(jìn)入到政策議程引發(fā)的“扳機(jī)”安德森：公共決策科布、愛爾德：

美國政治中的參與：確定議程的動因瓊斯：公共政策研究導(dǎo)論金登：議程、備選方案與公共政策1、政治領(lǐng)導(dǎo)人2、危機(jī)/引人注目的事件3、抗議活動4、大眾傳播媒介內(nèi)在的引發(fā)機(jī)制：外在引發(fā)機(jī)制：1、政治運(yùn)動2、對大量人員造成威脅的事件3、大規(guī)模的宣傳4、個人努力5、先前政策的應(yīng)用政府內(nèi)部參與者政府外部參與者1、自然災(zāi)害2、意外的人為事件3、技術(shù)變革4、民權(quán)抗議5、工會罷工6、生態(tài)變遷1、戰(zhàn)爭行為2、武器技術(shù)的革新3、國際沖突4、世界性聯(lián)盟的變化1、行政當(dāng)局（總統(tǒng)、總統(tǒng)辦事人員、政治任命官）2、文官3、國會1、利益集團(tuán)2、學(xué)者、研究人員和咨詢?nèi)藛T3、媒體4、與選舉有關(guān)的參與者（競選者、政黨）5、公共輿論政策議程引發(fā)的“扳機(jī)”安德森：公共決策科布、愛爾德：瓊斯：公政策方案制定政策方案制定的主體不必僅限于一套人馬，最好由兩套或更多套的人馬同時分別設(shè)計出競爭性的或補(bǔ)充性的方案或建議來。構(gòu)建者與官僚機(jī)構(gòu)并不必完全一致，盡管這是官僚機(jī)構(gòu)常有的事。應(yīng)該官方機(jī)構(gòu)、官方咨詢機(jī)構(gòu)、民間咨詢機(jī)構(gòu)以及一些半官方半民間的咨詢機(jī)構(gòu)一起來參與方案的設(shè)計緊急情況下，也要找上述各類機(jī)構(gòu)的個別智囊人物一起或分別設(shè)計方案。政策方案制定政策方案制定的主體政策方案制定的目標(biāo)要求目標(biāo)要具體明確、能相互協(xié)調(diào)、具有可行性。確保社會公正，保證國民個體受益，有利于社會劣勢群體的改善。如人均指標(biāo)的建立。但這并不意味著，目標(biāo)是中立的，實際上會有人受益，有人失利。促進(jìn)社會有效運(yùn)行和發(fā)展，盡量做到自由與強(qiáng)制、公平與效率等相統(tǒng)一。防止一些政策構(gòu)建誤區(qū)：意在為民造福卻不被民眾理解；以權(quán)力對抗真理；為現(xiàn)存不合理的政策辯護(hù)；人為地夸大政策構(gòu)建的作用，過高程度地依賴于專家技術(shù)人才的意見等。政策方案制定的目標(biāo)要求政策方案的設(shè)計與評估方案多元性和窮盡性，同時也要通過分析，盡量減少可選擇性的方案數(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)。方案之間的相對獨立性,互不隸屬。方案的復(fù)雜性和細(xì)致性：輪廓設(shè)想—精心設(shè)計。方案的創(chuàng)新性：非常規(guī)思維的運(yùn)用，超覺理性。如“一國兩制”；基辛格對中美建交公報中有關(guān)大陸與臺灣關(guān)系的精彩表述：“海峽兩岸關(guān)系”。方案的可行性：政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性，行政可行性，法律可行性，技術(shù)可行性等。政策方案的設(shè)計與評估政策決定/政策方案選擇在多個政策方案之間進(jìn)行選擇，對最終的政策方案作出決定，并通過一系列法定程序?qū)⑵浜戏ɑ?。決策模式理性選擇模型漸進(jìn)主義模型政策決定/政策方案選擇在多個政策方案之間進(jìn)行選擇，對最終的政政策執(zhí)行從動態(tài)上去理解，政策執(zhí)行是指政策制定后由有關(guān)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)用各種政策資源和手段對它加以宣傳、試驗、推廣、協(xié)調(diào)和監(jiān)控，以最有效地實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的過程。政策執(zhí)行的主體：政府機(jī)構(gòu)及官員、有關(guān)社會組織（企事業(yè)）、民眾。