煙草專賣管理員技能鑒定培訓教材(初級專業(yè)篇版)三

第三章案件查辦第二章市場管理學習要點：1.市場檢查的準備2.市場檢查的實施3.市場監(jiān)管的對象4.卷煙零售戶業(yè)態(tài)5.銷售環(huán)節(jié)市場監(jiān)管第一節(jié)日常檢查市場檢查是煙草專賣管理人員的一項日常工作。只有經(jīng)常地深入市場，研究市場，了解市場，不斷加大市場檢查和監(jiān)控力度，依法查處各種違法經(jīng)營行為，才能有效維護煙草市場的穩(wěn)定。如果專賣管理人員不能認真履行工作職責，市場檢查時走馬觀花，敷衍了事，甚至該“作為”而“不作為”，不但會損害行業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法形象，同時也使市場檢查不能對違法零售戶形成應有的威懾。違法違規(guī)經(jīng)營行為得不到及時查處，會影響煙草市場經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。作為一個初級專賣管理人員，應該著重掌握市場檢查的準備、實施及其后續(xù)管理的一些工作。一、市場檢查的準備在進行日常市場檢查之前，市場監(jiān)管員需要掌握市場檢查的有關知識，熟悉走訪卷煙零售戶的工作流程，并做好市場檢查的準備工作，為開始實施市場檢查做好充分的準備。（一）市場檢查的工作流程1.市場檢查主體市場檢查是煙草專賣行政執(zhí)法的一種具體體現(xiàn)?！耙磺姓畽C關都必須依法行政”，這是憲法賦予國家行政機關及其工作人員的義務。依法行政，首先要求行政執(zhí)法主體必須合法,這是依法行政的基礎，也是依法行政必不可少的前提條件。所謂行政執(zhí)法主體，是指享有國家行政權力，能以自己名義從事行政管理活動，并能獨立地承擔由此所產(chǎn)生的法律責任的組織。具體地說,一是行政執(zhí)法主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織，這一特征將行政執(zhí)法主體與其他國家機關組織區(qū)別開來；二是行政執(zhí)法主體是能以自己的名義實施行政管理活動的組織，這一特征將行政執(zhí)法主體與行政機關內(nèi)設管理機構和受行政機關委托執(zhí)行某些行政管理任務的組織區(qū)別開來；三是行政執(zhí)法主體是能夠承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織，這一特征也使行政執(zhí)法主體區(qū)別于行政委托。煙草專賣管理行政執(zhí)法主體是各級煙草專賣局，由各級煙草專賣局的專賣管理人員代表煙草專賣局進行執(zhí)法，而市場檢查是煙草專賣行政執(zhí)法的一種具體體現(xiàn)。因此，市場檢查的實施主體是具有煙草專賣執(zhí)法主體資格的專賣管理人員，即市場監(jiān)管員。根據(jù)國家煙草專賣局的有關規(guī)定，從事市場檢查活動的專賣管理人員，必須要通過全國煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員的統(tǒng)一考試，并取得省級以上（含省級）煙草專賣行政管理機關核發(fā)的檢查證件。開展市場檢查時,應當由兩名以上(含兩名)執(zhí)法人員共同進行。[案例1]A縣煙草專賣局經(jīng)領導批準，從當?shù)卣衅噶藥酌刭|(zhì)較高的復原軍人，經(jīng)過集中培訓后，參加了A縣法制部門組織的執(zhí)法資格考試，并全部取得了法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件。由于人手緊張，該縣局安排招聘的這幾名復員軍人每人單獨負責進行市場檢查。請問：該縣局的這些做法是否合法，有哪些錯誤？就本案來看，A縣煙草專賣局的做法存在兩個方面的問題:一是執(zhí)法主體不合法。這些剛招聘的復原軍人在通過當?shù)胤ㄖ撇块T組織的執(zhí)法資格考試，并取得當?shù)胤ㄖ撇块T頒發(fā)的執(zhí)法證件后，并不能當然取得煙草專賣行政執(zhí)法的資格，還必須要通過全國煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員的統(tǒng)一考試，并取得省級以上（含省級）煙草專賣行政管理機關核發(fā)的檢查證件，只有這樣，才具有煙草專賣行政執(zhí)法主體資格，才能進行市場檢查。二是市場檢查的程序不合法。按照有關規(guī)定，進行市場檢查的時候，必須是兩名以上（含兩名）執(zhí)法人員共同進行，一名執(zhí)法人員不能單獨進行執(zhí)法，因此，該縣局讓每個復員軍人單獨負責進行市場檢查的做法不符合規(guī)定。2.市場檢查工作模塊日常市場檢查的工作模塊主要由以下內(nèi)容構成：（1）監(jiān)督檢查本轄區(qū)煙草專賣許可證的使用情況。檢查的內(nèi)容主要包括煙草專賣品經(jīng)營者的名稱或者字號、法定代表人（負責人）、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等事項，是否與煙草專賣許可證登記的內(nèi)容相符合，等等，具體可參閱《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)改委第51號令）。（2）監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售戶守法經(jīng)營情況。主要檢查卷煙經(jīng)營者是否存在無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，未在當?shù)責煵菖l(fā)企業(yè)進貨，無證生產(chǎn)煙草制品，無證批發(fā)煙草制品，銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品，銷售無標志外國卷煙，專供出口卷煙，沒收的非法進口卷煙等非法經(jīng)營行為,具體內(nèi)容可參閱本書案件查辦的有關部門內(nèi)容。（3）對卷煙營銷部門的訪銷、配送活動進行監(jiān)督，著重檢查落地與落戶銷售的情況，具體可參閱本書內(nèi)部監(jiān)管的有關內(nèi)容。（4）了解卷煙零售戶的經(jīng)營情況，收集本轄區(qū)零售市場涉煙違法案件的情報信息，并及時進行反饋。（5）宣傳煙草專賣法律、法規(guī)。（6）其他需要檢查的事項。3.工作銜接市場監(jiān)管員在日常檢查工程中，發(fā)現(xiàn)有關情況要通過信息反饋單、電話、網(wǎng)絡信息系統(tǒng)等方式，及時與專賣監(jiān)督管理部門、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門、稽查部門以及卷煙營銷部門進行信息反饋和交流。（1）對卷煙零售戶違法違規(guī)使用煙草專賣零售許可證的行為，要及時將情況通報專賣監(jiān)督管理科（股）進行相應處理。如發(fā)現(xiàn)卷煙經(jīng)營者的地址、法定代表人（負責人）、名稱等卷煙零售許可證上登記的有關內(nèi)容發(fā)生變更，應及時將信息通報同級專賣監(jiān)督管理科（股），由專賣監(jiān)督管理科（股）做相應變更處理。（2）對卷煙零售戶違法違規(guī)經(jīng)營卷煙的行為，能當場處理的要當場進行處理，并將當場查獲的違法卷煙及時上報稽查隊交專賣監(jiān)督管理科（股）進行處理；不能當場處理的要及時將情況向稽查隊匯報，由稽查隊組織人員依法進行查處。（3）發(fā)現(xiàn)電訪員訪銷不到位，送貨員沒有按規(guī)定送貨到戶等問題，要及時將情況通報同級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科（股），由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科（股）進一步進行調(diào)查處理。（4）對卷煙零售戶訂貨和銷售異常的問題，在檢查其有無違法購進卷煙行為的同時，應及時通知內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門、營銷部門對其進行深入的調(diào)查了解，防止出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營行為（具體流程見圖2-1）。圖2-1日常市場檢查工作銜接流程圖煙草專賣零售許可證問題重大違法經(jīng)營問題訪送不到位的問題圖2-1日常市場檢查工作銜接流程圖煙草專賣零售許可證問題重大違法經(jīng)營問題訪送不到位的問題經(jīng)營者經(jīng)營異常問題專賣監(jiān)督管理科（股）稽查隊內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科（股）營銷部門變更查處調(diào)查調(diào)查市場監(jiān)管員（向客戶反饋處理結果）（按規(guī)定從供貨方面進行相應處理）檢查卷煙零售戶[案例2]B市市場監(jiān)管員王某、吳某在對零售戶陳某進行日常檢查的時候，發(fā)現(xiàn)零售戶陳某所經(jīng)營的小賣部名稱發(fā)生了改變，而其所持有的煙草專賣零售許可證上所登記的仍然是過去的名稱。同時還發(fā)現(xiàn)零售戶陳某在銷售假冒卷煙，且陳某的倉庫里還發(fā)現(xiàn)了35條假冒卷煙。請問：對于這些檢查信息，市場監(jiān)管員王某、吳某應向那些部門進行反饋？就本案來看，市場監(jiān)管員王某、吳某應將零售戶陳某的情況分別向?qū)Ｙu監(jiān)督管理科（股）和稽查隊進行反映。對于零售戶陳某小賣部名稱發(fā)生改變的情況，應及時向?qū)Ｙu監(jiān)督管理科（股）進行反映，由專賣監(jiān)督管理科（股）做相應處理；對于陳某銷售假冒卷煙的問題，應及時向稽查隊匯報，由稽查隊組織人員依法進行查處。4.工作流程圖專賣零售市場的日常檢查工作要實現(xiàn)規(guī)范化、流程化、法制化。通常一般的市場檢查工作流程如下（見圖2-2）：圖2-2日常市場檢查工作流程圖在檢查日志上簽字，記錄客戶反映問題依法處理上報稽查隊，由稽查隊進一步組織查處宣傳煙草專賣法律、法規(guī)，檢查結束實施檢查制定檢查計劃做好車輛、檢查證件和有關手續(xù)材料的準備工作告知身份，出示檢查證件，說明來意無違法行為發(fā)現(xiàn)違法行為發(fā)現(xiàn)重大案件線索（二）市場檢查準備工作圖2-2日常市場檢查工作流程圖在檢查日志上簽字，記錄客戶反映問題依法處理上報稽查隊，由稽查隊進一步組織查處宣傳煙草專賣法律、法規(guī)，檢查結束實施檢查制定檢查計劃做好車輛、檢查證件和有關手續(xù)材料的準備工作告知身份，出示檢查證件，說明來意無違法行為發(fā)現(xiàn)違法行為發(fā)現(xiàn)重大案件線索市場監(jiān)管員在開展日常市場檢查之前，要做好充分的準備，主要包括：一是了解當天檢查計劃的內(nèi)容，二是要準備好一些必要的檢查用具。