重大行政決策程序制度

重大行政決策程序制度第一章總則第一條為了推進鹽城市鹽都區(qū)交通運輸局（以下簡稱本局）重大行政決策科學化、民主化、規(guī)范化，進一步規(guī)范完善重大行政決策程序，提高依法行政工作水平，根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《江蘇省行政程序規(guī)定》，結合本地區(qū)交通運輸工作實際，制定本制度。第二條本制度所稱重大行政決策，是指本局依照法定職權，對關系交通運輸發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關的下列事項作出的決定：（一）貫徹落實上級黨政機關的重要指示、決定和工作部署的實施意見和措施；（二）上報上級黨政機關涉及公共利益的重要工作報告；（三）制定代區(qū)政府起草或者由本局頒布的規(guī)范性文件；（四）制定全區(qū)交通運輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和重要工作部署；（五）制定涉及群眾利益或者對社會公共利益有較大影響的交通運輸政策措施；（六）為實現(xiàn)行政管理目標簽訂涉及社會公共利益的行政合同，決定重大經濟合同簽訂、重大投資項目和重大國有資產處置；（七）本局年度財務收支預決算方案、重大財務資金安排;（八）制定我區(qū)交通運輸行業(yè)發(fā)展改革的重大措施；（九）我區(qū)交通運輸工作中的其他重大事項。第三條重大行政決策遵循依法、科學、民主、公開、高效的原則。第四條本局重大行政決策的提出、決定、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本制度。系統(tǒng)各企事業(yè)單位作出重大決策，參照本制度執(zhí)行。第二章重大行政決策的提出第五條本局重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，遵循以下規(guī)定：（一）局主要領導提出的重大行政決策事項，由承辦科室（單位）承辦，直接進入決策程序；（二）局分管領導提出的行政決策建議，報局主要領導同意后進入決策程序；（三）局各科室、系統(tǒng)各企事業(yè)單位提出的重大行政決策建議，經局分管領導審核，并報局主要領導同意后進入決策程序；（四）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出的重大行政決策建議，由承辦單位提出意見，經局分管領導審核，并報局主要領導同意后進入決策程序；（五）公民、法人或者其他組織提出的決策建議，由承辦單位提出意見，經局分管領導審核，并報局主要領導同意后進入決策程序。第六條本局重大行政決策應當遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。第七條本局重大行政決策建議進入決策程序后，由局主要領導確定決策事項的承辦單位。承辦單位負責承辦決策事項的調研論證、風險評估、征求意見等前期工作，并形成重大行政決策事項的決策草案。第八條涉及交通運輸重大改革、交通運輸發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)性較強的重大行政決策事項，應當組織專家進行必要性、可行性、科學性等方面的調研論證。專家論證意見作為本局決策的重要依據。第九條涉及經濟社會發(fā)展、人民群眾切身利益的重大行政決策事項，應當開展社會穩(wěn)定等方面的風險評估，對可能引起的各類風險進行科學預測，并制定具體的避險措施或應對預案。未經風險評估的，不得提交局辦公會議研究。第十條根據重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，應當采取座談會、論證會和互聯(lián)網發(fā)布等形式，廣泛征求社會公眾的意見。第十一條重大行政決策有下列情形之一的，應當進行聽證：（一）涉及重大公共利益、社會關注廣泛的；（二）涉及人民群眾切身利益、公眾關注度高的；（三）涉及不同群體利益，對決策方案有重大分歧的；（四）對社會穩(wěn)定產生較大影響的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的。聽證由承辦單位負責具體組織，或由局主要領導指定的單位組織。第十二條公開征求意見或組織聽證后，承辦單位應將相關意見進行收集整理，認真研究分析，采納合理意見；對條件不成熟或其它原因未能采納的意見，應當以適當方式說明理由。