影響政策執(zhí)行的要素政策本身；執(zhí)行資源；環(huán)境政策執(zhí)行從動態(tài)上去理解，政策執(zhí)行是指政策制定后由有關(guān)組織機(jī)構(gòu)政策有效執(zhí)行應(yīng)具備的條件政策本身的因素合格的執(zhí)行人員順從的目標(biāo)群體適宜的執(zhí)行環(huán)境正確的溝通協(xié)調(diào)有效的監(jiān)督控制政策有效執(zhí)行應(yīng)具備的條件不利于政策實施的因素討價還價：缺乏資金；偏好的變化：盡管政府的政策變化通常是漸變的，但有時執(zhí)政黨的更迭、突發(fā)事件的出現(xiàn)等，使得政府對某些事物或問題在政府工作議程中輕重緩急問題上的看法會有急劇的變化。這就不利于原有某些政策的執(zhí)行多重目標(biāo)：在政治上盡管需要，但是沖突性的目標(biāo)難以協(xié)調(diào)時就會帶來執(zhí)行上的困難。缺乏代表機(jī)關(guān)的監(jiān)控不利于政策實施的因素政策評估意義政策評估是檢驗政策的效果、效率和公平性的基本途徑；政策評估是決定政策去向的重要依據(jù)；政策評估是合理政策配置資源的有效手段；政策評估是公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路。誰評估？內(nèi)部評估/外部評估什么階段評估？預(yù)評估（事前）/效果評估（事后）評估什么？過程評估/效果評估政策評估意義行政決策體制

行政決策體制

作為有機(jī)整體的現(xiàn)代決策系統(tǒng)決策樞紐系統(tǒng)決策信息系統(tǒng)決策參謀系統(tǒng)決策監(jiān)控系統(tǒng)行政決策各個子系統(tǒng)的組成、職能及其互相關(guān)系構(gòu)成了行政決策體制。行政決策體制是關(guān)于行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的一種制度化的設(shè)計。作為有機(jī)整體的現(xiàn)代決策系統(tǒng)決策樞紐系統(tǒng)決策信息系統(tǒng)決策參謀系行政決策樞紐系統(tǒng)行政決策樞紐系統(tǒng)，也稱為行政決策中心，是領(lǐng)導(dǎo)、組織整個決策活動和最終從事方案抉擇的領(lǐng)導(dǎo)核心。行政決策樞紐系統(tǒng)的特點處于核心地位是一個行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的系統(tǒng)是一個對自己所領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)或部門負(fù)有全面責(zé)任的系統(tǒng)是機(jī)關(guān)或部門的唯一最高決策機(jī)關(guān)行政決策樞紐系統(tǒng)行政決策樞紐系統(tǒng)，也稱為行政決策中心，是領(lǐng)導(dǎo)信息系統(tǒng)系統(tǒng)構(gòu)成掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成，專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、儲存等工作決策信息的基本要求準(zhǔn)確、全面、及時、適用作用收集信息加工信息傳遞信息信息系統(tǒng)系統(tǒng)構(gòu)成參謀系統(tǒng)系統(tǒng)構(gòu)成掌握各門類知識的專家、學(xué)者組成，幫助決策中心系統(tǒng)做出正確決策的輔助機(jī)構(gòu)作用協(xié)助決策樞紐系統(tǒng)界定決策問題，確立政策目標(biāo)為樞紐系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法對協(xié)助決策實施進(jìn)行跟蹤反饋分析參謀系統(tǒng)系統(tǒng)構(gòu)成監(jiān)控系統(tǒng)系統(tǒng)構(gòu)成決策樞紐系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對決策行為以及對政策方案的內(nèi)容與執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)作用防止決策者的權(quán)力濫用促使政策內(nèi)容切合實際監