行政決策概述課件

案例：決策失誤的“學(xué)費(fèi)”由誰付

據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，內(nèi)昆鐵路開始全面鋪軌，而在經(jīng)過貴州威寧縣草海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，卻小心翼翼，不惜將縣城車站改址，為此三度停工累計(jì)240天，僅停工損失就達(dá)1300萬元。草海是以國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴為代表的10萬只候鳥的越冬地。為了保護(hù)這些瀕臨滅絕的珍稀動(dòng)物；損失1300萬元，從環(huán)保的角度來說，自然值得。不過，項(xiàng)目從論證、評(píng)估到勘測(cè)、設(shè)計(jì)，想必經(jīng)過了層層審查，10萬只珍稀保護(hù)動(dòng)物不是來去無蹤很難一見的，可為什么就層層都忽略了草海內(nèi)10萬只珍稀保護(hù)動(dòng)物？現(xiàn)實(shí)中這類因決策失誤而交學(xué)費(fèi)的事時(shí)有發(fā)生。“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”。決策者憑空大筆一揮，“撂”進(jìn)去的是國家財(cái)富、集體資金，是人民的血汗，這不能僅僅用一句“浪費(fèi)”來搪塞。最后拍板的決策人應(yīng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，讓他們個(gè)人也為決策失誤交出“學(xué)費(fèi)”，而不是只由國家和百姓付出代價(jià)。增強(qiáng)決策者的責(zé)任心，把決策的失誤減到最小，類似的學(xué)費(fèi)才能少交。2009.91案例：決策失誤的“學(xué)費(fèi)”由誰付據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，內(nèi)昆鐵圖1：客運(yùn)北站圖2：客運(yùn)總站圖3：新客運(yùn)總站10年建3汽車站：決策失誤誰埋單？2009.92圖1：客運(yùn)北站圖2：客運(yùn)總站圖3：新客運(yùn)遼寧省葫蘆島市在1996年至2006年的10年間，耗資1.4億元，先后建了3個(gè)長(zhǎng)途汽車站。這3個(gè)汽車站有的資源閑置、有的手續(xù)不全、有的選址不當(dāng)。重復(fù)建設(shè)，讓國家資金打水漂。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此表示不解，這到底是缺乏科學(xué)決策水平，還是個(gè)中另有文章？這3個(gè)汽車站怎樣建起來的：第一個(gè)車站開建是“為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展”，但結(jié)果是“千萬元設(shè)施一直閑置”；第二個(gè)汽車站是“考慮到秦沈鐵路客運(yùn)專線2003年7月正式運(yùn)營，市政府決定在鐵路北站旁邊建造汽車站”，但結(jié)果是“綜合樓不到一年就關(guān)閉”；而2004年6月，市政府又決定重新?lián)裰罚ㄔ煨碌目瓦\(yùn)總站，也就是第三個(gè)汽車站，但由于“遠(yuǎn)離兩個(gè)火車站，給旅客換乘帶來不便”，部分車主害怕遷址影響客流，不愿意搬遷。

2009.93遼寧省葫蘆島市在1996年至2006年的10年間，耗資1.4

3個(gè)車站從決策到建成，基本上都是市政府在做，而沒有市民的聲音。汽車站是公共設(shè)施，跟老百姓的利益關(guān)系密切，建在哪里，該怎么建，老百姓最有發(fā)言權(quán)。但遺憾的是，這3個(gè)車站都是政府說了算，而根本沒有考慮市民的感受，這一點(diǎn)在第三個(gè)車站的建設(shè)上體現(xiàn)最為明顯。全國大多數(shù)城市的火車站和汽車站相距不遠(yuǎn)，就是為了方便旅客的換乘，保證快捷出行。但葫蘆島市的新客運(yùn)總站離葫蘆島火車站5公里，離葫蘆島鐵路北站15公里，定會(huì)給旅客換乘帶來諸多不便，車主當(dāng)然怕影響客流量，自然不愿意搬遷。2009.94

3個(gè)車站從決策到建成，基本上都是市政府在做，而沒有市民的聲問題：行政決策失誤長(zhǎng)期存在的原因是什么？如何防止決策失誤？2009.95問題：行政決策失誤長(zhǎng)期存在的原因是什么？如何防止決策失誤？2第五章行政決策本章教學(xué)目的：了解行政決策的基本概念，行政決策的基本類型；了解行政決策體制的概念、構(gòu)成；掌握行政決策的程序和方式。

2009.96第五章行政決策本章教學(xué)目的：2009.96第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)行政決策的程序和方式2009.97第一節(jié)行政決策概述2009.97第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義和特征1、行政決策的含義行政決策——是指國家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，依據(jù)既定政策和法律，對(duì)面臨要解決的問題，擬定并選擇行動(dòng)方案的過程。公共政策——是指國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)習(xí)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，他是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱。2009.98第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義和特征2009.982、行政決策的特點(diǎn)

（1）行政決策主體的特定性（2）行政決策效力的權(quán)威性（3）行政決策內(nèi)容的廣泛性（4）行政決策涉及利益的整體性（5）行政決策的非贏利性（6）行政決策危害顯現(xiàn)的滯后性2009.992、行政決策的特點(diǎn)（1）行政決策主體的特定性2009.99二、行政決策的類型1.依據(jù)決策的主體地位的不同分國家決策——是由國務(wù)院及各部委的作出的決策，凡制定全國統(tǒng)一的有關(guān)行政管理的方針、政策、行政管理法規(guī)，處理全國性的和對(duì)于國家具有戰(zhàn)略意義的重大問題，以及其他只適宜由中央統(tǒng)一處理的行政管理問題，都只能由中央政府作出決策。地方?jīng)Q策——各級(jí)地方政府對(duì)其管轄范圍內(nèi)的地方性行政管理問題作出的決策。2009.910二、行政決策的類型1.依據(jù)決策的主體地位的不同分2009.92.依據(jù)決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同戰(zhàn)略決策——又稱宏觀決策，是指具有全局性、方向性的重大問題的決策，它影響深遠(yuǎn)，涉及范圍廣泛。戰(zhàn)役決策——又稱中觀決策，是指解決局部性問題所做出的決策。戰(zhàn)術(shù)決策——是又稱微觀決策，為執(zhí)行戰(zhàn)略決策和策略性決策，針對(duì)一些需要解決的枝節(jié)性和技術(shù)性的問題所進(jìn)行的決策，是戰(zhàn)略性決策和策略性決策的配套措施。2009.9112.依據(jù)決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同戰(zhàn)略決策——又稱宏3.依據(jù)決策主體人數(shù)的不同集體決策——是指由若干人組成的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，按照民主集中的原則進(jìn)行的決策。個(gè)體決策——是指領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人拍板定案，做出決策。比較集體決策與個(gè)體決策的優(yōu)缺點(diǎn)：2009.9123.依據(jù)決策主體人數(shù)的不同集體決策——是指由若干人組成的領(lǐng)導(dǎo)群體決策與個(gè)人決策比較群體決策個(gè)人決策果斷性責(zé)任明確決策成本一貫性可實(shí)施性差佳差佳高低佳佳差一般2009.913群體決策與個(gè)人決策比較群體決策個(gè)人決策果斷性責(zé)任明確決策成本4.依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同確定型決策——是指面臨確定的環(huán)境和條件，各不同方案的結(jié)果也是確定的。非確定型決策——是指面臨多種不確定的環(huán)境和條件，每種方案在不同環(huán)境和條件下的結(jié)果又是不確定的，因而從中選擇方案沒有把握，要冒風(fēng)險(xiǎn)的決策。2009.9144.依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同確定型決策——是指面臨確定的環(huán)境5.依據(jù)決策問題重復(fù)程度分程序化決策——是對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的、有一定常規(guī)可循的問題的決策。即常規(guī)性、例行性、重復(fù)性決策非程序化決策——是對(duì)偶然發(fā)生或首次出現(xiàn)的、沒有現(xiàn)成規(guī)范和原則可循的問題的決策。即非常規(guī)性、隨機(jī)性決策2009.9155.依據(jù)決策問題重復(fù)程度分程序化決策——是對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的、有一6.依據(jù)決策的內(nèi)容不同政治性決策經(jīng)濟(jì)性決策社會(huì)、文化性決策組織和領(lǐng)導(dǎo)選舉；領(lǐng)導(dǎo)和管理人事、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；領(lǐng)導(dǎo)和管理轄區(qū)內(nèi)的民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利

制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策；制定資源開發(fā)、技術(shù)改造的方案；協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)之間的發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；確定重要建設(shè)項(xiàng)目，部署重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息，掌握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段；制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并監(jiān)督執(zhí)行以及相關(guān)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)生、民政、僑務(wù)等諸多事務(wù)

2009.9166.依據(jù)決策的內(nèi)容不同政治性決策組織和領(lǐng)導(dǎo)選舉；領(lǐng)導(dǎo)和管理人7.危機(jī)決策危機(jī)決策——是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，作出決定的過程。危機(jī)決策很多是會(huì)重復(fù)發(fā)生的，如洪水、地震、恐怖活動(dòng)等，只是發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度等不同而已。2009.9177.危機(jī)決策危機(jī)決策——是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)特點(diǎn)：決策目標(biāo)動(dòng)態(tài)權(quán)變

決策環(huán)境復(fù)雜多變

決策信息嚴(yán)重不對(duì)稱

決策步驟非程序化

危機(jī)發(fā)生之前的事前決策的主要目標(biāo)是以預(yù)防為主；危機(jī)一旦發(fā)生其決策目標(biāo)就會(huì)隨著危機(jī)事態(tài)的演變而變化，第一目標(biāo)是控制危機(jī)的蔓延和事態(tài)的進(jìn)一步惡化。決策環(huán)境可分為組織外部環(huán)境、組織內(nèi)部環(huán)境以及決策者的心理環(huán)境。

進(jìn)行危機(jī)決策時(shí)應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化決策步驟，抓住關(guān)鍵步驟和步驟中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因勢(shì)而定，靠自己的經(jīng)驗(yàn)、洞察力和直覺，果斷地作出決定。危機(jī)決策信息具有高度的不對(duì)稱性，表現(xiàn)在信息的不完全、不及時(shí)以及不準(zhǔn)確。