第十三條重大行政決策草案提交局辦公會議討論前，承辦單位應當將該草案送交局政策法規(guī)科進行合法性審查，并附送下列材料：（一）決策草案說明；（二）所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章，國家和省、市、區(qū)的相關政策，以及上級部門的有關規(guī)定；（三）重大行政決策事項的施行方案、可行性說明以及外地經驗；（四）論證結論和反映各方意見的相關材料；（五）進行合法性審查需要的其他資料。第十四條局政策法規(guī)科組織有關專家，對決策草案是否超越法定權限、是否違反法定程序、是否符合法律法規(guī)規(guī)定等進行合法性審查，并作出合法性審查的具體意見。未經審查或者經審查不合法的，不得提交局辦公會議討論決定。第三章重大行政決策的決定第十五條本局重大行政決策的作出，通過局辦公會議的形式，按照下列程序進行：（一）確定議題。會議議題由局主要領導或分管領導的提議確定。（二）確定人員。會議組成人員為局領導班子成員和相關部門負責人，超過應參會成員的三分之二以上可召開會議。會議列席人員由提議議題的分管領導確定。（三）準備材料。會議討論重大行政決策所需的文件、材料，由分管領導組織承辦科室提前準備。（四）醞釀意見。決策草案等有關材料，一般于會前3日前送達與會人員。與會人員要認真醞釀意見，做好發(fā)言準備。（五）會議討論。會議主持人由局主要領導或由局主要領導指定的人選擔任。議題由分管領導或承辦單位負責人作簡要說明，與會人員應就議題充分討論并發(fā)表明確的意見。會議討論時，會議主持人應在聽取其他與會人員意見后，再表明自己的意見。（六）逐項表決。會議實行逐項表決。議題經充分討論后，可采取舉手、無記名投票或記名投票等方式進行表決。贊成票超過應參會成員的半數(shù)以上有效。會議列席人員不參加表決。（七）作出決定。會議主持人應當根據會議討論情況，作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。（八）形成紀要。重大行政決策事項形成會議紀要。會議紀要經會議主持人簽發(fā)后，印發(fā)局領導班子成員和有關單位。會議主持人的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，須在會議紀要中說明理由。第十六條重大行政決策需要報上級黨政機關批準的，應按程序報批。第四章重大行政決策的執(zhí)行第十七條重大行政決策作出之日起20日內，應當依照政府信息公開的有關規(guī)定，通過本局網站及有關媒體等適當途徑予以公開。依法不得公開或者不宜公開的除外。第十八條重大行政決策作出后，承辦單位應當對工作任務和責任進行分解，明確執(zhí)行單位和工作要求。執(zhí)行單位應當根據工作職責，嚴格貫徹執(zhí)行重大行政決策。承辦單位應當定期采取專家評審、社會評議等方式，對重大行政決策的執(zhí)行情況組織評估。評估報告應及時報告局分管領導和主要領導。第十九條遇有突發(fā)事件或緊急情況，致使局辦公會議討論決定的事項不能正常履行的，局分管領導根據分工，在及時向局主要領導匯報的同時，可臨機處置，事后應盡快向局辦公會議報告情況。第二十條重大行政決策在執(zhí)行過程中，確需進行重大調整或者變更的，應當重新進入決策程序。第五章重大行政決策的監(jiān)督第二十一條局辦公室牽頭、相關單位配合做好重大行政決策事項執(zhí)行情況的督查、督辦等工作，并及時向局主要領導匯報督查情況。第二十二條違反本制度，有下列情形之一，局依據相關處分條例，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分:（一）應當納入決策程序而未提出決策建議的;（二）不如實向與會人員介紹情況的;（三）應當聽證而未聽證作出決策的；（四）未經合法性審查或者經審查不合法作出決策的；（五）未經集體討論作出決策的；（六）其他應當追究責任的情形。第二十三條重大行政決策的承辦單位、具體承辦人不履行或者不正確履行職責，導致決策過錯后果發(fā)生的，負直接責任;審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導致決策過錯后果發(fā)生的，負領導責任；導致重大行政決策失誤并造成嚴重后果的，依法依紀追究相關責任人責任。第二十四條本制度所涉及的內容，凡法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十五條本制度自頒布之日起施行。