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策我國的決策監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)：執(zhí)政黨——人大——政府政府內(nèi)部監(jiān)察部門外：人民群眾、社會團(tuán)體、新聞輿論監(jiān)控系統(tǒng)系統(tǒng)構(gòu)成行政決策體制的類型掌握決策權(quán)力的人數(shù)個人決策模式總統(tǒng)制集體決策模式委員會制決策權(quán)力使用的特點集權(quán)制分權(quán)制歷史上出現(xiàn)的決策體制類型行政決策體制的類型掌握決策權(quán)力的人數(shù)行政決策體制運(yùn)行的優(yōu)化行政決策科學(xué)化指決策者以及其他參與者充分利用決策的理論和方法，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，遵循決策原則和程序，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，通過各種方案的選擇，努力實現(xiàn)方案最優(yōu)化途徑健全行政決策體制遵循科學(xué)的決策原則提高決策者的素質(zhì)行政決策體制運(yùn)行的優(yōu)化行政決策科學(xué)化行政決策民主化指必須保障廣大人民群眾、各種社會團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛行政決策的民主化，意味著體現(xiàn)民眾的意愿與公共利益決策制定過程中的參與法定的程序重大決策民選機(jī)構(gòu)的審定與認(rèn)可決策的問責(zé)機(jī)制行政決策民主化行政決策的法制化指國家的憲法和法律、法規(guī)為依據(jù)，本著體現(xiàn)人民的意志，反映決策規(guī)律的原則進(jìn)行決策，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使權(quán)力和行為受到法律的約束與民眾的監(jiān)督。途徑行政決策主體的權(quán)力法定行政決策程序法定建立、健全決策者責(zé)任制規(guī)定政策參與者的資格、權(quán)利和義務(wù)行政決策的法制化行政決策第八章行政決策第八章本章內(nèi)容行政決策概論行政決策過程行政決策體制本章內(nèi)容行政決策概論行政決策過程行政決策體制行政決策概論行政決策概論行政決策的含義決策指社會組織為實現(xiàn)一定目標(biāo)，制定若干行動方案并加以優(yōu)化抉擇的行為過程。行政決策國家行政組織為實現(xiàn)其行政目標(biāo)，履行行政職能，依據(jù)既定政策和法律，擬定各種方案，并從中進(jìn)行優(yōu)化選擇的行為過程。行政決策是政府一系列行政管理活動的起點行政決策的含義決策行政決策的特點行政決策主體的確定性行政決策客體范圍的廣泛性行政決策過程與結(jié)果的統(tǒng)一行政決策結(jié)果的權(quán)威性與強(qiáng)制性行政決策功能的公益性行政決策過程的政治性行政決策的特點行政決策主體的確定性行政決策在行政管理中的地位和作用行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)決策、執(zhí)行、評估的循環(huán)決策是其他功能履行的基礎(chǔ)決策貫穿行政管理過程始終行政決策的成效決定著行政管理的成敗決策失誤是最大的失誤行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)行政決策在行政管理中的地位和作用行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)行政決策的要素與類型行政決策的要素決策者決策對象（問題）決策目標(biāo)決策環(huán)境決策行為決策后果行政決策的要素與類型行政決策的要素思考：分析以下案例中決策的各個要素

