項(xiàng)目三報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制課件

項(xiàng)目三

報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制項(xiàng)目三報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制

禁止進(jìn)出口對貨物技術(shù)的管制限制進(jìn)出口自由進(jìn)出口其他外貿(mào)管制備、檢、核、救主要管制措施

紡織品、廢物、瀕危物種、藥品、黃金及其制品、兩用物項(xiàng)和技術(shù)、音像制品、化學(xué)品首次進(jìn)境及有毒化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥等報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制項(xiàng)目三報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制項(xiàng)目三報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制引言2005年7月中國南通檢驗(yàn)檢疫局檢疫人員分別在對來自香港、多哥的集裝箱箱體進(jìn)行檢疫時(shí)，在集裝箱底板上發(fā)現(xiàn)活的疑似小蠹類等植物危害性生物，并在木質(zhì)包裝殘留物中再一次截獲天牛，后經(jīng)江蘇省檢驗(yàn)檢疫局鑒定，分別為縱坑切梢小蠹、墨天牛屬、朽木象亞科、赤擬谷盜。其中縱坑切梢小蠹、朽木象亞科類昆蟲是南通口岸首次截獲。該局檢疫人員根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對上述集裝箱進(jìn)行了熏蒸除害處理，有效地防止了有害生物的入侵。引言項(xiàng)目三報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制一、含義對外貿(mào)易管制是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)，確立實(shí)行各種管制制度、設(shè)立相應(yīng)管制機(jī)構(gòu)和規(guī)范對外貿(mào)易活動的總稱。一個(gè)國家對外貿(mào)易管制制度涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)、資源保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、外匯管理以及金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

3.1.1貿(mào)易管制概述一、含義3.1.1貿(mào)易管制概述目前對外貿(mào)易管制通常有兩種分類形式:一種是按照管理目的分為進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制；另一種則是按其管制手段分為關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施。我國對外貿(mào)易管制則是按管制對象分為貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制、技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制和國際服務(wù)貿(mào)易管制。對外貿(mào)易管制目的及特點(diǎn)對外貿(mào)易管制是各國政府為保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)、增加出口、限制進(jìn)口而采取的鼓勵(lì)或限制措施，或?yàn)檎文康膶M(jìn)出口采取禁止或限制的措施。對外貿(mào)易管制已成為各國不可或缺的一項(xiàng)重要政府職能，是一個(gè)國家對外經(jīng)濟(jì)和外交政策的具體體現(xiàn)。盡管各國所實(shí)行的對外貿(mào)易管制措施在形式和內(nèi)容上有許多差異，但其實(shí)行對外貿(mào)易管制的目的往往是共同的，主要表現(xiàn)為：

目前對外貿(mào)易管制通常有兩種分類形式:（一）保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家實(shí)行對外貿(mào)易管制主要是為了保護(hù)本國的民族工業(yè)，建立與鞏固本國的經(jīng)濟(jì)體系，通過對外貿(mào)易管制的各項(xiàng)措施，防止外國產(chǎn)品沖擊本國市場而影響本國獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建立，同時(shí)，也是為了維護(hù)本國的國際收支平衡，使有限的外匯能有效地發(fā)揮最大的作用。發(fā)達(dá)國家實(shí)行對外貿(mào)易管制主要是為了實(shí)現(xiàn)確保本國在世界經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位，避免國際貿(mào)易活動對本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響，特別是要保持本國某些產(chǎn)品或技術(shù)的國際壟斷地位，確保本國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各國的對外貿(mào)易管制措施都是與各國的經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系的。各國的貿(mào)易管制措施是各國經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)。（一）保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)（二）推行本國的外交政策不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，往往出于政治或軍事上的考慮，甚至不惜犧牲本國經(jīng)濟(jì)利益，在不同時(shí)期，對不同國家或不同商品實(shí)行不同的對外貿(mào)易管制措施，以達(dá)到其政治上的目的或軍事上的目標(biāo)。因此，貿(mào)易管制往往成為一國推行外交政策的有效手段。（三）實(shí)現(xiàn)國家職能作為主權(quán)國家，對其自然資源和經(jīng)濟(jì)行為享有排他的永久主權(quán)，國家對外貿(mào)易管制制度和措施的強(qiáng)制性是國家為實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國環(huán)境和自然資源、保障國民人身安全、調(diào)控本國經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)國家管理職能的一個(gè)重要體現(xiàn)。（二）推行本國的外交政策

從對外貿(mào)易管制的目的,不難看出貿(mào)易管制政策是一國對外政策的體現(xiàn)這一顯著特點(diǎn)。正是為了實(shí)現(xiàn)上述目的，各國都要根據(jù)其不同時(shí)期的不同經(jīng)濟(jì)利益或軍事和政治形勢需要，隨時(shí)調(diào)整對外貿(mào)易管制政策。因此，不同國家或同一國家的不同時(shí)期的貿(mào)易管制政策是各不相同的。這種貿(mào)易管制會因時(shí)因勢而變化的性質(zhì)，是貿(mào)易管制的又一大特點(diǎn)。各國對外貿(mào)易管制的另一特點(diǎn)是以對進(jìn)口的管制為重點(diǎn)。雖然貿(mào)易管制有效地保護(hù)了本國國內(nèi)市場和本國的經(jīng)濟(jì)利益，但在一定程度上也阻礙了世界經(jīng)濟(jì)交流，抑制了國際貿(mào)易的發(fā)展。因此，如何充分發(fā)揮貿(mào)易管制的有利因素，盡量減少其帶來不利因素，變被動保護(hù)為主動、積極的保護(hù)，是衡量一個(gè)國家管理對外貿(mào)易水平的標(biāo)志。從對外貿(mào)易管制的目的,不難看出貿(mào)易管制政策是

所以對外貿(mào)易管制的特點(diǎn)可概括為如下特點(diǎn)：(1)各國不同的對外貿(mào)易管制政策，是該國對外政策的體現(xiàn)。(2)對外貿(mào)易管制政策，不是一成不變的，在不同的國家或同一國家會因時(shí)間和形勢的變化而發(fā)生變化。出口退稅主要是通過退還出口產(chǎn)品的國內(nèi)已納稅款，使本國產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國際市場，與國外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競爭，從而增強(qiáng)競爭能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。(3)在進(jìn)、出口管制中，各國對外貿(mào)易管制都以對進(jìn)口管制為重點(diǎn)。所以對外貿(mào)易管制的特點(diǎn)可概括為如下特點(diǎn)：對外貿(mào)易管制與海關(guān)監(jiān)管對外貿(mào)易管制是對外貿(mào)易的國家管制，任何從事對外貿(mào)易活動者都必須無條件予以遵守。國家對外貿(mào)易管制的目標(biāo)是以對外貿(mào)易管制法律法規(guī)為保障，依靠有效的政府行政管理手段來最終實(shí)現(xiàn)的。（一）海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段海關(guān)執(zhí)行國家貿(mào)易管制政策是通過對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。我國《對外貿(mào)易法》將對外貿(mào)易劃分為貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易，而這些貿(mào)易，尤其是貨物進(jìn)出口貿(mào)易以及以貨物為表現(xiàn)形式的技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易，都是最終要通過進(jìn)出境行為來實(shí)現(xiàn)的。作為我國進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的海關(guān)，依據(jù)《海關(guān)法》所賦予的權(quán)力，代表國家在口岸行使進(jìn)出境監(jiān)督管理職能，這種特殊的管理職能決定了海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制目標(biāo)的有效行政管理手段。

對外貿(mào)易管制與海關(guān)監(jiān)管

對外貿(mào)易的國家管制作為一項(xiàng)綜合制度，是需要建立在國家各行政管理部門之間合理分工的基礎(chǔ)上，通過各盡其責(zé)的通力合作來實(shí)現(xiàn)的。我國《海關(guān)法》規(guī)定，“中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)”。國家貿(mào)易管制是通過國家商務(wù)主管部門及其他行業(yè)主管部門依據(jù)國家貿(mào)易管制政策發(fā)放各類許可證件，最終由海關(guān)依據(jù)許可證件對實(shí)際進(jìn)出口貨物合法性的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的。缺少海關(guān)監(jiān)管這一環(huán)節(jié)，任何對外貿(mào)易管制政策都不可能充分發(fā)揮其效力。對外貿(mào)易的國家管制作為一項(xiàng)綜合制度，是需要建