1.了解、熟悉檢查計劃在進行日常市場檢查之前，參加市場檢查的市場監(jiān)管員要仔細閱讀當天的檢查計劃，了解掌握檢查的路線，需要檢查的零售戶以及檢查的內(nèi)容，明確檢查任務。尤其對于當天需要檢查的零售戶，要充分掌握其基本信息，如零售戶地址、所屬區(qū)域、過去的守法經(jīng)營情況和目前經(jīng)營狀況等等，做到心中有數(shù)，有重點、有目的、有計劃地實施檢查，提高市場檢查工作的質(zhì)量和效率。2.準備用具在進行市場檢查之前，市場監(jiān)管員要準備一些必要的工作用具，除通訊工具、交通工具外，通常還需要準備以下幾種必備資料和用具：（1）煙草專賣檢查證件：專賣執(zhí)法人員具有合法執(zhí)法主體資格的證明，是進行市場檢查時必須攜帶的物品。（2）行政許可類法律文書，主要包括：①《煙草專賣零售許可證新辦申請表》②《煙草專賣零售許可證補辦申請表》③《煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表》④《煙草專賣零售許可證變更申請表》⑤《煙草專賣零售許可證停業(yè)申請表》⑥《煙草專賣零售許可證恢復營業(yè)申請表》⑦《煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請表》=8\*GB3⑧其他輔助類文書（3）行政處罰類法律文書，主要包括：①《舉報記錄表》②《檢查（勘驗）筆錄》③《先行登記保存批準書》④《先行登記保存通知書》⑤《抽樣取證物品清單》⑥《詢問筆錄》⑦《當場行政處罰決定書》⑧《責令改正通知書》（4）內(nèi)部監(jiān)管類文書（5）市場檢查工作日志（6）法律法規(guī)宣傳資料（7）輔助類工具：①筆和復印紙②照相機、攝像機：用以對違法違規(guī)經(jīng)營卷煙的行為進行取證③其他進行市場檢查需要準備的物品及資料此外，還要特別注意以下幾個問題：（1）注意車輛使用的安全；（2）注意通訊設備、攝錄設備等辦案器材穩(wěn)定、可靠；（3）注意隨身攜帶檢查證件；（4）注意各種法律文書及有關資料完整無損。[案例3]C縣煙草專賣局市場監(jiān)管員小李和小張，在進行日常市場檢查之前，做了認真的準備工作，仔細閱讀了檢查計劃，了解了所要檢查的零售戶的情況，并帶上了必需的相關檢查用具和資料。當?shù)竭_檢查地點時，卻發(fā)現(xiàn)沒有攜帶煙草專賣執(zhí)法檢查證。小李認為進行市場檢查不能沒有執(zhí)法檢查證，建議回去取。小張卻認為轄區(qū)零售戶跟他們都比較熟悉了，不帶證進行檢查也沒有什么關系。請問，小李和小張誰的意見正確？在本案中，因煙草專賣檢查證是專賣執(zhí)法人員具有合法執(zhí)法主體資格的證明，是進行市場檢查時必須攜帶的物品，故小李的意見是正確的。二、市場檢查的實施作為一名專賣管理員，在市場檢查實施過程中，需要掌握檢查的基本程序，了解違法行為識別與職能管轄、舉報和投訴以及法制宣傳等基本知識。（一）到戶檢查的基本程序為進一步規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為，提高煙草專賣依法行政水平，樹立煙草專賣依法行政、執(zhí)法為民的良好社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，國家煙草專賣局制定了《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，對日常專賣執(zhí)法工作進行了具體規(guī)定。1．用語要求在日常的煙草專賣執(zhí)法中，用語是否文明關系到各級煙草專賣局的形象，從中既能體現(xiàn)出煙草專賣管理人員的基本素質(zhì)和精神面貌，更能反映出管理人員對卷煙零售戶的執(zhí)法態(tài)度。因此，在日常的專賣執(zhí)法檢查中，專賣管理人員必須使用文明執(zhí)法用語，避免簡單、粗暴的檢查方式。使用文明用語可以拉近專賣執(zhí)法人員與零售戶的距離，有利于開展執(zhí)法工作。一般地說，在日常檢查工作中，經(jīng)常用到的文明執(zhí)法禮貌用語包括：①進入零售戶店面，要說“您好，我們是×××煙草專賣局的執(zhí)法人員，今天我們對您進行例行檢查，這是我們的執(zhí)法證件，請您配合”。②檢查專賣零售許可證時，要說“請出示一下你的煙草專賣零售許可證”；檢查完專賣零售許可證后，要說“謝謝，請收好你的許可證”。③檢查零售戶的卷煙時，要說“對不起，我們要檢查一下你的卷煙，請給予配合”。④需要檢查店內(nèi)帶鎖的抽屜、柜子時，要說“請您自己打開抽屜（柜子），保管好自己的錢物，讓我們看一下”。⑤檢查卷煙倉儲場所時，要說“請您打開倉庫，陪我們查看一下”。⑥檢查完畢后，要說“麻煩您了，謝謝”。⑦經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)違法行為，需要對卷煙進行先行登記保存時，要說“您的這些卷煙是假冒或非法渠道購進、走私等）卷煙，屬于違法卷煙，我們依法要對這些卷煙進行先行登記保存，請你在先行登記保存通知書上簽字，并于××日內(nèi)到×××煙草專賣局接受處理”。⑧如遇阻撓，要說“請配合我們的執(zhí)法檢查，抗拒、阻礙執(zhí)行公務，將會被追擊法律責任”。⑨經(jīng)檢查如無違法行為，要說“打擾您了，祝你生意興?。　雹鈾z查結束與零售戶告別時，要說“謝謝合作，再見”。[案例4]A市市場監(jiān)管員小劉跟同事一起到零售戶王某店里進行日常檢查。進門時王某正在賣東西，沒顧上跟小劉打招呼。小劉略微等了一下，就不耐煩的對王某說：“喂，老王！趕緊拿你的許可證來檢查檢查，我們還有事呢?！笨赐旰箅S手扔在柜臺上說：“好了，拿起來吧。把你柜臺上的煙拿兩盒我看看?！痹跈z查卷煙時，小劉發(fā)現(xiàn)有兩條“中華”牌卷煙和三條“玉溪”牌卷煙上的條形碼不是A市煙草公司的，說：“你這兩條煙是從外地進的吧，沒收了啊?！蓖跄弛s緊找各種理由進行解釋，并欲阻礙小劉拿走卷煙。小劉見狀大聲說：“你要干嗎？違法卷煙就是不能賣！”說完就按規(guī)定辦理了有關執(zhí)法手續(xù)，拿起五條卷煙走了。該案中，A市市場監(jiān)管員小劉共有六處語言不符合文明執(zhí)法行為規(guī)范。一是進店檢查前應該說“老王您好，我們是A市煙草專賣局的執(zhí)法人員，今天我們對您進行例行檢查，這是我們的執(zhí)法證件，請您配合”。二是檢查專賣零售許可證時應該說“請出示一下你的煙草專賣零售許可證”，而不應該說“喂，老王！趕緊拿你的許可證來檢查檢查，我們還有事呢”。三是檢查完專賣零售許可證后，應該說“謝謝，請收好你的許可證”，而不應該說“好了，拿起來吧”。四是檢查零售戶的卷煙時，應該說“對不起，我們要檢查一下你的卷煙，請給予配合”，而不應該說“把你柜臺上的煙拿兩盒我看看”。五是發(fā)現(xiàn)違法行為時，應該說“您的這些卷煙是非法渠道購進的卷煙，屬于違法卷煙，我們依法要對這些卷煙進行先行登記保存，請你在先行登記保存通知書上簽字，并于××日內(nèi)到A市煙草專賣局接受處理”，而不應該說“你這兩條煙是從外地進的吧，沒收了啊”。六是當王某阻礙執(zhí)法時，應該說“請配合我們的執(zhí)法檢查，抗拒、阻礙執(zhí)行公務，將會被追擊法律責任”，而不應該說“你想干嗎？違法卷煙就是不能賣”！2．行為規(guī)范根據(jù)《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》的規(guī)定，專賣管理人員在日常檢查過程中要遵守以下行為規(guī)范：（1）煙草專賣管理人員在對卷煙零售戶經(jīng)營場所、違法行為發(fā)生地等有關場所進行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當事人或見證人在場。（2）煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查時，不得對非經(jīng)營性場所進行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應及時向有執(zhí)法權限的執(zhí)法機關報告，并配合其進行檢查。（3）煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查中應告知當事人權利，并認真、耐心聽取當事人的陳述和申辯。（4）煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查時，應盡量避免翻動與執(zhí)法活動無關的財物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復位。（5）煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應對其配合檢查的行為表達謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行處理。（6）煙草專賣管理人員在抽樣取證時，要嚴格按照有關規(guī)定進行，告知當事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場封存，并提請當事人或見證人核對無誤后，簽字確認。[案例5]C縣煙草專賣局專賣執(zhí)法人員到農(nóng)村零售戶店里進行日常檢查。由于相互比較熟悉，該執(zhí)法人員沒有出示執(zhí)法檢查證，在檢查完柜臺上的卷煙后，又看了看酒和其他小食品，然后到零售戶住處檢查了一下，沒有發(fā)現(xiàn)違法行為。在該案中，C縣煙草專賣局執(zhí)法人員共有三種行為不符合行為規(guī)范。一是在檢查前應該出示證件，而該執(zhí)法人員沒有出示檢查證；二是在執(zhí)法檢查時應盡量避免翻動與執(zhí)法活動無關的財物，而該執(zhí)法人員檢查時翻動了酒和小食品，這些物品與執(zhí)法活動無關；三是在執(zhí)法檢查時不得對非經(jīng)營性場所進行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應及時向有執(zhí)法權限的執(zhí)法機關報告，并配合其進行檢查。在該案中執(zhí)法人員對沒有涉嫌違法的非經(jīng)營性場所，即王某的住處進行了檢查。3．工作手續(xù)（1）檢查零售戶違法行為時的工作手續(xù)根據(jù)《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》規(guī)定，對卷煙經(jīng)營者違法經(jīng)營行為，要嚴格按照以下程序進行處理：①進行現(xiàn)場檢查的，需要現(xiàn)場制作《檢查（勘驗）筆錄》，并提請當事人簽字確認。