公共危機(jī)案例課件

從“抗擊非典”到“預(yù)防甲流”

看公共危機(jī)事件的處理“非典”事件1.“非典”病毒簡(jiǎn)介；2.“非典”在中國(guó)國(guó)內(nèi)的肆虐；3.抗擊“非典”過程；4.政府抗擊“非典”的經(jīng)驗(yàn)反思；5.抗擊“非典”的國(guó)際性。一.“非典”病毒簡(jiǎn)介

嚴(yán)重急性呼吸道癥候群又稱SARS。在未查明病因前，被叫做“非典型性肺炎”，是一種極具傳染性的疾病。傳染性非典型肺炎，又稱嚴(yán)重急性呼吸綜合癥（SevereAcuteRespiratorySyndromes），簡(jiǎn)稱SARS，是一種因感染SARS相關(guān)冠狀病毒而導(dǎo)致的以發(fā)熱、干咳、胸悶為主要癥狀，嚴(yán)重者出現(xiàn)快速進(jìn)展的呼吸系統(tǒng)衰竭，是一種新的呼吸道傳染病，極強(qiáng)的傳染性與病情的快速進(jìn)展是此病的主要特點(diǎn)。此病死亡率接近11%，主要是冬春季發(fā)病。三.抗擊“非典”1.防控工作：

2003年非典疫情暴發(fā)后，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)非典疫情擴(kuò)散蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取一系列重大措施，成立全國(guó)防治非典指揮部，對(duì)非典防治工作提出了明確的要求和指示。全國(guó)防治非典指揮部由黨中央、國(guó)務(wù)院、軍隊(duì)系統(tǒng)和北京市等30多個(gè)部門和單位的人員組成，下設(shè)10個(gè)工作組和辦公室，負(fù)責(zé)防治非典的10個(gè)方面的重要工作。

衛(wèi)生部作為全國(guó)防治非典指揮部防治組的牽頭單位，負(fù)責(zé)做好防治工作，針對(duì)疫情采取有效的防治措施，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)并及時(shí)公布疫情，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高防治效果。

衛(wèi)生檢疫組負(fù)責(zé)做好衛(wèi)生檢疫工作，加強(qiáng)對(duì)車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、出入境口岸和汽車、火車、飛機(jī)等重點(diǎn)部位流動(dòng)人員的衛(wèi)生檢疫工作，采取果斷措施，切斷疫病傳播途徑;科技攻關(guān)組負(fù)責(zé)組織科技攻關(guān)，充分利用國(guó)內(nèi)科研力量，積極開展國(guó)際交流與合作，盡快找到科學(xué)有效的防治方法。

宣傳組負(fù)責(zé)大力宣傳黨中央和國(guó)務(wù)院的決策，宣傳傳染病防治法與防治知識(shí)，宣傳防治工作中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，樹立群眾的信心;社會(huì)治安組負(fù)責(zé)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊趁機(jī)造謠惑眾、哄抬物價(jià)等各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)群眾利益。

教育組負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)校的疫情防治工作，充分發(fā)揮黨、團(tuán)組織和教師的作用，關(guān)心師生身體健康，對(duì)患病學(xué)生要及時(shí)救治，維護(hù)學(xué)校的正常秩序。北京組負(fù)責(zé)北京市非典的防治工作，并將其作為全國(guó)的重中之重，抓緊抓好。

后勤保障組負(fù)責(zé)做好后勤保障工作，確保醫(yī)藥用品等各種物資和設(shè)備不斷檔、不漲價(jià)。

農(nóng)村組負(fù)責(zé)把農(nóng)村疫情的防治工作做在前面，摸清農(nóng)村疫情，采取相應(yīng)防治措施，對(duì)困難患者實(shí)行免費(fèi)治療，對(duì)城市農(nóng)民工就地救治。

外事組負(fù)責(zé)加強(qiáng)國(guó)際合作，加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織的合作，加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的合作。