《海關(guān)法》第四十條規(guī)定:“國家對進(jìn)出境貨物、物品有禁止性或限制性規(guī)定的，海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)做出的規(guī)定實(shí)施監(jiān)管?！痹摋l款不僅賦予了海關(guān)對進(jìn)出口貨物依法實(shí)施監(jiān)督管理的權(quán)力，還明確了國家對外貿(mào)易管制政策所涉及的法律法規(guī)，是海關(guān)對進(jìn)出口貨物監(jiān)管工作的法律依據(jù)。根據(jù)我國行政管理職責(zé)分工，與對外貿(mào)易管制相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章分別由全國人大、國務(wù)院及其所屬各部、委（局）負(fù)責(zé)制定頒發(fā)，海關(guān)則是貿(mào)易管制政策在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。因此，海關(guān)對進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管或制定有關(guān)監(jiān)管程序時(shí)，必須以國家貿(mào)易管制政策所涉及的法律法規(guī)為依據(jù)，充分重視這些法律法規(guī)與海關(guān)實(shí)際工作之間的必然聯(lián)系，以準(zhǔn)確貫徹和執(zhí)行政策作為海關(guān)開展各項(xiàng)管理工作的前提和原則，制定合法、高效的海關(guān)監(jiān)督管理程序，充分利用《海關(guān)法》賦予的權(quán)力，確保國家各項(xiàng)貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《海關(guān)法》第四十條規(guī)定:“國家對進(jìn)出境貨物、物品

由于國家進(jìn)出口貿(mào)易管制政策是通過國家商務(wù)主管部門及其他行業(yè)主管部門依據(jù)國家貿(mào)易管制政策發(fā)放各類許可證件，最終由海關(guān)依據(jù)許可證件及其他單證（提單、發(fā)票、合同等）對實(shí)際進(jìn)出口貨物合法性的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的，因此，執(zhí)行貿(mào)易管制的海關(guān)管理活動也就離不開“單”即包括報(bào)關(guān)單在內(nèi)各類報(bào)關(guān)單據(jù)及其電子數(shù)據(jù)、“證”即各類許可證件及其電子數(shù)據(jù)、“貨”即實(shí)際進(jìn)出口貨物這三大要素?！皢巍薄ⅰ白C”、“貨”互為相符，是海關(guān)確認(rèn)貨物合法進(jìn)出口的必要條件，也就是說對進(jìn)出口受國家貿(mào)易管制的貨物，只有確認(rèn)達(dá)到“單單相符”、“單貨相符”、“單證相符”、“證貨相符”的情況下，海關(guān)才可放行，也就是說海關(guān)是通過“單”、“證”、“貨”三大要素,對實(shí)際進(jìn)出口貨物合法性的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的。由于國家進(jìn)出口貿(mào)易管制政策是通過國家商務(wù)主管（二）報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件

執(zhí)行貿(mào)易管制政策的海關(guān)監(jiān)管是通過對“單”、“證”、“貨”這三要素來確認(rèn)貨物進(jìn)出口的合法性，而這三要素中的“單”和“證”正是通過報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)中的申報(bào)手續(xù)向海關(guān)遞交的。從法律意義上來說，申報(bào)意味著向海關(guān)報(bào)告進(jìn)出口貨物的情況，申請按其申報(bào)的內(nèi)容放行進(jìn)出口貨物?！逗ｊP(guān)法》第二十四條規(guī)定：“進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，交驗(yàn)進(jìn)出口許可證件和有關(guān)單證。國家限制進(jìn)出口的貨物，沒有進(jìn)出口許可證件的，不予放行?！痹摋l款是關(guān)于收發(fā)貨人在辦理進(jìn)出口貨物海關(guān)手續(xù)時(shí)關(guān)于申報(bào)環(huán)節(jié)法律義務(wù)的規(guī)定，也是有關(guān)“‘單’、‘證’、‘貨’互為相符是海關(guān)確認(rèn)貨物合法進(jìn)出口的必要條件”之法律依據(jù)。因此，報(bào)關(guān)不僅是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人必須履行的手續(xù)，也是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件。（二）報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件我國對外貿(mào)易管制基本框架與法律體系

我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管理制度，主要由海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度、進(jìn)出口許可制度、出入境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟(jì)制度等構(gòu)成。為保障貿(mào)易管制各項(xiàng)制度的實(shí)施，我國已基本建立并逐步健全起了以《對外貿(mào)易法》為核心的對外貿(mào)易管理與管制的法律體系，并依照這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和我國履行國際公約的有關(guān)規(guī)定，自主實(shí)行對外貿(mào)易管制。我國對外貿(mào)易管制基本框架與法律體系

由于貿(mào)易管制是一種國家管制，其法律淵源不包括地方性法規(guī)、地方性規(guī)章及各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例，貿(mào)易管制所涉及的法律淵源只限于憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關(guān)的國際條約。（一）法律法律是指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會或它的常務(wù)委員會制定，由國家主席頒布的規(guī)范性文件的總稱。我國現(xiàn)行的與貿(mào)易管制有關(guān)的法律主要有：《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等。由于貿(mào)易管制是一種國家管制，其法律淵源不包括（二）行政法規(guī)行政法規(guī)是指國務(wù)院為了實(shí)施憲法和其他相關(guān)法律，在自己職權(quán)范圍內(nèi)，制定的基本行政管理規(guī)范性文件的總和。我國現(xiàn)行的與貿(mào)易管制有關(guān)的行政法規(guī)主要有：《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》、《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《中華人民共和國核出口管制條例》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》等。（三）部門規(guī)章部門規(guī)章是國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件總和。與我國現(xiàn)行的與貿(mào)易管制有關(guān)的部門規(guī)章很多，例如、《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》、《貨物出口許可證管理辦法》、《貨物自動進(jìn)口許可管理辦法》、《出口收匯核銷管理辦法》、《進(jìn)口藥品管理辦法》、《中華人民共和國精神藥品管理辦法》、《中華人民共和國放射性藥品管理辦法》、《紡織品出口自動許可暫行辦法》等。（二）行政法規(guī)（四）國際條約國際條約是指國家及其他國際法主體間所締結(jié)的以國際法為準(zhǔn)則，并確定其相互關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)的一種國際書面協(xié)議。也是國際法主體間相互交往的一種最普遍的法律形式。由于各國在通過國內(nèi)立法實(shí)施本國進(jìn)出口貿(mào)易管理和管制的各項(xiàng)措施的同時(shí)，必然要與其他國家協(xié)調(diào)立場，確定相互之間在國際貿(mào)易活動中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)其外交政策和對外貿(mào)易政策所確立的目標(biāo)，因此國際貿(mào)易條約與協(xié)定便成為各國之間確立國際貿(mào)易關(guān)系立場的重要的法律形式。我國目前所簽訂生效的各類國際條約，雖然不屬于我國國內(nèi)法的范疇，但就其效力而言可將其視為我國的法律淵源之一。（四）國際條約

目前我國所加入或締結(jié)的涉及貿(mào)易管制的國際條約主要有：我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）所簽訂的有關(guān)雙邊或多邊的各類貿(mào)易協(xié)定；《京都公約》—關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約；《瀕危野生動植物種國際公約》；《蒙特利爾議定書》—關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的國際公約；《精神藥物國際公約》；《倫敦準(zhǔn)則》—關(guān)于化學(xué)品國際貿(mào)易資料交流的國際公約；《鹿特丹公約》—關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的國際公約；《巴塞爾公約》—關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的國際公約；《國際紡織品貿(mào)易協(xié)定》；《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》目前我國所加入或締結(jié)的涉及貿(mào)易管制的國際條約3.1.2我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管制