2009.918特點(diǎn)：決策目標(biāo)動(dòng)態(tài)權(quán)變危機(jī)發(fā)生之前的事前決策的主要目標(biāo)是以三、行政決策的基本原則1.信息原則信息是決策的基礎(chǔ)，決策的科學(xué)性、正確性是和信息成正比的，信息越及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，決策思維就越具有深度和廣度。2009.919三、行政決策的基本原則1.信息原則2009.919案例：“川氣”為什么出不了川1973年，國家計(jì)委根據(jù)當(dāng)時(shí)的燃?xì)獠可蠄?bào)的材料，了解到四川的天然氣近期可采儲(chǔ)量為1萬億立方米，遠(yuǎn)期為10萬億立方米，于是毅然決定由國家投資40億元人民幣，實(shí)施“川氣出川”工程。為此，國家投資1.2億元在長(zhǎng)沙和四川的資陽建設(shè)專門生產(chǎn)大口徑的鋼管廠。同時(shí)動(dòng)用了全國150多家單位，900多個(gè)工廠，鋪設(shè)由重慶到上海全長(zhǎng)2940公里的天然氣管道線路。到1980年，該工程卻不了了之，4億多元的管道積壓在倉庫里，3.7億元的管道鋪設(shè)白白浪費(fèi)，總共損失達(dá)9億多元。2009.920案例：“川氣”為什么出不了川1973年，國家計(jì)委根據(jù)當(dāng)時(shí)的原來，國家計(jì)委掌握的四川天然氣儲(chǔ)量的數(shù)據(jù)并不真實(shí)。1973年，四川石油管理局的技術(shù)人員去燃?xì)獠繀R報(bào)四川天然氣資源預(yù)測(cè)情況，兩位燃?xì)獠康母辈块L(zhǎng)聽了匯報(bào)后，批評(píng)四川石油管理局思想不解放，右傾保守，不找出年產(chǎn)500億立方米天然氣儲(chǔ)量的依據(jù)就過不了關(guān)。于是，四川石油管理局就報(bào)出了近期1萬億立方米，遠(yuǎn)期為10萬億立方米的兩個(gè)“神仙數(shù)”，但卻為此付出了7年光陰，給國家造成了9億多元人民幣的損失。決策失誤的原因是什么？2009.921原來，國家計(jì)委掌握的四川天然氣儲(chǔ)量的數(shù)據(jù)并不真實(shí)。1973年2.預(yù)測(cè)原則任何行政決策都是對(duì)未來行動(dòng)所作的一種設(shè)想，是在事情發(fā)生之前的一種預(yù)先分析和選擇，具有明顯的預(yù)測(cè)性。運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)手段和方法，了解行政決策對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)、時(shí)空條件、影響后果等等，從定性、定量、定時(shí)、概率等方面綜合預(yù)測(cè)，才能減少和避免決策失誤。2009.9222.預(yù)測(cè)原則任何行政決策都是對(duì)未來行動(dòng)所作的一種設(shè)想，是在案例：合巢蕪高速公路低價(jià)轉(zhuǎn)讓2008年2月27日，安徽合巢蕪高速公路出現(xiàn)在國家審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告上。報(bào)告指出，“安徽省政府違規(guī)壓低評(píng)估價(jià)格，低價(jià)轉(zhuǎn)讓合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規(guī)高價(jià)收回，共損失資金12.4億元?！焙铣彩徃咚俟肥前不盏诙l高速公路，1995年修成。2000年左右，安徽省政府欲加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望通過筑路打通經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。但由于省政府資金緊張，便提出“賣老路，修新路”的融資策略。2003年，安徽省政府將合巢蕪的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給東方控股集團(tuán)。這個(gè)收購案在當(dāng)年被稱為“中國十大并購事件”，安徽省政府這一“大手筆”也被民眾視作“因時(shí)制宜之舉”。2009.923案例：合巢蕪高速公路低價(jià)轉(zhuǎn)讓2008年2月27日，安徽合巢2003年1月25日，東方控股以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)收購了“合巢蕪”的30年經(jīng)營權(quán)，當(dāng)時(shí)東方控股給價(jià)19億人民幣并承諾5年內(nèi)投入6億元維修，被稱作“搓板路”的“合巢蕪”終于“賤賣出手”，這與安徽國信資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)“合巢蕪”估值19.36億似乎“不謀而合”2005年，當(dāng)這條“搓板路”的實(shí)際價(jià)值顯現(xiàn)出來時(shí)——它實(shí)際上將成為連接安徽與江浙以及沿海城市的“交通命脈”，安徽“英明”的省領(lǐng)導(dǎo)方才如夢(mèng)方醒，不得不絞盡腦汁、千方百計(jì)去“贖回”，并最終以“3.7億元外匯收購合巢蕪公司境外股東25%股權(quán)；承擔(dān)合巢蕪公司32.1億債務(wù)，兩項(xiàng)共計(jì)35.8億元”，兩年時(shí)間一翻一合“凈賺”了12.4億元！沒有進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，造成合肥至巢湖至蕪湖高速公路，以低價(jià)轉(zhuǎn)讓，兩年半后又違規(guī)高價(jià)收回，共損失資金12.4億元。

2009.9242003年1月25日，東方控股以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)收購了“合巢蕪”的3掌握大量相關(guān)信息運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法通過豐富的想象周詳?shù)恼撟C準(zhǔn)確的判斷預(yù)測(cè)出決策對(duì)象及其環(huán)境與條件在未來發(fā)展趨勢(shì)和狀況2009.925掌握運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法通過豐富的想象周詳?shù)恼撟C準(zhǔn)確的判斷預(yù)測(cè)3.系統(tǒng)原則決策要兼顧大小關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、遠(yuǎn)近利益關(guān)系。以系統(tǒng)的思維方式和決策體制來對(duì)整體于局部、內(nèi)部條件于外部條件、當(dāng)前利益于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)的相互關(guān)系和相互作用加以系統(tǒng)地綜合分析。2009.9263.系統(tǒng)原則決策要兼顧大小關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、遠(yuǎn)近利益關(guān)系。2案例：阿斯旺水利工程的得與失尼羅河是埃及的母親河。為使尼羅河更好地造福于埃及人民，埃及政府決定在尼羅河中游修”建丈型水利工程，以收發(fā)電、灌溉、蓄洪之利。耗資巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的確實(shí)現(xiàn)了以上三項(xiàng)目標(biāo)。然而，其嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)卻是始料未及的。它造成大面積土地的鹽堿化，血吸蟲病肆虐，以及海水對(duì)尼羅河口沖積平原的嚴(yán)重浸蝕。這個(gè)案例說明，作重大決策必須堅(jiān)持系統(tǒng)分析原則，充分考慮其正負(fù)效應(yīng)，使決策趨利避害。2009.927案例：阿斯旺水利工程的得與失尼羅河是埃及的母親河。為使尼羅河

整體與局部

內(nèi)部條件與外部環(huán)境

眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)及相互關(guān)系

權(quán)衡利弊得失，作出科學(xué)決策。堅(jiān)持系統(tǒng)分析原則，充分考慮到與決策有關(guān)的各方面情況。系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析2009.928整體與局部?jī)?nèi)部條件與眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)衡利弊得失，作出科學(xué)決4.可行原則行政決策是在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上通過認(rèn)真分析比較，對(duì)決策實(shí)施的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和技術(shù)等各方面都要予以保證，防止盲目和負(fù)面決策。如：我國修建的幾個(gè)機(jī)場(chǎng)未作可行性研究帶來的后果：2009.9294.可行原則行政決策是在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上通過認(rèn)真分析比較，對(duì)決策案例1：被珠海市列為一號(hào)“政績(jī)工程”、曾經(jīng)號(hào)稱“全國最大最先進(jìn)最新潮”的珠海機(jī)場(chǎng)“僅基建拖欠就達(dá)17億元”，該機(jī)場(chǎng)建成后每月客流量四、五萬人次，只相當(dāng)于廣州白云機(jī)場(chǎng)一天的客流量。機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)客流量是１年1200萬人次，近年只有57萬人次，利用率不過1/24。究其原因，有專家指出，主要是在興建之始就一昧貪大求洋，在缺乏科學(xué)論證的前提下，有關(guān)方面就提出要把珠海機(jī)場(chǎng)建成全國“最大、最先進(jìn)”的機(jī)場(chǎng)，而完全沒有考慮在這樣一個(gè)城市是否會(huì)有這樣大的客流量與其相匹配！試想，這邊有廣州，近在咫尺，非常漂亮，那邊是深圳，機(jī)場(chǎng)非?，F(xiàn)代，還有附近的香港機(jī)場(chǎng)，珠海機(jī)場(chǎng)幾乎就在夾縫中，年年虧損，就不難理解了。2009.930案例1：被珠海市列為一號(hào)“政績(jī)工程”、曾經(jīng)號(hào)稱“全國最大最先案例2：華東地區(qū)某市，是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的依賴性很強(qiáng)。著眼于未來，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)于上世紀(jì)末提出了城市轉(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。2000年，一家民營公司找到該市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在這個(gè)經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的城市建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場(chǎng)，項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資逾百億。面對(duì)這么大的外來投資，市領(lǐng)導(dǎo)喜出望外，沒有充分考慮到項(xiàng)目的可行性，就匆忙決策，劃出6.5萬公頃土地，以每公頃150元的象征性價(jià)格出讓給投資商，誰知工程奠基之后投資商就杳如黃鶴。正當(dāng)高爾夫球場(chǎng)工程擱淺之時(shí)，有人又介紹來一位外商，投資一個(gè)名為“溫哥華城”的項(xiàng)目，計(jì)劃中包括國際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店、國際新聞發(fā)布中心、豪華公寓及其他公共配套設(shè)施，看到投資巨大，市領(lǐng)導(dǎo)又匆忙決策，決定辟出約3萬公頃建設(shè)用地，將此項(xiàng)目列為“重中之重”，希望3年內(nèi)建成。結(jié)果，投資商挖了幾個(gè)大坑之后又沒了蹤影。