②煙草專賣管理人員應向當事人說明其涉嫌違法情況，告知當事人初步認定違法行為的性質(zhì)。③需要對違法物品進行登記保存的，要現(xiàn)場開具《先行登記保存通知書》，請當事人核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認。④將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。⑤告知當事人應于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。（2）許可證管理方面的工作手續(xù)①零售戶申請新辦零售許可證的，應填寫《煙草專賣零售許可證新辦申請表》。②零售戶遺失或損毀煙草專賣零售許可證正本、副本后，需要補辦許可證，應填寫《煙草專賣零售許可證補辦申請表》。③零售戶的許可證即將到期而需要繼續(xù)從事煙草專賣零售業(yè)務經(jīng)營的，應填寫《煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表》。④零售戶的店鋪名稱或字號、負責人發(fā)生變化需要變更煙草專賣許可證的，應填寫《煙草專賣零售許可證變更申請表》。⑤零售戶需要暫停營業(yè)的，應填寫《煙草專賣零售許可證停業(yè)申請表》。⑥零售戶停業(yè)期滿或者提前恢復營業(yè)的，應填寫《煙草專賣零售許可證恢復營業(yè)申請表》。⑦零售戶因經(jīng)營不善或其他原因需終止經(jīng)營的，應填寫《煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請表》。（3）內(nèi)部管理監(jiān)督方面的工作手續(xù)①詢問有關送貨員卷煙配送情況，如有異常情況要及時進行記錄。②查看零售戶的購貨小票，看是否有送貨員或客戶經(jīng)理的簽字，是否存在購貨異常情況，如有異常情況要填寫入戶核查單，記錄有關情況。③實行電子結算的，要查看零售戶的銀行交款憑證，看其是否和訂貨情況一致，發(fā)現(xiàn)異常情況要在入戶核查單上進行記錄。4．實施步驟在進行日常專賣檢查的過程中要做到“一亮證，二檢查，三告知，四整改，五道別”（見圖2-3）。（1）亮證：進入零售戶店內(nèi)應首先出示執(zhí)法檢查證件，表明身份，告知工作意圖，檢查時應至少有2名執(zhí)法人員共同進行。（2）檢查：依法檢查零售戶的經(jīng)營狀況，守法情況，檢查經(jīng)營場所時，當事人應在場。（3）告知：如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時，告知當事人違法違規(guī)事實及查處依據(jù)，并告知其依法享有的權利。（4）整改：對零售戶的輕微違規(guī)行為，應當場責令改正，并填寫相關文書。登記保存涉案物品時，應當制作相關法律文書，對涉案物品進行當場封存。（5）道別：離開時要和零售戶友好道別。亮證亮證檢查告知整改告別無違法行為無違法行為圖2-3到戶檢查的基本程序流程圖圖2-3到戶檢查的基本程序流程圖（二）違法行為識別和職能管轄的基本知識1．識別違法行為的基礎知識（1）違法行為的概念違法行為，是指達到法定的責任年齡，具有責任能力的人實施的違反法律規(guī)范規(guī)定的、有過錯的、對社會有危險性或有害的行為。違法行為按其性質(zhì)可分為刑事違法行為、民事違法行為和行政違法行為。其中的行政違法行為指與行政法律法規(guī)相抵觸而能引起行政責任后果的行為。煙草專賣違法行為主要指違反有關煙草專賣管理法律法規(guī)應受到行政處罰的行為。（2）零售戶違法行為的種類及其識別方法就卷煙零售戶來說，其常見的違法行為主要有以下幾種：①無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的違法行為。即未取得煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的行為。識別方法：第一，看零售戶是否持有煙草專賣零售許可證，無零售許可證是無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務違法行為的一個根本特點。第二，看零售戶是否有銷售行為。[案例6]某市王某開了一個綜合商店，以經(jīng)營日用品為主，但效益一直不是很好。有一次他到別的生意紅火的商店去調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)好多消費者去該商店買東西的時候都會順便買盒卷煙，也有好多專門去買卷煙的消費者也會順便買些其他的東西，同時他也發(fā)現(xiàn)好多消費者來他的商店看到?jīng)]有卷煙，就遺憾的去了別的商店。他明白了這是因為沒有經(jīng)營卷煙而帶來的損失。于是他就從別的地方買了一些卷煙放到自己的柜臺上，以招攬消費者來購買他的商品。但王某卻沒有去當?shù)氐臒煵輰Ｙu局申請辦理煙草專賣零售許可證。王某的這種行為構成了無證經(jīng)營行為。②未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的違法行為。即取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的行為。識別方法：第一，看零售戶是否合法持有煙草專賣零售許可證。持有零售許可證是構成未在當?shù)責煵菖l(fā)企業(yè)進貨違法行為的一個基本條件，否則就會有無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的可能。第二，查看零售戶是否具有從當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購貨的憑證，即購貨發(fā)票。如果沒有，說明該卷煙不是從當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進的。[案例7]A市的卷煙零售戶張某，在去B市辦事的時候，發(fā)現(xiàn)B市有A市目前所沒有的“利群”品牌卷煙，而這個品牌的卷煙在A市比較暢銷，于是張某就從B市購買了20條“利群”卷煙帶回A市，擺在自己的門市里進行銷售。張某的這種行為就構成了未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨行為。[案例8]2001年1月11日，A市煙草專賣局執(zhí)法人員在進行執(zhí)法檢查中，在本市卷煙零售戶趙某的經(jīng)營場所，發(fā)現(xiàn)50條“龍泉”、5條“紅山茶”卷煙上的條碼，并非本市煙草公司的條碼，且趙某不能提供在本市煙草公司購貨的發(fā)票，懷疑零售戶趙某涉嫌“未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨”，當場開具了“證據(jù)登記保存單”將卷煙登記保存。后即對此案立案調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查認定：該批卷煙是趙某從一位叫“勝子”的煙販手中購進，卷煙總價值1175元。2001年1月13日，A市煙草專賣局認為趙某的行為構成了“未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨”的違法行為，依法對其進行了行政處罰。③無證批發(fā)煙草制品的違法行為。未取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)或個人，一次銷售卷煙、雪茄煙50條（含50條）以上的行為。識別方法：第一，查看是否具有一次銷售卷煙、雪茄煙多達50條（含50條）以上的銷售行為，這是認定無證批發(fā)煙草制品的一個法定數(shù)量標準。第二，查看是否持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。[案例9]某鎮(zhèn)有一個集貿(mào)市場，每逢過集的時候周圍鄰村的群眾都來這個集貿(mào)市場購貨。陳某在集貿(mào)市場上開了一個卷煙零售門市，專門經(jīng)營卷煙。陳某在鎮(zhèn)上過集的時候，經(jīng)常一次性銷售卷煙50條以上。陳某的這種行為構成了無證批發(fā)煙草制品行為。[案例10]1998年6月3日上午10點左右，B市煙草專賣局稽查隊在對市場進行檢查，當執(zhí)法人員行至市區(qū)交叉路口時，發(fā)現(xiàn)管某正在從一輛人力三輪車上向一門市部搬送紙箱，引起了執(zhí)法人員的注意，隨后暗中對其進行監(jiān)視，在雙方交易時，執(zhí)法人員當場查扣正在交易的“金裝芒果”10件（150條）。后經(jīng)過調(diào)查認定：行為人管某是本市一卷煙零售戶，領取了煙草專賣零售許可證，現(xiàn)場查獲的150條卷煙是管某一個朋友在外地購買后轉(zhuǎn)賣給管某的，進價每條105元，管某正在以105.50元/條的價格向某門市部出售。執(zhí)法人員將卷煙先行登記保存后全部保存煙草專賣局倉庫。B市煙草專賣局認為，當事人管某雖有煙草專賣零售許可證，但沒有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，屬無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務行為。④銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的違法行為。非法生產(chǎn)的煙草專賣品在實踐中常見的有以下四種：a.假冒卷煙；b.計劃內(nèi)卷煙廠超計劃生產(chǎn)的卷煙；c.非法煙廠生產(chǎn)的卷煙（未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的卷煙）；d.無注冊商標卷煙。識別方法：第一，查看零售戶銷售的卷煙是否是假冒商標卷煙。有關鑒別假冒卷煙的方法，請參見《基礎知識篇》的第二章第四節(jié)“卷煙產(chǎn)品鑒別基礎知識”。第二，查看零售戶銷售的卷煙有無注冊商標?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》規(guī)定，卷煙應當使用注冊商標，無注冊商標即可認定為非法生產(chǎn)的卷煙。[案例11]李某在市區(qū)繁華地段開了一個“光明”商店，經(jīng)營各種小商品，同時也申辦了煙草專賣零售許可證，經(jīng)營卷煙。一天，有人來到他的“光明”商店，拿出十條硬“中華”牌卷煙讓李某銷售，并說可以先銷售再給錢，每條“中華”只收50元，其他的賺多賺少都屬于李某。李某知道這是假冒卷煙，但為了多掙錢，就收下了十條“中華”卷煙，擺在店里公開銷售。在專賣執(zhí)法人員進行市場檢查時被發(fā)現(xiàn)，李某的行為構成了銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品行為。