重大處罰案件集體討論制度第一條為嚴格依法行政，進一步規(guī)范我區(qū)交通行政處罰及自由裁量行為，確保規(guī)范、準確、公正地處理各類重大、復雜、疑難的路政處罰案件，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公路法》、《江蘇省道路運輸條例》《江蘇省交通行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》以及有關法律、法規(guī)制定本制度。第二條本制度所稱重大、復雜、疑難的處罰案件（以下簡稱重大案件）是指案件情況復雜、疑難或違法行為情節(jié)嚴重，造成嚴重后果等應依法給予行政處罰的案件。第三條下列案件為重大案件：（一）案件情況復雜、疑難、情節(jié)特殊或違法行為情節(jié)嚴重，依法擬對行政相對人減輕或不予處罰、從重處罰的案件。（二）擬對公民處以5000元以上、法人和其他組織處以20000元以上處罰的案件。（三）社會影響大的案件（含領導批示、媒體曝光、上級督辦）。（四）其它需要集體討論決定的案件。第四條需要集體討論的案件由案件承辦人員說明需要集體討論的理由，及時報本級法制部門審核，由管理機構主要領導確定案件是否需要集體討論或集體討論的時間、地點及參加人員。第五條重大案件集體討論采用會議形式，會議由管理機-8-構的法制部門負責召集，管理機構的領導，法制部門負責人、案件承辦人員以及分級審批的案件受理機構的負責人參加，必要時確定其他人員列席。會議由管理機構的主要領導或主要領導委托的分管領導主持，參加或者列席集體討論的人員與所討論的案件有利害關系的，應主動申請回避。是否回避，由主持人決定。參加討論重大案件的人員組成，原則上應當是單數(shù)，且不少于3人。第六條進行重大案件集體討論時，案件承辦人員應首先簡要介紹案件的有關情況，包括立案依據、違法事實、主要證據、程序步驟、擬處理意見及存在問題或分歧意見等。第七條集體討論的內容包括立案依據是否充分并符合規(guī)定，對案件情況的調查或對違法事實的認定是否清楚、證據是否確鑿、定性是否準確，適用法律法規(guī)是否正確，程序是否合法，案件情節(jié)是否特殊，提出的初步處理意見是否恰當，處罰文書制作是否規(guī)范等方面，最后應形成處罰決定或處理意見。第八條經過集體討論能夠形成處理意見或決定的案件，應按集體討論形成的意見或決定執(zhí)行；不能形成一致意見或決定的，由參會人員根據少數(shù)服從多數(shù)的原則決定對案件的處理意見。第九條對重大案件集體進行討論，應進行會議記錄并撰寫《重大案件集體討論紀要》，記錄和紀要經主持人審查同意后正式形成。記錄和紀要均應如實反映現(xiàn)場討論的真實情況以及形成的最后決定。如有不同意見或未形成一致意見或決定的，也應在記錄和紀要中如實反映。會議紀要和記錄歸入本案案卷副卷。第十條如因工作需要查閱重大案件集體討論記錄或會議紀要的，應經實施行政處罰的執(zhí)法機構主要負責人同意后方可查閱。第十一條參加或者列席重大案件集體討論人員對案件討論有關情況應當保密。第十二條經集體討論作出處罰決定的案件，在處罰決定作出7日內，將處罰決定書、案件調查報告報上級備案機關備案。第十三條區(qū)交通運輸行政執(zhí)法機構應參照本制度制定實施辦法，開展重大案件集體討論工作。第十四條本制度由鹽都區(qū)交通運輸局負責解釋。第十五條本制度自印發(fā)之日起施行。-10-行政執(zhí)法人員教育培訓制度第一條為加強交通運輸執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，強化依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)政為民的工作理念，結合實際，制定本制度。第二條根據工作需要，開展不同執(zhí)法崗位人員的培訓，培訓內容以執(zhí)法業(yè)務、法律法規(guī)為主。第三條每年對執(zhí)法人員進行全員培訓至少一次，邀請市交通運輸局、區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)法院、區(qū)檢察院等單位的專家、律師和業(yè)務骨干授課，進行依法行政、黨紀政紀、法律法規(guī)、辦案技能等內容的知識培訓；每年至少舉辦內部執(zhí)法工作交流會一次，針對執(zhí)法工作中存在的難點、熱點問題進行交流和探討，加深執(zhí)法人員對交通運輸法律法規(guī)的理解，增強在實際工作中的運用能力。