2009.931案例2：華東地區(qū)某市，是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)案例：深圳機(jī)場(chǎng)選址方案之爭(zhēng)1987年，關(guān)于深圳機(jī)場(chǎng)的選址有兩種方案：一是在北郎建黃田機(jī)場(chǎng)，二是在市區(qū)南面填海建白石洲機(jī)場(chǎng)。建黃田機(jī)場(chǎng)的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會(huì)影響城市的發(fā)展，便于飛機(jī)的安全飛行。建白石洲機(jī)場(chǎng)的理由是：與香港共用，爭(zhēng)取更多的國際客源。機(jī)場(chǎng)到底建在哪里，爭(zhēng)論非常激烈。反對(duì)建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建在白石洲，妨礙城市的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)自身也無擴(kuò)展余地，噪音將嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，對(duì)附近的虹樹林和鳥類保護(hù)區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，與香港爭(zhēng)客源是重要的，上述問題可以采取安裝雙層玻璃窗和“驅(qū)鳥器”等措施來解決。最后決定以“白石洲機(jī)場(chǎng)方案”作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。但堅(jiān)決反對(duì)“白石洲機(jī)場(chǎng)方案”的少數(shù)人拒絕在“白石洲機(jī)場(chǎng)方案”上簽字。最后，國務(wù)院派工作組進(jìn)行實(shí)地考察，多次聽取各方面的意見，否定了“白石洲機(jī)場(chǎng)方案”，批準(zhǔn)了“黃田機(jī)場(chǎng)方案”。從這些年深圳機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行情況看，國務(wù)院的決策是很正確的。這個(gè)案例說明，決策方案的可行是非常重要的。2009.932案例：深圳機(jī)場(chǎng)選址方案之爭(zhēng)1987年，關(guān)于深圳機(jī)場(chǎng)的選址有兩5.擇優(yōu)原則決策是多個(gè)備選方案的選擇，通過比較和篩選后，從若干個(gè)方案中篩選或綜合出滿意的實(shí)施方案。如果只有一個(gè)方案就叫霍布森選擇。2009.9335.擇優(yōu)原則決策是多個(gè)備選方案的選擇，通過比較和篩選后，從若6.動(dòng)態(tài)原則決策隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而處于不斷變化之中，一項(xiàng)決策的制定、執(zhí)行、修改是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。因此，要求決策富有遠(yuǎn)見，能適應(yīng)未來的發(fā)展，并留有余地。2009.9346.動(dòng)態(tài)原則決策隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而處于不斷變化之中，一案例：寶鋼工程的調(diào)整方案上海寶鋼工程是1978年中央批準(zhǔn)的特大型引進(jìn)項(xiàng)目，由于當(dāng)初論證不充分，上馬后暴露出很多問題。于是，國家計(jì)委等19個(gè)部委的200多位專家和領(lǐng)導(dǎo)在1981年初就此問題召開論證會(huì)議。會(huì)上有緩建、停建和分建等各種主張，意見紛紜。會(huì)后，又成立專家論證小組，在分析對(duì)比各種方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行技未經(jīng)濟(jì)綜合論證，提出了“緩中求活”的調(diào)整方案。該方案認(rèn)為，如果寶鋼工程全部下馬，不僅損失直接投資上百億元，還要蒙受賠款和國家信譽(yù)的損失。如果國家再拿出20多億元，按一定比例投資，避開國家投資高峰，推遲兩三年建設(shè)工期，寶鋼一期工程就可形成生產(chǎn)能力。同時(shí)，方案還提出與一期工程配套的“寶鋼二期工程不宜停建”，以便實(shí)現(xiàn)一期工程的鋼和二期工程的材配套，全面學(xué)習(xí)和掌握引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。最后，國務(wù)院采納了專家組的調(diào)整方案。實(shí)踐證明，該調(diào)整方案是完全正確的。2009.935案例：寶鋼工程的調(diào)整方案上海寶鋼工程是1978年中央批準(zhǔn)的特四、行政決策的系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)——是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系?？v向上，中央決策系統(tǒng)和各級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的決策分系統(tǒng)；橫向上，國家權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)、政府決策分系統(tǒng)。2009.936四、行政決策的系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)——是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所行政決策系統(tǒng)橫向分系統(tǒng)縱向分系統(tǒng)權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)政黨決策分系統(tǒng)政府決策分系統(tǒng)中央省地級(jí)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009.937行政決策系統(tǒng)橫向分系統(tǒng)縱向分系統(tǒng)權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)政黨決策分全國人大及其常委會(huì)國務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)政治局中央委員會(huì)中共全國代表大會(huì)省級(jí)人大及其常委會(huì)地級(jí)人大及其常委會(huì)縣級(jí)人大及其常委會(huì)鄉(xiāng)級(jí)人大省政府及其下屬機(jī)構(gòu)市政府及其下屬機(jī)構(gòu)縣政府及其下屬機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)政府及其下屬機(jī)構(gòu)中央省委中共省級(jí)代表大會(huì)中央市委中共地級(jí)代表大會(huì)中央縣委中共縣級(jí)代表大會(huì)中央鄉(xiāng)委中共鄉(xiāng)級(jí)代表大會(huì)中國公共決策系統(tǒng)縱橫結(jié)構(gòu)2009.938全國人大及其常委會(huì)國務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)政治局省級(jí)人大及其常委會(huì)決策系統(tǒng)信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)職能作用是收集、加工、傳遞信息，為制定決策服務(wù)。由信息專職人員組成。職能作用是協(xié)助決策部門制訂決策目標(biāo)、方案、追蹤反饋。由專家、學(xué)者組成。職能作用是界定政策、確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)和選擇方案。由領(lǐng)導(dǎo)集體組成。職能作用是對(duì)決策的制訂和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。由決策以外的機(jī)構(gòu)和人員組成。行政決策的系統(tǒng)構(gòu)成2009.939決策系統(tǒng)信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)職能作用是收1.信息子系統(tǒng)信息子系統(tǒng)——由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作。決策信息的基本要求：準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、使用作用：收集、加工處理信息和傳遞信息各級(jí)政府的情報(bào)所、信息中心、圖書資料室、檔案室、機(jī)要局、統(tǒng)計(jì)局、信訪局。2009.9401.信息子系統(tǒng)信息子系統(tǒng)——由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及2.參謀(咨詢)子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)——由掌握各門類知識(shí)的專家、學(xué)者組成的，它也是決斷子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。組織形式：有官方的、半官方的、民間的和跨國的四種。作用：協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)為決策系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析各級(jí)政府的政策研究室、參事室、或咨詢公司和機(jī)構(gòu)等。2009.9412.參謀(咨詢)子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)——由掌握各門類知識(shí)的專家、美國蘭德公司蘭德公司是美國非盈利性的研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),主要對(duì)國家安全和公共福利方面的各種問題進(jìn)行系統(tǒng)的跨學(xué)科分析研究。成立之初主要為美國軍方提供調(diào)研和情報(bào)分析服務(wù)，后來逐步擴(kuò)展，并為其它政府以及盈利性團(tuán)體提供服務(wù)。被譽(yù)為世界智囊團(tuán)的開創(chuàng)者，是美國規(guī)模最大的決策咨詢研究機(jī)構(gòu)之一。1946年在研究蘇聯(lián)公開發(fā)表的空間技術(shù)文獻(xiàn)后，就寫報(bào)告給政府，預(yù)言蘇聯(lián)將于1957年發(fā)射人造地球衛(wèi)星，提出政府當(dāng)年的戰(zhàn)略措施應(yīng)是加速研制人造衛(wèi)星。但是，美國政府首腦對(duì)此不屑一顧。結(jié)果1957年10月4日蘇聯(lián)人造衛(wèi)星真的上天了，大出美國政府意外。查對(duì)五角大樓的檔案，竟然早已被蘭德公司所預(yù)見，并且蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天與蘭德公司所推算的時(shí)間誤差竟不超過一周。70年代中期，美國研制成功中子彈后很得意，蘭德公司卻指出：他們?cè)缭?958年就打報(bào)告給國防部，提出應(yīng)當(dāng)立即搞中子彈，政府聽不進(jìn)去，以致延誤了十年之久。美國政府一查果然如此。2009.942美國蘭德公司蘭德公司是美國非盈利性的研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),主3.決斷子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)——由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是決策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策制定全過程。

作用：界定決策問題確立決策目標(biāo)設(shè)計(jì)決策方案選擇決策方案能夠從紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題中，分清輕重緩急，抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵問題，作為政策問題確定下來。確立目標(biāo)必須切實(shí)可行，并留有余地，使之能滿足上下平衡、左右平衡、前后平衡的條件。設(shè)計(jì)決策方案是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一般是委托給參謀子系統(tǒng)承擔(dān)。決斷子系統(tǒng)根據(jù)決策問題的性質(zhì)，組織熟悉這類問題的專家，組成高水平的設(shè)計(jì)組，并為他們的設(shè)計(jì)工作提供優(yōu)越的環(huán)境和條件。建立方案選擇的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)參謀子系統(tǒng)提供的各種方案進(jìn)行比較、分析、平衡，最后拍板選定方案。2009.9433.決斷子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)——由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成4.監(jiān)控子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)——指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)行政決策行為以及對(duì)政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。作用：防止決策者濫用決策權(quán)；促進(jìn)政策內(nèi)容切合實(shí)際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。2009.9444.監(jiān)控子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)——指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)行監(jiān)控體系：內(nèi)部監(jiān)控體系：是政權(quán)體系內(nèi)部的上級(jí)部門以及橫向的權(quán)力部門，即政黨——人大——政府之間的遞次監(jiān)控關(guān)系，還有內(nèi)設(shè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，黨組織的紀(jì)檢委、政府的監(jiān)察部門；外部監(jiān)控體系：由人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰冉M成。2009.945監(jiān)控體系：內(nèi)部監(jiān)控體系：是政權(quán)體系內(nèi)部的上級(jí)部門以及橫向的權(quán)決策系統(tǒng)類型要求或特點(diǎn)作用或職能信息子系統(tǒng)準(zhǔn)確全面、及時(shí)、適用收集信息、加工處理信息、傳遞信息參謀子系統(tǒng)集體性、科學(xué)性和相對(duì)獨(dú)立性協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析決斷子系統(tǒng)權(quán)威性和主導(dǎo)性界定政策問題、確立政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、選擇政策方案監(jiān)控子系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)控體系、外部監(jiān)控體系是一種政治行為防止決策者濫用決策權(quán)、促使政策內(nèi)容切合實(shí)際監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策2009.946決策系統(tǒng)類型要求或特點(diǎn)作用或職能信息子系統(tǒng)準(zhǔn)確全面、及時(shí)、適案例：大躍進(jìn)1070萬噸鋼的指標(biāo)是怎樣制定出來的？1957年11月，毛澤東參加蘇聯(lián)十月革命40周年慶典。赫魯曉夫提出要與資本主義“和平競(jìng)賽”，蘇聯(lián)要在“今后15年內(nèi)趕上，甚至超過美國”的目標(biāo)。毛澤東隨即在大會(huì)上也提出中國要在15年趕超英國的目標(biāo)。11月13日，“人民日?qǐng)?bào)”社論提出：“我們有條件，也有必要在生產(chǎn)戰(zhàn)線上來一個(gè)大躍進(jìn)?！泵珴蓶|說，這是個(gè)偉大的發(fā)明，建議授予一號(hào)博士頭銜。后來，毛澤東在一個(gè)批示中說：“趕超英國不是15年，也不是7年，只需要2年到3年，2年是可能的?！?009.947案例：大躍進(jìn)1070萬噸鋼的指標(biāo)是怎樣制定出來的？1957年“鋼產(chǎn)量”決策過程決策主體決策時(shí)間