⑤無證運輸煙草專賣品的違法行為。識別方法：第一，查看是否符合國家煙草專賣局國煙專[2008]18號《國家煙草專賣局關于規(guī)范異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》的規(guī)定。第二，查看是否符合國家經(jīng)貿(mào)委第31號令《煙草專賣品準運證管理辦法》的規(guī)定。[案例12]2007年7月1日17點鐘，某縣煙草專賣局根據(jù)群眾舉報，在西環(huán)路上查獲一輛車牌號為冀AY6071拉煙面包車。經(jīng)查，該車上裝有10個品種200條卷煙，總價值15795元。經(jīng)鑒定，卷煙為真品卷煙，當事人既沒有煙草專賣品準運證，又無法提供從當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進卷煙的有效證明，構成無證運輸煙草專賣品行為。[案例13]2005年3月12日，A市煙草專賣執(zhí)法人員在本市的交通要道上，查獲了正在運輸途中的“金杯”農(nóng)夫車，車上載有117件國產(chǎn)卷煙，該批卷煙沒有煙草專賣品準運證隨貨同行,貨主也無法提供在當?shù)刭徺I這批卷煙的有效證明。專賣執(zhí)法人員懷疑當事人郭某涉嫌無證運輸違法行為，于是開具了先行登記保存通知書將該批卷煙予以保存。后經(jīng)過調(diào)查認定：當事人郭某從B市購買了這批卷煙后，準備運往C市銷售，途徑該市時被查獲，于是A市局以無證運輸違法行為對當事人郭某進行了行政處罰。2．職能管轄的基礎知識在日常市場檢查工作中，煙草專賣管理人員經(jīng)常要與其他行政執(zhí)法部門或煙草行業(yè)內(nèi)部有關部門發(fā)生工作關系，因此，只有正確區(qū)分相互之間職能管轄的內(nèi)容，明確本身的職能管轄范圍和權限，才能正確開展市場檢查，切實做到依法行政。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》的規(guī)定，對于涉煙違法行為，擁有行政管轄權的主要有四個部門，即煙草專賣行政管理部門、工商行政管理部門、海關和公安機關。各部門的職能管轄范圍如下：①由煙草專賣行政管理部門管轄的涉煙違法行為，主要有：擅自收購煙葉；無證運輸煙草專賣品；無證生產(chǎn)煙草制品；無證生產(chǎn)其他煙草專賣品（卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械）；無證批發(fā)煙草制品；無證經(jīng)營煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械；無證經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務；無證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務；銷售無標志外國卷煙、專供出口卷煙、沒收的非法進口卷煙；未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨；銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品；免稅店經(jīng)營未加貼專門標志的卷煙、雪茄煙；擅自拍賣煙草專賣品；使用過期、失效許可證或者轉(zhuǎn)讓許可證；不及時辦理許可證年檢、變更、注銷手續(xù)；非法取得煙草專賣品準運證等違法行為。②由工商行政管理部門負責管轄的涉煙違法行為，主要有:無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務；生產(chǎn)、銷售沒有注冊商標的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲；生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品；非法印制煙草制品商標標識等違法行為。③由海關負責管轄的涉煙違法行為，主要是走私煙草專賣品行為。④由公安機關負責管轄的涉煙違法行為，主要是拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務未使用暴力、威脅方法的行為?！秾嵤l例》第四十六條規(guī)定，煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。[案例14]2007年9月21日15時21分，A省某縣煙草專賣局市場監(jiān)管員在對縣城吳某經(jīng)營的金府名煙名酒店進行日常檢查時，發(fā)現(xiàn)吳某沒有煙草專賣零售許可證，于是對吳某的行為進行立案查處，并將其店內(nèi)經(jīng)銷的85條卷煙予以先行登記保存。后發(fā)現(xiàn)吳某的無證經(jīng)營行為屬于工商行政管理部門管轄，經(jīng)領導批準，將該案移送當?shù)毓ど绦姓芾聿块T進行處理。（三）舉報與投訴舉報與投訴是煙草專賣行政執(zhí)法案件的重要來源。在學習掌握舉報與投訴相關知識前，先了解一下案件來源的有關知識。案件來源是指專賣管理部門獲取有關涉煙違法行為及其當事人有關情況的渠道或途徑。案件查辦是專賣管理部門的一項重要工作，是體現(xiàn)專賣管理職能的重要手段，而案件查辦的基礎和前提就是要有案件來源，行政執(zhí)法機關立案、辦案，查處違法案件的基礎和先導，要辦案就必須首先重視掌握線索，發(fā)現(xiàn)案源。煙草專賣管理人員要善于通過一個個案件線索的大、小、輕、重、緩、急作出相應的行政處理，對符合立案條件的，經(jīng)調(diào)查核實后，應盡快進入立案程序。案件來源的途徑主要有以下兩個方面：一是通過專賣管理部門自身發(fā)現(xiàn)的案件線索。包括：①專賣執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的線索。執(zhí)法人員在參加各種檢查時能發(fā)現(xiàn)大量的違法違規(guī)行為及相關線索，實踐證明在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的線索是掌握案件來源的重要途徑。②查處案件時發(fā)現(xiàn)并牽連出其他案件線索。只要執(zhí)法人員辦案時善于摸索，勤于動腦，就會發(fā)現(xiàn)一些大案的線索。如一個片區(qū)內(nèi)好幾個零售戶銷售某一個品牌的假冒卷煙，在同一片區(qū)可能會有一個地下網(wǎng)絡存在，可以作為一個大案來進行處理。③充分利用專賣管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡掌握案件線索。注重運用專賣管理信息系統(tǒng)所提供的綜合查詢系統(tǒng)，收集系統(tǒng)異常信息，加強分析，利用信息平臺來獲取更多的案件線索。④同級煙草專賣部門移交的案件線索。一些重大的案件往往跨越一個甚至幾個地區(qū)，因此，同級煙草專賣部門查獲的大案要案要案常常牽扯到另一個或幾個地區(qū)，對于同級煙草專賣部門移交的案件線索，要充分利用，深挖案件。另外，《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第十條規(guī)定，煙草專賣行政管理機關發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄的，應當及時將案件移送有管轄權的煙草專賣行政管理機關或者其他執(zhí)法機關。對于因管轄權問題移交的案件，煙草專賣部門接受案件后按相關程序規(guī)范處理。⑤上級交辦的案件線索。上級煙草專賣行政管理機關向下級煙草專賣行政管理機關交辦的案件線索體現(xiàn)了上級的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督職能。這種線索一般穩(wěn)重可靠，立案可能性大，應慎重對待。二是通過社會及外部環(huán)境獲取的案件線索。①直接收到的群眾來信、來訪和各種形式的舉報獲取的案件線索。群眾來信來訪提供的線索是行政執(zhí)法機關獲取線索的又一重要來源，隨著人民群眾的法律法規(guī)意識的提高和消費理念的增強，人民群眾來信來訪會越來越多，我們專賣管理部門要高度重視，必要時提高獎勵標準，完善激勵機制。②有關部門移交的案件線索。如工商、質(zhì)監(jiān)、公安、海關等相關執(zhí)法部門移交的案件線索。專賣管理部門應主動加強與其他各相關部門（如郵局、車站等）的聯(lián)絡和配合，加大聯(lián)合辦案的力度，以便于線索渠道的暢通和互轉(zhuǎn)。③通過互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)案件線索。對各類網(wǎng)站以明顯低于市場價銷售卷煙的信息，認真調(diào)查，可以從中獲取和發(fā)現(xiàn)案件線索。1.舉報與投訴的范圍舉報投訴管理是實現(xiàn)零售戶、消費者、社會各界和煙草行業(yè)雙向溝通的有效途徑，是改進服務和管理工作的重要環(huán)節(jié)，其正面效應和積極意義是不言而喻的。具體來說，舉報管理可以讓專賣管理部門獲得有效的案件來源；投訴管理可以消除零售戶、消費者、社會各界的不滿，提高社會滿意度，讓我們更加貼近市場，發(fā)現(xiàn)潛在問題，從中獲取有效信息等等。（1）舉報與投訴的范圍：屬于《煙草專賣法》及其實施條例等有關煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章調(diào)整范圍的違法違規(guī)行為、煙草專賣執(zhí)法人員在履行公務過程中的違法違紀問題和工作質(zhì)量問題都在舉報與投訴的范圍之列。（2）舉報投訴受理的條件：屬于煙草專賣行政主管部門管轄的范圍，有明確的被舉報投訴對象或具體行為。（3）舉報與投訴的異同點：投訴與舉報，都是群眾向我們煙草專賣部門揭露涉煙領域中的違法違規(guī)事實，要求依法予以懲處的行為，都會給我們帶來有利于煙草市場監(jiān)管的信息。但兩者又有明顯不同，主要區(qū)別是：①主體不同。投訴人通常是違法行為的被侵權人或其法定代理人，與投訴的處理結果有直接的利害關系；舉報人一般不是違法行為的被侵權人或其法定代理人，與舉報案件處理結果無直接利害關系。②目的不同。投訴人主要目的是為了維護自身被違法行為侵犯的合法權益；而舉報人的目的，主要是為了伸張正義，維護法制，保護國家和社會公共利益及他人的合法權益。③受理不同。對于舉報，只要舉報人提供了被舉報人的名稱、地址、違法事實和必要的證據(jù)與材料，又屬于煙草專賣部門管轄的，就應當受理；而對于投訴，除了上述內(nèi)容外，還需要提供被侵權的事實和必要的證據(jù)與材料。④處理不同。