根據行政執(zhí)法工作考核結果及評議意見，針對實際問題，開展內部工作交流會至少一次。第四條保證培訓時間。執(zhí)法領導干部培訓不得少于1天，其他執(zhí)法人員的業(yè)務培訓為1天以上。第五條培訓的內容必須結合工作實際，全面、細致、實用。要貫徹理論聯(lián)系實際，本著學以致用，講求實效的原則進行，不得以完成培訓任務為目的，應付、走過場。第六條對新錄用的執(zhí)法人員，嚴格執(zhí)行“先培訓、后上崗”的制度，培訓的主要內容和培訓時間要嚴格按照交通運輸部發(fā)布的教學大綱執(zhí)行。第七條培訓要制定培訓方案，落實牽頭單位，嚴格培訓11-紀律和考勤制度，將執(zhí)法人員的培訓成績作為日常及年度考核內容。-12-行政調解工作制度為充分發(fā)揮行政調解重要作用，切實將行政爭議化解在基層、化解在矛盾初發(fā)階段、化解在行政程序中，全力維護社會穩(wěn)定，促進我區(qū)經濟社會和諧發(fā)展。特制定本工作制度。第一條本制度所稱行政調解，是指我局行政機關在履行行政職權過程中，對行政機關與公民、法人或其他組織之間，因行政管理產生的行政糾紛，對其自身職能有直接或間接關系的糾紛，積極依法進行協(xié)調和疏導，解決矛盾糾紛的方法和活動。第二條為切實加強我局行政調解工作的組織領導，狠抓工作落實，特成立行政調解工作領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，局屬各單位及相關科室負責人為成員。第三條行政調解工作領導小組的職責：（一）指導行政調解辦公室開展調處工作；（二）每年一次聽取調解工作匯報；（三）負責涉及多部門的協(xié)調工作；第四條行政調解辦公室的職責：（一）負責當事人申請接待，案件登記；（二）協(xié)調安排行政調解員、安排調解事件、地點，組織當事人進行調解；（三）負責調解文書的制作、送達、案卷歸檔和管理。第五條行政調解工作應遵循以下原則：（一）自愿原則。行政調解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。-13-（二）合法原則。行政調解要符合法律、法規(guī)和國家政策，不得侵犯國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。（三）平等原則。行政機關應該充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實的表達自己意愿和訴求的權利，公正、公平地調處爭議糾紛。行政機關作為一方當事人時，與管理相對人在調節(jié)過程中地位平等。（四）積極主動原則。行政機關應增強行政調解意識，主動排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機制，主動加強與人民調解、司法調解組織的溝通配合。第六條行政調解的范圍（一）我局機關在行駛職權過程中，對我局機關與公民、法人或其他組織之間，因行政管理產生的行政糾紛；（二）公民、法人和其他組織之間產生的與我局機關管理職能有直接或間接關系的民事糾紛；（三）民事糾紛發(fā)生后，因行政機關的介入，又引發(fā)的行政糾紛。第七條信訪人來訪，爭議當事人申請仲裁和行政復議，行政管理相對人提請相關部門維護其權利，按照我局分工由相關部門接待，經征求當事人意見，同意先行調解的，告知當事人到行政調解辦公室進行登記，填寫《行政調解申請書》。申請表應列明當事人的基本情況、爭議的事由、本人的要求。當事人不能書寫的，由接待人員按當事人口述內容填寫，并向當事人宣讀確認無誤后，由當事人簽字或按手印。第八條行政調解的時限-14-行政調解一般應在立案登記后5個工作日內啟動行政調解程序，應在1個月內辦結，情況復雜的經辦公室批準可延長辦結期限，但延長時間不得超過1個月。第九條行政調解的程序（一）行政調解辦公室收到當事人提交的《行政調解申請書》，經辦公室同意后，進行案件登記：（二）行政調解辦公室根據爭議內容，及時確定行政調解員，并將當事人的申訴材料交調解員審閱；（三）調解員與調解辦公室商定調解時間、地點和參加人，由調解辦公室通知有關當事人；當事人一方未按規(guī)定時間參加調解的，視為其不同意調解，按自行撤消調解處理：（四）行政調解員主持調解，應當聽取當事人陳述事實和理由，并做好調解筆錄；需要核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。（五）經調解達成調解協(xié)議的，由行政調解員制作行政調解協(xié)議書。