校本管理的理念與策略

校本管理：理念與策略華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教管系教授黃崴博士摘要：校本管理是一場國際性學(xué)校管理改革運動，強(qiáng)調(diào)學(xué)校對學(xué)校事務(wù)的決策權(quán)、學(xué)校有關(guān)成員的決策參與以及決策者對決策和決策的執(zhí)行負(fù)責(zé)；其基本理念是把學(xué)校作為真正的辦學(xué)和管理的主體，發(fā)揮學(xué)校各位成員的積極性、自主性和創(chuàng)造性，以提高教育的質(zhì)量和效率；校本管理實施的基本模式有行政控制、專業(yè)控制、社區(qū)控制和平衡控制等四種模式;其實施的策略可根據(jù)不同的學(xué)校采取不同的方式。校本管理對深化我國學(xué)校管理改革具有重要的參照意義。校本管理（School-BasedManagement）是發(fā)端于美國而后波及大部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的一場國際性學(xué)校管理改革運動。到目前為止，美國44個州都開展了某種形式的校本管理，肯塔基和德克薩斯兩個州全部實行了校本管理。加拿大、英國也開展了某種形式的校本管理，新西蘭、澳大利亞把校本管理作為國家教育政策來實施，我國的香港地區(qū)在80年代以后也廣泛地推行校本管理。一、

校本管理的概念校本管理名目繁多，如“學(xué)?，F(xiàn)場管理”、“學(xué)校范圍為本的管理”、“以學(xué)校為中心的管理”、“分權(quán)管理”、“校本財務(wù)預(yù)算”、“學(xué)校改進(jìn)過程”、“校本課程發(fā)展”、“管理分權(quán)”、“參與決策”等等，這說明校本管理象教育學(xué)的其他許多概念一樣，不存在一個公認(rèn)的定義。(一）校本管理的幾種定義要點戴維的觀點：（David,J.L.）1、學(xué)校是決策主體；2、學(xué)校管理需要決策參與。強(qiáng)調(diào)決策權(quán)下放到學(xué)校，并通過決策參與促進(jìn)學(xué)校改革。馬蘭、奧格瓦、克蘭茲等（Malen,B.,Ogawa,R.T.,and,Kranz,J）觀點：1、權(quán)力下放到學(xué)校；2、實行分權(quán)；3、建立由學(xué)校各類成員組成的決策參與組織。強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放，并通過有效的參與組織結(jié)構(gòu)保證分權(quán)取得良好的效果拜雷（Bailey,W.J.1991）的觀點：1、權(quán)力下放并參與決策；2、決策者對所做的決策的執(zhí)行負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)不僅要重視決策權(quán)的下放和決策的參與，更重視決策者要對決策負(fù)責(zé)任。雷諾德(Reynolds,LarryJ.)的觀點：1、學(xué)校有校內(nèi)各方面事務(wù)的自主權(quán)；2、建立校長、教師、學(xué)生及其家長、社區(qū)成員代表參與管理模式。3、強(qiáng)調(diào)學(xué)校是辦學(xué)主體，認(rèn)為參與管理是學(xué)校主體運行的基本保證。（二）校本管理的涵義校本管理可以理解為以學(xué)校為主體的管理，一是學(xué)校是辦學(xué)主體，學(xué)校辦學(xué)的決策權(quán)力應(yīng)下放給學(xué)校；二是學(xué)校管理目標(biāo)和任務(wù)是根據(jù)學(xué)校自身的特點和需要來確定的，而不是上級或外部強(qiáng)加的；三是學(xué)校成員參與決策和管理是有效地實現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)的基本途徑，建立由校長、教師、學(xué)生家長和學(xué)生、社區(qū)成員組成的參與管理和決策組織；四是學(xué)校決策者對自己的決策及其執(zhí)行負(fù)有責(zé)任。（三）校本管理的作用1、校本管理可以激發(fā)學(xué)校內(nèi)部改革和發(fā)展的動力。2、校本管理賦予了校長辦學(xué)、人事、財政等權(quán)力，有助于推動學(xué)校的全面進(jìn)步；3、教師、學(xué)生及其家長、社區(qū)成員的決策參與和管理參與是校本管理的根本保障，有助于提高決策合理性、決策的認(rèn)同感、決策執(zhí)行的有效性，提高學(xué)校成員對學(xué)校的忠誠度和凝聚力；4、校本管理有助于增強(qiáng)學(xué)校組織成員的主人翁意識和責(zé)任感，促進(jìn)每個成員努力工作并自我發(fā)展；5、校本管理也是一種民主管理方式，有助于提高學(xué)校成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)民主社會的進(jìn)步和發(fā)展。二、校本管理的起起源（一）校本管管理的實踐來來源在60年代末末和70年代代，西方國家家為改進(jìn)課程程和新的教學(xué)學(xué)方法進(jìn)行了了大量的改革革，但效果并并不令人滿意意。直到80年代，在工工商業(yè)組織管管理改革成功功經(jīng)驗的啟示示下，人們開開始認(rèn)識到，，學(xué)校教育改改革有必要從從課堂教學(xué)層層次轉(zhuǎn)移到學(xué)學(xué)校組織層次次，改革學(xué)校校組織系統(tǒng)和和管理方式才才有可能促進(jìn)進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)質(zhì)量的全面提提高，校本管管理應(yīng)運而生生。