有序推進(jìn)基層治理數(shù)字化

有序推進(jìn)基層治理數(shù)字化

基層治理是國(guó)家治理的基石。以數(shù)字技術(shù)融入基層社會(huì)治理，不斷改善基層民生水平，成為新時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新。這為新時(shí)代推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型指出了明確的方向。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化基層治理體系，對(duì)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

以系統(tǒng)化思維推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)本身蘊(yùn)含的開(kāi)放、合作、共享等理念，打破了傳統(tǒng)基層治理層級(jí)化、封閉式的壁壘，不僅改變了傳統(tǒng)的社會(huì)生產(chǎn)和生活方式，也為基層社會(huì)治理理念和治理方式帶來(lái)變革。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅是社會(huì)治理理念和治理方式的更新，更是系統(tǒng)化的治理體系重構(gòu)?；鶎由鐣?huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，需要對(duì)基層社會(huì)治理的全流程進(jìn)行改革，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。這不僅要求搭建數(shù)字化平臺(tái)、使用政務(wù)APP、數(shù)字化網(wǎng)格管理等系統(tǒng)化數(shù)字技術(shù)支持，更要對(duì)社會(huì)治理哲學(xué)理論、價(jià)值追求和行動(dòng)邏輯進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，將數(shù)字技術(shù)嵌入基層社會(huì)治理各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)字化改革創(chuàng)新，推動(dòng)新時(shí)代基層治理體系建設(shè)和治理能力提升。

持續(xù)推進(jìn)基層治理數(shù)字化的制度創(chuàng)新?；鶎又卫砑仁钦w性轉(zhuǎn)型的發(fā)展基礎(chǔ)，也是發(fā)展路徑的重要切入點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)打破基層社會(huì)治理時(shí)空和地域的限制，拓寬基層群眾參與基層治理的渠道，賦予基層社會(huì)治理新的模式，在系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字化基層社會(huì)治理過(guò)程中，要注重制度改革創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)以大數(shù)據(jù)為支持，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在政府部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)體等社會(huì)主體中的充分流動(dòng)，需要基層社會(huì)治理的政府及部門(mén)根據(jù)自身情況來(lái)制定和完善基層社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息的有效傳遞和及時(shí)交互，推動(dòng)各社會(huì)治理主體之間的協(xié)作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從單向度的管理到多維度的協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。通過(guò)數(shù)字賦能，建設(shè)多中心化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的共建共治共享的數(shù)字化社會(huì)治理制度。

提升參與主體和對(duì)象的數(shù)字化能力。數(shù)字化、智能化促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的變革，數(shù)字賦能為基層社會(huì)治理帶來(lái)質(zhì)的改變，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、提升公眾獲得感。但同時(shí)，“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字繭房”問(wèn)題不可忽視，需要不斷提升治理主體和社會(huì)受眾的數(shù)字化、信息化能力，讓基層社會(huì)治理所有參與方都能擁有發(fā)布、獲取及運(yùn)用數(shù)據(jù)信息的專業(yè)化能力，才能在基層社會(huì)治理中更好地釋放數(shù)字紅利，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理公平，提升現(xiàn)代化的基層社會(huì)治理能力。首先，要加強(qiáng)政府、社會(huì)組織等社會(huì)主體人員的信息素養(yǎng)。通過(guò)數(shù)字化治理理念、數(shù)字化治理平臺(tái)運(yùn)維、數(shù)字分析素養(yǎng)等全方位培訓(xùn)，提升基層社會(huì)治理主體人員專業(yè)化能力，保障基層社會(huì)治理數(shù)字化能夠高效推進(jìn)，提升社會(huì)治理智能化水平。其次，要加強(qiáng)公眾的數(shù)字化能力，破除信息壁壘。信息時(shí)代，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素使“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字繭房”現(xiàn)象越加普遍，導(dǎo)致部分公眾群體無(wú)法有效接受數(shù)字信息，成為數(shù)字化時(shí)代新的弱勢(shì)群體。因此，在推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程中，要加強(qiáng)公眾的信息素養(yǎng)，增強(qiáng)全民數(shù)字化治理參與的深度和廣度，提升全民信息素養(yǎng)水平，深化社會(huì)治理數(shù)字化建設(shè)，充分釋放數(shù)字紅利以提升基層社會(huì)治理水平。