進(jìn)出口許可是國家對進(jìn)出口的一種行政管理制度，既包括準(zhǔn)許進(jìn)出口有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù)，這種行政管理制度稱為進(jìn)出口許可制度。進(jìn)出口許可制度作為一項(xiàng)非關(guān)稅措施，是世界各國管理進(jìn)出口貿(mào)易的一種常見手段，在國際貿(mào)易中長期存在，并廣泛運(yùn)用。貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可管理制度的主體，是國家對外貿(mào)易管制中極其重要的管理制度。其管理范圍包括禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)、限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)、自由進(jìn)出口的技術(shù)以及自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動許可管理的貨物。3.1.2我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管制進(jìn)出口一、禁止進(jìn)出口管理為維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定，國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，依照《對外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)出口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對禁止進(jìn)出口目錄商品實(shí)施監(jiān)督管理。（一）禁止進(jìn)口對列入國家公布的禁止進(jìn)口目錄以及其他法律法規(guī)明令禁止或停止進(jìn)口的貨物、技術(shù)，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得經(jīng)營進(jìn)口。1.禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定我國政府明令禁止進(jìn)口的貨物包括：列入由國務(wù)院商務(wù)主管部門或會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品、國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品以及其他各種原因停止進(jìn)口的商品。一、禁止進(jìn)出口管理（1）列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品目前，我國公布的《禁止進(jìn)口貨物目錄》包括：①《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第一、第六批）是從我國國情出發(fā)，為履行我國所締結(jié)或者參加的與保護(hù)世界自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的一系列國際條約和協(xié)定而發(fā)布的，其目的是為了保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源。如國家禁止進(jìn)口屬破壞臭氧層物質(zhì)的四氯化碳、禁止進(jìn)口屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨；②《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第二批）均為舊機(jī)電產(chǎn)品類，是國家對涉及生產(chǎn)安全（壓力容器類）、人身安全（電器、醫(yī)療設(shè)備類）和環(huán)境保護(hù)（汽車、工程及車船機(jī)械類）的舊機(jī)電產(chǎn)品所實(shí)施的禁止進(jìn)口管理；③《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類，包括城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等廢物。（1）列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品。例如：①來著動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關(guān)動植物機(jī)器產(chǎn)品和其他檢疫物。②動植物病原及其他有害生物、動物尸體③帶有違反“一個(gè)中國”原則內(nèi)容的貨物及其包裝④以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。（3）其他各種原因停止進(jìn)口的商品①以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車及以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)②右置方向盤的汽車③舊衣服④VIII因子制劑等血液制品⑤氯酸鉀、硝酸鉀（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品。例如：2.禁止進(jìn)口技術(shù)管理根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于禁止進(jìn)口的技術(shù)，不得進(jìn)口。目前《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》所列明的禁止進(jìn)口的技術(shù)涉及鋼鐵冶金技術(shù)、有色金屬冶金技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、消防技術(shù)、電工技術(shù)、輕工技術(shù)、印刷技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、建筑材料生產(chǎn)技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域。禁止進(jìn)口的技術(shù)主要是一些沒有價(jià)值或者會對我國造成不良影響的具體技術(shù)，《目錄》中標(biāo)示的都很具體和明確。這里不是指這些領(lǐng)域的所有技術(shù)都禁止進(jìn)口，對于這些領(lǐng)域中的先進(jìn)技術(shù)、對我國有利的技術(shù)國家是鼓勵(lì)進(jìn)口的。2.禁止進(jìn)口技術(shù)管理（二）禁止出口對列入國家公布禁止出口目錄的以及其他法律法規(guī)明令禁止或停止出口的貨物、技術(shù)，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得經(jīng)營出口。1.禁止出口貨物管理規(guī)定我國政府明令禁止出口的貨物主要有列入《禁止出口貨物目錄》商品、國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止出口的商品以及其他各種原因停止出口的商品。（1）列入《禁止出口貨物目錄》商品①《禁止出口貨物目錄》（第一、三批），根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止出口的貨物名稱。是為了保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等、有防風(fēng)固沙作用的發(fā)菜和麻黃草等植物②《禁止出口貨物目錄》（第二批），主要是為了保護(hù)我國的森林資源，例如說禁止出口木炭。③《禁止出口貨物目錄》（第四批），主要包括：硅砂、石英砂、及其他天然砂。（二）禁止出口（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品①未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物②原料血漿③商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品④勞改產(chǎn)品⑤以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。2.禁止出口技術(shù)管理根據(jù)《對外貿(mào)易法》，《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口技術(shù)的，不得出口。目前列入《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》禁止出口部分的技術(shù)涉及核技術(shù)、測繪技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域。（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品二、限制進(jìn)出口管理為維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定，國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，依照《對外貿(mào)易法》的規(guī)定，制定、調(diào)整并公布各類限制進(jìn)出口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對限制進(jìn)出口目錄貨物、技術(shù)實(shí)施監(jiān)督管理。（一）限制進(jìn)口管理國家實(shí)行限制進(jìn)口管理的貨物、技術(shù)，必須依照國家有關(guān)規(guī)定取得國務(wù)院商務(wù)主管部門或者由其會同國務(wù)院有關(guān)部門許可，方可進(jìn)口。二、限制進(jìn)出口管理

國家對貨物或技術(shù)實(shí)行限制進(jìn)口管理的主要原因有：為維護(hù)國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制進(jìn)口的；為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制進(jìn)口的；為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要限制進(jìn)口的；為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；對任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的；為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，其他需要限制進(jìn)口的；根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制進(jìn)口的。1.限制進(jìn)口貨物管理目前，我國限制進(jìn)口貨物管理按照其限制方式劃分為許可證件管理和關(guān)稅配額管理。國家對貨物或技術(shù)實(shí)行限制進(jìn)口管理的主要原因有（1）許可證件管理許可證件管理是我國限制進(jìn)口管理中范圍最大、涉及管理部門及管理證件最多的管理。許可證件管理系指在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護(hù)等領(lǐng)域需要，以及為履行我國所加入或締約的有關(guān)國際條約規(guī)定，以經(jīng)國家各主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)各類限制的進(jìn)口措施。許可證件管理主要包括進(jìn)口許可證、瀕危物種進(jìn)口、可利用廢物進(jìn)口、進(jìn)口藥品、進(jìn)口音像制品、黃金及其制品進(jìn)口等管理。國務(wù)院商務(wù)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及國際公約的有關(guān)規(guī)定簽發(fā)上述各項(xiàng)管理所涉及的各類許可證件。（1）許可證件管理（2）關(guān)稅配額管理關(guān)稅配額管理系指一定時(shí)期內(nèi)（一般是1年），國家對部分商品的進(jìn)口制定配額優(yōu)惠稅率并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許按照配額內(nèi)稅率征稅進(jìn)口，如超出限額則按照配額外稅率征稅進(jìn)口的措施。一般情況，配額稅率優(yōu)惠幅度很大，有的商品如小麥，稅率相差達(dá)65倍。國家通過這種行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定配額稅率這個(gè)成本杠桿來實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)口的目的，因此關(guān)稅配額管理是一種相對數(shù)量的限制。企業(yè)進(jìn)口屬于關(guān)稅配額管理的商品時(shí)持國家相關(guān)部門發(fā)放的關(guān)稅配額證明報(bào)關(guān)，海關(guān)按配額內(nèi)稅率征稅，否則按配額外稅率征稅。（2）關(guān)稅配額管理2.限制進(jìn)口技術(shù)管理限制進(jìn)口技術(shù)實(shí)行目錄管理。根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布限制進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于目錄范圍的限制進(jìn)口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理；未經(jīng)國家許可，不得進(jìn)口。進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出技術(shù)進(jìn)口申請，國務(wù)院商務(wù)主管部門收到技術(shù)進(jìn)口申請后，應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門對申請進(jìn)行審查，技術(shù)進(jìn)口申請經(jīng)批準(zhǔn)的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門發(fā)給《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可意向書》，進(jìn)口經(jīng)營者取得技術(shù)進(jìn)口許可意向書后，可以對外簽訂技術(shù)進(jìn)口合同。進(jìn)口經(jīng)營者簽訂技術(shù)進(jìn)口合同后，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門申請技術(shù)進(jìn)口許可證。經(jīng)審核符合發(fā)證條件的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)“中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可證”，憑以向海關(guān)辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。2.限制進(jìn)口技術(shù)管理

目前，列入《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》中屬限制進(jìn)口的技術(shù)包括生物技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、生物化工技術(shù)和造幣技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域。經(jīng)營限制進(jìn)口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口手續(xù)時(shí)必須主動遞交技術(shù)進(jìn)口許可證，否則經(jīng)營者將承擔(dān)為此而造成的一切法律責(zé)任。（二）限制出口管理國家實(shí)行限制出口管理的貨物、技術(shù)，必須依照國家有關(guān)規(guī)定取得國務(wù)院商務(wù)主管部門或者由其會同國務(wù)院有關(guān)部門許可，方可出口。國家對貨物或技術(shù)實(shí)行限制出口管理的主要原因有：為維護(hù)國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制出口的；為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制出口的；為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要限制出口的；國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源，需要限制出口的；輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的；出口經(jīng)營秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，需要限制出口的；依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，其他需要限制出口的；根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制出口的。目前，列入《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》中屬1.限制出口貨物管理對于限制出口貨物管理，《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》規(guī)定：國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制出口貨物，實(shí)行許可證件管理；實(shí)行配額管理的限制出口貨物，由國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分進(jìn)行管理。目前，我國貨物限制出口按照其限制方式劃分為出口配額限制、出口非配額限制。（1）出口配額限制出口配額限制系指在一定時(shí)期內(nèi)為建立公平競爭機(jī)制、增強(qiáng)我國商品在國際市場的競爭力、保障最大限度的收匯，保護(hù)我國產(chǎn)品的國際市場利益，國家對部分商品的出口數(shù)量直接加以限制的措施。在我國出口配額限制有兩種管理形式，即出口配額許可證管理和出口配額招標(biāo)管理。1.限制出口貨物管理①出口配額許可證管理出口配額許可證管理是國家對部分商品的出口，在一定時(shí)期內(nèi)（一般是1年）規(guī)定數(shù)量總額，經(jīng)國家批準(zhǔn)獲得配額的允許出口，否則不準(zhǔn)出口的配額管理措施。出口配額許可證管理是國家通過行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實(shí)現(xiàn)限制出口的目的。出口配額許可證管理是通過直接分配的方式，由國務(wù)院商務(wù)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)申請者需求結(jié)合其進(jìn)出口實(shí)績、能力等條件，按照效益、公正、公開和公平競爭的原則進(jìn)行分配。國家各配額主管部門對經(jīng)申請有資格獲得配額的申請者發(fā)放各類配額證明。申請者取得配額證明后，到國務(wù)院商務(wù)主管部門及其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)，憑配額證明申領(lǐng)出口許可證。①出口配額許可證管理②配額招標(biāo)管理配額招標(biāo)管理是國家對部分商品的出口，在一定時(shí)期內(nèi)（一般是1年）規(guī)定數(shù)量總額，采取招標(biāo)分配的原則，經(jīng)招標(biāo)獲得配額的允許出口，否則不準(zhǔn)出口的管理配額措施。出口配額招標(biāo)管理是國家通過行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實(shí)現(xiàn)限制出口目的的。國家各配額主管部門對中標(biāo)者發(fā)放各類配額證明。中標(biāo)者取得配額證明后，到國務(wù)院商務(wù)主管部門及其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)，憑配額證明申領(lǐng)出口許可證。（2）出口非配額限制出口非配額限制系指在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護(hù)等領(lǐng)域需要，以及為履行我國所加入或締約的有關(guān)國際條約規(guī)定，以經(jīng)國家各主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)的各類限制出口措施。目前，我國非配額限制管理主要包括出口許可證、瀕危物種、兩用物項(xiàng)出口以及黃金及其制品出口等許可管理。②配額招標(biāo)管理*配額管理與許可證管理的聯(lián)系區(qū)別*聯(lián)系：配額管理與許可證管理是結(jié)合在一起的。區(qū)別：1.范圍大小和多少之分我國實(shí)行配額管理主要針對部分限制出口產(chǎn)品；許可證管理覆蓋面大，適用進(jìn)出口兩方面。