對于舉報的處理，我們在查清事實并作出相應處罰或處理后，將結果答復舉報人即可；而對于投訴的處理，除了對相關案件線索依法進行處理外，還應注意維護投訴人被侵犯的合法權益。⑤依據(jù)不同。《實施條例》第五十三條規(guī)定，對檢舉煙草專賣違法案件的有功單位和個人，給予獎勵，該條是對舉報人獎勵權利的明確，同時也明確了對于符合舉報條件的，煙草專賣部門應當予以受理。但對于投訴，煙草專賣法規(guī)沒有相關規(guī)定。上述區(qū)別表明，對于舉報，我們既有法定責任也有法定權限，應當予以受理和處理。但對于權責不明的投訴，我們必須慎重對待。2.舉報與投訴的接待規(guī)范根據(jù)《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》規(guī)定，各級煙草專賣行政主管部門要實行首問負責制，應當熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領煙草專賣許可證的企業(yè)或個人。（1）接待者應當認真記錄有關問題或請求。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務范圍，接待者應予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務范圍，接待者應負責將申請人或咨詢?nèi)艘龑е料嚓P職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。（2）任何人不得以工作忙或相關人員不在等理由回絕申請人或咨詢?nèi)说囊?；對來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應給予解釋。（3）具體職能部門的工作人員，應當按照工作職責，及時受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢?nèi)讼嚓P事項。3.具體來講，受理舉報（投訴）的接待規(guī)范包括以下幾個方面∶（1）告知舉報人相關權利義務。舉報人依法享有的權利有：=1\*GB3①舉報權：對涉煙違法違紀行為有權進行檢舉。=2\*GB3②詢問權：提出檢舉后，在一定期限內(nèi)得不到答復時，有權向受理機關提出詢問，要求給予負責的答復。=3\*GB3③要求回避權：有權要求與檢舉案情有關或有牽連的承辦人員回避。=4\*GB3④要求保護權:因進行檢舉，其合法權益受到威脅或侵害時,有權要求受理機關給予保護。舉報人的義務有：=1\*GB3①對所檢舉事實的真實性負責。接受調(diào)查、詢問時，應如實提供情況和證據(jù)。=2\*GB3②接受正確的處理意見，不得提出專賣法律、政策等規(guī)定以外的要求。（2）認真、準確的記錄舉報內(nèi)容并及時匯報。認真、準確的記錄舉報內(nèi)容是受理舉報的重要環(huán)節(jié)。對于舉報人電話舉報的，要求認真、準確記錄接報時間、被舉報對象、地址、涉嫌違法行為發(fā)生的時間、事實經(jīng)過，除匿名舉報外，要記錄舉報人的姓名、性別、聯(lián)系方式等。以舉報人舉報無證運輸假煙為例，要詳細詢問并記錄當事人姓名、性別、年齡，運輸車輛的型號、顏色、車牌號碼，運輸假煙的數(shù)量，車輛的運輸路線（包括出發(fā)地、途經(jīng)地、目的地等）、時間等。

詳細記錄告知權利義務及時匯報，組織查處舉報違法行為不屬實舉報違法行為屬實按辦案程序處理根據(jù)舉報人要求反饋結果舉報處理情況向領導匯報接到投訴詳細記錄告知權利義務移送受理不予受理按規(guī)定處理、反饋接到舉報詳細記錄告知權利義務及時匯報，組織查處舉報違法行為不屬實舉報違法行為屬實按辦案程序處理根據(jù)舉報人要求反饋結果舉報處理情況向領導匯報接到投訴詳細記錄告知權利義務移送受理不予受理按規(guī)定處理、反饋接到舉報予以受理予以受理圖2-4舉報投訴處理流程圖對于打進舉報投訴電話的其他意見類型，按以下方式處理：①咨詢電話，且接線員能直接解答，則立即向咨詢?nèi)私忉尣⒂涗?；接線員不能直接解答，可立即聯(lián)系相關部門，由相關部門向接線員解答后，再由接線員向客戶解答。②投訴電話，且接線員能直接處理，則接線員應確定處理意見，并記錄提請督察記錄，將處理意見回復投訴人，相關部門按處理意見實施糾正措施；接線員不能直接處理，則應立即告知投訴人，承諾解決時間并記錄，將投訴意見處理單傳遞至相關部門，相關部門查明原因，擬定處理意見，回復接線員，接線員確定處理意見并將處理意見回復投訴人并記錄，相關部門按處理意見實施糾正措施。③建議電話，接線員首先應感謝提建議者并應承諾提建議者并及時向有關部門反映建議。對于通過信件、電子郵件、手機短信舉報要及時進行登記，按規(guī)定制作有關審批文書。認真、準確的記錄舉報內(nèi)容后，應當及時向有關負責人匯報。（3）將處理結果及時回復舉報或投訴人。“事事有答復，件件有回音”是煙草專賣部門對舉報投訴工作的態(tài)度，給群眾一個滿意的答復，是對舉報投訴工作的要求，也是煙草專賣部門義不容辭的職責。4．舉報工作紀律。嚴格做好舉報人和舉報內(nèi)容的保密工作。受理舉報，必須對舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等有關情況和舉報內(nèi)容保密，嚴禁將舉報人的有關情況或舉報內(nèi)容以及辦案過程中獲取的有關材料泄露給被舉報單位和被舉報人；未經(jīng)舉報人同意，不得在新聞媒體或其他場合公開舉報人的姓名，工作單位及其他有關情況，即使是獎勵和表彰舉報有功人員，也必須在征得舉報人同意后方可公開。凡舉報材料，均應列入密件管理，任何人都不得私自摘抄、復制、復印、扣壓或銷毀舉報材料。舉報材料一般不得作為證據(jù)，調(diào)查核實情況時，不得出示舉報材料原件或者復印件，不得暴露舉報人；對匿名的舉報人書信及材料，不得鑒定筆跡。（四）法制宣傳法制宣傳是指用演說、文字、圖像及其他形式，公開向廣大公民傳授憲法、法律、法規(guī)，使廣大公民知法、守法，營造良好法制環(huán)境的社會活動。煙草專賣法制宣傳是指通過多種形式向社會各階層普及煙草專賣法律和法規(guī)的基本知識，增強社會各階層的煙草專賣觀念，培養(yǎng)社會各階層自覺遵守和維護煙草專賣法的行為習慣。煙草專賣法制宣傳教育的對象：一是社會公眾；二是專賣管理行政管理相對人，特別是煙草行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位及其生產(chǎn)經(jīng)營人員、卷煙零售戶；三是各級煙草專賣管理部門行政執(zhí)法人員。煙草專賣法制宣傳教育工作應當全面規(guī)劃，實行經(jīng)常教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、宣傳教育與執(zhí)法實踐相結合的原則，根據(jù)不同對象確定相應的教育內(nèi)容，增強法制宣傳教育的針對性、有效性。

1.法制宣傳的注意事項首先在內(nèi)容上有三點需要注意：（1）要進行煙草專賣基礎性知識的普及教育。進行煙草專賣基礎性知識的普及教育的實質(zhì)，就是要廣泛地進行“為什么要實行煙草專賣”的宣傳教育。要通過宣傳教育，使社會各界深刻地認識到實行煙草專賣重要性和必要性，煙草專賣利國利民，只有實行煙草專賣，才能為國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供強大的財力保證，才能共同建設好小康社會。（2）要進行煙草專賣法律法規(guī)的普及教育。即要進行“煙草專賣是怎么樣”的宣傳教育。要有針對性地宣傳煙草專賣法及其實施條例和相關規(guī)章制度，使社會各界不僅具有煙草專賣意識，而且知道什么是違反煙草專賣法的，切實提高全民煙草專賣法律素質(zhì)。（3）要進行依法行政的普及教育。要通過煙草專賣法制宣傳，使煙草專賣管理機關和工作人員不斷增強依法行政觀念，熟練掌握和運用與執(zhí)法工作相關的法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實提高依法行政水平。在宣傳方式方法上有四點需要強調(diào)：（1）宣傳教育的面要廣，重點要突出。煙草專賣法制宣傳教育的目的是提高全社會的專賣法律意識，因此，面一定要廣。即包括煙草行業(yè)從業(yè)人員，也包括煙草專賣管理相對人。（2）宣傳教育的方式方法要多樣化、注重實際效果。在宣傳形式上緊緊結合廣大群眾的文化需要和思維習慣，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇群眾最喜愛、最容易接受而又靈活多樣、豐富多彩的宣傳方式。（3）要區(qū)別地域差別開展宣傳。根據(jù)不同的層次特征，進行有的放矢的宣傳教育，必須改變過去搞“內(nèi)容上的同一性、方法上的劃一性、時間上的統(tǒng)一性”的做法，堅持實用性，針對“興奮點”，以增強煙草專賣法制宣傳的吸引力。面對農(nóng)村社會成員從業(yè)結構的復雜性和法制宣傳需求的層次性，在確定法制宣傳內(nèi)容時，要做到既“求同”也“存異”，在注意普遍適用性的同時，又兼顧到從業(yè)的特殊性需求。例如，廣大農(nóng)民對于如何識別真假卷煙有濃厚的興趣，在開展法制宣傳時可以此為切入點，通過開展真假卷煙鑒別咨詢會等形式，將實踐指導與法律宣傳相結合，效果將更為明顯；針對煙農(nóng)開展法制宣傳時，重點宣傳與煙葉種植有關的法律規(guī)定，并及時將國家關于扶持煙葉種植等政策進行宣傳，可以提高煙農(nóng)學習煙草專賣法律政策的自覺性；對于農(nóng)村卷煙零售戶，則主要強調(diào)不要銷售假煙走私煙、要在當?shù)責煵莨具M貨等，同時，鼓勵舉報不法行為。（4）宣傳教育要與執(zhí)法實踐有機結合。執(zhí)法實踐是最生動的法制宣傳教育，執(zhí)法實踐是法制宣傳的目的，法制宣傳必須融于執(zhí)法實踐之中。例如，近年來，各級煙草專賣局推行“陽光執(zhí)法”，堅持政務公開，執(zhí)法活動的法制教育功能在這一環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)不言自明，執(zhí)法權威和執(zhí)法活動的公信力也逐漸得到樹立和鞏固。從審批到許可，從管理到服務，各級煙草專賣局自覺依法行政的努力，生動詮釋了依法治煙的要義。2.法制宣傳的方式（1）按照宣傳的載體可以分為：媒體、會議、板報、墻體、傳單、標語等。（2）按照時間可以分為：日常宣傳和集中宣傳。（3）按照性質(zhì)可以分為：正面宣傳和反面宣傳。三、市場檢查的后續(xù)工作（一）信息采集的基礎知識1.什么是信息采集。信息采集，是指根據(jù)特定的目標和要求，將分散蘊涵在不同時空域的有關信息，通過特定的手段和措施，采掘和匯聚的過程。這里所說的信息采集，是指一切信息工作中的信息采集，不只是指信息服務部門（過去稱作情報服務部門）為用戶的需求所進行的信息采集，而且包括企業(yè)和組織的管理者們?yōu)榱藢崿F(xiàn)決策、管理和控制等目標所進行的信息采集。