保安行業(yè)依法治國依法管理依法服務(wù)

目錄TOC\o"1-5"\h\z序言2保安現(xiàn)狀和行業(yè)生存問題3服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂5保安企業(yè)融資難、社會認(rèn)知度低6行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮作用8保安企業(yè)管理與義務(wù)輔警工作10六、對加強(qiáng)保安監(jiān)管工作的幾點(diǎn)意見和建議12依法治國依法管理依法服務(wù)序言《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布施行，我國的保安公司服務(wù)行業(yè)迎來了跨越式發(fā)展的機(jī)遇。一個開放的、監(jiān)督完善的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代保安公司服務(wù)市場將逐步形成。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的的深入發(fā)展也增加了對保安的需求，我國的保安服務(wù)業(yè)從無到有，從小到大，在保障客戶單位內(nèi)部安全、協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序、加強(qiáng)社會安全防范、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為社會安全防范的生力軍，贏得了各級黨委、政府和社會各界的充分肯定。隨著我國加入wto,世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，國際上保安服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營信息和理念撲面而來，在給我們帶來機(jī)遇的同時，也帶來新的挑戰(zhàn)。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》自2010年1月1日正式實(shí)施至今各級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也多次要求“保安服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營要管辦分離”、要在堅(jiān)持國有主體地位和方向的基礎(chǔ)上不斷做強(qiáng)做大。公安部這個思想是非常正確的，但在具體操作過程中，也存在不少問題亟待解決。通過深度的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)目前寧夏地區(qū)保安服務(wù)行業(yè)存在諸多問題，如行業(yè)發(fā)展困難、生存空間小、企業(yè)融資難、社會認(rèn)知度低、服務(wù)品質(zhì)低、管理混亂、行業(yè)協(xié)會沒有充分發(fā)揮其作用等。建立保安產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，實(shí)時觀察保安服務(wù)市場變化，從經(jīng)營數(shù)據(jù)中研判保安業(yè)波動情況，對可能出現(xiàn)的市場萎縮、經(jīng)營業(yè)務(wù)下滑、資金鏈緊張等不利因素，科學(xué)決策，破解難題，防止大起大落，提高經(jīng)營管理質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)保安業(yè)經(jīng)營發(fā)展軟著陸，保安業(yè)是以人防、技防為主和其他服務(wù)類型相結(jié)合的服務(wù)性企業(yè)，通過向黨政機(jī)關(guān)等派駐保安員和為各類大型臨時活動提供有償安全服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益“雙贏”。群防群治是搞好社會關(guān)系治安綜合治理的根本方針，保安企業(yè)歸根結(jié)底地說是具有中國特色的社會治安防范組織，在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的保安企業(yè)與其他社會組織在職能上相同，形式上有別。國家在2010施行了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，對保安員的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定，但是從現(xiàn)實(shí)來看，目前，我國給予保安的基本的權(quán)益保障與其受到人身侵害的機(jī)率相比，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而在安全保衛(wèi)工作逐漸被社會重視的今天，保安員的權(quán)益保護(hù)也應(yīng)該成為相關(guān)部門關(guān)注的焦點(diǎn)，這對于社會的安全穩(wěn)定和民眾的切身利益來說，都是非常必要的。一、保安現(xiàn)狀和行業(yè)生存問題公安部劉金國副部長曾經(jīng)指出：“保安服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)決定了公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)監(jiān)管，這也是國際上的通行做法。