決策依據(jù)決策方案一屆人大五次會(huì)議1958年2月國家經(jīng)委報(bào)告：比57年535萬噸增長(zhǎng)17%58年計(jì)劃624.8萬噸中央政治局?jǐn)U大會(huì)4月國家經(jīng)委報(bào)告：“第二本帳”711萬噸黨的八大二次會(huì)議5月中央財(cái)經(jīng)小組：“二五計(jì)劃”要點(diǎn)850—900萬噸部分中央領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)6月毛澤東：三年超英、五年超美1070萬噸2009.948“鋼產(chǎn)量”決策過程決策主體決策時(shí)間決策依據(jù)決策方案一屆人大五、行政決策體制行政決策體制——就是決策權(quán)力的分配、決策的程序、規(guī)則和方式的總和。由行政決策的機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其制度。三種典型的行政決策體制：獨(dú)裁制、議會(huì)制、人民代表大會(huì)制2009.949五、行政決策體制行政決策體制——就是決策權(quán)力的分配、決策的程1.獨(dú)裁制特點(diǎn)：通過傳統(tǒng)繼承和政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)。主要形式：宗教領(lǐng)袖型君主親政型軍人獨(dú)裁型2009.9501.獨(dú)裁制特點(diǎn)：通過傳統(tǒng)繼承和政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最宗教領(lǐng)袖型——最高決策者是宗教領(lǐng)袖，主要依據(jù)的是教義。君主親政型——最高決策者是君主。君主既是國家元首，有是政府首腦軍人獨(dú)裁型——最高決策者是政變上臺(tái)的軍人。通過政變的方式上臺(tái)的軍人掌握國家最高行政決策權(quán)。2009.951宗教領(lǐng)袖型——最高決策者是宗教領(lǐng)袖，主要依據(jù)的是教義。2002.議會(huì)制議會(huì)制——首先由公民選出認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議員，然后由代表或議員來代表公民直接或參與作出行政決策，維護(hù)自己的利益。主要形式：議會(huì)——總統(tǒng)制議會(huì)——內(nèi)閣制議會(huì)——委員會(huì)制2009.9522.議會(huì)制議會(huì)制——首先由公民選出認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代（1）議會(huì)——總統(tǒng)制總統(tǒng)具有行政事務(wù)決策權(quán)，國會(huì)決策方案的否決權(quán)，但國會(huì)具有總統(tǒng)彈劾權(quán)，可牽制總統(tǒng)在軍事、外交上的決策。2009.953（1）議會(huì)——總統(tǒng)制總統(tǒng)具有行政事務(wù)決策權(quán)，國會(huì)決策方案的否其特點(diǎn)：國會(huì)和總統(tǒng)分別由選民選出，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)；政府由總統(tǒng)組織，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，掌握行政事務(wù)決斷權(quán)，政府成員不得兼任國會(huì)議員；國會(huì)通過的決策方案要經(jīng)總統(tǒng)簽署方能生效，總統(tǒng)對(duì)國會(huì)的決策方案擁有否決權(quán)；國會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)，但總統(tǒng)無權(quán)解散國會(huì)；總統(tǒng)在外交和軍事方面的某些決策要受國會(huì)的制約。2009.954其特點(diǎn)：國會(huì)和總統(tǒng)分別由選民選出，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)；2009.（2）議會(huì)——內(nèi)閣制內(nèi)閣的重大決策必須取得議會(huì)多數(shù)通過，議會(huì)可對(duì)內(nèi)閣提出不信任案，內(nèi)閣也可提請(qǐng)國家元首解散議會(huì)。

特點(diǎn)：議會(huì)是國家最高權(quán)力中心，內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)監(jiān)督；國家政權(quán)屬內(nèi)閣，國家元首是“虛位”；內(nèi)閣所作的重大決策，必須取得議會(huì)多數(shù)支持；內(nèi)閣首腦為議會(huì)多黨領(lǐng)袖，內(nèi)閣通常由議會(huì)多數(shù)黨組；議會(huì)可以對(duì)內(nèi)閣提出部信任案，內(nèi)閣也可以提請(qǐng)?jiān)捉墙馍⒆h會(huì)，由經(jīng)過重新大選產(chǎn)生的議會(huì)來決定內(nèi)閣的去留。2009.955（2）議會(huì)——內(nèi)閣制內(nèi)閣的重大決策必須取得議會(huì)多數(shù)通過，議會(huì)（3）議會(huì)——委員會(huì)制議會(huì)具有立法權(quán)、行政權(quán)、最高決策權(quán)，委員會(huì)主持日常行政事務(wù)，只具有決策咨詢權(quán)。

特點(diǎn)：議會(huì)至上，不僅有立法權(quán)，而且掌握行政權(quán)；有議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)主持日常行政事務(wù)，但委員會(huì)只是議會(huì)的一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)，委員會(huì)成員可以為議會(huì)的最后決策提供咨詢；委員會(huì)不能解散議會(huì)，議會(huì)也不能解散委員會(huì)；委員會(huì)作出的決策，須經(jīng)委員會(huì)集體討論通過，委員會(huì)主席或副主席的權(quán)限與其他委員的權(quán)限一樣。2009.956（3）議會(huì)——委員會(huì)制議會(huì)具有立法權(quán)、行政權(quán)、最高決策權(quán)，委3.人民代表大會(huì)制人民代表大會(huì)制——屬于民主集中制決策體制的一種形式，具有中國特色。中央政府和縣級(jí)以上地方政府的行政決策實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。決策形式：政府全體會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則：民主集中制行政決策的本質(zhì)：執(zhí)行性決策，即在執(zhí)行黨的決定和人大制定的法律過程中的決策。2009.9573.人民代表大會(huì)制人民代表大會(huì)制——屬于民主集中制決策體制的特點(diǎn)：黨對(duì)人大起領(lǐng)導(dǎo)作用。即國家的重大決策，由黨首先提出建議，再由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)討論決定的；黨培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部到國家機(jī)關(guān)去工作。2009.958特點(diǎn)：黨對(duì)人大起領(lǐng)導(dǎo)作用。即國家的重大決策，由黨首先提出建議內(nèi)容：①民主選舉：各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；②民主集中制：各級(jí)人大及其常委會(huì)嚴(yán)格按照民主集中制的原則集體行使權(quán)力；③議行合一：實(shí)行“議行合一”，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；④與政府是指導(dǎo)、監(jiān)督關(guān)系：中央和地方國家職能的劃分是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則，但全國人大和地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)和工作聯(lián)系關(guān)系。

2009.959內(nèi)容：①民主選舉：各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民第二節(jié)行政決策的程序和方式一、行政決策程序問題界定、確定目標(biāo)階段擬制備選方案階段方案后果預(yù)測(cè)階段方案選擇階段方案的修正完善階段2009.960第二節(jié)行政決策的程序和方式一、行政決策程序2009.96問題界定方案抉擇后果預(yù)測(cè)擬制方案目標(biāo)確定決策者希望通過決策實(shí)施所達(dá)到的狀態(tài)；享有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識(shí)，比較和權(quán)衡備選方案，選擇一個(gè)最優(yōu)或滿意的決策方案；分析決策方案實(shí)施的客觀條件變化以及各種可能的后果，以評(píng)估和完善行政方案一個(gè)或一組解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)準(zhǔn)則，具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的步驟、途徑和方法。被行政主體界定并認(rèn)為有必要采取行動(dòng)加以解決的公共問題2009.961問題方案后果擬制目標(biāo)決策者希望通過決策實(shí)施所達(dá)到的狀態(tài)；享有案例：南水北調(diào)工程問題：北方地區(qū)水資源緊缺；目標(biāo)：南水北調(diào)緩解北方地區(qū)水資源緊缺問題，特別是華北地區(qū)水資源嚴(yán)重不足；方案：東線、中線、西線三個(gè)方案；方案評(píng)價(jià)：實(shí)施、檢查、調(diào)整：2009.962案例：南水北調(diào)工程問題：北方地區(qū)水資源緊缺；2009.962西線中線襄樊丹江口水庫北京東線揚(yáng)州南水北調(diào)工程決策的綜合評(píng)價(jià)方案評(píng)價(jià)與選擇：2009.963西線中線襄樊北京東線揚(yáng)州南水北調(diào)工程決策的綜合評(píng)價(jià)方案評(píng)價(jià)與東線優(yōu)點(diǎn)：從從長(zhǎng)江下游引水，水源豐富，可以利用現(xiàn)有水泵站和河道，工程簡(jiǎn)單，投資較小，易于分期建設(shè)。

缺點(diǎn)：黃河以南地勢(shì)低，需梯級(jí)抽水北送，耗能多，成本高。中線優(yōu)點(diǎn)：水源水質(zhì)好、輸水渠線所處位置地勢(shì)較高能自流輸水、能覆蓋大的供水面。