李曉紅烈士（1974年7月-2003年4月16）武警北京總隊(duì)醫(yī)院內(nèi)二科主治醫(yī)師。在救治“非典”患者中，連續(xù)奮戰(zhàn)6天。被病毒感染后，她還表示，如有新的治療方法，可先在她身上試驗(yàn)，愿以她的生命換取更多人的生命。2003年4月16日凌晨3點(diǎn)30分光榮殉職，享年28歲。謝婉雯(1968年-2003年5月13日)2003年3月，香港的SARS疫癥爆發(fā)。由于當(dāng)時(shí)情況危急混亂，謝與另一殉職男護(hù)士先後親自為病人插喉，懷疑因此感染致命病毒。她在4月3日留院治療，2003年5月13日凌晨四時(shí)因搶救無效而逝世。

3.政府工作抗擊“非典”三大“救火員”：中共中央政治局委員，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理兼衛(wèi)生部長(zhǎng)：吳儀中共中央政治局委員、北京市委書記、北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組組長(zhǎng)：劉淇北京市市委副書記：王岐山2.及時(shí)將非典防控工作納入法制化管理軌道。2003年4月8日，衛(wèi)生部將非典列入法定管理傳染病，依照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》進(jìn)行管理。5月9日，國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和有關(guān)法律的規(guī)定，在總結(jié)前階段防治非典工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的有益做法，制定并頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。5月12日，衛(wèi)生部以衛(wèi)生部令的形式發(fā)布了《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》，完善了疫情信息報(bào)告制度和預(yù)防控制措施。3.依靠科技，深入探索，運(yùn)用科學(xué)的方法，提高防控工作效率。在非典防治工作中，各級(jí)黨委和政府都尊重科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，依靠科技人員，運(yùn)用科學(xué)手段，努力查找病原病因、研究流行病學(xué)規(guī)律，探索有效診治方法，研制防治藥物。

4.全民動(dòng)員，群防群控。在抗擊非典的斗爭(zhēng)中，全國(guó)各族人民萬眾一心、眾志成城、群防群控，開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的人民戰(zhàn)爭(zhēng);地方和軍隊(duì)廣大醫(yī)務(wù)工作者和科技工作者迎難而上、奮不顧身、頑強(qiáng)拼搏，組成了戰(zhàn)勝非典的強(qiáng)大突擊隊(duì)，形成了全國(guó)抗擊非典的強(qiáng)大合力，展示了不可戰(zhàn)勝的民族精神和強(qiáng)大的民族凝聚力。5.信息公開與透明。抗擊非典過程中，衛(wèi)生部等各部委和相關(guān)單位積極利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，廣泛宣傳黨和國(guó)家制訂的一系列防治政策和措施，積極開展衛(wèi)生宣傳和健康教育，增強(qiáng)群眾的防病意識(shí)，引導(dǎo)公眾進(jìn)行科學(xué)防護(hù)。衛(wèi)生部堅(jiān)持每天向社會(huì)公布全國(guó)疫情，先后召開9次新聞發(fā)布會(huì)、24場(chǎng)新聞通報(bào)會(huì)、吹風(fēng)會(huì)和媒體見面會(huì)、非典疫情每日通報(bào)和專家分析會(huì)在中央電視臺(tái)連續(xù)80次現(xiàn)場(chǎng)直播。北京小湯山醫(yī)院2003年春天，首都SARS橫行，市政府決策，在小湯山建立非典定點(diǎn)醫(yī)院。小湯山醫(yī)院從此成為北京抗擊非典的重要戰(zhàn)場(chǎng)，在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍地?cái)y手，萬眾一心，義無反顧，僅用七天時(shí)間，建成世界最大的野戰(zhàn)傳染病院，五十天內(nèi)收治了全國(guó)七分之一的非典病人，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡。小湯山非典定點(diǎn)醫(yī)院的迅速建立，極大地緩解了首都非典病床緊張的局面，切斷了非典傳染途徑，成為北京疫情形勢(shì)由嚴(yán)峻走向緩和的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為首都抗擊非典做出了重大貢獻(xiàn)。、2.