保安工作再怎么改革，發(fā)展再快，由公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的要求不能變?！边@里提出的監(jiān)管，主要是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對企業(yè)開辦許可、保安從業(yè)人員資格審查以及對違法行為的查處等，但不等于什么都管。同時要求把保安服務(wù)公司真正作為企業(yè)來辦，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督制約、考核激勵機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平的提高。就是說要保證公安機(jī)關(guān)對保安隊(duì)伍調(diào)動得了、指揮得動、控制得住，為社會所用，不能成為社會之害。依據(jù)中華人民共和國《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第四章“保安員”第十六條至第二十條，明確規(guī)定：年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對保安員進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)保安員不合格或者嚴(yán)重違反管理制度，需要解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)招用符合保安員條件的人員擔(dān)任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。保安從業(yè)單位及其保安員應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險。保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位需要定期對保安員進(jìn)行法律、保安專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。有下列情形之一的，不得擔(dān)任保安員：曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事處罰的被吊銷保安員證未滿3年的；曾兩次被吊銷保安員證的。但是保安人員的來源基本是社會上的閑雜青年和許多已經(jīng)接近退休年齡的人。整體素質(zhì)偏低，存在“軟”、“散”、“懶”和文化基礎(chǔ)差、組織紀(jì)律性差、法制觀念差的現(xiàn)象。不適應(yīng)正規(guī)保安公司半軍事化的管理模式。甚至一些沒有保安服務(wù)許可證的保安公司對招聘的人員不經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)就直接分配到各個崗位上去。一些單位領(lǐng)導(dǎo)抱有僥幸心理違反《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，有法不依、有規(guī)不遵。保安行業(yè)服務(wù)價格低、相互低價競爭、保安工資低，福利待遇低、人員招聘難，流動性大。沒有資質(zhì)的公司都提供保安服務(wù)，對合法經(jīng)營的保安公司沖擊大。影響保安公司的正常經(jīng)營和發(fā)展。如：物業(yè)公司自招保安。沒有資質(zhì)的保安公司提供價格低、服務(wù)質(zhì)量低的安保服務(wù)。對寧夏整個保安行業(yè)造成了惡劣的影響，讓社會對保安形成誤解，認(rèn)為保安服務(wù)沒有作用，花錢不值、做樣子。保安資源亟待整合。保安業(yè)作為改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，近年來發(fā)展較快。特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，切實(shí)加大改革創(chuàng)新力度，以革命性手段推動保安服務(wù)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。但是，一些地方公安機(jī)關(guān)在保安服務(wù)市場開放后，還不能實(shí)現(xiàn)由“辦保安”向“管保安”、由“管理型”向“服務(wù)型”的角色轉(zhuǎn)換，不能切實(shí)承擔(dān)起對社會上各類保安組織的監(jiān)管責(zé)任，沒有從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局高度來認(rèn)識保安工作，甚至“失之于管、失之于寬”，從而引發(fā)保安服務(wù)行業(yè)的混亂，讓部分人魚目混珠，打法律和市場的擦邊球。甚至出現(xiàn)了非正規(guī)保安組織和“黑保安”。其實(shí)把保安服務(wù)推向社會，實(shí)行市場化動作，公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任不是少了，而是任務(wù)更重、要求更高、責(zé)任更大了。凡是履行保衛(wèi)、護(hù)衛(wèi)、協(xié)管、押運(yùn)、樓管、看守、維護(hù)安全的工作人員，都應(yīng)納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的治安監(jiān)管視線。這不僅有利于整合保安資源，更能有效鏟除“非正規(guī)保安”的滋生源頭。