（二）校本管管理的理論來來源作為一個特殊殊概念的校本本管理，其理理論來源于組組織理論的發(fā)發(fā)展以及私營營部門管理改改革的理論和和實踐。考察察當(dāng)代組織理理論和當(dāng)前企企業(yè)的改革揭揭示了參與、、小型化、小小隊和最基層層的決策模式式的基本精神神，也就是強(qiáng)強(qiáng)調(diào)部門分權(quán)權(quán)化和企業(yè)部部門自我決策策。分權(quán)化成成了貫穿于大大量的企業(yè)經(jīng)經(jīng)營改革的共共同線索。許許多資料顯示示經(jīng)營良好的的組織并不是是集權(quán)的和嚴(yán)嚴(yán)格官僚制的的，而是分權(quán)權(quán)的。三、校本管理的理理念校本管理與傳傳統(tǒng)的學(xué)校管管理是不同的的，傳統(tǒng)的學(xué)學(xué)校管理是外外部控制管理理，而校本管管理則是學(xué)校校主體的自主主管理?？梢砸酝ㄟ^對校本本管理理論和和外部控制管管理理論的比比較分析，來來說明校本管管理的基本思思想。校本管理理論論與外部控制制管理理論的比較校本管理關(guān)于于教育的假設(shè)設(shè)l教育目標(biāo)的多多樣性l教育環(huán)境的復(fù)復(fù)雜性和多變變性l教育改革的需需要l有效性和適應(yīng)應(yīng)性l追求質(zhì)量外部控制管理理關(guān)于教育的的假設(shè)l教育目標(biāo)的統(tǒng)統(tǒng)一性l簡單的和不變變的教育環(huán)境境l不需要教育改改革l標(biāo)準(zhǔn)化和穩(wěn)定定性l數(shù)量的追求校本管理的管管理原則1、結(jié)果相等原則則l多種途徑達(dá)到到目的l強(qiáng)調(diào)靈活性2、分權(quán)原則l問題是不可避避免的，問題題應(yīng)在發(fā)生的的時候得到及及時的解決l尋求效率和問問題解決3、自我管理系統(tǒng)統(tǒng)原則l自我管理l主動探究l負(fù)責(zé)任4、人本創(chuàng)新原則則l開發(fā)內(nèi)部人本本資源l學(xué)校成員的廣廣泛參與外部控制管理理的管理原則則1、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)原則則l實現(xiàn)目標(biāo)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法和程程序l重視一般性2、集權(quán)原則l事無巨細(xì)都嚴(yán)嚴(yán)格控制以避避免問題l重視過程的控控制3、實施系統(tǒng)原則則l外部控制；l被動接受；l不承擔(dān)責(zé)任；；4、結(jié)構(gòu)控制制原則l強(qiáng)調(diào)外部指導(dǎo)導(dǎo)；l擴(kuò)大官僚系統(tǒng)統(tǒng)四、校本管理模式式莫菲和貝克（（Murphy,J.,andBeck,L.G.）認(rèn)為，，校本管理有有三種模式：：行政控制模模式、專業(yè)控控制模式、社社區(qū)控制模式式。雷斯伍德德（KennethLeithwood）在在對以上三種種形式的分析析和調(diào)查研究究的基礎(chǔ)上認(rèn)認(rèn)為，校本管管理還存在第第四種模式，，即專業(yè)人員員、學(xué)生家長長和社區(qū)成員員之間的平衡衡模式。以下下對這四種形形式進(jìn)行說明明。（一）行政控控制模式以校長為主導(dǎo)導(dǎo)的校本管理理，強(qiáng)調(diào)校長長的財政、人人事、課程的的決策權(quán)。（二）專業(yè)控控制模式以教師等專業(yè)業(yè)人員為主導(dǎo)導(dǎo)的校本管理理，強(qiáng)調(diào)教師師等專業(yè)人員員對學(xué)校的參參與決策權(quán)。。（三）社區(qū)控控制模式以社區(qū)、學(xué)生生家長為主導(dǎo)導(dǎo)的校本管理理，學(xué)校服務(wù)務(wù)于所在的社社區(qū)和學(xué)生，，社區(qū)和學(xué)生生家長決定學(xué)學(xué)校的發(fā)展方方向。（四）平衡控控制模式教師和社區(qū)成成員共同參與與決策。實現(xiàn)現(xiàn)專業(yè)人員和和社區(qū)成員的的平衡，既要要體現(xiàn)專業(yè)人人員的權(quán)威，，也要體現(xiàn)社社區(qū)成員和學(xué)學(xué)生家長的需需要。四、校本管理理的策略香港學(xué)者鄭燕燕祥教授認(rèn)為為校本管理有有三種策略：：以法律、獎獎懲作為基礎(chǔ)礎(chǔ)的權(quán)力—強(qiáng)強(qiáng)制性策略；；以學(xué)校規(guī)章章、教育理念念和共同價值值為基礎(chǔ)的文文化—教育策策略；以理性性、實驗等為為基礎(chǔ)的理性性—經(jīng)驗策略略。美國學(xué)者科龍龍和懷特（Clune,W.H&White,P.A.)認(rèn)認(rèn)為校本管理理的實施主要要考慮：1、、財政、課程程和人事聘任任；2、財政政是主要的，，依次為是課課程和人事聘聘任；3、三三個領(lǐng)域同時時進(jìn)行最好；；4、校本管管理的關(guān)鍵是是校長；5、、校本管理依依賴于教師、、家長、學(xué)生生和社區(qū)成員員的參與；6、學(xué)校自主主性與責(zé)任的的結(jié)合。勞拉（Lawler,E.E）認(rèn)認(rèn)為校本管理理的策略的基基本精神是參參與，主要策策略有四個方方面：1、權(quán)權(quán)力的下放；；2、信息暢