行政調解協(xié)議書由有關當事人簽名，行政調解員署名確認，加蓋我辦印章，送達有關當事人后，行政調解書生效;當事人拒絕接收行政調解協(xié)議書的，視為調解不成。對調解不成的糾紛，由行政調解員宣告行政調解結束，并告知有關當事人根據爭議性質，按法定程序分別向信訪、仲裁和復議機關申請?zhí)幚?。（六）調解結案或調解不成的案件，由行政調解辦公室整卷歸檔。第十條對行政調解達成協(xié)議的爭議案件，經當事人同意，15-可持行政調解協(xié)議書，向行政調解辦公室申請置換爭議調解書，加蓋我委印章，送達雙方當事人。當事人不履行商務爭議調解書的，對方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。第十一條行政調解工作人員行為規(guī)范（一）不得拒絕接受糾紛當事人的調解請求；（二）不得以冷漠推諉的態(tài)度對待當事人；（三）不得徇私舞弊、偏袒任何一方當事人；（四）不得泄露當事人的隱私和商業(yè)秘密；（五）不得侮辱、壓制、打擊報復當事人；（六）不得請吃受禮、索賄受賄。行政調解工作人員在行政調解活動中，有徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十二條本制度自印發(fā)之日起施行。-16-行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責任追究辦法第一條為保證執(zhí)法活動的合法性，追究執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責任，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，促進依法治交，根據國務院辦公廳《關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》、《江蘇省交通行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《江蘇省交通行政執(zhí)法責任追究若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，制定本辦法。第二條交通行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或者過失做出違法或者不當?shù)木唧w行政行為，或者不履行法定職責，并給當事人造成損害的，構成錯案或執(zhí)法過錯，由交通行政執(zhí)法主管部門按照管理權限，依照本制度追究責任。第三條交通行政執(zhí)法機關應當加強對交通行政執(zhí)法人員的培訓和管理，避免或者減少錯案和執(zhí)法過錯的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)錯案和執(zhí)法過錯的，應主動糾正。第四條錯案的認定：（一）經過行政訴訟，人民法院判決撤銷、部分撤銷或判決被告重新作出具體行政行為的案件；（二）經過行政復議，復議機關決定撤銷、變更或確認該具體行政行為違法或責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為的案件；（三）行政執(zhí)法主管部門通過調閱執(zhí)法案卷、受理當事人申請等途徑，經審查認定為錯案的。第五條過錯的認定：-17-（一）因不按辦事程序規(guī)定執(zhí)行而出現(xiàn)差錯的；（二）在履行檢查和監(jiān)督職責時，因執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章有誤，超越或濫用職權，采取行政措施失當，以及在采取或解除行政措施交接中出現(xiàn)差錯的；（三）在作出行政處罰決定時，不按行政處罰法規(guī)定進行取證、越權處罰以及出現(xiàn)程序過失的。第六條錯案和執(zhí)法過錯責任追究應遵守以下原則：（一）實事求是，有錯必糾；（二）重證據，重調查研究；（三）責罰相當；（四）懲處與教育相結合。第七條有下列情形之一，并給當事人造成損害的，應當追究錯案和執(zhí)法過錯責任：（一）認定的內容與事實不符，或者主要事實不清、證據不足的；（二）沒有法定依據，或者適用依據錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越或者濫用職權，野蠻粗暴執(zhí)法、具體行政行為明顯不當?shù)?；（五）不履行法定職責的。