為了保證保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，各保安企業(yè)要嚴(yán)格按照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》［88］公發(fā)14號文件的精神，對保安服務(wù)公司進(jìn)行一次認(rèn)真的整頓，嚴(yán)格審批把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)管理。二、服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂(1)由于保安服務(wù)行業(yè)的低價競爭，利益減小，一些保安公司招聘的保安人員復(fù)雜，相應(yīng)的培訓(xùn)跟不上，這些沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員直接就分配到各自的崗位，不是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的保安隊(duì)伍，根本不能勝任這個工作。大部分保安服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)抱著僥幸的心理，讓員工在崗位上“混日子”。再加上人們對保安的認(rèn)識不夠，認(rèn)為保安就是一個看家護(hù)院的“臨時工”。保安員在業(yè)務(wù)不熟練和有自卑心理的情況下工作，在工作中就出現(xiàn)了工作不上心，混一天是一天的心態(tài)。逐漸的低質(zhì)量的安保服務(wù)現(xiàn)象也就隨之而產(chǎn)生。這一現(xiàn)象在目前很普遍。(2)保安服務(wù)行業(yè)都是一片混亂，基層的管理更是漏洞百出。沒有重視工作計(jì)劃性、保安管理服務(wù)的重要性、保安員的上崗培訓(xùn)和保安員的反饋意見、投訴和申訴，掌握保安員的思想狀況，對保安員的反饋意見、投訴和申訴，應(yīng)及時著手調(diào)查了解、解決，并給予回復(fù)。管理者沒有在實(shí)際工作中摸索創(chuàng)新，自我感覺良好。沒有加強(qiáng)對保安管理服務(wù)工作的質(zhì)量檢查，對不按規(guī)定操作等違章違紀(jì)行為視而不見，對發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時采取有效糾正和糾正措施。對制度落實(shí)不嚴(yán)格。(3)監(jiān)督管理意識相對滯后。現(xiàn)在保安服務(wù)監(jiān)督管理意識相對滯后，缺乏開拓創(chuàng)新精神，沒有真正把保安工作作為一項(xiàng)大事業(yè)來抓。對中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示有待進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。不能拿出更大決心，更大氣魄，把保安工作置于更加突出的位置抓緊抓好。不能從思想認(rèn)識上有所提高，把保安服務(wù)僅僅看成是簡單的“看家護(hù)院”，仍然把保安服務(wù)業(yè)作為壟斷行業(yè)并片面強(qiáng)調(diào)為公安工作服務(wù)的職能，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，使保安工作很難贏得有關(guān)部門和社會各界的歡迎和支持。同時，對保安服務(wù)職能缺乏新的定位。不能很好地利用社會資源發(fā)展保安，利用市場配置保安資源，不能推向社會，適應(yīng)社會需要，謀劃更大發(fā)展空間，如果抱殘守缺，就很難把保安服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。三、保安企業(yè)融資難、社會認(rèn)知度低(1)保安企業(yè)想提升服務(wù)品質(zhì)，但資金缺口大。銀行對保安行業(yè)不了解、再加上目前社會對保安評價低，對此行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮其職能，為有信譽(yù)、有業(yè)績、有發(fā)展空間的保安服務(wù)公司提供銀行擔(dān)保，讓保安行業(yè)積極向上，依法發(fā)展，為社會和公安機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。(2)保安行業(yè)在社會認(rèn)知度低，總有一些單位會把保安這一人防服務(wù)看得過于低廉。他們一方面肯定對犯罪分子起到了威懾作用，一方面卻不肯增加投入。保安穿著制服在固定的地方值班，看不見他抓獲過多少小偷，也看不見他為業(yè)主產(chǎn)生多少效益，保安是一個做不出成績的行業(yè)。雖然說不出事就是成績，不認(rèn)真評估就容易讓人忽略。因此在許多人眼里，保安也成了擺設(shè)，沒有他不行，有了他沒用。保安天天都出現(xiàn)在人們眼皮底下，又時常被人遺忘。他們處在社會最低層，被邊緣化著。所有人都是一個矛盾體，需要保安又不器重保安。確如在現(xiàn)實(shí)中，保安不需要很高的文化，不需要什么特別的技能。有的人正是因?yàn)闆]有什么文化、沒有什么技能，年齡大了身體不行了才想到去做保安?，F(xiàn)實(shí)就是這么殘酷，他們拿著最低的工資、做著最辛苦的工作，卻讓人看不起，自己更看不起自己。做保安沒有社會地位，沒有面子。(3)近日，在走訪了銀川市區(qū)的多個封閉式小區(qū)，發(fā)現(xiàn)不少小區(qū)內(nèi)的保安年齡都在45周歲以上，全都是一些“大叔”“大爺”輩的中老年人。