缺點(diǎn)：需挖掘輸水渠，工程量大。西線優(yōu)點(diǎn)：線路短，水質(zhì)好

缺點(diǎn)：地勢(shì)復(fù)雜，挖隧洞，工程量大。2009.964東線優(yōu)點(diǎn)：從從長(zhǎng)江下游引水，水源豐富，可以利用現(xiàn)有水泵站和河二、行政決策的方式全體一致規(guī)則多數(shù)原則過半數(shù)規(guī)則等級(jí)決定原則多數(shù)規(guī)則的變異形式2009.965二、行政決策的方式全體一致規(guī)則2009.9651.全體一致規(guī)則又稱一票否決制，指決策群體所有成員必須意見完全一致才可最終選定某個(gè)備選方案。特征：決策者平等分享決策權(quán)；決策者中沒有人因最終的方案選擇而利益受損。優(yōu)點(diǎn)：使每個(gè)投票人都能通過自己的投票行為獲益；在形式上享有平等的決策權(quán)。缺點(diǎn)：決策成本相當(dāng)高；助長(zhǎng)投票人間的“策略行為”。適用范圍很有限，主要是一些小范圍的投票活動(dòng)，如聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的決策。2009.9661.全體一致規(guī)則又稱一票否決制，指決策群體所有成員必須意見完2.多數(shù)規(guī)則多數(shù)原則——即“少數(shù)服從多數(shù)”，以多數(shù)票通過中選方案的擇案規(guī)則。優(yōu)點(diǎn)：大大降低了決策成本，但可能造成決策不科學(xué)、不民主。2009.9672.多數(shù)規(guī)則多數(shù)原則——即“少數(shù)服從多數(shù)”，以多數(shù)票通過中選3.過半數(shù)規(guī)則過半數(shù)規(guī)則——指至少有1/2以上的投票人支持的決策方案才算有效。2009.9683.過半數(shù)規(guī)則過半數(shù)規(guī)則——指至少有1/2以上的投票人支持的4.等級(jí)決定原則等級(jí)決定原則——先由群體成員對(duì)被選方案充分討論，然后由一人（領(lǐng)導(dǎo)者）最后決策。2009.9694.等級(jí)決定原則等級(jí)決定原則——先由群體成員對(duì)被選方案充分討5.多數(shù)規(guī)則的變異形式孔多塞標(biāo)準(zhǔn)——又稱“兩兩對(duì)比法”或“成對(duì)表決法”，指對(duì)所有的備選方案都進(jìn)行成對(duì)的比較，先表決兩個(gè)方案，獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案再同余下的方案進(jìn)行成對(duì)比較，依次表決直至得出最終結(jié)果。博爾達(dá)計(jì)數(shù)——按投票者的偏好順序，給數(shù)個(gè)方案中的每一個(gè)打分，分值從1到M，分?jǐn)?shù)最高為M，最低為1，然后把每一個(gè)方案的所有得分加總，得分最高的方案通過。2009.9705.多數(shù)規(guī)則的變異形式孔多塞標(biāo)準(zhǔn)——又稱“兩兩對(duì)比法”或“成贊成投票制——也稱“同意表決法”，即先由群體成員對(duì)所有他認(rèn)為可以接受的方案投贊成票，得票最多的備選方案即可通過。淘汰投票制——也稱“否定表決法”，即先由群體成員對(duì)所有他認(rèn)為可以舍棄的方案投反對(duì)票，得票最多的備選方案即被淘汰，直至剩下最后一個(gè)備選方案。2009.971贊成投票制——也稱“同意表決法”，即先由群體成員對(duì)所有他認(rèn)為四、我國行政決策存在的問題（1）決策與政府領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)聯(lián)系（2）決策非理性

（3）公共成本意識(shí)和控制能力弱2009.972四、我國行政決策存在的問題（1）決策與政府領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)聯(lián)系22009年公務(wù)員面試題最新社會(huì)熱點(diǎn)之一：政績(jī)工程事件一度被譽(yù)為萬州城市形象工程的“三峽明珠觀光塔”，由于項(xiàng)目決策不夠科學(xué)、審慎，工程資金投入過大，經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)，在爛尾3年多后于2009年1月5日被拆除。2009.9732009年公務(wù)員面試題最新社會(huì)熱點(diǎn)之一：政績(jī)工程事件2009“亞洲第一天橋”背后的決策理性缺失

深圳投資超過4000萬元修的南山區(qū)創(chuàng)業(yè)路中心天橋設(shè)置有9部自動(dòng)扶梯，4部升降梯和6個(gè)步梯。其豪華派頭讓業(yè)內(nèi)人士咋舌，堪稱“亞洲第一天橋”。但2008年投入使用后，電梯基本就是擺設(shè)，騎單車的上橋還得靠扛。項(xiàng)目巨額投資與實(shí)用性的差距引發(fā)了市民的強(qiáng)烈質(zhì)疑?！舢?dāng)初決定開建南山創(chuàng)業(yè)路中心天橋時(shí)最大程度聽取和汲取民意，還會(huì)有今天這座“亞洲第一天橋”在使用中的尷尬嗎？

2009.974“亞洲第一天橋”背后的決策理性缺失深圳投資超過4000萬元2009.9752009.975五、行政決策優(yōu)化1.行政決策科學(xué)化科學(xué)決策——是指在科學(xué)的決策理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策。決策科學(xué)化的要求：完善咨詢?cè)u(píng)議論證制度

對(duì)于重大項(xiàng)目，要實(shí)行專家評(píng)議制度

政府投資項(xiàng)目要建立公示制度

2009.976五、行政決策優(yōu)化1.行政決策科學(xué)化2009.9762.行政決策民主化民主決策——是指決策的形成必須經(jīng)過民主程序，保障人民群眾充分參與決策過程，聽取人民群眾的意見，體現(xiàn)和反映人民群眾的意愿和要求，代表他們的根本利益。決策民主化要求：引入民主決策機(jī)制重視參謀咨詢?nèi)藛T的作用提高政治生活透明度2009.9772.行政決策民主化民主決策——是指決策的形成必須經(jīng)過民主程序3.行政決策法制化依法決策——是指通過憲法、法律和法規(guī)規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)依法有據(jù)，決策行為依法進(jìn)行，決策違法依法追究責(zé)任。決策法制化要求：理順關(guān)系完善規(guī)則程序法制化發(fā)揮監(jiān)控作用2009.9783.行政決策法制化依法決策——是指通過憲法、法律和法規(guī)規(guī)決策科學(xué)化民主化需建立五大機(jī)制：建立健全信息收集機(jī)制建立健全決策方案咨詢論證機(jī)制建立健全決策方案討論確定機(jī)制建立健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制

建立健全決策監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制

建立專家咨詢論證制度

決策方案社會(huì)公示制度和聽證制度多種方案的比較制度

政府關(guān)于決策方案的議事范圍規(guī)范決策方案討論確定的規(guī)則

改進(jìn)決策的表決方式建立討論確定情況記錄備案制度

實(shí)行多方位的決策監(jiān)督：上級(jí)對(duì)下級(jí)的重大決策監(jiān)督；加強(qiáng)人大、政協(xié)的監(jiān)督；接受群眾監(jiān)督

從制度上明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)2009.979決策科學(xué)化民主化需建立五大機(jī)制：建立健全信息收集機(jī)制建立專1.簡(jiǎn)述行政決策的含義及主要特征。2.行政決策的基本原則是什么？3.行政決策的系統(tǒng)由哪幾部分構(gòu)成？4.試述行政決策的科學(xué)化和民主化要求。思考題：2009.9801.簡(jiǎn)述行政決策的含義及主要特征。思考題：2009.980案例：決策失誤的“學(xué)費(fèi)”由誰付

據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，內(nèi)昆鐵路開始全面鋪軌，而在經(jīng)過貴州威寧縣草海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，卻小心翼翼，不惜將縣城車站改址，為此三度停工累計(jì)240天，僅停工損失就達(dá)1300萬元。草海是以國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴為代表的10萬只候鳥的越冬地。為了保護(hù)這些瀕臨滅絕的珍稀動(dòng)物；損失1300萬元，從環(huán)保的角度來說，自然值得。不過，項(xiàng)目從論證、評(píng)估到勘測(cè)、設(shè)計(jì)，想必經(jīng)過了層層審查，10萬只珍稀保護(hù)動(dòng)物不是來去無蹤很難一見的，可為什么就層層都忽略了草海內(nèi)10萬只珍稀保護(hù)動(dòng)物？現(xiàn)實(shí)中這類因決策失誤而交學(xué)費(fèi)的事時(shí)有發(fā)生?！柏澪酆屠速M(fèi)是極大的犯罪”。決策者憑空大筆一揮，“撂”進(jìn)去的是國家財(cái)富、集體資金，是人民的血汗，這不能僅僅用一句“浪費(fèi)”來搪塞。最后拍板的決策人應(yīng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，讓他們個(gè)人也為決策失誤交出“學(xué)費(fèi)”，而不是只由國家和百姓付出代價(jià)。增強(qiáng)決策者的責(zé)任心，把決策的失誤減到最小，類似的學(xué)費(fèi)才能少交。2009.981案例：決策失誤的“學(xué)費(fèi)”由誰付據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，內(nèi)昆鐵圖1：客運(yùn)北站圖2：客運(yùn)總站圖3：新客運(yùn)總站10年建3汽車站：決策失誤誰埋單？2009.982圖1：客運(yùn)北站圖2：客運(yùn)總站圖3：新客運(yùn)遼寧省葫蘆島市在1996年至2006年的10年間，耗資1.4億元，先后建了3個(gè)長(zhǎng)途汽車站。這3個(gè)汽車站有的資源閑置、有的手續(xù)不全、有的選址不當(dāng)。重復(fù)建設(shè)，讓國家資金打水漂。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此表示不解，這到底是缺乏科學(xué)決策水平，還是個(gè)中另有文章？這3個(gè)汽車站怎樣建起來的：第一個(gè)車站開建是“為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展”，但結(jié)果是“千萬元設(shè)施一直閑置”；第二個(gè)汽車站是“考慮到秦沈鐵路客運(yùn)專線2003年7月正式運(yùn)營，市政府決定在鐵路北站旁邊建造汽車站”，但結(jié)果是“綜合樓不到一年就關(guān)閉”；而2004年6月，市政府又決定重新?lián)裰?，建造新的客運(yùn)總站，也就是第三個(gè)汽車站，但由于“遠(yuǎn)離兩個(gè)火車站，給旅客換乘帶來不便”，部分車主害怕遷址影響客流，不愿意搬遷。