2.配額管理可發(fā)揮的管制作用有直接與間接之分許可證管理所起作用更直接。

3.申領(lǐng)、簽發(fā)等具體要求不同對于配額管理的限制出口貨物，我國規(guī)定應(yīng)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證。對于無需配額限制的限制性貨物，經(jīng)營者應(yīng)到外貿(mào)主管部門提出申請進(jìn)出口許可證。*配額管理與許可證管理的聯(lián)系區(qū)別*聯(lián)系：配額管理與許可證管理2、限制出口技術(shù)管理根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》、《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》、《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》、《中華人民共和國核出口管制條例》以及《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，限制出口技術(shù)實(shí)行目錄管理，國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布限制出口的技術(shù)目錄。屬于目錄范圍的限制出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理；未經(jīng)國家許可，不得出口。2、限制出口技術(shù)管理

我國目前限制出口技術(shù)目錄主要有依據(jù)《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄》以及《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。出口屬于上述限制出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出技術(shù)出口申請，國務(wù)院商務(wù)主管部門經(jīng)審核批準(zhǔn)向申請者發(fā)放各類技術(shù)出口許可證件憑以向海關(guān)辦理出口通關(guān)手續(xù)。經(jīng)營限制出口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報(bào)出口手續(xù)時(shí)必須主動遞交相關(guān)技術(shù)出口許可證件，否則經(jīng)營者將承擔(dān)為此而造成的一切法律責(zé)任。我國目前限制出口技術(shù)目錄主要有依據(jù)《兩用物項(xiàng)和進(jìn)出口屬于限制類技術(shù)的步驟如圖：進(jìn)出口屬于限制類技術(shù)的步驟如圖：*許可證與許可證件管理*

許可證是指國家批準(zhǔn)外貿(mào)經(jīng)營者進(jìn)出口某些貨物或技術(shù)的證明文件。發(fā)放主體是商務(wù)部授權(quán)的許可證局。

許可證件管理不僅包括進(jìn)出口許可證，而且包括《對外貿(mào)易法》及其他法律法規(guī)規(guī)定的具有許可性質(zhì)的證明、文件。如國家各相關(guān)主管部門簽發(fā)的特定種類貨物進(jìn)出口的黃金產(chǎn)品出口準(zhǔn)許證、音像制品進(jìn)口批準(zhǔn)單、進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書等。

發(fā)放主體是國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)職能管理部門，有對外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，又有國家環(huán)?？偩帧⒘謽I(yè)局、藥監(jiān)局等相關(guān)部門。*許可證與許可證件管理*三、自由進(jìn)出口管理除上述國家禁止、限制進(jìn)出口貨物、技術(shù)外的其他貨物，均屬于自由進(jìn)出口范圍。自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)的進(jìn)出口不受限制。但基于監(jiān)測進(jìn)出口情況的需要，國家對部分屬于自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行自動進(jìn)出口許可管理，對自由進(jìn)出口的技術(shù)實(shí)行技術(shù)合同登記管理。屬于自由進(jìn)出口的貨物、技術(shù)進(jìn)出口不受限制，實(shí)行自動進(jìn)出口許可管理的只是部分貨物，自由進(jìn)出口的技術(shù)都需要進(jìn)行合同登記。（一）貨物自動進(jìn)口許可管理自動進(jìn)口許可管理是在任何情況下對進(jìn)口申請一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。這種進(jìn)口許可實(shí)際上是一種在進(jìn)口前的自動登記性質(zhì)的許可制度，通常用于國家對這類貨物的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督目的，是我國進(jìn)出口許可管理制度中的重要組成部分，是目前被各國普遍使用的一種進(jìn)口管理制度。三、自由進(jìn)出口管理

進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可管理的貨物，進(jìn)口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前，向國務(wù)院商務(wù)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門提交自動進(jìn)口許可申請；進(jìn)口經(jīng)營者憑國務(wù)院商務(wù)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門發(fā)放的自動進(jìn)口許可證明，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。（二）技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理進(jìn)出口屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理合同備案登記。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)定的文件之日起3個(gè)工作日內(nèi)，對技術(shù)進(jìn)出口合同進(jìn)行登記，頒發(fā)技術(shù)進(jìn)、出口合同登記證，申請人憑技術(shù)進(jìn)、出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)手續(xù)。進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可管理的貨物，進(jìn)口經(jīng)營者應(yīng)其他貿(mào)易管制制度

我國對外貿(mào)易管制的內(nèi)容，除貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度之外，與報(bào)關(guān)有關(guān)的還有對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度、進(jìn)出口商品出入境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及對外貿(mào)易救濟(jì)措施。這些管理制度都是相互獨(dú)立的從不同的方面對我國的對外貿(mào)易進(jìn)行著管理，它們構(gòu)成了我國的貿(mào)易管制制度的整體。一、對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營者管理制度對外貿(mào)易經(jīng)營者是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照《對外貿(mào)易法》及其相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個(gè)人。依照《對外貿(mào)易法》及其相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動包含有很多的含義，它包括了需要向商務(wù)主管部門進(jìn)行備案登記，進(jìn)出口國家限制的商品需要辦理許可手續(xù)等。其他貿(mào)易管制制度

現(xiàn)在我國對對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)采取的是備案登記制。對外貿(mào)易經(jīng)營者需先取得經(jīng)營對外貿(mào)易的工商營業(yè)執(zhí)照然后向國務(wù)院商務(wù)主管部門或者其委托機(jī)構(gòu)辦理備案登記。未辦理注冊登記的海關(guān)不予辦理報(bào)關(guān)單位的注冊登記，因此無法辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。對外貿(mào)易經(jīng)營者可以接受他人的委托，在經(jīng)營范圍內(nèi)代為辦理對外貿(mào)易業(yè)務(wù)。這就是代理進(jìn)出口，它和代理報(bào)關(guān)是不同的概念。所謂經(jīng)營范圍內(nèi)是指工商營業(yè)執(zhí)照中批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍有代理進(jìn)出口某類貨物的權(quán)利。比如一般生產(chǎn)性企業(yè)只能進(jìn)出口本企業(yè)自用或自產(chǎn)的商品，沒有被批準(zhǔn)經(jīng)營國營貿(mào)易貨物的外貿(mào)公司不能代理進(jìn)出口國營貿(mào)易貨物等?，F(xiàn)在我國對對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)采取的是備案登記制。

國營貿(mào)易是國家通過對進(jìn)出口經(jīng)營范圍的管理，使國家能夠?qū)﹃P(guān)系國計(jì)民生的重要進(jìn)出口商品實(shí)行有效的管理。國家公布有實(shí)行國營貿(mào)易管理的進(jìn)出口貨物目錄（主要包括糧、棉、油、原油等）和允許經(jīng)營的國營貿(mào)易企業(yè)名錄。非企業(yè)目錄內(nèi)的企業(yè)不得經(jīng)營貨物目錄內(nèi)的貨物進(jìn)出口。但可以委托有國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進(jìn)出口。國營貿(mào)易企業(yè)不得以非商業(yè)因素選擇供應(yīng)商或企業(yè)（委托人），所說非商業(yè)因素主要是指價(jià)格、品質(zhì)、供貨能力、商業(yè)信譽(yù)等以外的因素。比如國營貿(mào)易企業(yè)因?yàn)槲腥耸撬綘I企業(yè)或者合資企業(yè)而拒絕代理進(jìn)出口是不可以的。二、出入境檢驗(yàn)檢疫管理制度出入境檢驗(yàn)檢疫管理制度是我國對外貿(mào)易管制的重要組成部分，是國家主權(quán)的具體體現(xiàn)，其目的主要是維護(hù)我國對外貿(mào)易信譽(yù)和保護(hù)我國的利益不受損害。它的主管部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。國營貿(mào)易是國家通過對進(jìn)出口經(jīng)營范圍的管理，使