在大多數(shù)人眼中，保安這一職業(yè)給人的印象應(yīng)該是年富力強(qiáng)的壯小伙。但現(xiàn)實(shí)中，大部分小區(qū)物業(yè)公司聘用的保安人員年齡段普遍偏大，而且多數(shù)小區(qū)保安都是由上了歲數(shù)的“看門大爺”們兼職。今年53歲的王大爺曾經(jīng)在銀川多個小區(qū)擔(dān)任保安，從事這行已經(jīng)近8年時間。在與老王的對話中，據(jù)我公司各部門針對銀川保安市場了解到目前大部分小區(qū)保安主要是下崗工人、退休再就業(yè)人員和城市周邊農(nóng)村的富余勞動力組成。由于小區(qū)保安社會地位較低、薪資低，很多年輕人都不愿意從事這個職業(yè)，相比而言，40、50歲的人員更珍惜崗位，干的時間也比較久。因此很多小區(qū)物業(yè)公司只能雇傭一些年齡偏大的中老年人“看大門”之余兼職小區(qū)保安?！澳壳叭藗儗﹂T衛(wèi)的看法還有偏差，很多人認(rèn)為門衛(wèi)就是守在門衛(wèi)室喝茶閑聊，其實(shí)很多時候門衛(wèi)工作壓力很大，不僅需要在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡邏，還得處理一些緊急情況?！崩贤醺嬖V調(diào)查員，小區(qū)部分業(yè)主以及來訪的客人，經(jīng)常會因?yàn)橐稽c(diǎn)雞毛蒜皮的小事為難他們，甚至破口大罵動手都有可能?！罢f白了，有些人根本就是把門衛(wèi)低人一等看待。也就是我們這些上歲數(shù)的能受得了，小年輕現(xiàn)在都那么浮躁，肯定干不了這行?！逼鋵?shí)保安管理企業(yè)也是一個弱勢單位，保安業(yè)從業(yè)者，特別是一線的保安，內(nèi)心深處多少都會有一絲職業(yè)自卑感。保安的辛苦和勞累理應(yīng)得到全社會的尊重，特別是業(yè)主的尊重，需要所有人的理解。同時，也須有有關(guān)部門重視保安的心理培訓(xùn)，激發(fā)其職業(yè)自豪感、榮譽(yù)感，正確認(rèn)識行業(yè)地位和從業(yè)價值。四、行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮作用(1)責(zé)任是利益的最終保護(hù)機(jī)制，是自律管理的最后一道防線，沒有責(zé)任的自律猶如空中樓閣，沒有依托。保安協(xié)會內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置要實(shí)行崗位分權(quán)和責(zé)任制度，這種分權(quán)和責(zé)任必須要落實(shí)到每一個人，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)，違規(guī)必追究。保安協(xié)會人員，尤其是掌握一定權(quán)限的決策人員更具有被責(zé)任機(jī)制約束與限制的必要性。保安企業(yè)作為保安協(xié)會的主體，其所在協(xié)會、協(xié)會監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)等都應(yīng)按職能對其做出事前或事后的責(zé)任處理，如行業(yè)內(nèi)控機(jī)制、協(xié)會的自律規(guī)則中的責(zé)任規(guī)定等。責(zé)任是自律的應(yīng)有之義和分內(nèi)之事，但卻并非僅在自律體系內(nèi)就可以完成的工程，責(zé)任機(jī)制是一個系統(tǒng)作業(yè)，業(yè)內(nèi)業(yè)外的多種資源都需要利用起來，共同打造一個多層次、多方位的責(zé)任體系，為保安行業(yè)自律工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)保安是一個高風(fēng)險職業(yè)，直接在協(xié)助維護(hù)社會治安的第一線，極其容易受到歹徒的侵襲，職業(yè)的安全風(fēng)險較大。流血保安是一個高風(fēng)險的職業(yè)，直接在協(xié)助維護(hù)社會治安的第一線，極其容易受到歹徒的侵襲，職業(yè)的安全風(fēng)險較大。流汗保安責(zé)任大，壓力大，還要徹夜巡查，防盜防火，一個晚上都不能睡覺。工作看似輕松簡單，但背后的艱辛勞苦，唯有保安自己知道。流淚保安作為服務(wù)行業(yè)人員，面對服務(wù)對象，其地位不對等。受到業(yè)主或其他人員侮辱毆打時，保安無權(quán)反抗，含冤委屈是普遍現(xiàn)象。自豪小區(qū)里警察管不到的，第一時間是由保安來處置。住宅小區(qū)、辦公樓、寫字樓，以及機(jī)場、醫(yī)院、銀行等公共場所的安全防范，都由保安承擔(dān)。(3)針對上述出現(xiàn)的保安及行業(yè)現(xiàn)狀，首先要解決的問題是：落實(shí)好中華人民共和國《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，完善管理制度，保安服務(wù)行業(yè)負(fù)責(zé)人要做到“有法必依、有規(guī)必遵”。企業(yè)要改變以往的招聘模式和招聘條件。對招聘的人員進(jìn)行統(tǒng)一的半軍事化培訓(xùn)，擇優(yōu)錄用。保安隊(duì)伍需要新老更替注入新鮮血液?，F(xiàn)實(shí)是，年齡越大的保安越不想離開公司，幾乎所有五十歲以上的保安都想做到退休。加大宣傳廣告力度，吸引年輕人加入保安行列，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入條件，避免在招錄人員時直接的老齡化。