勞動者權益的法律保護

PAGEPAGE16勞動者權益法律保護董立明當前我國的社會主義經濟建設和法制建設進入了一個新的階段，保護勞動者的權益，從制度上、法律法規(guī)上保障勞動者的權益，完善相關法規(guī)、修補漏洞是社會主義經濟發(fā)展形勢需要。社會主義市場經濟的自身發(fā)展，需要具有一種完善的勞動者的社會權利保障機制，從而維護社會主義市場經濟秩序，促進社會主義市場經濟的快速發(fā)展和法制建設。在當代社會，勞動者權益是個內容相當廣泛的范疇，不是本文都能論及的，本文旨在就勞動者權益的法律保護進行整理，并提出自己的建議，以期拋磚引玉，促進勞動者權益得到進一步的法律保障。勞動者權益的概念、原則及主要內容勞動權益是指在勞動權基礎上享有的各種權益。因此，必須先明確勞動權的概念。廣義上的勞動權概念與勞動權利是等值概念。狹義上的勞動權僅指獲得和選擇工作的權利，有時也可以包括獲取勞動報酬的權利。狹義上的勞動權與人們通常使用的工作權基本同義。但上述的分析也只是相對的，在各種著述和政府文件中，有時并沒有嚴格區(qū)分勞動權、工作權和勞動權利這三個概念，往往不加嚴格區(qū)別地混用。我國憲法和勞動法也沒有直接使用勞動權的概念，而是使用勞動的權利或勞動權利的概念。市場經濟的自身發(fā)展需要有完善的勞動者權利保障機制。