2.信息采集的原則信息采集不是“拿來主義”，不是重復從信息系統(tǒng)或者其他信息來源直接復制、粘貼的搬運工作，信息采集關鍵是要堅持五個方面的原則，即要求信息的可靠、完整、實時、準確、易用，這些原則是保證信息采集質(zhì)量最基本的要求。（1）可靠性原則信息采集可靠性原則是指采集的信息必須是真實對象或環(huán)境所產(chǎn)生的，必須保證信息來源是可靠的，必須保證采集的信息能反映真實的狀況，可靠性原則是信息采集的基礎。信息資料的失實，必然會導致決策的失誤。專賣管理員在信息的采集過程所接觸的無論是第一手資料還是二手資料，都要進行認真的甄別、篩選，盡量保持信息的真實、客觀。（2）完整性原則信息采集完整性是指采集的信息在內(nèi)容上必須完整無缺，信息采集必須按照一定的標準要求，采集反映事物全貌的信息，完整性原則是信息利用的基礎。專賣管理員進行市場信息采集前，應于事前系統(tǒng)安排好當日采集的計劃、內(nèi)容，確定采集主題，做到在系統(tǒng)安排前提下有的放矢，可以在有限的時間內(nèi)掌握更多的信息，提高工作效率，也可以保證和當日工作主題有關的信息完整采集，防止和避免依托不全面的資料對市場作出片面判斷。（3）實時性原則信息采集的實時性是指能及時獲取所需的信息，一般有三層含義：①是指信息自發(fā)生到被采集的時間間隔，間隔越短就越及時，最快的是信息采集與信息發(fā)生同步；②是指在企業(yè)或組織執(zhí)行某一任務急需某一信息時能夠很快采集到該信息，謂之及時；③是指采集某一任務所需的全部信息所花去的時間，花的時間越少謂之越快。實時性原則保證信息采集的時效。（4）準確性原則準確性原則是指采集到的信息與應用目標和工作需求的關聯(lián)程度比較高，采集到信息的表達是無誤的，是屬于采集目的范疇之內(nèi)的，相對于企業(yè)或組織自身來說具有適用性，是有價值的。關聯(lián)程度越高，適應性越強，就越準確。準確性原則保證信息采集的價值。（5）易用性原則易用性原則是指采集到的信息按照一定的表示形式，便于使用。例如，對于采集到的關于貨源在零售戶中分配的信息，可以導入excel表格，這樣便于專賣管理員進行排列分析。（二）卷煙零售戶基本信息整理1.資料整理的基本方法資料的整理就是將所獲取的信息資料分門別類地加以歸納，使原來分散的、個別的、局部的、無系統(tǒng)的信息資料，變成能說明事物的過程或整體，顯示其變化的軌跡或狀態(tài)，論證其道理或指出其規(guī)律的系統(tǒng)的信息資料。資料的整理一般可分為三步：（1）根據(jù)信息資料的性質(zhì)、內(nèi)容或特征進行分類。將相同或相近的資料合為一類，將相異的資料區(qū)別開來。資料的分類，要按一定的標準將所研究課題的有關信息資料分成不同的組或類。然后，按分類標準將總體資料加以劃分，構成系列。例如，可以把資料按年代分類，把調(diào)查資料按地區(qū)分類等。（2）進行資料匯編。匯編就是按照研究的目的和要求，對分類后的資料進行匯總和編輯，使之成為能反映研究對象客觀情況的系統(tǒng)、完整、集中、簡明的材料。匯編有三項工作要做。一是審核資料是否真實、準確和全面，不真實的予以淘汰，不準確的予以核實準確，不全面的補全找齊。二是根據(jù)研究目的要求和研究對象客觀情況，確定合理的邏輯結構，對資料進行初次加工。如：給各種資料加上標題，重要的部分標上各種符號，對各種資料按照一定的邏輯結構編上序號等。三是匯編好的資料要井井有條、層次分明，能系統(tǒng)完整地反映研究對象的全貌。還要用簡短明了的文字說明研究對象的客觀情況，并注明資料來源和出處。（3）進行資料分析。即運用科學的分析方法對所占有的信息資料進行分析，研究特定課題的現(xiàn)象、過程及內(nèi)外各種聯(lián)系，找出規(guī)律性的東西，構成理論框架。2.卷煙零售戶基本信息的收集、傳遞、匯總、整理卷煙零售戶基本信息的內(nèi)容包括：=1\*GB3①企業(yè)名稱或者個體工商戶字號；=2\*GB3②經(jīng)營者（法人代表、負責人）名稱；=3\*GB3③經(jīng)營地址；=4\*GB3④許可范圍；=5\*GB3⑤煙草專賣許可證的有效期限；=6\*GB3⑥日常的經(jīng)營情況；=7\*GB3⑦違法違規(guī)經(jīng)營及其處理情況；=8\*GB3⑧其他需要收集的內(nèi)容。（1）收集。收集卷煙零售戶基本信息的主要途徑有：=1\*GB3①日常檢查。通過專賣管理員的日常巡查，了解掌握零售戶的經(jīng)營情況。對于零售戶停業(yè)、歇業(yè)等異常狀況，必須通過日常檢查加以核實。=2\*GB3②系統(tǒng)查詢。通過信息系統(tǒng)查詢有關卷煙零售戶的進貨等信息，并將之與日常檢查了解的信息相印證，從中可以發(fā)現(xiàn)線索。例如，A縣煙草專賣局自主開發(fā)了一個關于規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)控軟件，系統(tǒng)可以支撐查詢單個品牌在零售戶中的投放情況，專賣管理員根據(jù)品牌投放的示意圖，就可以比較直觀地得出某個零售戶在重點品牌銷售上是否存在違規(guī)的嫌疑，從而開展針對性的工作。=3\*GB3③電話詢問。通過電話詢問采集、獲取信息。=4\*GB3④舉報投訴。通過群眾舉報投訴的線索，可以有針對性的去發(fā)現(xiàn)零售戶在經(jīng)營上的違法問題。⑤計算驗證：通過相關數(shù)據(jù)計算采集、獲取信息。⑥會議交流：通過參加零售戶座談會、專賣聯(lián)席會交流采集、獲取信息。（2）傳遞。信息的生命在于傳遞。因此，要使市場信息充分發(fā)揮作用，必須在信息傳遞上下功夫。2005年11月21日，《重大動物疫情應急條例》對外發(fā)布，它規(guī)定只要發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，就應當立即向所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機構報告。而后者經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，如果初步認為屬于重大動物疫情的，應當逐級上報。該條例以“中華人民共和國國務院令”形式發(fā)布，成為目前我國應對重大動物疫情的重要法規(guī)，充分說明信息傳遞在國家重大動物疫情管理的重要地位。在信息傳遞中，要把握以下幾點：①信息傳遞要貫徹多快好省的原則。所謂多，是就數(shù)量而言，即在單位時間內(nèi)傳遞的信息數(shù)量要多；快是就速度而言，即信息傳遞要迅速、及時，一條很有價值的信息，如果傳遞速度過慢，就可能變得毫無價值；好是就質(zhì)量而言，即要消除信息傳遞中的種種干擾，保持信息的真實性；省是就效益而言，要求在較短的時間內(nèi)，花較少的費用，傳遞盡可能多的信息。在信息傳遞中，這幾方面互相聯(lián)系，互相制約，要加以協(xié)調(diào)。②傳遞信息要區(qū)分不同的對象。這一方面是指傳遞信息的目的性，另一方面指信息傳遞的保密性。信息是有價值的，但是，價值的大小卻因人而異，同一信息對不同的人價值不同。因此，要注意信息傳遞的目標，確保信息的效用。例如，對于舉報信息，則上報案件辦理部門；對于送貨不到位的信息，則反映專賣內(nèi)管部門和物流部門等。③要控制使用直接傳遞與非正式渠道。所謂直接傳遞就是越級傳遞，撇開管理信息系統(tǒng)，使溝通雙方直接對話。在管理中，不能過多采用這種方式，但在某些特殊情況下可以控制使用。例如為了迅速處理管理中的重大問題，或者時效性特別強的信息需要立即向領導層匯報，以及那些涉及個人隱私，需要保密的材料等。有些單位設立局長接待日、局長信箱就是為了減少層級，直接面對第一手信息。在煙草市場管理中，信息傳遞主要通過電話、計算機系統(tǒng)、文書等。對于收集到的零售戶基本信息，要按照以上工作要求，通過電話、計算機系統(tǒng)或者文書及時傳遞。（3）匯總。負責信息匯總的人員要對分類后的資料進行匯總，使之成為能反映研究對象客觀情況的系統(tǒng)、完整、集中、簡明的材料。匯總時要堅持實事求是，仔細認真。對各項數(shù)據(jù)仔細、認真的分析和匯總，以客觀的姿態(tài)確保分析資料的可靠性；匯總時堅持正確方法。例如，A市煙草公司組織開展市場調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容包括客戶的基本情況、網(wǎng)絡覆蓋面情況、卷煙銷售情況、以及客戶業(yè)態(tài)分布等，因匯總時涉及的數(shù)據(jù)資料較多，為保證工作的效率和質(zhì)量，參加調(diào)研人員注重科學統(tǒng)計，使用歸納、概括的方法，并結合計算機加以匯總、計算，這樣不僅節(jié)省了時間，也確保數(shù)據(jù)匯總計算的準確性。（4）整理。收集匯總后的信息如果不加整理，往往較為混亂，不便使用。因此必須加以整理歸類。要根據(jù)信息資料的性質(zhì)、內(nèi)容或特征進行分類。將相同或相近的資料合為一類，將相異的資料區(qū)別開來。例如舉報和投訴的信息可歸為一類，將反映貨源和送貨問題歸為經(jīng)營這一類等。分類后要進行資料匯編。審核收集到的信息是否真實、準確和全面，不真實的予以淘汰，不準確的予以核實準確，從工作需要出發(fā)，對各類信息予以編排。初步整理后，要進行資料分析。即運用科學的分析方法對所占有的信息資料進行分析，研究特定課題的現(xiàn)象、過程及內(nèi)外各種聯(lián)系，找出規(guī)律性的東西，得出結論。