加快保安服務(wù)職業(yè)化進(jìn)程，培養(yǎng)高層次保安人才。市場競爭實(shí)際上是人才的競爭，要做強(qiáng)做大保安業(yè)必須實(shí)施以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。只有人的素質(zhì)提高了，才能從根本上提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)，加大產(chǎn)品的科技含量，擴(kuò)展服務(wù)層面和范圍。為此，按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)設(shè)立專門的、系統(tǒng)的保安專業(yè)人才培訓(xùn)基地，發(fā)展學(xué)歷教育，嚴(yán)格正規(guī)地進(jìn)行招收、培訓(xùn)、考核、上崗、審核、管理等工作。除此之外，保安公司在管理中還應(yīng)結(jié)合發(fā)展需要，加強(qiáng)在崗人員教育培訓(xùn)，尤其注重保安職業(yè)道德教育培養(yǎng)和提高經(jīng)營管理人員的素質(zhì)，并逐步探索實(shí)行競爭上崗、薪金等級制度，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，以此來吸納人才、培養(yǎng)人才，穩(wěn)定保安隊(duì)伍和大力發(fā)展保安事業(yè)，使保安逐步走向職業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路。目前銀川市各小區(qū)的保安，有從保安公司雇用的，也有小區(qū)物業(yè)自行招募的。保安公司的保安都受過一定的訓(xùn)練，各大企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園等單位雇用的較多。這些受過訓(xùn)練的保安素質(zhì)當(dāng)然要高一些，但雇傭價格也較貴，所以很多小區(qū)物業(yè)或者單位為了省錢，會自行招募保安。目前銀川市保安市場正處在改革發(fā)展階段，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》從09年就已制定，正在逐步實(shí)施。相關(guān)法律規(guī)定所有的保安都需要通過考試取得“保安員證”，該證全國統(tǒng)一，所有保安崗位都需要持證上崗。但目前還處在發(fā)展階段，相關(guān)考試還沒有開展，該項(xiàng)工作也正在逐步推進(jìn)。

五、保安企業(yè)管理與義務(wù)輔警工作保安服務(wù)業(yè)是為社會提供安全服務(wù)的特殊行業(yè),隨著改革開放和淑惠注意市場經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐,已經(jīng)成為社會公眾生活須臾難離的重要角色。業(yè)和保安隊(duì)伍已經(jīng)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、五、保安企業(yè)管理與義務(wù)輔警工作保安服務(wù)業(yè)是為社會提供安全服務(wù)的特殊行業(yè),隨著改革開放和淑惠注意市場經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐,已經(jīng)成為社會公眾生活須臾難離的重要角色。業(yè)和保安隊(duì)伍已經(jīng)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、事關(guān)千家萬戶安寧、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。伴遍布大江南北、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的420萬余保安員，27年的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)充分證明，保安服務(wù)企服務(wù)人民群眾、協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的一支重要力量。在四川汶川地震、青在北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等各類大型活動安保工作中,在四川汶川地震、青海玉樹地震、西南旱災(zāi)的搶險救災(zāi)工作中，在人們?nèi)粘Ｉ钪?，到處都有保安員的身影。黨國家和人民需要時，保安員總會第一時間出現(xiàn)，為守護(hù)國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全而甘心付出，無怨無悔。作為勞動密集性產(chǎn)業(yè)，保安服務(wù)業(yè)每年都吸納著大量復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工,定程度上解決了這些群體就業(yè)問題，有效緩解了政府的壓力；作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，保安服務(wù)業(yè)每年為國家創(chuàng)造著客觀的稅收，很多保安農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工,服務(wù)公司成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。