2009.983遼寧省葫蘆島市在1996年至2006年的10年間，耗資1.4

3個(gè)車站從決策到建成，基本上都是市政府在做，而沒有市民的聲音。汽車站是公共設(shè)施，跟老百姓的利益關(guān)系密切，建在哪里，該怎么建，老百姓最有發(fā)言權(quán)。但遺憾的是，這3個(gè)車站都是政府說了算，而根本沒有考慮市民的感受，這一點(diǎn)在第三個(gè)車站的建設(shè)上體現(xiàn)最為明顯。全國大多數(shù)城市的火車站和汽車站相距不遠(yuǎn)，就是為了方便旅客的換乘，保證快捷出行。但葫蘆島市的新客運(yùn)總站離葫蘆島火車站5公里，離葫蘆島鐵路北站15公里，定會(huì)給旅客換乘帶來諸多不便，車主當(dāng)然怕影響客流量，自然不愿意搬遷。2009.984

3個(gè)車站從決策到建成，基本上都是市政府在做，而沒有市民的聲問題：行政決策失誤長(zhǎng)期存在的原因是什么？如何防止決策失誤？2009.985問題：行政決策失誤長(zhǎng)期存在的原因是什么？如何防止決策失誤？2第五章行政決策本章教學(xué)目的：了解行政決策的基本概念，行政決策的基本類型；了解行政決策體制的概念、構(gòu)成；掌握行政決策的程序和方式。

2009.986第五章行政決策本章教學(xué)目的：2009.96第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)行政決策的程序和方式2009.987第一節(jié)行政決策概述2009.97第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義和特征1、行政決策的含義行政決策——是指國家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，依據(jù)既定政策和法律，對(duì)面臨要解決的問題，擬定并選擇行動(dòng)方案的過程。公共政策——是指國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)習(xí)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，他是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱。2009.988第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義和特征2009.982、行政決策的特點(diǎn)

（1）行政決策主體的特定性（2）行政決策效力的權(quán)威性（3）行政決策內(nèi)容的廣泛性（4）行政決策涉及利益的整體性（5）行政決策的非贏利性（6）行政決策危害顯現(xiàn)的滯后性2009.9892、行政決策的特點(diǎn)（1）行政決策主體的特定性2009.99二、行政決策的類型1.依據(jù)決策的主體地位的不同分國家決策——是由國務(wù)院及各部委的作出的決策，凡制定全國統(tǒng)一的有關(guān)行政管理的方針、政策、行政管理法規(guī)，處理全國性的和對(duì)于國家具有戰(zhàn)略意義的重大問題，以及其他只適宜由中央統(tǒng)一處理的行政管理問題，都只能由中央政府作出決策。地方?jīng)Q策——各級(jí)地方政府對(duì)其管轄范圍內(nèi)的地方性行政管理問題作出的決策。2009.990二、行政決策的類型1.依據(jù)決策的主體地位的不同分2009.92.依據(jù)決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同戰(zhàn)略決策——又稱宏觀決策，是指具有全局性、方向性的重大問題的決策，它影響深遠(yuǎn)，涉及范圍廣泛。戰(zhàn)役決策——又稱中觀決策，是指解決局部性問題所做出的決策。戰(zhàn)術(shù)決策——是又稱微觀決策，為執(zhí)行戰(zhàn)略決策和策略性決策，針對(duì)一些需要解決的枝節(jié)性和技術(shù)性的問題所進(jìn)行的決策，是戰(zhàn)略性決策和策略性決策的配套措施。2009.9912.依據(jù)決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同戰(zhàn)略決策——又稱宏3.依據(jù)決策主體人數(shù)的不同集體決策——是指由若干人組成的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，按照民主集中的原則進(jìn)行的決策。個(gè)體決策——是指領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人拍板定案，做出決策。比較集體決策與個(gè)體決策的優(yōu)缺點(diǎn)：2009.9923.依據(jù)決策主體人數(shù)的不同集體決策——是指由若干人組成的領(lǐng)導(dǎo)群體決策與個(gè)人決策比較群體決策個(gè)人決策果斷性責(zé)任明確決策成本一貫性可實(shí)施性差佳差佳高低佳佳差一般2009.993群體決策與個(gè)人決策比較群體決策個(gè)人決策果斷性責(zé)任明確決策成本4.依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同確定型決策——是指面臨確定的環(huán)境和條件，各不同方案的結(jié)果也是確定的。非確定型決策——是指面臨多種不確定的環(huán)境和條件，每種方案在不同環(huán)境和條件下的結(jié)果又是不確定的，因而從中選擇方案沒有把握，要冒風(fēng)險(xiǎn)的決策。2009.9944.依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同確定型決策——是指面臨確定的環(huán)境5.依據(jù)決策問題重復(fù)程度分程序化決策——是對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的、有一定常規(guī)可循的問題的決策。即常規(guī)性、例行性、重復(fù)性決策非程序化決策——是對(duì)偶然發(fā)生或首次出現(xiàn)的、沒有現(xiàn)成規(guī)范和原則可循的問題的決策。即非常規(guī)性、隨機(jī)性決策2009.9955.依據(jù)決策問題重復(fù)程度分程序化決策——是對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的、有一6.依據(jù)決策的內(nèi)容不同政治性決策經(jīng)濟(jì)性決策社會(huì)、文化性決策組織和領(lǐng)導(dǎo)選舉；領(lǐng)導(dǎo)和管理人事、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；領(lǐng)導(dǎo)和管理轄區(qū)內(nèi)的民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利

制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策；制定資源開發(fā)、技術(shù)改造的方案；協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)之間的發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；確定重要建設(shè)項(xiàng)目，部署重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息，掌握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段；制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并監(jiān)督執(zhí)行以及相關(guān)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)生、民政、僑務(wù)等諸多事務(wù)

2009.9966.依據(jù)決策的內(nèi)容不同政治性決策組織和領(lǐng)導(dǎo)選舉；領(lǐng)導(dǎo)和管理人7.危機(jī)決策危機(jī)決策——是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，作出決定的過程。危機(jī)決策很多是會(huì)重復(fù)發(fā)生的，如洪水、地震、恐怖活動(dòng)等，只是發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度等不同而已。2009.9977.危機(jī)決策危機(jī)決策——是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)特點(diǎn)：決策目標(biāo)動(dòng)態(tài)權(quán)變

決策環(huán)境復(fù)雜多變

決策信息嚴(yán)重不對(duì)稱

決策步驟非程序化

危機(jī)發(fā)生之前的事前決策的主要目標(biāo)是以預(yù)防為主；危機(jī)一旦發(fā)生其決策目標(biāo)就會(huì)隨著危機(jī)事態(tài)的演變而變化，第一目標(biāo)是控制危機(jī)的蔓延和事態(tài)的進(jìn)一步惡化。決策環(huán)境可分為組織外部環(huán)境、組織內(nèi)部環(huán)境以及決策者的心理環(huán)境。

進(jìn)行危機(jī)決策時(shí)應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化決策步驟，抓住關(guān)鍵步驟和步驟中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因勢(shì)而定，靠自己的經(jīng)驗(yàn)、洞察力和直覺，果斷地作出決定。危機(jī)決策信息具有高度的不對(duì)稱性，表現(xiàn)在信息的不完全、不及時(shí)以及不準(zhǔn)確。