反思二：必須高度重視公共管理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，不再直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政府將承擔(dān)越來越多的公共管理職能。如義務(wù)教育、疾病防疫、社會(huì)救濟(jì)等。公共事業(yè)的健康發(fā)展，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更加穩(wěn)定的環(huán)境，可以避免各種危機(jī)帶來的損失，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用

3.反思三：必須高度重視政府管制。在抗擊“非典”過程中，各級(jí)政府指揮有方，措施得力，及時(shí)遏制了疫情的蔓延。政府在這場(chǎng)戰(zhàn)役中扮演著無可替代的角色，政府的管理水平和行政效率，是抗擊“非典”取得勝利的關(guān)鍵?！胺堑洹笨简?yàn)了政府行政效率、管制能力、職業(yè)道德以及總體素質(zhì)。5.

反思五：必須高度重視公共空間。非典”使我們重新審視了個(gè)體生存與公共空間的關(guān)系，加深了對(duì)公共空間重要性的認(rèn)識(shí)。這一寶貴的反思，將改變我們的行為習(xí)慣、生活方式。維護(hù)公共空間的秩序和衛(wèi)生，就是維護(hù)每一個(gè)人的利益與權(quán)利；而對(duì)公共空間的秩序和衛(wèi)生的破壞，將殃及我們每個(gè)人的生存質(zhì)量。目前，中國(guó)人還沒有很好地樹立起對(duì)公共空間愛護(hù)的意識(shí)，這固然與公眾素質(zhì)較低有關(guān)，但是重要的是，長(zhǎng)期以來我們?nèi)狈?duì)破壞公共空間者進(jìn)行有效的管制。

6.

反思六：必須高度重視問責(zé)制度。在“入世”和十六大兩大標(biāo)志性事件后，中國(guó)政府最大的問題是職能轉(zhuǎn)變，所奉行的最高原則只能是生命至上，人民至上。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府要把視野轉(zhuǎn)移到公共事務(wù)管理、解決公共問題、提供公共服務(wù)上來。政府只有盡快完成從“管理”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變，變革治理之道，才能有效承擔(dān)起“執(zhí)政”之責(zé)。在“非典”發(fā)生期間，中國(guó)首次在突發(fā)事件中，就同一問題連續(xù)地、大范圍地處分失職官員。這是中國(guó)政府加強(qiáng)和改善吏治的一項(xiàng)“試驗(yàn)”，將有助于中國(guó)推進(jìn)“官員問責(zé)”制度。

對(duì)策二：建立危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制。美國(guó)于１９７９年就成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并逐漸形成了一套完整的危機(jī)管理體系。這套體系通過法制化的手段，將完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)納入其中。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立常設(shè)的制度化的網(wǎng)絡(luò)狀的反危機(jī)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府處理危機(jī)的能力，保證指揮有力，協(xié)調(diào)有方，減少危機(jī)帶來的損失及負(fù)面影響。對(duì)策三：建立公共信息公開機(jī)制。建立公共信息公開機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，政府和媒體的社會(huì)責(zé)任是向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供真實(shí)、可靠的公共信息。隨著政府推行政策轉(zhuǎn)向依靠其公信力，信息公開將成為建設(shè)“陽光政府”的重要利器。應(yīng)改變某些傳統(tǒng)管制方法，允許有關(guān)新聞媒體進(jìn)行新聞采訪、報(bào)道及評(píng)論，并全面開放；通過各種媒體宣傳有關(guān)危機(jī)事件方面的知識(shí)，讓公眾能夠迅速掌握、了解真實(shí)情況，提高公眾對(duì)危機(jī)的心理承受力，增強(qiáng)對(duì)政府控制危機(jī)的信心，防止出現(xiàn)因?yàn)樾畔㈤]塞而導(dǎo)致危機(jī)的失控和無謂的恐慌。對(duì)策四：建立政府官員問責(zé)機(jī)制。建立政府官員問責(zé)機(jī)制。政府要增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感，真正為公眾服務(wù)，提升自身的形象，提高社會(huì)公民的信任度。官員考核和任命既要對(duì)上負(fù)責(zé)，又要對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，促進(jìn)危機(jī)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各種輿論工具都要監(jiān)督政府，幫助政府提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。通過公正嚴(yán)格的司法程序，懲處對(duì)危機(jī)事件負(fù)有直接重大責(zé)任的政府官員，以消除公眾的不滿情緒。對(duì)策六：健全法律法規(guī)體系。健全法律法規(guī)體系。在處理“非典”危機(jī)中，政府從采取隔離措施，到追究失職官員的責(zé)任，都是依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的規(guī)定作出的?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》也在短短的20天內(nèi)出臺(tái)，創(chuàng)下建國(guó)以來單項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)最快的記錄，為政府采取應(yīng)急措施提供了法律依據(jù)。這種轉(zhuǎn)變，對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政府來說，無疑是最大的進(jìn)步。危機(jī)的危害在于其巨大的不確定性，為了將危害降低到最低限度，應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)《危機(jī)事態(tài)法》的制定，建立健全法律體系，必須在最短的時(shí)間內(nèi)，動(dòng)員一切社會(huì)資源，克服危機(jī)帶來的負(fù)面影響。五.抗擊“非典”的國(guó)際性