出入境檢驗(yàn)檢疫的范圍主要是法定檢驗(yàn)，凡列入《法定商檢目錄》的商品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在辦理通關(guān)手續(xù)前，向口岸檢驗(yàn)檢疫部門申請商品檢驗(yàn)。另外還有法定檢驗(yàn)以外的檢驗(yàn)，它是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)接受委托所實(shí)施的檢驗(yàn)和根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行抽查的監(jiān)督管理，如合同檢驗(yàn)等。出入境檢驗(yàn)檢疫由進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動植物檢疫、國境衛(wèi)生監(jiān)督組成。1.商品檢驗(yàn)的內(nèi)容主要有：商品質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝、安全、衛(wèi)生要求檢驗(yàn)。2.進(jìn)出境動植物檢疫管理主要包括：進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進(jìn)出境攜帶和有機(jī)物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫等。3.國境衛(wèi)生監(jiān)督出入境檢驗(yàn)檢疫的范圍主要是法定檢驗(yàn)，凡列入入境貨物的檢驗(yàn)檢疫工作程序（下圖）即先放行通關(guān)，后進(jìn)行檢驗(yàn)檢。入境貨物的檢驗(yàn)檢疫工作程序（下圖）出境貨物的檢驗(yàn)檢疫工作程序（下圖），即先檢驗(yàn)檢疫，后放行通關(guān)。圖3.5出境貨物的檢驗(yàn)檢疫工作程序出境貨物的檢驗(yàn)檢疫工作程序（下圖），圖3.5出境貨物的檢驗(yàn)檢三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度出口貨物收匯和進(jìn)口貨物付匯是對外貿(mào)易過程中一個(gè)簡單的常識，但我國對進(jìn)出口貨物收付匯實(shí)行核銷制度。境內(nèi)出口單位向境外出口貨物，均應(yīng)當(dāng)辦理出口收匯核銷手續(xù)。境內(nèi)單位進(jìn)口貨物應(yīng)該辦理進(jìn)口付匯核銷手續(xù)。進(jìn)出口貨物收付匯管理與海關(guān)監(jiān)管密切相關(guān)，他不僅關(guān)系到售匯、用匯問題，辦理收、付匯的手續(xù)問題，也關(guān)系到海關(guān)對進(jìn)出口貨物的實(shí)際監(jiān)管問題和海關(guān)與銀行、外匯管理部門的協(xié)調(diào)配合問題。1.出口貨物收匯管理我國對出口收匯管理采取的是外匯核銷形式。國家為了防止出口單位將外匯截留境外，提高收匯率，國家外匯管理總局先后頒布了《出口收匯核銷管理辦法》和《出口收匯核銷管理辦法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了出口外匯核銷單管理的方式，對出口貨物實(shí)施直接收匯控制?！俺隹谕鈪R核銷單”是跟蹤、監(jiān)督出口單位出口后收匯核銷和出口單位辦理貨物出口手續(xù)的重要憑證之一。三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度

該控制方式的具體內(nèi)容是：國家外匯管理局制發(fā)出口外匯核銷單，報(bào)關(guān)單位在出口報(bào)關(guān)時(shí)向海關(guān)提交。出口貨物海關(guān)放行運(yùn)輸出境后，報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申請簽發(fā)由海關(guān)簽注蓋章的“出口貨物外匯核銷單”和海關(guān)打印的“出口貨物外匯核銷單”出口收匯核銷證明聯(lián)。外匯管理部門憑海關(guān)簽注的出口外匯核銷單和出口貨物報(bào)關(guān)單出口收匯核銷聯(lián)，以及銀行出具的收匯憑證，辦理收匯核銷手續(xù)。這個(gè)核銷手續(xù)就是國家外匯管理局要核對實(shí)際出口的情況（根據(jù)海關(guān)對“出口貨物收匯核銷單”的簽章和“出口貨物報(bào)關(guān)單出口收匯核銷聯(lián)”）和實(shí)際收匯情況（依據(jù)是銀行出局的收匯憑證）是否相符。如果相符就核銷通過。不相符，外匯管理局就會要企業(yè)說明情況或進(jìn)行處罰。向外匯管局申領(lǐng)的“出口貨物收匯核銷單”，外匯管理局都有備案，如果在規(guī)定的期限不能核銷，外匯管理局將不發(fā)給新的“出口貨物收匯核銷單”。沒有“出口貨物收匯核銷單”海關(guān)不接受企業(yè)的出口報(bào)關(guān)，企業(yè)就不能夠出口貨物，從而達(dá)到管制的目的。該控制方式的具體內(nèi)容是：國家外匯管理局制發(fā)出2.進(jìn)口貨物付匯管理進(jìn)口貨物付匯管理與出口收匯管理均采取外匯核銷形式，國家為了防止匯出外匯而實(shí)際不進(jìn)口商品的逃匯行為的發(fā)生，通過海關(guān)對進(jìn)口貨物的實(shí)際監(jiān)管來監(jiān)督進(jìn)口付匯情況。其具體程序?yàn)椋哼M(jìn)口企業(yè)在進(jìn)口付匯前，需向付匯銀行申請國家外匯管理局統(tǒng)一制發(fā)的“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”憑以辦理付匯。貨物進(jìn)口后，報(bào)關(guān)單位在報(bào)關(guān)時(shí)向海關(guān)提交“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”，進(jìn)口貨物海關(guān)放行后，報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申請簽發(fā)經(jīng)海關(guān)簽注的“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”和海關(guān)打印的“進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單”進(jìn)口付匯核銷證明聯(lián)。進(jìn)口單位或其代理人憑“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”和海關(guān)出具的“進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單”付匯證明聯(lián)向國家外匯管理局指定銀行辦理付匯核銷。2.進(jìn)口貨物付匯管理出口收匯核銷的具體程序出口收匯核銷的具體程序四、貿(mào)易救濟(jì)措施貿(mào)易救濟(jì)措施主要有反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，其基本目的是要限制外國進(jìn)口產(chǎn)品在我國市場上的惡意競爭和不公平競爭，防止我國經(jīng)濟(jì)和市場受到損害。反傾銷、反補(bǔ)貼措施針對的是價(jià)格歧視，保障措施針對的則是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。傾銷是指一國的商品以低于正常的價(jià)格，擠入另一國市場，使進(jìn)口國的市場受到嚴(yán)重的威脅和損害，使某項(xiàng)相關(guān)的工業(yè)受到嚴(yán)重的損害，這就構(gòu)成了傾銷。則進(jìn)口國可以對該項(xiàng)商品，征收不超過傾銷差額的反傾銷稅。補(bǔ)貼是指一國商品在生產(chǎn)、銷售過程中，接受了來自政府的、行業(yè)組織的、壟斷組織的補(bǔ)貼，使該商品以低于正常的價(jià)格銷售到另一國市場，使進(jìn)口國的市場受到了嚴(yán)重的損害，這就構(gòu)成了征收反補(bǔ)貼說的條件。則進(jìn)口國就可以對該項(xiàng)商品征收不超過補(bǔ)貼額的反補(bǔ)貼稅。但是，世界各國為了鼓勵(lì)出口而對本國的出口產(chǎn)品實(shí)行的退還國內(nèi)稅的措施，不是征收反補(bǔ)貼稅的條件。四、貿(mào)易救濟(jì)措施

反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施這三種措施在適用的條件、具體的對象、實(shí)施的形式和實(shí)施期限上并不完全相同，但在實(shí)施的措施上都有臨時(shí)措施和最終措施，臨時(shí)措施是為了防止在調(diào)查和磋商期間國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和市場繼續(xù)受到損害。國務(wù)院有關(guān)主管部門依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查和磋商期間有關(guān)進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具擔(dān)保，繳納保證金，直到最終調(diào)查結(jié)果并予以公布，海關(guān)自公告實(shí)施之日起執(zhí)行貿(mào)易救濟(jì)措施。（一）反傾銷措施1.臨時(shí)反傾銷措施，有兩種形式：一是征收臨時(shí)反傾銷稅，二是要求提供現(xiàn)金保證金、保函或其他形式的擔(dān)保。臨時(shí)反傾銷措施事實(shí)期限不超過4個(gè)月,可以延長至9個(gè)月。臨時(shí)反傾銷稅措施要由商務(wù)部提出建議，稅則委員會作出決定，由商務(wù)部予以公告。采取保證金、保函或其他形式的擔(dān)保由商務(wù)部做出決定并公告。反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施這三種措施在適用的條2.最終反傾銷措施：對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。實(shí)施最終反傾銷措施要由國務(wù)院稅則委員會作出決定。（二）反補(bǔ)貼措施1.臨時(shí)反補(bǔ)貼措施初裁決定補(bǔ)貼成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。臨時(shí)反補(bǔ)貼措施期限是自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個(gè)月。2.最終反補(bǔ)貼措施對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反補(bǔ)貼稅。實(shí)施最終反補(bǔ)貼措施要由國務(wù)院稅則委員會作出決定。2.最終反傾銷措施：（三）保障措施保障措施是指進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)采取的進(jìn)口限制措施。保障措施是針對公平貿(mào)易條件下的進(jìn)口產(chǎn)品純粹為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施。1.臨時(shí)保障措施：采取增加關(guān)稅的形式。實(shí)施期限自臨時(shí)保障措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起不得超過200天。終裁決定確定不采取保障措施的，已征收的臨時(shí)關(guān)稅應(yīng)當(dāng)予以退還。2.最終保障措施：可以采取提高關(guān)稅、純粹數(shù)量限制和關(guān)稅配額的形式。實(shí)施期限一般不超過4年，可以延長但全部實(shí)施期限不超過10年（包括臨時(shí)保障措施期限）。鏈接：