當(dāng)前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著諸多可以預(yù)見保障人民群眾和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。保安隊(duì)伍在協(xié)助公安機(jī)關(guān)完成好維護(hù)國家長治久安、保障人民群眾很好地解決了警力不足的安居樂業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁重任務(wù)方面發(fā)揮出了重要作用,矛盾。這也是特殊時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的題中應(yīng)有之意。很好地解決了警力不足的就保安服務(wù)業(yè)而言，在堅(jiān)持依法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)，起社會責(zé)任，堅(jiān)持社會效益第一，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、效益和經(jīng)濟(jì)效益是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,二者并不矛盾。益，相反堅(jiān)持社會效益第一是為了更好地獲得經(jīng)濟(jì)效益。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，還應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)協(xié)助維護(hù)社會治安放在首位。社會強(qiáng)調(diào)社會效益第一并不否定追求經(jīng)濟(jì)效■任何一個企業(yè)如果不能通過自身的行動獲得公眾的贊許和社會的認(rèn)可，這個企業(yè)就很難在競爭激烈的市場中生存，更侈談發(fā)展。正如《北京青年報(bào)》有關(guān)企業(yè)市會責(zé)任的社評中提到的“不管是出于是為了加強(qiáng)眼下的競爭力，中國企業(yè)都應(yīng)該跟多地承擔(dān)社會責(zé)任”才是企業(yè)獲取生存和發(fā)展的源頭活水。保安服務(wù)公司更是如此沒有人民的利益就沒有報(bào)案服務(wù)公司的利益。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了讓全體人民分享先進(jìn)生產(chǎn)力帶來的物資成果，就保安服務(wù)業(yè)而言，在堅(jiān)持依法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)，起社會責(zé)任，堅(jiān)持社會效益第一，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、效益和經(jīng)濟(jì)效益是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,二者并不矛盾。益，相反堅(jiān)持社會效益第一是為了更好地獲得經(jīng)濟(jì)效益。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，還應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)協(xié)助維護(hù)社會治安放在首位。社會強(qiáng)調(diào)社會效益第一并不否定追求經(jīng)濟(jì)效■任何一個企業(yè)如果不能通過自身的行動獲得公眾的贊許和社會的認(rèn)可，這個企業(yè)就很難在競爭激烈的市場中生存，更侈談發(fā)展。正如《北京青年報(bào)》有關(guān)企業(yè)市會責(zé)任的社評中提到的“不管是出于是為了加強(qiáng)眼下的競爭力，中國企業(yè)都應(yīng)該跟多地承擔(dān)社會責(zé)任”才是企業(yè)獲取生存和發(fā)展的源頭活水。保安服務(wù)公司更是如此沒有人民的利益就沒有報(bào)案服務(wù)公司的利益。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了讓全體人民分享先進(jìn)生產(chǎn)力帶來的物資成果，.'百年老店'之所需，還。的確，贏得信譽(yù)與尊重；這是由我們的國情決定的。發(fā)展保安服務(wù)業(yè)是為了讓全體人民分享優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶來的安全感?！笆濉钡拈_局之年即將逝去，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展在繼續(xù)，理性思考行業(yè)的未來發(fā)展方向，在企業(yè)體制改革、保安服務(wù)市場開放的環(huán)境中，探索出一條社會責(zé)任為先的發(fā)展之路。維護(hù)社會治安秩序，滿足群眾的安全需求，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的力量是不夠的，必須最大限度的借助、發(fā)揮保安隊(duì)伍這一重要輔助力量。近年來，保安員在大型活動安全保障中發(fā)揮了日益重要的作用。在2008年奧運(yùn)會期間，北京市保安服務(wù)總公司11萬名保安員投入到奧運(yùn)會安保中。在2010年上海世博會上，保安員擔(dān)負(fù)了世博園區(qū)相關(guān)陸上、水上、軌道出入口檢票，世博園區(qū)相關(guān)區(qū)域秩序維護(hù)、巡邏、值守，各責(zé)任區(qū)監(jiān)控中心值守等保安服務(wù)職責(zé)。