思考：分析以下案例中決策的各個要素行政決策的要素與類型行政決策的類型經(jīng)驗決策與科學(xué)決策程序化決策和非程序化決策確定型決策、風(fēng)險型決策與不確定型決策戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策初始決策與反饋決策單項決策與序貫決策行政決策的要素與類型行政決策的類型行政決策過程行政決策過程決策過程的理論模型理性決策模型有限理性決策模型漸進(jìn)決策模型混合掃描決策模型決策過程的理論模型理性決策模型有限理性決策模型漸進(jìn)決策模型混理性決策模型又稱科學(xué)決策模型，深受古典經(jīng)濟(jì)學(xué)影響；認(rèn)為社會問題應(yīng)該用科學(xué)和理性的方式來解決，即收集到有關(guān)問題的所有相關(guān)資料，從而做出最佳抉擇理論核心包括：人類決策時從功利主義的原則出發(fā)，謀求個人利益的最大化作為絕對的理性人，決策者能夠準(zhǔn)確評估所有方案的可能后果，并具有一貫的偏好理性決策的過程模型理性決策模型又稱科學(xué)決策模型，深受古典經(jīng)濟(jì)學(xué)影響；認(rèn)為社會問有限理性決策模型主要代表人物：西蒙西蒙對理性決策理論的批評決策者的目標(biāo)是多元且模糊的決策者并非絕對理性人決策制度受時間、精力和其他各種消耗的約束并不存在絕對最佳的決策有限理性決策模型的主要內(nèi)容人并不具備絕對理性，只具備有限理性；在實際決策中，滿意原則，而非最優(yōu)化原則，是我們方案選擇的標(biāo)準(zhǔn)決策主要包括四個階段有限理性決策模型主要代表人物：西蒙有限理性決策模型的四個階段情報階段找出制定決策的理由設(shè)計活動找到可能的決策方案抉擇活動在備選方案中進(jìn)行選擇審查活動對已有選擇進(jìn)行實施和評價各個階段的劃分只是一般意義的，現(xiàn)實當(dāng)中，各個階段互相交織有限理性決策模型的四個階段情報找出制定決策的理由設(shè)計找到可能漸進(jìn)決策模型查爾斯·林德布魯姆，《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》，1959對傳統(tǒng)理性決策模式的批評既定的問題在現(xiàn)實中并不存在，問題是逐步明確的；理性分析并非萬能，受到費(fèi)用、時間等條件的限制決策活動受個人價值觀影響漸進(jìn)決策模型的特征——與完全理性模式的比較漸進(jìn)決策模式的現(xiàn)實基礎(chǔ)與漸進(jìn)政治相適應(yīng)是有技術(shù)困難造成的由現(xiàn)行政策的巨額成本所決定漸進(jìn)決策模型查爾斯·林德布魯姆，《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》，19完全理性模式連續(xù)有限比較模式（漸進(jìn)模式）價值或目標(biāo)的澄清與政策方案的經(jīng)驗分析分離，前者是后者的先決條件價值目標(biāo)的選擇和政策方案的經(jīng)驗分析彼此不分，互相混淆政策方案的設(shè)計經(jīng)由目標(biāo)——手段分析而達(dá)成，先確定目標(biāo)，在尋求達(dá)成目標(biāo)的手段因手段與目標(biāo)不分，目標(biāo)—手段分析往往不適宜或很有限“好”政策的檢驗標(biāo)準(zhǔn)其是否是達(dá)成目標(biāo)的最有效手段“好”政策的檢驗標(biāo)準(zhǔn)是各分析人士的直觀認(rèn)同周全分析，慎重考慮所有重要的相關(guān)因素相當(dāng)有限的分析忽視可能重要的政策結(jié)果忽視潛在重要的政策方案忽視相關(guān)的重要價值常常嚴(yán)重依賴?yán)碚撨B續(xù)比較大大減少甚至消除了對理論的依賴完全理性模式連續(xù)有限比較模式（漸進(jìn)模式）價值或目標(biāo)的澄清與政混合掃描決策模型阿米泰·艾茨奧尼，《混合掃描：決策制定的第三種方法》對理性決策模式與漸進(jìn)決策模式的批評理性決策模式賦予決策者對決策環(huán)境的高度可控性，然而，其有關(guān)事實、手段、目標(biāo)可清晰區(qū)分的假設(shè)并不適用于真實世界；漸進(jìn)決策模式相對于理性決策模式更好地描述了現(xiàn)實世界中的決策過程，但作為一種規(guī)范性模式，不能將其視為一種好的決策模式?！氨M管林德布魯姆的理論包含了許多的限制性條件，但這些都不足以掩飾其作為一種主張維持現(xiàn)狀、反對革新的意識形態(tài)的強(qiáng)化力量所發(fā)揮的影響”（德洛爾，1964）漸進(jìn)決策模式中，決策的質(zhì)量高度依賴于基本決策混合掃描決策模型阿米泰·艾茨奧尼，《混合掃描：決策制定的第三混合掃描模式“更有效的社會決策方法應(yīng)該將兩種機(jī)制結(jié)合起來：高階的、調(diào)整基本方向的基本決策過程以及為基本決策做鋪墊并執(zhí)行基本決策的漸進(jìn)決策過程。