第二節(jié)市場監(jiān)管現(xiàn)代社會，市場的發(fā)展、觀念的轉(zhuǎn)變、理論的更新，都需要煙草專賣管理人員對煙草零售業(yè)態(tài)、煙草專賣品銷售環(huán)節(jié)有準確、清晰的認識,以便有組織、有針對性地開展市場監(jiān)管。本節(jié)著重介紹市場監(jiān)管的對象、卷煙零售戶的業(yè)態(tài)以及煙草專賣品銷售環(huán)節(jié)的管理。一、市場監(jiān)管對象（一）市場監(jiān)管對象概述1．市場監(jiān)管對象定義市場監(jiān)管對象，是指在具體的市場監(jiān)管法律關系中與市場監(jiān)管主體相對應的另一方當事人，即處于被管理地位上的組織和個人。例如：在卷煙生產(chǎn)過程中，煙草專賣局為市場監(jiān)管主體，卷煙生產(chǎn)企業(yè)為市場監(jiān)管對象；在卷煙批發(fā)過程中，煙草專賣局為市場監(jiān)管主體，卷煙批發(fā)企業(yè)為市場監(jiān)管對象。2．市場監(jiān)管對象特征（1）市場監(jiān)管對象是一種市場監(jiān)管法律關系的當事人，而不是僅指個人，也指組織。例如：煙草專賣市場監(jiān)管的對象不僅指卷煙零售戶，還包括煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。（2）市場監(jiān)管對象是指被管理一方的當事人，而不是指市場監(jiān)管法律關系中的義務人。雖然相對于市場監(jiān)管主體而言，市場監(jiān)管對象在法律關系中是被管理一方當事人，但被管理一方的當事人并不能等同于義務人，因為，市場監(jiān)管對象在市場監(jiān)管法律關系中不僅是負有義務，同時也享有權利。而且，市場監(jiān)管主體的權利和義務與市場監(jiān)管對象的權利和義務是相輔相成的，即市場監(jiān)管主體的義務表現(xiàn)為市場監(jiān)管對象的權利，市場監(jiān)管主體的權力和權利表現(xiàn)為市場監(jiān)管對象的義務。例如：各級煙草專賣局在對卷煙零售戶進行監(jiān)管時，既有權利要求卷煙零售戶守法經(jīng)營，又有義務保護卷煙零售戶的合法權益不受侵犯。在市場監(jiān)管法律關系中，既沒有無權利而只有義務的市場監(jiān)管對象，同樣也不會有只有權利而無義務的市場監(jiān)管主體。（3）市場監(jiān)管對象是相對的，而不是絕對的。我們說某一個法人或其他組織是市場監(jiān)管對象，只是說它在某一具體市場監(jiān)管法律關系中為相對人，而不是指它是一種永恒或無條件的相對人。即市場監(jiān)管對象是相對的、有條件的。（4）市場監(jiān)管對象在行政訴訟中處于原告地位。如果說市場監(jiān)管主體在行政訴訟中只能作被告的話，那么，市場監(jiān)管對象在行政訴訟中只能作原告。（二）市場監(jiān)管對象的種類根據(jù)《煙草專賣法》第三條的規(guī)定，市場監(jiān)管的對象包括煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、進出口企業(yè)和個人。1．煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)指在中華人民共和國境內(nèi)從事卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械生產(chǎn)的企業(yè)。既包括卷煙廠、雪茄煙廠，又包括煙葉復烤廠、卷煙紙生產(chǎn)廠、煙用絲束廠、濾嘴棒成型廠、煙草專用機械廠等企業(yè)。2．煙草專賣品批發(fā)企業(yè)煙草專賣品批發(fā)企業(yè)指在中華人民共和國境內(nèi)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務的企業(yè)以及從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)。3．煙草制品零售商煙草制品零售商是指在中華人民共和國境內(nèi)從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務的單位和個人。包括從事卷煙、雪茄煙、煙絲零售業(yè)務的商業(yè)企業(yè)和個體工商戶。4．煙草專賣品進出口業(yè)務企業(yè)煙草專賣品進出口業(yè)務企業(yè)指在中華人民共和國境內(nèi)從事煙草專賣品進出口業(yè)務、外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、免稅煙草制品購銷業(yè)務、罰沒國外煙草制品拍賣和批發(fā)業(yè)務的企業(yè)。二、卷煙零售戶的業(yè)態(tài)從當前我國零售市場的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，各種零售業(yè)態(tài)異彩紛呈、多種多樣。隨著改革開放不斷引向深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國外經(jīng)歷百余年發(fā)展起來的零售業(yè)態(tài)，我國現(xiàn)在已基本上全部具有了，且發(fā)展勢頭非常強勁。伴隨各類新興零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，經(jīng)濟、商貿(mào)、管理等領域都十分注重對零售業(yè)態(tài)的研究，新興零售業(yè)態(tài)對煙草營銷和專賣管理也帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。市場的發(fā)展、觀念的轉(zhuǎn)變、理論的更新，都需要煙草專賣管理人員對零售業(yè)態(tài)，尤其是煙草零售業(yè)態(tài)有準確、清晰的認識。（一）業(yè)態(tài)“業(yè)態(tài)”（typeofoperation）一詞最早出現(xiàn)在日本。按照日本零售協(xié)會的定義，業(yè)態(tài)是指與消費者的購買習慣的變化相適應的零售經(jīng)營者的經(jīng)營形態(tài)。業(yè)態(tài)是零售經(jīng)營者利用、實施的經(jīng)營戰(zhàn)略的總和，它涉及到目標市場的選擇、服務對象的定位、店鋪的立地、規(guī)模、價格導向、銷售方法、附帶服務、店鋪設施等方面。零售業(yè)態(tài)是與零售經(jīng)濟和市場狀況相適應的，并隨著時代的變化經(jīng)常改變。因此，業(yè)態(tài)是適應市場變化的結果，是經(jīng)營者經(jīng)營理念的具體體現(xiàn)。按照GB/T18106－2004國家標準《零售業(yè)態(tài)分類》的定義，所謂零售業(yè)態(tài)，是指零售企業(yè)為滿足不同的消費需求而形成的不同的經(jīng)營形態(tài)。（二）煙草零售業(yè)態(tài)1.煙草零售業(yè)態(tài)的概念根據(jù)《國家煙草專賣局關于印發(fā)煙草零售業(yè)態(tài)分類標準的通知》，（國煙法[2005]845號文件）的規(guī)定，煙草零售業(yè)是指以向最終消費者提供所需煙草制品（復烤煙葉除外）的行業(yè)。煙草零售業(yè)態(tài)是指不同的卷煙零售經(jīng)營者為滿足不同的卷煙消費者需求，而形成的不同種類的經(jīng)營形態(tài)。2.煙草零售業(yè)態(tài)分類標準（1）煙草零售業(yè)態(tài)的分類依據(jù)《煙草零售業(yè)態(tài)分類標準》主要將煙草零售經(jīng)營者的地址、經(jīng)營規(guī)模、售賣方式、服務時間、管理信息系統(tǒng)等特點作為分類參考依據(jù)。（2）煙草零售業(yè)態(tài)分類綜述《煙草零售業(yè)態(tài)分類標準》把煙草零售業(yè)態(tài)共分為7類，分別是：①食雜店以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨立、傳統(tǒng)的無明顯品牌形象的零售業(yè)態(tài)。②便利店以開架自選為主，銷售小容量應急性的食品、日用小百貨等，以滿足顧客便利性需求為主要目的的零售業(yè)態(tài)。③超市以開架自選、消費者在出口付款為經(jīng)營形式，滿足消費者一次性購全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。④商場在一個建筑物內(nèi)，經(jīng)營若干大類商品；實行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售；滿足顧客對時尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。⑤煙酒商店以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。⑥娛樂服務類以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務場所的業(yè)態(tài)。⑦其他類以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售或服務形式，且不能歸入上述6類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。（3）煙草零售業(yè)態(tài)分類信息的收集①煙草零售業(yè)態(tài)分類信息的范圍煙草零售業(yè)態(tài)分類信息的范圍主要包括兩個方面：a.劃分具體煙草零售業(yè)態(tài)分類的依據(jù)信息。即《煙草零售業(yè)態(tài)分類標準》中確定的煙草零售經(jīng)營者的地址、經(jīng)營規(guī)模、售賣方式、服務時間、管理信息系統(tǒng)等特點等5方面信息。b.已劃分好的具體煙草零售業(yè)態(tài)種類的信息。即《煙草零售業(yè)態(tài)分類標準》中確定的食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務類、其他類等7類零售業(yè)態(tài)信息。②煙草零售業(yè)態(tài)分類信息收集的方法要確定信息范圍。采集的信息應當盡可能做到真實、廣泛，主要包括但不限于：采集對象的名稱、位置、經(jīng)營時間、經(jīng)營規(guī)模、商品種類和結構、服務方式、經(jīng)營形式、管理模式、組織形態(tài)等。信息收集要做到信息來源可靠、信息資料充實、收集整理全面、匯總整理及時，可以采用以下主要方法：a.資料調(diào)查法。即查閱有關資料。如企業(yè)內(nèi)部的資料、政府管理機構的資料、行業(yè)協(xié)會的資料、書籍、雜志、報紙資料等。資料調(diào)查可以采取多種渠道和方式，但不管采取何種方式獲得的資料，都必須經(jīng)過驗證，確保無誤后才可使用。b.訪問調(diào)查法。即通過現(xiàn)場詢問的方式向被調(diào)查者了解情況，以其口頭回答作為調(diào)查的原始資料。訪問調(diào)查法根據(jù)調(diào)查者和被調(diào)查者的接觸方式不同，又可分為訪問調(diào)查、郵寄調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等種類。c.觀察調(diào)查法。即調(diào)查人員在調(diào)查現(xiàn)場，直接或者借助觀察儀器，記錄被調(diào)查者的有關信息的方法。采用觀察調(diào)查法，由于調(diào)查者和被調(diào)查者不發(fā)生直接接觸，收集到的信息來源客觀實際，準確性較高。d.試驗調(diào)查法。即通過實際的、小規(guī)模的試驗活動，來調(diào)查客觀情況的一種方法。其中，詢問主要問其經(jīng)營規(guī)模、商品結構、管理模式、經(jīng)營規(guī)定、區(qū)位條件等。在詢問中要注意把握溝通的技巧和時機，關注主要信息，避開零售戶不愿意談及的內(nèi)容。