貿(mào)易保障措施案例.doc（三）保障措施

適用對象實(shí)施的具體條件具體實(shí)施形式實(shí)施期限反傾銷不公平貿(mào)易和不公平競爭客觀上的確存在低價(jià)傾銷，并且已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)姆?，對進(jìn)口國造成實(shí)質(zhì)性的損害以及傾銷與損害之間存在著因果關(guān)系保證金、價(jià)格承諾、保函以及最終加征相應(yīng)的稅賦不超過4個(gè)月，可以延長至9個(gè)月反補(bǔ)貼不公平貿(mào)易和不公平競爭進(jìn)口產(chǎn)品因?yàn)榈玫秸?jīng)濟(jì)性的補(bǔ)貼或財(cái)政性支持而具有價(jià)格上的競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致進(jìn)口國家同類的產(chǎn)品及其行業(yè)受到損害并且事實(shí)證明的確如此保證金、價(jià)格承諾、保函以及最終加征相應(yīng)的稅賦不超過4個(gè)月，沒有延長保障措施公平條件下數(shù)量猛增的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量猛增極大地?cái)D占了進(jìn)口國家的國內(nèi)同類產(chǎn)品的市場份額，并且對于進(jìn)口國家的相關(guān)生產(chǎn)行業(yè)造成了不利的影響加征關(guān)稅、實(shí)行配額數(shù)量限制或者最終加征關(guān)稅或?qū)嵭嘘P(guān)稅配額包括臨時(shí)性實(shí)施期限（200天）一般不超過4年，可以延長不超過10年反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施比較表適用對象實(shí)施的具體條件具體實(shí)施形式實(shí)施期限反傾銷一、貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可證制度

主體地位。包括禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)、限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)、自由進(jìn)出口的技術(shù)以及自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動許可管理的貨物。

（一）禁止進(jìn)出口管理1．禁止進(jìn)口：

（1）禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定

①列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品②國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品③其他禁止進(jìn)口的貨物，如黑人牙膏（“DARKLE”、“DARLIE”）等。復(fù)習(xí)：我國外貿(mào)管制度的主要內(nèi)容一、貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可證制度復(fù)習(xí)：我國外貿(mào)管制度的主要內(nèi)（2）禁止進(jìn)口技術(shù)管理規(guī)定目前《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》（第一批）所列明的禁止進(jìn)口的技術(shù)涉及鋼鐵冶金技術(shù)、有色金屬冶金技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、消防技術(shù)等11個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的26項(xiàng)技術(shù)。2．禁止出口：

（1）禁止出口貨物管理規(guī)定①列入《禁止出口貨物目錄》的商品。

②國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止出口的商品。

③其他，如禁止出口勞改產(chǎn)品等。（2）禁止出口技術(shù)管理規(guī)定目前列入《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》禁止出口部分的技術(shù)涉及核技術(shù)、測繪技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等25個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的31項(xiàng)技術(shù)。案例：關(guān)于黑人牙膏（2）禁止進(jìn)口技術(shù)管理規(guī)定

原國外黑人牙膏上的英文帶有“DARKIE”、“DARLIE”文字和丑化了黑人的頭像圖形（“DARKIE”英文意思對黑人是一種蔑稱，在這里“DARLIE”是從“DARKIE”一詞派生出來，也是蔑稱)的含義，已被多數(shù)國家和黑人社會所抗議。由于這些文字、圖形商標(biāo)明顯地帶有對黑人的種族歧視，嚴(yán)重違反了我國《商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，因此我國禁止進(jìn)口帶有這種歧視英文的黑人牙膏的進(jìn)口。而在我國銷售的黑人牙膏都是在我國生產(chǎn)的，不存在這個(gè)問題。所以大家只需知道在我國是禁止進(jìn)口，和我國內(nèi)銷售的黑人牙膏的情況不是一回事。原國外黑人牙膏上的英文帶有“DARKIE”、（二）限制進(jìn)出口管理貨物類：（1）限制進(jìn)口貨物管理（2）限制出口貨物管理（二）限制進(jìn)出口管理技術(shù)類：（1）限制進(jìn)口技術(shù)管理

進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門提出技術(shù)進(jìn)口申請，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門收到技術(shù)進(jìn)口申請后，應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門對申請進(jìn)行審查，技術(shù)進(jìn)口申請經(jīng)批準(zhǔn)的，由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門發(fā)給“中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可意向書”，進(jìn)口經(jīng)營者取得技術(shù)進(jìn)口許可意向書后，可以對外簽訂技術(shù)進(jìn)口合同。進(jìn)口經(jīng)營者簽訂技術(shù)進(jìn)口合同后，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門申請技術(shù)進(jìn)口許可證。經(jīng)審核符合發(fā)證條件的，由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門頒發(fā)“中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可證”，憑以向海關(guān)辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。（2）限制出口技術(shù)管理限制出口技術(shù)實(shí)行目錄管理。OH技術(shù)類：OH（三）自由進(jìn)出口管理

所謂自由進(jìn)出口，即具備的對外貿(mào)易經(jīng)營資格的主體，都可以根據(jù)自身的實(shí)際需要，對外簽訂有關(guān)貨物的進(jìn)出口合同，辦理該貨物的進(jìn)口或出口行為，無需獲得有關(guān)主管部門的審批。

基于監(jiān)測進(jìn)出口情況的需要，國家對部分屬于自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行自動進(jìn)出口許可管理。1．貨物自動進(jìn)口許可管理-自動進(jìn)口許可管理是在任何情況下對進(jìn)口申請一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。-基于統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督目的。2．技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理-進(jìn)出口屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理合同備案登記。

（三）自由進(jìn)出口管理二、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度目前，我國對對外貿(mào)易經(jīng)營者的管理，實(shí)行備案登記制。進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)管理制度

對外貿(mào)易經(jīng)營者條件對外貿(mào)易經(jīng)營者的種類國營貿(mào)易和指定經(jīng)營制度國營貿(mào)易和指定經(jīng)營的實(shí)質(zhì)是國家通過對進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的登記和核準(zhǔn)管理，使國家能夠?qū)﹃P(guān)系國計(jì)民生的主要進(jìn)出口商品實(shí)行有效的宏觀管理。國營貿(mào)易和指定經(jīng)營都是政府授權(quán)一些公司代理某種產(chǎn)品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。不同點(diǎn)是根據(jù)我國加入WTO時(shí)所作的承諾，指定經(jīng)營需要在談判結(jié)果所承諾的時(shí)間內(nèi)取消，而國營貿(mào)易則一直可以保留。

二、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度三、出入境檢驗(yàn)檢疫制度Entry-ExitInspectionandQuarantine，由國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)我國有法律和行政法規(guī)以及我國政府所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，對出入境的貨物、物品及其包裝物、交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備和出入境人員實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和。出入境檢驗(yàn)檢疫的國家主管部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。三、出入境檢驗(yàn)檢疫制度出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍我國出入境檢驗(yàn)檢疫制度實(shí)行目錄管理；對于法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出境商品是否需要檢驗(yàn)，由對外貿(mào)易當(dāng)事人決定。出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度進(jìn)出境動植物檢疫制度國境衛(wèi)生監(jiān)督制度進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫的區(qū)別出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍四、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度出口收匯核銷制度其目的是為了防止出口企業(yè)將商業(yè)單據(jù)直接寄交外國出口商，把國家外匯截留境外。出口收匯核銷單請見樣表該控制方式的具體內(nèi)容是：國家外匯管理局制發(fā)出口外匯核銷單，由貨物的發(fā)貨人或其代理人填寫，外匯管理部門憑海關(guān)簽注的出口外匯核銷單和出口貨物報(bào)關(guān)單出口收匯核銷聯(lián)收匯核銷。進(jìn)口付匯核銷制度目的是為了防止匯出外匯而不進(jìn)口商品的逃匯行為。其具體程序?yàn)椋哼M(jìn)口企業(yè)在進(jìn)口付匯前需向付匯銀行申請國家外匯管理局統(tǒng)一制發(fā)“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”，憑以辦理付匯。貨物進(jìn)口后，進(jìn)口單位或其代理人憑海關(guān)出具的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)向國家外匯管理局指定銀行辦理付匯核銷。四、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度五、對外貿(mào)易救濟(jì)措施