2009.998特點(diǎn)：決策目標(biāo)動(dòng)態(tài)權(quán)變危機(jī)發(fā)生之前的事前決策的主要目標(biāo)是以三、行政決策的基本原則1.信息原則信息是決策的基礎(chǔ)，決策的科學(xué)性、正確性是和信息成正比的，信息越及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，決策思維就越具有深度和廣度。2009.999三、行政決策的基本原則1.信息原則2009.919案例：“川氣”為什么出不了川1973年，國家計(jì)委根據(jù)當(dāng)時(shí)的燃?xì)獠可蠄?bào)的材料，了解到四川的天然氣近期可采儲(chǔ)量為1萬億立方米，遠(yuǎn)期為10萬億立方米，于是毅然決定由國家投資40億元人民幣，實(shí)施“川氣出川”工程。為此，國家投資1.2億元在長(zhǎng)沙和四川的資陽建設(shè)專門生產(chǎn)大口徑的鋼管廠。同時(shí)動(dòng)用了全國150多家單位，900多個(gè)工廠，鋪設(shè)由重慶到上海全長(zhǎng)2940公里的天然氣管道線路。到1980年，該工程卻不了了之，4億多元的管道積壓在倉庫里，3.7億元的管道鋪設(shè)白白浪費(fèi)，總共損失達(dá)9億多元。2009.9100案例：“川氣”為什么出不了川1973年，國家計(jì)委根據(jù)當(dāng)時(shí)的原來，國家計(jì)委掌握的四川天然氣儲(chǔ)量的數(shù)據(jù)并不真實(shí)。1973年，四川石油管理局的技術(shù)人員去燃?xì)獠繀R報(bào)四川天然氣資源預(yù)測(cè)情況，兩位燃?xì)獠康母辈块L(zhǎng)聽了匯報(bào)后，批評(píng)四川石油管理局思想不解放，右傾保守，不找出年產(chǎn)500億立方米天然氣儲(chǔ)量的依據(jù)就過不了關(guān)。于是，四川石油管理局就報(bào)出了近期1萬億立方米，遠(yuǎn)期為10萬億立方米的兩個(gè)“神仙數(shù)”，但卻為此付出了7年光陰，給國家造成了9億多元人民幣的損失。決策失誤的原因是什么？2009.9101原來，國家計(jì)委掌握的四川天然氣儲(chǔ)量的數(shù)據(jù)并不真實(shí)。1973年2.預(yù)測(cè)原則任何行政決策都是對(duì)未來行動(dòng)所作的一種設(shè)想，是在事情發(fā)生之前的一種預(yù)先分析和選擇，具有明顯的預(yù)測(cè)性。運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)手段和方法，了解行政決策對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)、時(shí)空條件、影響后果等等，從定性、定量、定時(shí)、概率等方面綜合預(yù)測(cè)，才能減少和避免決策失誤。2009.91022.預(yù)測(cè)原則任何行政決策都是對(duì)未來行動(dòng)所作的一種設(shè)想，是在案例：合巢蕪高速公路低價(jià)轉(zhuǎn)讓2008年2月27日，安徽合巢蕪高速公路出現(xiàn)在國家審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告上。報(bào)告指出，“安徽省政府違規(guī)壓低評(píng)估價(jià)格，低價(jià)轉(zhuǎn)讓合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規(guī)高價(jià)收回，共損失資金12.4億元。”合巢蕪高速公路是安徽第二條高速公路，1995年修成。2000年左右，安徽省政府欲加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望通過筑路打通經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。但由于省政府資金緊張，便提出“賣老路，修新路”的融資策略。2003年，安徽省政府將合巢蕪的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給東方控股集團(tuán)。這個(gè)收購案在當(dāng)年被稱為“中國十大并購事件”，安徽省政府這一“大手筆”也被民眾視作“因時(shí)制宜之舉”。2009.9103案例：合巢蕪高速公路低價(jià)轉(zhuǎn)讓2008年2月27日，安徽合巢2003年1月25日，東方控股以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)收購了“合巢蕪”的30年經(jīng)營權(quán)，當(dāng)時(shí)東方控股給價(jià)19億人民幣并承諾5年內(nèi)投入6億元維修，被稱作“搓板路”的“合巢蕪”終于“賤賣出手”，這與安徽國信資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)“合巢蕪”估值19.36億似乎“不謀而合”2005年，當(dāng)這條“搓板路”的實(shí)際價(jià)值顯現(xiàn)出來時(shí)——它實(shí)際上將成為連接安徽與江浙以及沿海城市的“交通命脈”，安徽“英明”的省領(lǐng)導(dǎo)方才如夢(mèng)方醒，不得不絞盡腦汁、千方百計(jì)去“贖回”，并最終以“3.7億元外匯收購合巢蕪公司境外股東25%股權(quán)；承擔(dān)合巢蕪公司32.1億債務(wù)，兩項(xiàng)共計(jì)35.8億元”，兩年時(shí)間一翻一合“凈賺”了12.4億元！沒有進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，造成合肥至巢湖至蕪湖高速公路，以低價(jià)轉(zhuǎn)讓，兩年半后又違規(guī)高價(jià)收回，共損失資金12.4億元。

2009.91042003年1月25日，東方控股以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)收購了“合巢蕪”的3掌握大量相關(guān)信息運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法通過豐富的想象周詳?shù)恼撟C準(zhǔn)確的判斷預(yù)測(cè)出決策對(duì)象及其環(huán)境與條件在未來發(fā)展趨勢(shì)和狀況2009.9105掌握運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法通過豐富的想象周詳?shù)恼撟C準(zhǔn)確的判斷預(yù)測(cè)3.系統(tǒng)原則決策要兼顧大小關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、遠(yuǎn)近利益關(guān)系。以系統(tǒng)的思維方式和決策體制來對(duì)整體于局部、內(nèi)部條件于外部條件、當(dāng)前利益于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)的相互關(guān)系和相互作用加以系統(tǒng)地綜合分析。2009.91063.系統(tǒng)原則決策要兼顧大小關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、遠(yuǎn)近利益關(guān)系。2案例：阿斯旺水利工程的得與失尼羅河是埃及的母親河。為使尼羅河更好地造福于埃及人民，埃及政府決定在尼羅河中游修”建丈型水利工程，以收發(fā)電、灌溉、蓄洪之利。耗資巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的確實(shí)現(xiàn)了以上三項(xiàng)目標(biāo)。然而，其嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)卻是始料未及的。它造成大面積土地的鹽堿化，血吸蟲病肆虐，以及海水對(duì)尼羅河口沖積平原的嚴(yán)重浸蝕。這個(gè)案例說明，作重大決策必須堅(jiān)持系統(tǒng)分析原則，充分考慮其正負(fù)效應(yīng)，使決策趨利避害。2009.9107案例：阿斯旺水利工程的得與失尼羅河是埃及的母親河。為使尼羅河

整體與局部

內(nèi)部條件與外部環(huán)境

眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)及相互關(guān)系

權(quán)衡利弊得失，作出科學(xué)決策。堅(jiān)持系統(tǒng)分析原則，充分考慮到與決策有關(guān)的各方面情況。系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析2009.9108整體與局部?jī)?nèi)部條件與眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)衡利弊得失，作出科學(xué)決4.可行原則行政決策是在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上通過認(rèn)真分析比較，對(duì)決策實(shí)施的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和技術(shù)等各方面都要予以保證，防止盲目和負(fù)面決策。如：我國修建的幾個(gè)機(jī)場(chǎng)未作可行性研究帶來的后果：2009.91094.可行原則行政決策是在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上通過認(rèn)真分析比較，對(duì)決策案例1：被珠海市列為一號(hào)“政績(jī)工程”、曾經(jīng)號(hào)稱“全國最大最先進(jìn)最新潮”的珠海機(jī)場(chǎng)“僅基建拖欠就達(dá)17億元”，該機(jī)場(chǎng)建成后每月客流量四、五萬人次，只相當(dāng)于廣州白云機(jī)場(chǎng)一天的客流量。機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)客流量是１年1200萬人次，近年只有57萬人次，利用率不過1/24。究其原因，有專家指出，主要是在興建之始就一昧貪大求洋，在缺乏科學(xué)論證的前提下，有關(guān)方面就提出要把珠海機(jī)場(chǎng)建成全國“最大、最先進(jìn)”的機(jī)場(chǎng)，而完全沒有考慮在這樣一個(gè)城市是否會(huì)有這樣大的客流量與其相匹配！試想，這邊有廣州，近在咫尺，非常漂亮，那邊是深圳，機(jī)場(chǎng)非常現(xiàn)代，還有附近的香港機(jī)場(chǎng)，珠海機(jī)場(chǎng)幾乎就在夾縫中，年年虧損，就不難理解了。2009.9110案例1：被珠海市列為一號(hào)“政績(jī)工程”、曾經(jīng)號(hào)稱“全國最大最先案例2：華東地區(qū)某市，是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的依賴性很強(qiáng)。著眼于未來，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)于上世紀(jì)末提出了城市轉(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。2000年，一家民營公司找到該市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在這個(gè)經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的城市建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場(chǎng)，項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資逾百億。面對(duì)這么大的外來投資，市領(lǐng)導(dǎo)喜出望外，沒有充分考慮到項(xiàng)目的可行性，就匆忙決策，劃出6.5萬公頃土地，以每公頃150元的象征性價(jià)格出讓給投資商，誰知工程奠基之后投資商就杳如黃鶴。正當(dāng)高爾夫球場(chǎng)工程擱淺之時(shí)，有人又介紹來一位外商，投資一個(gè)名為“溫哥華城”的項(xiàng)目，計(jì)劃中包括國際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店、國際新聞發(fā)布中心、豪華公寓及其他公共配套設(shè)施，看到投資巨大，市領(lǐng)導(dǎo)又匆忙決策，決定辟出約3萬公頃建設(shè)用地，將此項(xiàng)目列為“重中之重”，希望3年內(nèi)建成。結(jié)果，投資商挖了幾個(gè)大坑之后又沒了蹤影。