此即所謂的混合掃描模式?！被緵Q策與漸進(jìn)決策的區(qū)分在混合掃描模式分析中至關(guān)重要。基本決策是在行動者根據(jù)其目標(biāo)概念對主要方案進(jìn)行探索的過程中制定的。漸進(jìn)決策則是在基本決策所設(shè)定的范圍內(nèi)制定?；旌蠏呙枘Ｊ綄⒛承┮蛩氐模ɡ硇灾髁x的方法）詳盡分析，與其他因素的粗略分析結(jié)合起來?；旌蠏呙枘Ｊ叫姓Q策過程的基本程序政策議程建立形成政策方案政策方案的選擇政策執(zhí)行政策評估構(gòu)建政策問題尋找備選方案優(yōu)選方案實施政策方案評估政策結(jié)果行政決策過程的基本程序政策議程建立形成政策方案政策方案的選擇政策議程（PolicyAgenda）在人們向政府提出的成千上萬個要求中，只有其中的一小部分得到了公共決策者的密切關(guān)注。那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成了政策日程。

（安德森）伯克蘭（ThomasA·Birkland）認(rèn)為，議程就是“一系列問題的集合，是對那些引起公眾和政府官員注意的公共問題的原因、標(biāo)志、解決方法和其他方面的因素的理解?！?/p>

金登認(rèn)為，“所謂議程，就是對政府官員以及與其密切相關(guān)的政府外人員在任何給定時間認(rèn)真關(guān)注的問題進(jìn)行的編目?！?/p>

政策議程：是有關(guān)的社會問題或公共問題受到社會、政府及公共組織的高度重視并被正式納入政策討論或被確定要予以解決的過程。政策議程（PolicyAgenda）在人們向政府提出的成千私人問題、公共問題與政策問題私人問題：單個人的問題，不具有外部效應(yīng)，或者沒有與人共享公共問題：單個人的問題有外部效應(yīng)，或者很多人所面臨的交織在一起的問題單個人的感冒不是公共問題，但流行性感冒是公共問題政策問題指基于特定的社會矛盾和沖突，由政府列入政策議程并希望通過公共行為加以解決的問題私人問題、公共問題與政策問題私人問題：單個人的問題，不具有外政策議程的建立政策議程，決定了什么問題、以什么樣的方式進(jìn)入到公共政策過程，即政策問題的確認(rèn)。這一問題是否需要政策回應(yīng)？對問題的本質(zhì)認(rèn)定對問題重要程度的認(rèn)定從公共問題到政策問題的跨越如何實現(xiàn)？公共問題是否為政策問題擱置進(jìn)入政策議程（是什么性質(zhì)的問題？重要性？）NY政策議程的建立政策議程，決定了什么問題、以什么樣的方式進(jìn)入到政策議程引發(fā)的“扳機(jī)”安德森：公共決策科布、愛爾德：

美國政治中的參與：確定議程的動因瓊斯：公共政策研究導(dǎo)論金登：議程、備選方案與公共政策1、政治領(lǐng)導(dǎo)人2、危機(jī)/引人注目的事件3、抗議活動4、大眾傳播媒介內(nèi)在的引發(fā)機(jī)制：外在引發(fā)機(jī)制：1、政治運(yùn)動2、對大量人員造成威脅的事件3、大規(guī)模的宣傳4、個人努力5、先前政策的應(yīng)用政府內(nèi)部參與者政府外部參與者1、自然災(zāi)害2、意外的人為事件3、技術(shù)變革4、民權(quán)抗議5、工會罷工6、生態(tài)變遷1、戰(zhàn)爭行為2、武器技術(shù)的革新3、國際沖突4、世界性聯(lián)盟的變化1、行政當(dāng)局（總統(tǒng)、總統(tǒng)辦事人員、政治任命官）2、文官3、國會1、利益集團(tuán)2、學(xué)者、研究人員和咨詢?nèi)藛T3、媒體4、與選舉有關(guān)的參與者（競選者、政黨）5、公共輿論政策議程引發(fā)的“扳機(jī)”安德森：公共決策科布、愛爾德：瓊斯：公政策方案制定政策方案制定的主體不必僅限于一套人馬，最好由兩套或更多套的人馬同時分別設(shè)計出競爭性的或補(bǔ)充性的方案或建議來。構(gòu)建者與官僚機(jī)構(gòu)并不必完全一致，盡管這是官僚機(jī)構(gòu)常有的事。