查閱相關資料主要查看零售檔案，了解其經(jīng)營場所面積、經(jīng)營場所產(chǎn)權、零售經(jīng)營方式等。通過與周邊居民、消費者和附近零售戶溝通，側面了解零售戶的有關狀況。通過實地觀察，了解零售戶的店招名稱、經(jīng)營狀況、營業(yè)場所面積、與居民區(qū)商業(yè)區(qū)的距離、與最近其他零售戶的距離等。③煙草零售業(yè)態(tài)分類信息收集的應用[案例15]某市某區(qū)有5個持有煙草專賣零售許可證的卷煙經(jīng)營戶。其基本情況是：經(jīng)營戶A：在該區(qū)陽光小區(qū)附近經(jīng)營卷煙、小食品、普通日雜用品的小商店，白天營業(yè)。經(jīng)營戶B：在該區(qū)火車站附近，經(jīng)營卷煙、茶葉、酒類零售。白天全天營業(yè)。有三個個體戶合伙經(jīng)營。經(jīng)營戶C：該市便民超市在該區(qū)人民路的一處分店。經(jīng)營戶D：該區(qū)餐飲一條街的一家酒吧。經(jīng)營戶E：該區(qū)最大的購物商場，其中設有煙酒專柜。問：1．對以上卷煙零售戶進行業(yè)態(tài)信息收集，應當選擇什么樣的方法？2．對以上卷煙零售戶進行業(yè)態(tài)信息收集的重點內(nèi)容分別是什么？我們可以參考以下方法開展工作：1．方法選擇：①對經(jīng)營戶A，由于經(jīng)營時間在白天，且位于居民小區(qū)附近，應當進行實地調(diào)查，主要采用詢問法中的實地訪問調(diào)查進行信息收集。②對經(jīng)營戶B，主要應采用詢問法、觀察法進行收集，必要時候進行試驗法收集。③對經(jīng)營戶C和E，應當采用查閱有關資料并結合實地調(diào)查的方法進行收集。④對經(jīng)營戶D，應綜合使用訪問調(diào)查、電話調(diào)查、郵寄調(diào)查，必要的時候進行試驗。2．重點信息：①對經(jīng)營戶A，主要是經(jīng)營商品的品種和結構、經(jīng)營規(guī)模。②對經(jīng)營戶B，主要是經(jīng)營商品結構、規(guī)模、經(jīng)營時間。③對經(jīng)營戶C和E，主要是售賣方式、服務時間、經(jīng)營場所面積、管理信息系統(tǒng)等特點。④對經(jīng)營戶D，主要是經(jīng)營場所位置、經(jīng)營規(guī)模、服務時間。[案例16]根據(jù)某市某區(qū)部分卷煙經(jīng)營者確定的名稱和業(yè)態(tài)分類標準，初步收集這些經(jīng)營者的煙草零售業(yè)態(tài)種類和數(shù)量：惠民連鎖超市、五福副食店、金海岸KTV、聚友茶坊、美美便民店、三姐煙酒店、第一看守所、SM購物廣場、王府井百貨。我們不難看出，該區(qū)有煙草零售業(yè)態(tài)7類，分別是：食雜店1家，五福副食店；便民店1家：美美便民店；煙酒商店1家：三姐煙酒店；超市1家，惠民連鎖超市；商場2家：SM購物廣場、王府井百貨；娛樂服務類2家：金海岸KTV、聚友茶坊；其他類1家：第一看守所。三、銷售環(huán)節(jié)的管理（一）銷售環(huán)節(jié)的基礎知識1．什么是銷售環(huán)節(jié)銷售環(huán)節(jié)指商品在轉(zhuǎn)讓使用價值的過程中，商品價值隨著商品的買賣活動而發(fā)生轉(zhuǎn)移，每轉(zhuǎn)移一次就發(fā)生一筆購銷額，就要進行一次結算。因此，經(jīng)過一次買賣行為，就形成一道銷售環(huán)節(jié)。銷售環(huán)節(jié)也叫結算環(huán)節(jié)。銷售環(huán)節(jié)是商品流通環(huán)節(jié)的重要組成部分。商品流通環(huán)節(jié)，是指商品流通過程中形成的商品價值轉(zhuǎn)換和實體運動的具體表現(xiàn)形式。在商品流通過程中，需要不斷地完成由商品到貨幣和貨幣到商品的變化，這種變化既涉及到商品價值形態(tài)的轉(zhuǎn)換、商品所有權的轉(zhuǎn)移，又涉及到商品實體的位置移動。商品通過買賣活動而發(fā)生的價值形態(tài)變化和所有權的轉(zhuǎn)移，叫做商品的價值轉(zhuǎn)換，簡稱商流。在商品流通過程中，商品實體在空間位置上的移動和在流通領域內(nèi)的停滯，叫做商品的實體運動，簡稱物流。商品的流通過程，實際上是商流和物流的統(tǒng)一。2．煙草專賣品銷售環(huán)節(jié)的特點具體可參閱基礎知識篇的有關內(nèi)容。（二）銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求1．煙草專賣品零售環(huán)節(jié)監(jiān)管要求零售業(yè)務一般是指把商品直接送達個人消費領域而不再繼續(xù)轉(zhuǎn)賣的商品交易行為，包括把商品出售給消費者個人消費和出售給社會集團供集體消費。煙草專賣品零售主要指卷煙、雪茄煙零售，其他煙草專賣品幾乎不存在零售問題。為了煙草行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，依法對卷煙、雪茄煙零售提出如下要求：（1）要求卷煙零售戶憑煙草專賣零售許可證依法經(jīng)營。煙草行業(yè)是壟斷行業(yè)，卷煙零售環(huán)節(jié)實施煙草專賣行政許可制度，從事煙草專賣品零售業(yè)務的企業(yè)和個人，其一、必須依法領取煙草專賣零售許可證，取得從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務的資格，否則，不得從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務。凡是無煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務的，依據(jù)《煙草專賣法實施條例》第六十一條規(guī)定，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見實施行政處罰；其二、應當按照煙草專賣零售許可證的許可范圍和有效期限依法從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務，如果超過煙草專賣零售許可證的許可范圍和有效期限的，由煙草專賣行政主管部門依法實施行政處罰。[案例17]2007年11月25日，某市煙草專賣局在市場檢查時，在向陽食雜店發(fā)現(xiàn)：柜臺內(nèi)擺放有“555”煙一條、大紅鷹5包、精品白沙5包，經(jīng)查：該食品店有煙草專賣零售許可證，但有效期限是2005年5月28日至2007年5月28日向陽食雜店老板提出的觀點不合法。理由如下：1、有零售許可證，不存在無證零售問題。該案中，當事人確實辦理過煙草專賣零售許可證，但煙草專賣零售許可證的有效期限為2007年5月28日，到期前30天，當事人應當?shù)皆l(fā)證機關辦理延續(xù)手續(xù)，未延續(xù)的，原許可證已失去法律效力，當事人不得作為繼續(xù)從事卷煙零售業(yè)務的憑證。即當事人所持零售許可證是無效的，當事人確實涉嫌無證零售，故當事人第一個問題不合法。2、某市煙草專賣局對無證零售無管轄權，不應以涉嫌無煙草專賣零售許可證零售卷煙為由先行登記保存嫌疑物品的問題。該案中，當事人把執(zhí)法檢查權與行政處罰權混為一體。根據(jù)《煙草專賣法》第三十五條的規(guī)定，無證零售確實由工商行政管理部門實施行政處罰，煙草專賣行政主管部門不應對無證零售實施行政處罰。但依據(jù)《煙草專賣法實施條例》第十六條的規(guī)定，煙草專賣許可證的發(fā)證機關可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個人進行檢查。在檢查的過程中，《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的，可以先行登記保存證據(jù)。據(jù)此，某市煙草專賣局先行登記保存嫌疑物品是合法的。（2）要求領有煙草專賣零售許可證的單位和個人到當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨。所有取得煙草專賣零售許可證的單位或者個人，其進貨渠道受到一定的限制，應當依法在當?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨。領有煙草專賣零售許可證的單位和個人未按規(guī)定到當?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的，依據(jù)《煙草專賣法實施條例》第六十條規(guī)定由煙草專賣行政主管部門實施行政處罰。（3）要求煙草制品零售商不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品、霉壞變質(zhì)的煙草制品。從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務的單位和個人在銷售卷煙、雪茄煙過程中還要從保護消費者利益和健康的角度出發(fā)，禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品，不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品。凡違法銷售非法生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙的，依據(jù)《煙草專賣法實施條例》第六十二條規(guī)定由煙草專賣行政主管部門依法實施行政處罰。凡生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品的，依據(jù)《煙草專賣法》第三十六條的規(guī)定由工商行政管理部門依法實施行政處罰。[案例18]2007年6月14日，某市煙草專賣局接群眾舉報，反映該市某副食批發(fā)部無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務。煙草專賣稽查人員依法對舉報地點進行檢查，現(xiàn)場查獲未加蓋當?shù)責煵莘纻螛俗R的卷煙52條，其中：外國卷煙硬“萬寶路”47條，軟“恭賀新禧”2條、軟“紅梅”1條。市煙草專賣局稽查人員以涉嫌未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進卷煙為由將卷煙先行登記保存。經(jīng)過調(diào)查，歐某（無煙草專賣零售許可證）承認該批卷煙從本市某一副食批發(fā)部購進。經(jīng)本省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗站鑒定，外國卷煙硬“萬寶路”為假冒偽劣的卷煙，其余的卷煙為真品卷煙。某市煙草專