反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施都屬于貿(mào)易救濟(jì)措施。反補(bǔ)貼和反傾銷措施針對的是價(jià)格歧視這種不公平貿(mào)易行為，保障措施針對的則是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。反傾銷措施反補(bǔ)貼措施保障措施五、對外貿(mào)易救濟(jì)措施限制進(jìn)出口貨物管理方式示意圖

許可證件管理進(jìn)口

關(guān)稅配額—配額稅率管理（相對數(shù)量限制）限制進(jìn)出口貨物

配額許可證管理（直接分配）

配額限制出口配額招標(biāo)—許可證管理

非配額限制—許可證件管理

限制進(jìn)出口貨物管理方式示意圖不同類型的對外貿(mào)易經(jīng)營者的經(jīng)營范圍不同。取得對外貿(mào)易資格后，可在允許范圍內(nèi)從事外貿(mào)活動。

專業(yè)外貿(mào)公司、有權(quán)自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)、科研院所與大專院校、從事國際承包工程與勞務(wù)合作的國際合作公司四類。

思考：進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營范圍的聯(lián)系區(qū)別?不同類型的對外貿(mào)易經(jīng)營者的經(jīng)營范圍不同。取*商品檢驗(yàn)、動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫的區(qū)別*1.法律依據(jù)不同2.檢驗(yàn)檢疫范圍和檢查的重點(diǎn)不同商品檢驗(yàn)側(cè)重商業(yè)性要求。動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫側(cè)重衛(wèi)生要求。范圍稍小于商品檢驗(yàn)。3.檢查要求不同商品檢驗(yàn)分為法定檢驗(yàn)和非法定檢驗(yàn)，檢驗(yàn)主體可以是國家商檢部門，又可以是經(jīng)商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)后兩者都屬于法定性質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫，不存在自行選擇的情況。檢驗(yàn)檢疫主體只能是國家衛(wèi)生檢疫或國家動植物檢疫部門。*商品檢驗(yàn)、動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫的區(qū)別*1.法律依據(jù)不同本項(xiàng)目難點(diǎn)1、貨物、技術(shù)進(jìn)出口的管制方法

禁止進(jìn)出口

關(guān)稅配額進(jìn)口許可證件、貨物配額出口許可證件限制進(jìn)出口

進(jìn)口許可證技術(shù)出口許可證

貨物自動進(jìn)口許可管理

自由進(jìn)出口

技術(shù)技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理2、非一批一證的許可證件：進(jìn)口許可證、出口許可證、自動進(jìn)口許可證、廢物進(jìn)口許可證、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證本項(xiàng)目難點(diǎn)1、貨物、技術(shù)進(jìn)出口的管制方法管制范圍管制機(jī)關(guān)管制憑證憑證使用及有效期進(jìn)出口許可證管理商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局進(jìn)口許可證出口許可證“一證一關(guān)”“一批一證”。對不實(shí)行“一批一證”的商品，備注欄中注明“非一批一證”字樣，在有效期內(nèi)最多可使用12次自動進(jìn)口許可證管理商務(wù)部自動進(jìn)口許可證原則上實(shí)行“一批一證”對實(shí)行“非一批一證”，累計(jì)使用不超過6次。有效期為6個(gè)月紡織品出口商務(wù)部配額許可證事務(wù)局及各地授權(quán)部門紡織品臨時(shí)出口許可證實(shí)行“一批一證”“一證一關(guān)”。公歷年度有效，有效期6個(gè)月。管制范圍管制機(jī)關(guān)管制憑證憑證使用及有效期進(jìn)出口許可證管理商務(wù)管制范圍管制機(jī)關(guān)管制憑證憑證使用及有效期進(jìn)口廢物國家環(huán)?？偩诌M(jìn)口廢物許可證非一批一證。進(jìn)口廢物不能轉(zhuǎn)關(guān)（廢紙除外），只能在口岸海關(guān)辦理進(jìn)境手續(xù)。瀕危物種國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室公約證明書非公約證明書公約、非公約：一批一證非物種：1、當(dāng)年使用2、一次性使用進(jìn)（出）口藥品國家食品藥品監(jiān)督管理局精神藥品、麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證進(jìn)口藥品通關(guān)單1、《精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》，一批一證制；2、《麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》，一批一證制；3、《進(jìn)口藥品通關(guān)單》，一批一證制，僅在該單注明的指定口岸使用才有效。4、首次在中國境內(nèi)銷售的藥品需由北京、上海和廣州3個(gè)口岸城市的指定口岸進(jìn)口管制范圍管制機(jī)關(guān)管制憑證憑證使用及有效期進(jìn)口廢物國家環(huán)?？偩诌M(jìn)出口黃金及其制品中國人民銀行出口：黃金產(chǎn)品出口準(zhǔn)許證進(jìn)口：中國人民銀行授權(quán)書當(dāng)年有效，跨年度作廢管制范圍管制機(jī)關(guān)管制憑證憑證使用及有效期兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口商務(wù)部兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證可跨年度使用，有效期次年3月31日出口許可證：

一證一關(guān)，一批一證進(jìn)口許可證：非一批一證、一證一關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、檢疫總局入境通關(guān)單、出境通關(guān)單一批一證進(jìn)出口黃金及其制品中國人民銀行出口：黃金產(chǎn)品出口準(zhǔn)許證管制范管制范圍管制機(jī)關(guān)管制憑證憑證使用及有效期音像制品文化部進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單海關(guān)憑批準(zhǔn)單辦驗(yàn)放手續(xù)進(jìn)出口農(nóng)藥農(nóng)業(yè)部《進(jìn)口農(nóng)藥登記證明》《出口農(nóng)藥登記證明》非農(nóng)藥登記管理證明一批一證獸藥進(jìn)口農(nóng)業(yè)部已加蓋已報(bào)檢印章的申報(bào)單海關(guān)憑批準(zhǔn)單辦驗(yàn)放手續(xù)化學(xué)品首次進(jìn)境及有毒化學(xué)品管理國家環(huán)?？偩至腥搿吨袊够驀?yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》：《有毒化工品進(jìn)出口管理放行通知單》化學(xué)品首次進(jìn)口：《化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記證》。海關(guān)憑批準(zhǔn)單辦驗(yàn)放手續(xù)管制范圍管制機(jī)關(guān)管制憑證憑證使用及有效期音像制品文

項(xiàng)目三

報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制項(xiàng)目三報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制

禁止進(jìn)出口對貨物技術(shù)的管制限制進(jìn)出口自由進(jìn)出口其他外貿(mào)管制備、檢、核、救主要管制措施

紡織品、廢物、瀕危物種、藥品、黃金及其制品、兩用物項(xiàng)和技術(shù)、音像制品、化學(xué)品首次進(jìn)境及有毒化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥等報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制項(xiàng)目三報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制項(xiàng)目三報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制引言2005年7月中國南通檢驗(yàn)檢疫局檢疫人員分別在對來自香港、多哥的集裝箱箱體進(jìn)行檢疫時(shí)，在集裝箱底板上發(fā)現(xiàn)活的疑似小蠹類等植物危害性生物，并在木質(zhì)包裝殘留物中再一次截獲天牛，后經(jīng)江蘇省檢驗(yàn)檢疫局鑒定，分別為縱坑切梢小蠹、墨天牛屬、朽木象亞科、赤擬谷盜。其中縱坑切梢小蠹、朽木象亞科類昆蟲是南通口岸首次截獲。該局檢疫人員根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對上述集裝箱進(jìn)行了熏蒸除害處理，有效地防止了有害生物的入侵。引言項(xiàng)目三報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制一、含義對外貿(mào)易管制是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)，確立實(shí)行各種管制制度、設(shè)立相應(yīng)管制機(jī)構(gòu)和規(guī)范對外貿(mào)易活動的總稱。一個(gè)國家對外貿(mào)易管制制度涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)、資源保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、外匯管理以及金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

3.1.1貿(mào)易管制概述一、含義3.1.1貿(mào)易管制概述目前對外貿(mào)易管制通常有兩種分類形式:一種是按照管理目的分為進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制；另一種則是按其管制手段分為關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施。我國對外貿(mào)易管制則是按管制對象分為貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制、技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制和國際服務(wù)貿(mào)易管制。對外貿(mào)易管制目的及特點(diǎn)對外貿(mào)易管制是各國政府為保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)、增加出口、限制進(jìn)口而采取的鼓勵(lì)或限制措施，或?yàn)檎文康膶M(jìn)出口采取禁止或限制的措施。對外貿(mào)易管制已成為各國不可或缺的一項(xiàng)重要政府職能，是一個(gè)國家對外經(jīng)濟(jì)和外交政策的具體體現(xiàn)。盡管各國所實(shí)行的對外貿(mào)易管制措施在形式和內(nèi)容上有許多差異，但其實(shí)行對外貿(mào)易管制的目的往往是共同的，主要表現(xiàn)為：