應(yīng)該官方機(jī)構(gòu)、官方咨詢機(jī)構(gòu)、民間咨詢機(jī)構(gòu)以及一些半官方半民間的咨詢機(jī)構(gòu)一起來參與方案的設(shè)計緊急情況下，也要找上述各類機(jī)構(gòu)的個別智囊人物一起或分別設(shè)計方案。政策方案制定政策方案制定的主體政策方案制定的目標(biāo)要求目標(biāo)要具體明確、能相互協(xié)調(diào)、具有可行性。確保社會公正，保證國民個體受益，有利于社會劣勢群體的改善。如人均指標(biāo)的建立。但這并不意味著，目標(biāo)是中立的，實際上會有人受益，有人失利。促進(jìn)社會有效運(yùn)行和發(fā)展，盡量做到自由與強(qiáng)制、公平與效率等相統(tǒng)一。防止一些政策構(gòu)建誤區(qū)：意在為民造福卻不被民眾理解；以權(quán)力對抗真理；為現(xiàn)存不合理的政策辯護(hù)；人為地夸大政策構(gòu)建的作用，過高程度地依賴于專家技術(shù)人才的意見等。政策方案制定的目標(biāo)要求政策方案的設(shè)計與評估方案多元性和窮盡性，同時也要通過分析，盡量減少可選擇性的方案數(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)。方案之間的相對獨立性,互不隸屬。方案的復(fù)雜性和細(xì)致性：輪廓設(shè)想—精心設(shè)計。方案的創(chuàng)新性：非常規(guī)思維的運(yùn)用，超覺理性。如“一國兩制”；基辛格對中美建交公報中有關(guān)大陸與臺灣關(guān)系的精彩表述：“海峽兩岸關(guān)系”。方案的可行性：政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性，行政可行性，法律可行性，技術(shù)可行性等。政策方案的設(shè)計與評估政策決定/政策方案選擇在多個政策方案之間進(jìn)行選擇，對最終的政策方案作出決定，并通過一系列法定程序?qū)⑵浜戏ɑ?。決策模式理性選擇模型漸進(jìn)主義模型政策決定/政策方案選擇在多個政策方案之間進(jìn)行選擇，對最終的政政策執(zhí)行從動態(tài)上去理解，政策執(zhí)行是指政策制定后由有關(guān)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)用各種政策資源和手段對它加以宣傳、試驗、推廣、協(xié)調(diào)和監(jiān)控，以最有效地實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的過程。政策執(zhí)行的主體：政府機(jī)構(gòu)及官員、有關(guān)社會組織（企事業(yè)）、民眾。影響政策執(zhí)行的要素政策本身；執(zhí)行資源；環(huán)境政策執(zhí)行從動態(tài)上去理解，政策執(zhí)行是指政策制定后由有關(guān)組織機(jī)構(gòu)政策有效執(zhí)行應(yīng)具備的條件政策本身的因素合格的執(zhí)行人員順從的目標(biāo)群體適宜的執(zhí)行環(huán)境正確的溝通協(xié)調(diào)有效的監(jiān)督控制政策有效執(zhí)行應(yīng)具備的條件不利于政策實施的因素討價還價：缺乏資金；偏好的變化：盡管政府的政策變化通常是漸變的，但有時執(zhí)政黨的更迭、突發(fā)事件的出現(xiàn)等，使得政府對某些事物或問題在政府工作議程中輕重緩急問題上的看法會有急劇的變化。這就不利于原有某些政策的執(zhí)行多重目標(biāo)：在政治上盡管需要，但是沖突性的目標(biāo)難以協(xié)調(diào)時就會帶來執(zhí)行上的困難。缺乏代表機(jī)關(guān)的監(jiān)控不利于政策實施的因素政策評估意義政策評估是檢驗政策的效果、效率和公平性的基本途徑；政策評估是決定政策去向的重要依據(jù)；政策評估是合理政策配置資源的有效手段；政策評估是公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路。誰評估？內(nèi)部評估/外部評估什么階段評估？預(yù)評估（事前）/效果評估（事后）評估什么？過程評估/效果評估政策評估意義行政決策體制

行政決策體制

作為有機(jī)整體的現(xiàn)代決策系統(tǒng)決策樞紐系統(tǒng)決策信