福建師范《行政法》試卷A

■■■■■■■■■■■■福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院《行政法》期末考試A卷姓名：專業(yè)：學(xué)號：學(xué)習(xí)中心：一、問答題（每小題衛(wèi)分，共50分）1、 簡述行政的特征。答：1公共行政之首要特點是它的公共性；2公共行政的政治性；3公共行政具有嚴格的法制性；4公共行政的民主性；5公共行政的公平性；6公共行政的高效性。2、 簡述行政主體的含義。答：（1）行政主體是享有國家行政權(quán)的組織。（2） 行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織。（3） 行政主體是能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。（4） 行政主體是行政法律關(guān)系中的一方特殊主體?？偠灾姓黧w的判斷必須綜合考慮各項標準。國家行政機關(guān)是最主要的行政主體，但是，行政主體不以行政機關(guān)為限。只有那些享有國家行政權(quán)，在國家行政管理活動中行使行政權(quán)，并能夠獨立承當因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織，才是行政主體。3、 簡述行政行為的構(gòu)成要件。答：行政行為的構(gòu)成要件主要包括以下三個：1.行政行為的主體必須是行政主體，這是行政行為的主體構(gòu)成要件。2?行政行為的本質(zhì)是國家行政權(quán)力的運用，這是行政行為的權(quán)力屬性要件。3?行政行為必須是客觀存在的，這是行政行為的客觀要件4、 簡述行政許可的特征。答：（1）行政許可是依申請的行政行為。（2）行政許可存在的前提是法律的一般禁止。（3）行政許可是授益性行政行為。（4）行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素，確保財政收入。 （5）行政許可是要式行政行為。5、簡述行政復(fù)議的特點。答：（1）行政復(fù)議由法定的行政主體進行（2）行政復(fù)議是依申請的行為（3）行政復(fù)議是一種行政裁判行為（4）行政復(fù)議同時對行政行為的合法性和合理性迸行審查（5）行政復(fù)議按照特定行政程序進行二、論述題（20分）論述我國行政訴訟的特有原則。答：行政訴訟與其他訴訟相比，其特有原則和制度有：（一） 審查具體行政行為合法性的原則。1.行政訴訟的審理客體是具體行政行為而不是抽象行政行為。行政訴訟法之所以這樣規(guī)定，主要理由是:①根據(jù)憲法及地方組織法的規(guī)定，審查抽象行政行為合法性的權(quán)力由各級人大及其常委會以及作出抽象行政行為的機關(guān)的上級行政機關(guān)行使。②實踐表明，人民法院擁有監(jiān)督具體行政行為合法性的優(yōu)勢，由人民法院監(jiān)督行政機關(guān)的具體行政行為，有可能使監(jiān)督更為廣泛、經(jīng)常、公正、有效。2?人民法院審查具體行政行為，原則上是進行合法性審查而非合理性審查。其原因有二:①為使行政機關(guān)能對大量錯綜復(fù)雜的具體事件作出適當處理，法律、法規(guī)賦予行政機關(guān)在法定范圍內(nèi)享有自由裁量權(quán)。在行使自由裁量權(quán)的過程中發(fā)生的適當與否的問題，原則上應(yīng)由行政機關(guān)內(nèi)部通過行政復(fù)議解決，人民法院不能代替行政機關(guān)作出決定。②行政訴訟的目的，一是保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益;二是維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。兩者都與具體行政行為的合法性密切相關(guān)，法院只有通過司法審查確認具體行政行為是否合法，并作出相應(yīng)的裁決，才能達到行政訴訟的目的。（二） 特定主管原則。其含義是：1.人民法院只主管法律法規(guī)規(guī)定其管轄的那一部分行政案件；2.法律法規(guī)規(guī)定由人民法院主管的行政案件，必須由人民法院管轄。（三） 選擇復(fù)議原則。即在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，當事人對行政復(fù)議有選擇權(quán)。（四） 不停止被訴行政行為執(zhí)行的原則。國家的行政管理具有連續(xù)性，如果一經(jīng)當事人起訴即停止行為的執(zhí)行，勢必影響行政管理的效率和相關(guān)人對行政行為的信任，有時還會損害公共利益。但同時對某些特殊情況，行政訴訟法作了如下例外規(guī)定：1.被告認為需要停止執(zhí)行的可停止執(zhí)行；2.人民法院根據(jù)原告的申請或者依據(jù)職權(quán)，認為不停止執(zhí)行會給原告造成難以彌補損失，且停止執(zhí)行不違背社會公共利益的可停止執(zhí)行;3.有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。（五） 行政機關(guān)負舉證責(zé)任的原則。舉證責(zé)任是指當事人在訴訟中對自己提出的事實有責(zé)任加以證明，如果不能提供足夠的證據(jù)，則要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險。在刑事訴訟中，舉證責(zé)任在原告一方;在民事訴訟中，誰主張誰舉證；而在行政訴訟中則要求被告行政機關(guān)負舉證責(zé)任，這反映了行政訴訟證據(jù)制度的特點。（六） 不適用調(diào)解原則。