（六）玩忽職守，官僚主義，工作失職，在審批中把關不嚴，造成一定后果；（七）徇私枉法，故意放縱，包庇違法行為；（八）為個人或本單位謀取私利，以權代法，以罰款代替其他處罰；-18-（九）其他應予追究執(zhí)法錯案和過錯責任行為。第八條免予追究錯案和過錯責任的范圍：（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)、規(guī)章出現(xiàn)偏差的；（二）因法律、法規(guī)、規(guī)章修改造成適用依據出現(xiàn)錯誤的;（三）因事實認定或定案后出現(xiàn)新的證據，使原認定的事實或案件的性質發(fā)生變化的；（四）因管理相對人的過錯或由于不可預見的因素或不可抗力的原因造成認定事實出現(xiàn)偏差的；（五）違法執(zhí)法行為的情節(jié)輕微的，對違法執(zhí)法行為能自行糾正并采取補救措施，并未造成重大經濟損失的；（六）其他不應追究執(zhí)法錯案，過錯責任的情形。第九條追究錯案或過錯責任，經交通行政執(zhí)法主管部門的主要領導或分管領導批準后，由法制、紀檢、監(jiān)察等方面的人員組織立案調查，提出初步意見或建議后由有管理權的部門或單位實施研究。第十條因錯案或過錯給交通行政管理相對人造成經濟損失，導致賠償義務機關并已作出賠償?shù)?，應由有故意重大過失的執(zhí)法人員承擔部分或全部賠償費用。第十一條錯案和執(zhí)法過錯責任的追究方式：（一）糾正違法行為1、撤銷、部分撤銷、變更原執(zhí)法行為；2、責令重新作出執(zhí)法行為；3、責令停止違法行為；4、責令履行職責；19-5、責令賠償損失，或返還財產、恢復原狀;6、責令消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。（二）追究責任人的責任：1、責令檢討；2、通報批評；3、取消評選先進和考核資格。-20-“雙隨機、一公開”工作制度為進一步規(guī)范我局各執(zhí)法單位依法開展“隨機抽查事中事后監(jiān)管”工作，保障全區(qū)交通運輸市場健康有序發(fā)展，特制定本工作制度。一、“雙隨機、一公開”的基本原則和工作目標（一）基本原則1、依照國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定進行；2、公開內容真實可信，抽查結果公平公正；3、結合實際，講求實效，不搞形式主義；4、便于經營者知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權。（二）工作目標嚴格落實執(zhí)法程序，堅持行政執(zhí)法公示制度，接受社會監(jiān)督；提高執(zhí)法水平，強化執(zhí)法監(jiān)督制約，遏制違規(guī)執(zhí)法，執(zhí)法腐敗現(xiàn)象；規(guī)范行政執(zhí)法內容，方便交通企業(yè)，提升效率，依法有序規(guī)范交通市場。二、隨機抽查的法律依據按照《行政許可法》、《行政處罰法》和《公路法》、《公路安保條例》、《道路運輸條例》、《國內水路運輸管理條例》、《出租汽車經營服務管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項開展隨機檢查。法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定和權力清單沒有界定的，一律不得擅自開展檢查。三、隨機抽查的對象和主體（一）抽查對象-21-鹽城市鹽都區(qū)交通運輸經營者，即從事道路、水路運輸經營等的法人、其他組織和個體經營者。（二）抽查主體局政策法規(guī)科負責局屬交通運輸事中事后監(jiān)管領域隨機抽查工作。四、隨機抽查的內容和方式（一）抽查內容依據相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政權力清單界定，局屬各執(zhí)法單位隨機抽查的主要事項為公路、道路運輸和水路運輸?shù)确矫鎯热?。（二）抽查方?、按照我局《隨機抽查對象名錄庫》和《隨機抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫》，隨機抽取對象，隨機選派執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制交通運輸行政管理部門和監(jiān)管機構自由裁量權。對同一抽查對象實施檢查，選派執(zhí)法檢查人員不得少于2人。