2011守，各責(zé)任區(qū)監(jiān)控中心值守等保安服務(wù)職責(zé)。2011年7月，在西安舉行的世界園藝博覽會上，千余名保安承擔(dān)了園區(qū)的秩序維護(hù)和安全保衛(wèi)工作。在落下帷幕的世界大學(xué)生運(yùn)動會上，僅深圳市寶安區(qū)保安服務(wù)公司就有近千名保安員參與體育館、安保檢查站、指定酒店等場所的安保工作。保安員積極參加各類大型活動安全保衛(wèi)工作中，在一定程度上有效地緩解了公安機(jī)關(guān)警力不足的問題。就前段時間“上海外灘踩踏事件”而言，我們要吸取血的教訓(xùn)，造成此事的主要原因是：相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險防范意識，對重點(diǎn)公共場所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險未作評估，預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力，應(yīng)對措施失當(dāng)。根據(jù)“踩踏”事件的數(shù)據(jù)來看：黃浦公安分局僅會同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門，對外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配

置嚴(yán)重不足。雖然后期也增調(diào)警力，但截至當(dāng)日23置嚴(yán)重不足。雖然后期也增調(diào)警力，但截至當(dāng)日23時30分，黃浦公安分局在外灘風(fēng)景區(qū)、南京路沿線布置警力只有510名，其中陳毅廣場80名（階才^處13名），南京路沿線150名。此時我們要考慮的是在警力不足的情況下完全可以調(diào)動周圍的保安力量。所以清理保安行業(yè)之間存在的混亂的問題和建設(shè)正規(guī)化的保安服務(wù)公司等一系列的工作是上級領(lǐng)導(dǎo)不可忽視的問題。在培訓(xùn)期間針對保安現(xiàn)狀存在的綜合素質(zhì)偏低、處理問題方法單一、法律意識淡薄等“通病”的問題上也要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，讓保安服務(wù)行業(yè)走上真正的“職業(yè)化道路”。通過正規(guī)化的建設(shè)來提高保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)、社會服務(wù)效益和企業(yè)形象。六、對加強(qiáng)保安監(jiān)管工作的幾點(diǎn)意見和建議我國保安服務(wù)業(yè)要進(jìn)行社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作，向世界一流保安服務(wù)企業(yè)邁進(jìn)，參與國際市場競爭，這對保安行業(yè)的監(jiān)管來說提出了更高要求，現(xiàn)結(jié)合我國國情和保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出幾點(diǎn)意見和建議。（一）建立健全保安業(yè)管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)保安工作法制化。雖然我國保安服務(wù)業(yè)已形成了以國家政策、法律法規(guī)為依據(jù)，以公安機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)，以人防、物防和技防為主要內(nèi)容的運(yùn)行管理模式。但是，我國有關(guān)保安業(yè)法律法規(guī)不夠健全，保安員工作職責(zé)不明確，影響了保安服務(wù)業(yè)協(xié)助和參與維護(hù)社會治安工作效能的最大發(fā)揮。各地對保安安全防范工作的定位不一，影響了保安服務(wù)業(yè)的整體和統(tǒng)一。改革原有監(jiān)管體制，進(jìn)一步放開搞活保安服務(wù)市場。公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)宏觀管理的同時，應(yīng)按照“誰投資、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，改變只能由政府機(jī)關(guān)投資開辦保安公司的限制，允許企業(yè)和個體投資者開辦保安公司，從而放開保安服務(wù)投資市場，鼓勵民間團(tuán)體和個人投資保安服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有、集體、私營、合資等多種發(fā)展模式，形成以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的格局，真正實(shí)現(xiàn)全社會參與，利用市場競爭機(jī)制的作用，提升我國保安服務(wù)業(yè)的整體實(shí)力。切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”。公安機(jī)關(guān)在監(jiān)督管理上，應(yīng)努力做到由主辦部門向主管部門的角色轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)保安公司自主經(jīng)營，減少和杜絕不必要