適用調(diào)解的前提是訴訟當事人雙方有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的權(quán)利。行政訴訟的被告是行政機關(guān),行政機關(guān)所擁有的行政管理職權(quán)不僅是一種權(quán)力，而且也是一種職責(zé)，行政機關(guān)只能依法行使，不能隨意處分。因此，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解，不能要求行政機關(guān)在依法作出的行政行為的基礎(chǔ)上作出某些讓步，以求迅速結(jié)案。不適用調(diào)解的例外情況是對于行政賠償案件的處理。（七） 有限司法變更原則。司法變更權(quán)即法院判決變更行政機關(guān)的行政決定的權(quán)力。我國行政訴訟采用了有限司法變更制度，即在通常情況下，對行政機關(guān)的具體行政行為，法院只能裁決維護或撤銷，只有對行政處罰顯失公正的，法院才可以判決變更。三、案例分析題（30分,每小題6分）案情：某公司系轉(zhuǎn)制成立的有限責(zé)任公司，股東15人。全體股東通過的公司章程規(guī)定，董事長為法定代表人。對董事長產(chǎn)生及變更辦法，章程未作規(guī)定。股東會議選舉甲、乙、丙、丁四人擔(dān)任公司董事并組成董事會，董事會選舉甲為董事長。后乙、丙、丁三人組織召開臨時股東會議，會議通過罷免甲董事長職務(wù)并解除其董事，選舉乙為董事長的決議。乙向區(qū)工商分局遞交法定代表人變更登記申請，經(jīng)多次補正后該局受理其申請。其后，該局以乙遞交的申請，缺少修改后明確董事長變更辦法的公司章程和公司法定代表人簽署的變更登記申請書等材料，不符合法律、法規(guī)規(guī)定為由，作出登記駁回通知書。乙、丙、丁三人向市工商局提出復(fù)議申請，市工商局經(jīng)復(fù)議后認定三人提出的變更登記申請不符合受理條件，分局作出的登記駁回通知錯誤，決定予以撤銷。行政法》試卷共2頁（第1頁）答案務(wù)必寫在答題紙上，否則不得分，超出黑色邊框區(qū)域的答案無效！三人遂向法院起訴，并向法院提交了公司的章程、經(jīng)過公證的臨時股東會決議。問題：請分析公司的設(shè)立登記和變更登記的法律性質(zhì)。2?如市工商局維持了區(qū)工商分局的行政行為，請確定本案中的原告和被告，并說明理由。如何確定本案的審理和裁判對象？如市工商局在行政復(fù)議中維持區(qū)工商分局的行為，有何不同？法院接到起訴狀決定是否立案時通常面臨哪些情況？如何處理？《行政訴訟法》對一審法院宣判有何要求？答：1?公司的設(shè)立登記為行政許可?！缎姓S可法》規(guī)定，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項可以設(shè)定行政許可。公司法規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當依法向公司登記機關(guān)申請設(shè)立登記。符合公司法規(guī)定的設(shè)立條件的，由公司登記機關(guān)分別登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司。不符合規(guī)定的設(shè)立條件的，不得登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司。公司的設(shè)立登記的法律效力，是使公司取得法人資格，進而取得從事經(jīng)營活動的合法身份，符合“行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動”為行政許可。公司的變更登記指公司設(shè)立登記事項中的某一項或某幾項改變，向公司登記機關(guān)申請變更的登記。對變更登記的性質(zhì)認識不盡統(tǒng)一，有兩種主流看法。一種意見認為是行政許可，理由是未經(jīng)核準變更登記，公司不得擅自變更登記事項；公司登記事項發(fā)生變更時未依法辦理變更登記的，需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。另一意見認為是行政確認。理由是變更登記并不決定公司的身份或資格，只是對民事權(quán)利的確認。乙、丙、丁為原告，被告為市工商局和區(qū)工商分局。本案中，針對區(qū)工商分局的決定，乙、丙、丁申請復(fù)議。如市工商局作出維持決定，根據(jù)行政訴訟法26條第2款規(guī)定，復(fù)議機關(guān)維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和行政復(fù)議機關(guān)是共同被告，故市工商局和區(qū)工商分局為共同被告。行政訴訟法第25條第1款規(guī)定，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。故乙、丙、丁為原告。3?本案的審理裁判對象是市工商局撤銷區(qū)工商分局通知的行為。如果市工商局維持了區(qū)工商分局的行為，那么原行政行為（登記駁回通知書）和復(fù)議決定（撤銷決定）均為案件的審理對象，法院應(yīng)一并作出裁判。4?接到起訴狀時，對符合法定起訴條件的，應(yīng)當?shù)怯浟浮．攬霾荒芘卸ǖ?，?yīng)當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案；不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定；如起訴狀內(nèi)容欠缺或有其他錯誤的，應(yīng)給予指導(dǎo)和釋明，并