在我們眾志成城抗擊非典的日子里，真誠(chéng)問候和祝福，從五洲四海飛向北京；緊缺的醫(yī)療用品和防護(hù)物資，從四面八方運(yùn)往中國(guó)；全世界的科學(xué)家，為研究防治非典夜以繼日地工作。。。5月17日下午2時(shí)多，裝載著俄羅斯聯(lián)邦政府援助中國(guó)政府抗擊非典物資的一架銀白色“伊爾－76型”飛機(jī)在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)緩緩降落。專機(jī)上裝載的29．8噸物資是價(jià)值約133萬美元的藥品、消毒品和醫(yī)療設(shè)備，這是俄羅斯聯(lián)邦政府向中國(guó)政府捐贈(zèng)的第一批醫(yī)療援助物資。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，截至5月12日，有近30個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織和企業(yè)、機(jī)構(gòu)向我國(guó)抗擊非典提供大量無私援助，其中官方援助總額3102．5萬美元，國(guó)際組織撥款2205萬美元，非官方捐贈(zèng)約合260萬美元?！胺堑浼膊∈侨祟惞餐耐{，為根除這一疾病，各國(guó)都責(zé)無旁貸”。在“戰(zhàn)勝非典”的共同目標(biāo)下，海內(nèi)外的科學(xué)家們攜手攻關(guān)。非常時(shí)期的非常合作產(chǎn)生非常的效率，對(duì)非典研究的進(jìn)展速度，在人類抵御傳染病的歷史上前所未有。世界衛(wèi)生組織今年3月17日聯(lián)合全球9國(guó)11個(gè)實(shí)驗(yàn)室（后增加為13個(gè)實(shí)驗(yàn)室）組成聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，協(xié)作攻關(guān)，查找非典病源。不到一個(gè)月，中國(guó)、德國(guó)和美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的多家實(shí)驗(yàn)室正式確認(rèn)冠狀病毒的一個(gè)變種是引起非典型肺炎的病原體。而此后的半個(gè)月內(nèi)，中國(guó)、新加坡、美國(guó)和加拿大的科學(xué)家紛紛測(cè)出非典病毒的基因組序列。東盟聯(lián)合中國(guó)舉行特別會(huì)議，討論、協(xié)調(diào)與中國(guó)共同應(yīng)對(duì)非典的措施；第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)19日在全世界奮力抗擊非典型肺炎的特殊時(shí)期召開。世界衛(wèi)生組織192個(gè)成員國(guó)的代表將為尋求治愈這一新型流行疾病的方法獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策……