執(zhí)法檢查人員與抽查對象有利害關系的，應依法回避。不斷推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。2、對全區(qū)道路運輸檢查和監(jiān)督檢查等綜合性市場監(jiān)管抽查工作，原則上每年進行一次，檢查比例按照局要求和部署確定;對單項市場監(jiān)管抽查工作，原則上每半年進行一次，每次抽查比例25%以上；對投訴舉報多的交通運輸市場主體，要加大隨機抽查力度，抽查頻次每年至少3次。五、公開的內容和形式（一）公開的內容-22-1、向抽查主體單位公開抽選過程與結果、抽查事項、抽查程序、抽查結果。保障抽查市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。2、向抽查主體單位公開交通運輸行政處罰、行政復議、提起行政訴訟，執(zhí)法過錯責任追究的程序、條件、辦法等。3、行政權力事項全部公開。4、上級主管部門明確要求必須公開的其他事項或其他依法應公開的事項。（二）公開的形式1、隨機抽查公開的形式要從實際出發(fā)，因地制宜，按照市場主體和人民群眾看得見、聽得到、弄得懂和便于市場主體與群眾周知、辦事、監(jiān)督的總體要求，注重實效，防止和克服形式主義。除保密事項，要通過媒體、網絡、公示、告知等形式，做到經常性工作定期公開，階段性工作逐漸公開，隨機抽查工作隨時公開。2、落實群眾評議制度。加大社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，定期或不定期開展民主評議活動，廣泛聽取監(jiān)管主體的意見和建議，切實保障監(jiān)管主體的知情權、監(jiān)督權。對公開內容的真實性、全面性、有效性進行評議，對監(jiān)管主體和群眾反映的問題，要及時調查處理。（三）監(jiān)督檢查1、完善監(jiān)督舉報制度。把內部監(jiān)督和外部監(jiān)督結合起來，認真受理對違反執(zhí)法公開各項規(guī)定和辦法的人和事的投訴，并及時處理。設立執(zhí)法公開監(jiān)督舉報電話：88115002（局辦公室）、88115022（局政策法規(guī)科）。-23-2、加大督查和責任追究力度，強化考核工作。要充分發(fā)揮督促檢查的職能作用，由局政策法規(guī)科負責對隨機抽查工作的督促和檢查。要強化考核工作，對隨機抽查公開的情況、公開的效果等方面進行考核，對隨機抽查公開工作敷衍應付、弄虛作假，或對隨機抽查公開工作責任不落實，導致嚴重后果的，要追究相應的責任。-24-負責人出庭應訴工作制度第一條為進一步增強局機關領導干部依法行政意識，提高行政機關依法行政能力，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國行政訴訟法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強法治政府建設的意見》《關于加強市縣政府依法行政的決定》，以及江蘇省全面推進依法行政工作領導小組辦公室、江蘇省高級人民法院、江蘇省人民政府法制辦公室《關于建立行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度的通知》，結合我局工作實際，制定本制度。第二條本規(guī)定所稱的局機關負責人出庭應訴，是指公民、法人和其他組織依法向人民法院提起以區(qū)交通運輸局為被告的行政訴訟,局機關負責人依照規(guī)定出庭應訴的活動。第三條本制度所稱的局機關負責人，是區(qū)交通運輸局的法定代表人或者被訴具體行政行為的分管負責人。本制度所稱的局機關主要負責人，是指負責應訴工作的局機關的法定代表人。第四條下列行政訴訟案件，局機關主要負責人應當出庭應訴：（一）原告5人以上的群體性案件；（二）造成公民死亡或者喪失勞動能力的行政賠償案件；（三）因撤銷、吊銷行政許可證導致企業(yè)停產停業(yè)或公民喪失生活主要經濟來源而引發(fā)的行政訴訟案件；（四）本級人民政府或者上級行政機關認為需要由行政機關-25-負責人出庭應訴的案件；（五）人民法院認為行政機關負責人應當出庭應訴的其他案件。第五條局機關主要負責人確因特殊情況不能出庭應訴的，應當委托業(yè)務分管負責人出庭應訴；局機關主要負責人和業(yè)務分管負責人均不能出庭應訴的，應當在開庭日5日前向受案人民法院書面說明理由。局機關負責人出庭應訴的同時，可以委托相關業(yè)務科室的工作人員或者熟悉本機關工作的法律顧問作為委托代理人共同出庭應訴。第六條局機關負責