2009.9111案例2：華東地區(qū)某市，是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)案例：深圳機(jī)場(chǎng)選址方案之爭(zhēng)1987年，關(guān)于深圳機(jī)場(chǎng)的選址有兩種方案：一是在北郎建黃田機(jī)場(chǎng)，二是在市區(qū)南面填海建白石洲機(jī)場(chǎng)。建黃田機(jī)場(chǎng)的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會(huì)影響城市的發(fā)展，便于飛機(jī)的安全飛行。建白石洲機(jī)場(chǎng)的理由是：與香港共用，爭(zhēng)取更多的國際客源。機(jī)場(chǎng)到底建在哪里，爭(zhēng)論非常激烈。反對(duì)建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建在白石洲，妨礙城市的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)自身也無擴(kuò)展余地，噪音將嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，對(duì)附近的虹樹林和鳥類保護(hù)區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，與香港爭(zhēng)客源是重要的，上述問題可以采取安裝雙層玻璃窗和“驅(qū)鳥器”等措施來解決。最后決定以“白石洲機(jī)場(chǎng)方案”作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。但堅(jiān)決反對(duì)“白石洲機(jī)場(chǎng)方案”的少數(shù)人拒絕在“白石洲機(jī)場(chǎng)方案”上簽字。最后，國務(wù)院派工作組進(jìn)行實(shí)地考察，多次聽取各方面的意見，否定了“白石洲機(jī)場(chǎng)方案”，批準(zhǔn)了“黃田機(jī)場(chǎng)方案”。從這些年深圳機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行情況看，國務(wù)院的決策是很正確的。這個(gè)案例說明，決策方案的可行是非常重要的。2009.9112案例：深圳機(jī)場(chǎng)選址方案之爭(zhēng)1987年，關(guān)于深圳機(jī)場(chǎng)的選址有兩5.擇優(yōu)原則決策是多個(gè)備選方案的選擇，通過比較和篩選后，從若干個(gè)方案中篩選或綜合出滿意的實(shí)施方案。如果只有一個(gè)方案就叫霍布森選擇。2009.91135.擇優(yōu)原則決策是多個(gè)備選方案的選擇，通過比較和篩選后，從若6.動(dòng)態(tài)原則決策隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而處于不斷變化之中，一項(xiàng)決策的制定、執(zhí)行、修改是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。因此，要求決策富有遠(yuǎn)見，能適應(yīng)未來的發(fā)展，并留有余地。2009.91146.動(dòng)態(tài)原則決策隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而處于不斷變化之中，一案例：寶鋼工程的調(diào)整方案上海寶鋼工程是1978年中央批準(zhǔn)的特大型引進(jìn)項(xiàng)目，由于當(dāng)初論證不充分，上馬后暴露出很多問題。于是，國家計(jì)委等19個(gè)部委的200多位專家和領(lǐng)導(dǎo)在1981年初就此問題召開論證會(huì)議。會(huì)上有緩建、停建和分建等各種主張，意見紛紜。會(huì)后，又成立專家論證小組，在分析對(duì)比各種方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行技未經(jīng)濟(jì)綜合論證，提出了“緩中求活”的調(diào)整方案。該方案認(rèn)為，如果寶鋼工程全部下馬，不僅損失直接投資上百億元，還要蒙受賠款和國家信譽(yù)的損失。如果國家再拿出20多億元，按一定比例投資，避開國家投資高峰，推遲兩三年建設(shè)工期，寶鋼一期工程就可形成生產(chǎn)能力。同時(shí)，方案還提出與一期工程配套的“寶鋼二期工程不宜停建”，以便實(shí)現(xiàn)一期工程的鋼和二期工程的材配套，全面學(xué)習(xí)和掌握引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。最后，國務(wù)院采納了專家組的調(diào)整方案。實(shí)踐證明，該調(diào)整方案是完全正確的。2009.9115案例：寶鋼工程的調(diào)整方案上海寶鋼工程是1978年中央批準(zhǔn)的特四、行政決策的系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)——是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系。縱向上，中央決策系統(tǒng)和各級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的決策分系統(tǒng)；橫向上，國家權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)、政府決策分系統(tǒng)。2009.9116四、行政決策的系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)——是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所行政決策系統(tǒng)橫向分系統(tǒng)縱向分系統(tǒng)權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)政黨決策分系統(tǒng)政府決策分系統(tǒng)中央省地級(jí)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009.9117行政決策系統(tǒng)橫向分系統(tǒng)縱向分系統(tǒng)權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)政黨決策分全國人大及其常委會(huì)國務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)政治局中央委員會(huì)中共全國代表大會(huì)省級(jí)人大及其常委會(huì)地級(jí)人大及其常委會(huì)縣級(jí)人大及其常委會(huì)鄉(xiāng)級(jí)人大省政府及其下屬機(jī)構(gòu)市政府及其下屬機(jī)構(gòu)縣政府及其下屬機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)政府及其下屬機(jī)構(gòu)中央省委中共省級(jí)代表大會(huì)中央市委中共地級(jí)代表大會(huì)中央縣委中共縣級(jí)代表大會(huì)中央鄉(xiāng)委中共鄉(xiāng)級(jí)代表大會(huì)中國公共決策系統(tǒng)縱橫結(jié)構(gòu)2009.9118全國人大及其常委會(huì)國務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)政治局省級(jí)人大及其常委會(huì)決策系統(tǒng)信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)職能作用是收集、加工、傳遞信息，為制定決策服務(wù)。由信息專職人員組成。職能作用是協(xié)助決策部門制訂決策目標(biāo)、方案、追蹤反饋。由專家、學(xué)者組成。職能作用是界定政策、確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)和選擇方案。由領(lǐng)導(dǎo)集體組成。職能作用是對(duì)決策的制訂和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。由決策以外的機(jī)構(gòu)和人員組成。行政決策的系統(tǒng)構(gòu)成2009.9119決策系統(tǒng)信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)職能作用是收1.信息子系統(tǒng)信息子系統(tǒng)——由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作。決策信息的基本要求：準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、使用作用：收集、加工處理信息和傳遞信息各級(jí)政府的情報(bào)所、信息中心、圖書資料室、檔案室、機(jī)要局、統(tǒng)計(jì)局、信訪局。2009.91201.信息子系統(tǒng)信息子系統(tǒng)——由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及2.參謀(咨詢)子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)——由掌握各門類知識(shí)的專家、學(xué)者組成的，它也是決斷子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。組織形式：有官方的、半官方的、民間的和跨國的四種。作用：協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)為決策系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析各級(jí)政府的政策研究室、參事室、或咨詢公司和機(jī)構(gòu)等。2009.91212.參謀(咨詢)子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)——由掌握各門類知識(shí)的專家、美國蘭德公司蘭德公司是美國非盈利性的研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),主要對(duì)國家安全和公共福利方面的各種問題進(jìn)行系統(tǒng)的跨學(xué)科分析研究。成立之初主要為美國軍方提供調(diào)研和情報(bào)分析服務(wù)，后來逐步擴(kuò)展，并為其它政府以及盈利性團(tuán)體提供服務(wù)。被譽(yù)為世界智囊團(tuán)的開創(chuàng)者，是美國規(guī)模最大的決策咨詢研究機(jī)構(gòu)之一。1946年在研究蘇聯(lián)公開發(fā)表的空間技術(shù)文獻(xiàn)后，就寫報(bào)告給政府，預(yù)言蘇聯(lián)將于1957年發(fā)射人造地球衛(wèi)星，提出政府當(dāng)年的戰(zhàn)略措施應(yīng)是加速研制人造衛(wèi)星。但是，美國政府首腦對(duì)此不屑一顧。結(jié)果1957年10月4日蘇聯(lián)人造衛(wèi)星真的上天了，大出美國政府意外。查對(duì)五角大樓的檔案，竟然早已被蘭德公司所預(yù)見，并且蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天與蘭德公司所推算的時(shí)間誤差竟不超過一周。70年代中期，美國研制成功中子彈后很得意，蘭德公司卻指出：他們?cè)缭?958年就打報(bào)告給國防部，提出應(yīng)當(dāng)立即搞中子彈，政府聽不進(jìn)去，以致延誤了十年之久。美國政府一查果然如此。2009.9122美國蘭德公司蘭德公司是美國非盈利性的研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),主3.決斷子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)——由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是決策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策制定全過程。

作用：界定決策問題確立決策目標(biāo)設(shè)計(jì)決策方案選擇決策方案能夠從紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題中，分清輕重緩急，抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵問題，作為政策問題確定下來。確立目標(biāo)必須切實(shí)可行，并留有余地，使之能滿足上下平衡、左右平衡、前后平衡的條件。設(shè)計(jì)決策方案是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一般是委托給參謀子系統(tǒng)承擔(dān)。決斷子系統(tǒng)根據(jù)決策問題的性質(zhì)，組織熟悉這類問題的專家，組成高水平的設(shè)計(jì)組，并為他們的設(shè)計(jì)工作提供優(yōu)越的環(huán)境和條件。建立方案選擇的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)參謀子系統(tǒng)提供的各種方案進(jìn)行比較、分析、平衡，最后拍板選定方案。2009.91233.決斷子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)——由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成4.監(jiān)控子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)——指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)行政決策行為以及對(duì)政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。作用：防止決策者濫用決策權(quán)；促進(jìn)政策內(nèi)容切合實(shí)際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。2009.91244.監(jiān)控子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)——指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)行監(jiān)控體系：內(nèi)部監(jiān)控體系：是政權(quán)體系內(nèi)部的上級(jí)部門以及橫向的權(quán)力部門，即政黨——人大——政府之間的遞次監(jiān)控關(guān)系，還有內(nèi)設(shè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，黨組織的紀(jì)檢委、政府的監(jiān)察部門；外部監(jiān)控體系：由人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰冉M成。2009.9125監(jiān)控體系：內(nèi)部監(jiān)控體系：是政權(quán)體系內(nèi)部的上級(jí)部門以及橫向的權(quán)決策系統(tǒng)類型要求或特點(diǎn)作用或職能信息子系統(tǒng)準(zhǔn)確全面、及時(shí)、適用收集信息、加工處理信息、傳遞信息參謀子系統(tǒng)集體性、科學(xué)性和相對(duì)獨(dú)立性協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析決斷子系統(tǒng)權(quán)威性和主導(dǎo)性界定政策問題、確立政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、選擇政策方案監(jiān)控子系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)控體系、外部監(jiān)控體系是一種政治行為防止決策者濫用決策權(quán)、促使政策內(nèi)容切合實(shí)際監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策2009.9126決策系統(tǒng)類型要求或特點(diǎn)作用或職能信息子系統(tǒng)準(zhǔn)確全面、及時(shí)、適案例：大躍進(jìn)1070萬噸鋼的指標(biāo)是怎樣制定出來的？1957年11月，毛澤東參加蘇聯(lián)十月革命40周年慶典。赫魯曉夫提出要與資本主義“和平競(jìng)賽”，蘇聯(lián)要在“今后15年內(nèi)趕上，甚至超過美國”的目標(biāo)。毛澤東隨即在大會(huì)上也提出中國要在15年趕超英國的目標(biāo)。11月13日，“人民日?qǐng)?bào)”社論提出：“我們有條件，也有必要在生產(chǎn)戰(zhàn)線上來一個(gè)大躍進(jìn)?！泵珴蓶|說，這是個(gè)偉大的發(fā)明，建議授予一號(hào)博士頭銜。后來，毛澤東在一個(gè)批示中說：“趕超英國不是15年，也不是7年，只需要2年到3年，2年是可能的。”2009.9127案例：大躍進(jìn)1070萬噸鋼的指標(biāo)是怎樣制定出來的？1957年“鋼產(chǎn)量”決策過程決策主體決策時(shí)間

決策依據(jù)決策方案一屆人大五次會(huì)議1958年2月國家經(jīng)委報(bào)告：比57年535萬噸增長(zhǎng)17%58年計(jì)劃624.8萬噸中央政治局?jǐn)U大會(huì)4月國家經(jīng)委報(bào)告：“第二本帳”711萬噸黨的八大二次會(huì)議5月中央財(cái)經(jīng)小組：“二五計(jì)劃”要點(diǎn)850—900萬噸部分中央領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)6月毛澤東：三年超英、五年超美1070萬噸2009.9128“鋼產(chǎn)量”決策過程決策主體決策時(shí)間決策依據(jù)決策方案一屆人大五、行政決策體制行政決策體制——就是決策權(quán)力的分配、決策的程序、規(guī)則和方式的總和。由行政決策的機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其制度。三種典型的行政決策體制：獨(dú)裁制、議會(huì)制、人民代表大會(huì)制2009.9129五、行政