4月下旬，正是北京非典疫情最嚴(yán)峻的時(shí)刻。法國(guó)總理拉法蘭來到北京，他直言不諱：我此時(shí)率團(tuán)訪華就是要表達(dá)法國(guó)政府和人民真誠(chéng)支持中國(guó)開展對(duì)非典型肺炎的斗爭(zhēng)。以上事實(shí)說明：公共性危機(jī)事件是全世界需要共同面對(duì)的問題，這類問題的解決需要世界各國(guó)的相互合作與努力！“甲流”事件

甲型H1N1流感為急性呼吸道傳染病，其病原體是一種新型的甲型H1N1流感病毒，在人群中傳播。與以往或目前的季節(jié)性流感病毒不同，該病毒毒株包含有豬流感、禽流感和人流感三種流感病毒的基因片段。人群對(duì)甲型H1N1流感病毒普遍易感，并可以人傳染人，人感染甲流后的早期癥狀與普通流感相似，包括發(fā)熱、咳嗽、喉痛、身體疼痛、頭痛、發(fā)冷和疲勞等，有些還會(huì)出現(xiàn)腹瀉或嘔吐、肌肉痛或疲倦、眼睛發(fā)紅等。2009年開始，甲型H1N1流感在全球范圍內(nèi)大規(guī)模流行。2010年8月，世衛(wèi)組織宣布甲型H1N1流感大流行期已經(jīng)結(jié)束。疫情甲型H1N1流感最初發(fā)現(xiàn)于2009年3月，在墨西哥暴發(fā)的“人感染豬流感”疫情，并迅速在全球范圍內(nèi)蔓延。世界衛(wèi)生組織(WHO)初始將此型流感稱為“人感染豬流感”，后將其更名為“甲型H1N1流感”。6月11日，WHO宣布將甲型H1N1流感大流行警告級(jí)別提升為6級(jí)，全球進(jìn)入流感大流行階段。此次流感為一種新型呼吸道傳染病，其病原為新甲型H1N1流感病毒株，病毒基因中包含有豬流感、禽流感和人流感三種流感病毒的基因片段。

2009年3月18日開始，墨西哥陸續(xù)發(fā)現(xiàn)人類感染、死亡病例。

2009年5月2日加拿大聯(lián)邦衛(wèi)生官員在渥太華舉行的新聞發(fā)布會(huì)上證實(shí)，加西部艾伯塔省一豬場(chǎng)的豬身上檢測(cè)出甲型H1N1流感病毒，這是世界上首次發(fā)現(xiàn)豬受這種新病毒感染。據(jù)世界衛(wèi)生組織2009年12月30日公布的最新疫情通報(bào)，截至2009年12月27日，甲型H1N1流感在全球已造成至少12220人死亡，一周內(nèi)新增死亡人數(shù)704人。其中美洲地區(qū)死亡人數(shù)最多。據(jù)中國(guó)衛(wèi)生部通報(bào)，截至2010年1月10日，中國(guó)內(nèi)地已有124764例甲型H1N1流感確診病例（不包括臨床診斷病例），其中744例死亡。除海南外，所有省區(qū)都報(bào)告了死亡病例。疫情正繼續(xù)向農(nóng)村蔓延、社區(qū)擴(kuò)散。數(shù)據(jù)分析提示，慢性基礎(chǔ)病患者、肥胖人群和妊娠婦女易成為甲型H1N1流感重癥、危重癥患者。目前全人群的整體免疫保護(hù)水平仍較低，有效的免疫保護(hù)屏障尚未建立。衛(wèi)生部建議，慢性病患者、肥胖者、孕婦、嬰幼兒和老人，要盡量在本地過節(jié)，避免春運(yùn)高峰期間乘坐公共交通工具旅行，減少到人群密集的場(chǎng)所活動(dòng)，以預(yù)防甲型H1N1流感。

截至2010年1月10日中國(guó)香港共有56例死亡病例報(bào)告。截至2009年10月18日中國(guó)澳門有2例死亡病例報(bào)告。中國(guó)臺(tái)灣共有38例死