提高政策制定和執(zhí)行的精準(zhǔn)化水平。要切實(shí)樹(shù)立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，把大數(shù)據(jù)分析技術(shù)運(yùn)用到政策發(fā)布、政務(wù)辦理、業(yè)務(wù)查詢、意見(jiàn)反饋等服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)數(shù)字技術(shù)感知和預(yù)測(cè)公民的需求和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得基層社會(huì)治理重心逐步由后端管理轉(zhuǎn)向前端預(yù)警、由基層行政部門(mén)轉(zhuǎn)向基層網(wǎng)格。依據(jù)大數(shù)據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測(cè)，讓基層社會(huì)治理從依靠經(jīng)驗(yàn)分析判斷到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的精準(zhǔn)化治理，為治理決策提供更加科學(xué)的判斷依據(jù)，讓社會(huì)治理過(guò)程擺脫熟人社會(huì)的弊端更加透明。只有實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理方式從經(jīng)驗(yàn)化向科學(xué)化、數(shù)據(jù)化、智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，提升基層社會(huì)治理決策的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，提高基層社會(huì)治理過(guò)程的精準(zhǔn)化和透明化，為公眾提供更加智能精準(zhǔn)、便捷高效、規(guī)范透明的公共服務(wù)，才能全面提高社會(huì)治理效能，提升社會(huì)滿意度。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)管理和使用規(guī)范化。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的基本要素，要解決在基層社會(huì)治理中產(chǎn)生和積累的大數(shù)據(jù)引發(fā)的技術(shù)倫理問(wèn)題，需要建立規(guī)范的管理制度，并在各級(jí)管理和服務(wù)系統(tǒng)中嚴(yán)格執(zhí)行。數(shù)字技術(shù)參與基層社會(huì)治理是一把雙刃劍，數(shù)字技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等僅僅為基層社會(huì)治理提供了有力支撐，必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性向制度理性的新跨越，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。但是數(shù)據(jù)管理和使用本身存在著技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)管理的安全問(wèn)題、數(shù)據(jù)使用的權(quán)限和范圍、數(shù)據(jù)采集的隱私權(quán)、數(shù)據(jù)保存的時(shí)長(zhǎng)時(shí)效等，都對(duì)數(shù)字化治理提出了挑戰(zhàn)。在推進(jìn)基層社會(huì)治理數(shù)字化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持規(guī)范化原則，建立健全大數(shù)據(jù)采集、使用、存儲(chǔ)、審查、開(kāi)放和安全管理規(guī)范化制度，加大對(duì)數(shù)據(jù)管理不規(guī)范、濫用數(shù)據(jù)、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等倫理問(wèn)題的監(jiān)督，從法律和倫理層面來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，為推進(jìn)基層社會(huì)治理數(shù)字化提供制度保障。

堅(jiān)持輿情預(yù)測(cè)與管理前瞻性。數(shù)字技術(shù)參與社會(huì)治理程度越深，數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的“反噬”問(wèn)題可能越突出。在推進(jìn)基層社會(huì)治理數(shù)字化進(jìn)程中，“黑天鵝”“灰犀?！笔录?lái)的社會(huì)矛盾也越來(lái)越多地進(jìn)入到全媒體關(guān)注范圍。網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情一旦處理不當(dāng)，就可能進(jìn)一步引發(fā)新的問(wèn)題，消解政府的公信力。因此，在推進(jìn)數(shù)字化過(guò)程中，要樹(shù)立正確的輿情觀，建立健全輿情預(yù)警、監(jiān)測(cè)、發(fā)布系統(tǒng)機(jī)制，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)。利用輿情檢測(cè)預(yù)警實(shí)現(xiàn)事前防范管理與事后應(yīng)對(duì)處置的