目前對外貿(mào)易管制通常有兩種分類形式:（一）保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家實(shí)行對外貿(mào)易管制主要是為了保護(hù)本國的民族工業(yè)，建立與鞏固本國的經(jīng)濟(jì)體系，通過對外貿(mào)易管制的各項(xiàng)措施，防止外國產(chǎn)品沖擊本國市場而影響本國獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建立，同時(shí)，也是為了維護(hù)本國的國際收支平衡，使有限的外匯能有效地發(fā)揮最大的作用。發(fā)達(dá)國家實(shí)行對外貿(mào)易管制主要是為了實(shí)現(xiàn)確保本國在世界經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位，避免國際貿(mào)易活動對本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響，特別是要保持本國某些產(chǎn)品或技術(shù)的國際壟斷地位，確保本國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各國的對外貿(mào)易管制措施都是與各國的經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系的。各國的貿(mào)易管制措施是各國經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)。（一）保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)（二）推行本國的外交政策不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，往往出于政治或軍事上的考慮，甚至不惜犧牲本國經(jīng)濟(jì)利益，在不同時(shí)期，對不同國家或不同商品實(shí)行不同的對外貿(mào)易管制措施，以達(dá)到其政治上的目的或軍事上的目標(biāo)。因此，貿(mào)易管制往往成為一國推行外交政策的有效手段。（三）實(shí)現(xiàn)國家職能作為主權(quán)國家，對其自然資源和經(jīng)濟(jì)行為享有排他的永久主權(quán)，國家對外貿(mào)易管制制度和措施的強(qiáng)制性是國家為實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國環(huán)境和自然資源、保障國民人身安全、調(diào)控本國經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)國家管理職能的一個(gè)重要體現(xiàn)。（二）推行本國的外交政策

從對外貿(mào)易管制的目的,不難看出貿(mào)易管制政策是一國對外政策的體現(xiàn)這一顯著特點(diǎn)。正是為了實(shí)現(xiàn)上述目的，各國都要根據(jù)其不同時(shí)期的不同經(jīng)濟(jì)利益或軍事和政治形勢需要，隨時(shí)調(diào)整對外貿(mào)易管制政策。因此，不同國家或同一國家的不同時(shí)期的貿(mào)易管制政策是各不相同的。這種貿(mào)易管制會因時(shí)因勢而變化的性質(zhì)，是貿(mào)易管制的又一大特點(diǎn)。各國對外貿(mào)易管制的另一特點(diǎn)是以對進(jìn)口的管制為重點(diǎn)。雖然貿(mào)易管制有效地保護(hù)了本國國內(nèi)市場和本國的經(jīng)濟(jì)利益，但在一定程度上也阻礙了世界經(jīng)濟(jì)交流，抑制了國際貿(mào)易的發(fā)展。因此，如何充分發(fā)揮貿(mào)易管制的有利因素，盡量減少其帶來不利因素，變被動保護(hù)為主動、積極的保護(hù)，是衡量一個(gè)國家管理對外貿(mào)易水平的標(biāo)志。從對外貿(mào)易管制的目的,不難看出貿(mào)易管制政策是

所以對外貿(mào)易管制的特點(diǎn)可概括為如下特點(diǎn)：(1)各國不同的對外貿(mào)易管制政策，是該國對外政策的體現(xiàn)。(2)對外貿(mào)易管制政策，不是一成不變的，在不同的國家或同一國家會因時(shí)間和形勢的變化而發(fā)生變化。出口退稅主要是通過退還出口產(chǎn)品的國內(nèi)已納稅款，使本國產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國際市場，與國外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競爭，從而增強(qiáng)競爭能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。(3)在進(jìn)、出口管制中，各國對外貿(mào)易管制都以對進(jìn)口管制為重點(diǎn)。所以對外貿(mào)易管制的特點(diǎn)可概括為如下特點(diǎn)：對外貿(mào)易管制與海關(guān)監(jiān)管對外貿(mào)易管制是對外貿(mào)易的國家管制，任何從事對外貿(mào)易活動者都必須無條件予以遵守。國家對外貿(mào)易管制的目標(biāo)是以對外貿(mào)易管制法律法規(guī)為保障，依靠有效的政府行政管理手段來最終實(shí)現(xiàn)的。（一）海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段海關(guān)執(zhí)行國家貿(mào)易管制政策是通過對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。我國《對外貿(mào)易法》將對外貿(mào)易劃分為貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易，而這些貿(mào)易，尤其是貨物進(jìn)出口貿(mào)易以及以貨物為表現(xiàn)形式的技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易，都是最終要通過進(jìn)出境行為來實(shí)現(xiàn)的。作為我國進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的海關(guān)，依據(jù)《海關(guān)法》所賦予的權(quán)力，代表國家在口岸行使進(jìn)出境監(jiān)督管理職能，這種特殊的管理職能決定了海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制目標(biāo)的有效行政管理手段。

對外貿(mào)易管制與海關(guān)監(jiān)管

對外貿(mào)易的國家管制作為一項(xiàng)綜合制度，是需要建立在國家各行政管理部門之間合理分工的基礎(chǔ)上，通過各盡其責(zé)的通力合作來實(shí)現(xiàn)的。我國《海關(guān)法》規(guī)定，“中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)”。國家貿(mào)易管制是通過國家商務(wù)主管部門及其他行業(yè)主管部門依據(jù)國家貿(mào)易管制政策發(fā)放各類許可證件，最終由海關(guān)依據(jù)許可證件對實(shí)際進(jìn)出口貨物合法性的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的。缺少海關(guān)監(jiān)管這一環(huán)節(jié)，任何對外貿(mào)易管制政策都不可能充分發(fā)揮其效力。對外貿(mào)易的國家管制作為一項(xiàng)綜合制度，是需要建

《海關(guān)法》第四十條規(guī)定:“國家對進(jìn)出境貨物、物品有禁止性或限制性規(guī)定的，海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)做出的規(guī)定實(shí)施監(jiān)管?！痹摋l款不僅賦予了海關(guān)對進(jìn)出口貨物依法實(shí)施監(jiān)督管理的權(quán)力，還明確了國家對外貿(mào)易管制政策所涉及的法律法規(guī)，是海關(guān)對進(jìn)出口貨物監(jiān)管工作的法律依據(jù)。根據(jù)我國行政管理職責(zé)分工，與對外貿(mào)易管制相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章分別由全國人大、國務(wù)院及其所屬各部、委（局）負(fù)責(zé)制定頒發(fā)，海關(guān)則是貿(mào)易管制政策在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。因此，海關(guān)對進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管或制定有關(guān)監(jiān)管程序時(shí)，必須以國家貿(mào)易管制政策所涉及的法律法規(guī)為依據(jù)，充分重視這些法律法規(guī)與海關(guān)實(shí)際工作之間的必然聯(lián)系，以準(zhǔn)確貫徹和執(zhí)行政策作為海關(guān)開展各項(xiàng)管理工作的前提和原則，制定合法、高效的海關(guān)監(jiān)督管理程序，充分利用《海關(guān)法》賦予的權(quán)力，確保國家各項(xiàng)貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！逗ｊP(guān)法》第四十條規(guī)定:“國家對進(jìn)出境貨物、物品

由于國家進(jìn)出口貿(mào)易管制政策是通過國家商務(wù)主管部門及其他行業(yè)主管部門依據(jù)國家貿(mào)易管制政策發(fā)放各類許可證件，最終由海關(guān)依據(jù)許可證件及其他單證（提單、發(fā)票、合同等）對實(shí)際進(jìn)出口貨物合法性的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的，因此，執(zhí)行貿(mào)易管制的海關(guān)管理活動也就離不開“單”即包括報(bào)關(guān)單在內(nèi)各類報(bào)關(guān)單據(jù)及其電子數(shù)據(jù)、“證”即各類許可證件及其電子數(shù)據(jù)、“貨”即實(shí)際進(jìn)出口貨物這三大要素?！皢巍?、“證”、“貨”互為相符，是海關(guān)確認(rèn)貨物合法進(jìn)出口的必要條件，也就是說對進(jìn)出口受國家貿(mào)易管制的貨物，只有確認(rèn)達(dá)到“單單相符”、“單貨相符”、“單證相符”、“證貨相符”的情況下，海關(guān)才可放行，也就是說海關(guān)是通過“單”、“證”、“貨”三大要素,對實(shí)際進(jìn)出口貨物合法性的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的。由于國家進(jìn)出口貿(mào)易管制政策是通過國家商務(wù)主管（二）報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件

執(zhí)行貿(mào)易管制政策的海關(guān)監(jiān)管是通過對“單”、“證”、“貨”這三要素來確認(rèn)貨物進(jìn)出口的合法性，而這三要素中的“單”和“證”正是通過報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)中的申報(bào)手續(xù)向海關(guān)遞交的。從法律意義上來說，申報(bào)意味著向海關(guān)報(bào)告進(jìn)出口貨物的情況，申請按其申報(bào)的內(nèi)容放行進(jìn)出口貨物。《海關(guān)法》第二十四條規(guī)定：“進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，交驗(yàn)進(jìn)出口許可證件和有關(guān)單證。國家限制進(jìn)