市場經濟的自身發(fā)展需要有完善的勞動者權利保障機制。在實踐中，勞動者權益應該存在以下幾方面的主要原則和內容：（一）勞動者應當享有的基本權利與遵守的義務勞動者應該享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規(guī)定的其他勞動權利。同時，勞動者應當完成勞動任務，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。1998年國際勞工大會通過的《工作中的基本原則和權利宣言及其后續(xù)措施》中規(guī)定了勞動者的基本權利，指出權利包括：對結社自由和對集體談判的有效承認，消除所有形式的強迫或強制勞動，有效廢除童工勞動，以及消除就業(yè)和職業(yè)歧視。（二）勞動者權益保護原則保護勞動者，即對勞動者的勞動者所應享有的基本權利進行保護。包括勞動權、勞動報酬權、勞動保護權、休息權、職業(yè)培訓權、物質幫助權、企業(yè)民主管理權等，通過立法使勞動者的權益受到全面、平等、優(yōu)先和最基本的保護。首先，應對勞動者權益進行全面保護，無論是財產權益還是人身權益，無論是法定權益還是約定權益，無論其內容涉及經濟、政治、文化那個方面，無論它存在于勞動關系締結以前、締結以后或終止后，都要進行保護。其次，全體勞動者的權益都平等地受到保護，即平等保護。包括兩個層次：（1）各種勞動者平等保護。對于不同的勞動者來說，法律地位平等，禁止對任何的勞動者在勞動方面的歧視。（2）對特殊勞動者群體的特殊保護。如婦女勞動者、殘疾勞動者等。特殊保護旨在使特殊勞動者群體的特殊利益與一般勞動者的共有利益一樣受到平等保護。再次，在特定條件下，當對勞動者權益的保護與對用人單位權益的保護發(fā)生沖突時，應優(yōu)先保護勞動者權益。最后，是對勞動者基本權益的保護。維持勞動力再生產所必要的人身安全健康、基本生活需要等權益屬于基本權益，對勞動者的意義最重要，保護勞動者首先就是要保護勞動者的基本權益。我國勞動者權益保護現(xiàn)狀（一）我國現(xiàn)行勞動者權益保護中存在的一些問題當前，我國的社會主義法制建設進入了一個新的階段。但侵犯勞動者權益的現(xiàn)象依然嚴重，主要存在以下幾個方面。1、瘋狂惡意加班、剝奪法定假期。一些企業(yè)為了暴利，讓工人每天工作十幾個小時，更有甚者加班就沒有按規(guī)定支付工資，法定假期很難得到保證，一些企業(yè)根本就沒有法定假期，甚至于連雙休日也沒有。2、故意拖欠工資、不簽勞動合同。企業(yè)拖欠工人工資，支付白條工資，致使社會不安定因素增加；許多企業(yè)根本就不合勞動者簽勞動合同，一是為了逃避各種保險的繳納，二是為了逃避法律責任。3、利用霸道勞動制度，任意開除勞動者。勞動制度應該是管理者和勞動者協(xié)商制定的，但現(xiàn)實中，許多勞動制度只反映了管理者的利益，根本沒有反映勞動者的權益；個別企業(yè)和單位根本沒有工會，即使有，也是有其名無其實。4、招聘就業(yè)歧視、工作環(huán)境惡劣。一方面由于勞動力過剩，另一方面我國保護勞動者權益的法律沒有很好的落實，導致了招聘就業(yè)中的學歷歧視，性別歧視，殘疾歧視等不和諧現(xiàn)象；按照國家規(guī)定勞動者的環(huán)境應該有一定的標準，但具體工作實踐中，能夠達到的很少，許多勞動者在極端惡劣的環(huán)境中做著極端沉重的工作。9、殘酷剝削工人。現(xiàn)在一些人不敢提剝削這個詞了，說實在的，現(xiàn)在的剝削實在厲害，主要表現(xiàn)在企業(yè)中的管理者工資大大高于一般工人工資，企業(yè)的巨額利潤和工人的報酬反差十分巨大。究其根源，在于勞動法律落實的不好，同時也由于個別執(zhí)法部門等、看、推現(xiàn)象嚴重，維護勞動者權益的機構沒有實權。總之，是保護勞動者合法權益的氛圍沒有真正形成，助長了侵犯勞動者權益者的膽量。（二）目前對勞動者權益保護的狀況《中華人民共和國憲法》第42條、第43條中華人民共和國公民有勞動和休息的權利；同時，《民法通則》也有相關的規(guī)定?！秳趧臃ā吩诘?條明確規(guī)定了勞動者應該享有的各種權利，第29條、第33條規(guī)定了對勞動者的一些保護措施?！秳趧臃ā纷鳛槲覈{整勞動關系的基本法律，是憲法以下的最高層次的立法，從法的效力的角度而言，對勞動者的勞動權益保護具有強大的效力。當然，除了基本法律之外，還有部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例也有保護勞動者權益的內容。一是初步建立了工資宏觀指導體系。在全國大中城市建立了勞動力市場工資指導價位制度。二是開始探索建立適應市場經濟要求的企業(yè)工資決定機制。實行工資集體協(xié)商制度,使勞動者能夠維護自己勞動報酬合理增長的權益。三是建立并完善了最低工資保障制度。四是加強監(jiān)察執(zhí)法,從解決拖欠勞動者工資問題入手,探索建立長效機制。各地通過進一步強化勞動監(jiān)察,開展專項檢查,加大普法宣傳力度,在全社會初步形成了聯(lián)合有關部門綜合治理企業(yè)拖欠、克扣勞動者工資的氛圍。五是依據(jù)有關法律法規(guī),開展多次專項檢查,查處了一批生產安全責任事故和侵害勞動者休息休假等權益的案件。六是通過勞動保障監(jiān)察人員加強勞動保障監(jiān)察日常巡檢、舉報專查和集中專項檢查,重點查處企業(yè)違法強迫勞動者加班加點的行為,保障勞動者的休息休假權益。我國的勞動者權益法律保護進程我國早在1922年就擬定了《勞動法大綱》，明確規(guī)定對勞動者的權益進行保護，并具體規(guī)定了勞動者工作的時間、最低工資、特殊勞動者等方面內容。并相繼制訂了《中華蘇維埃共和國勞動法》、《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例（草案）》。1956年中央人民政府勞動部組織了《勞動法》的起草工作。黨的十一屆三中全會的召開后，我國進入了一個新的歷史發(fā)展時期，有力地推動了我國的法制建設，促進了勞動立法工作的順利開展。于1978年發(fā)布《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》；1980年發(fā)布了《關于試行國營企業(yè)計件工資暫行辦法》（草案）；1981年發(fā)布了《關于正確實行獎勵制度，堅決制止濫發(fā)獎金的幾項規(guī)定》；1982年發(fā)布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)督條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》；1986發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》；1987年勞動人事部發(fā)出了《嚴格禁止招用童工的規(guī)定》；1988年發(fā)布了《女職工勞動保護規(guī)定》；1990年勞動部頒發(fā)了《女職工禁忌勞動的規(guī)定》；1993年發(fā)布了《中華人民共和國勞動爭議處理條例》。《中華人民共和國勞動法》于1994年7月5日經全國人大常委會第八次會議審議通過。《勞動法》以及很多的相關法律法規(guī)從不同的角度提供了勞動標準，調整了勞動關系，確立了法律規(guī)范，為維護社會主義經濟秩序和維護勞動者權益提供了法律保護，勞動制度的發(fā)展逐步走向法制化?！秳趧雍贤?草案)》已于2005年10月28日國務院第110次常務會議討論通過。作為我國第一部對勞動合同進行規(guī)范的法律草案，草案結合當前勞動用工領域存在的不良現(xiàn)象，加大了對勞動者的保護力度。完善法制建設改善勞動者權益保護措施為了改變勞動者權益被侵犯的局面，要進一步完善法律制度，盡量縮小勞動者與用人單位的不平等，發(fā)揮工會組織的作用，強化勞動部門職能，加強對勞動者權益的保護力度。改善勞動者權益保護的措施

1、進一步完善勞動合同制度，加強對勞動者權益的保護。完善勞動合同制度非常重要。勞動者的權益直接體現(xiàn)之一的勞動合同，關系到勞資雙方相互利益和社會勞動秩序。對當前勞動合同中暴露出來的和新出現(xiàn)的一些問題，要及時予以完善和規(guī)定。

2、采取措施，盡量縮小勞動者與用人單位的不平等。通過健全社會保障體制，進一步擴大社會保險覆蓋面，消除勞動者的后顧之憂；加強職業(yè)培訓的力度，提高普通勞動者的就業(yè)競爭力也是彌補大部分勞動者的劣勢地位、減少其依附性的辦法之一；提高勞資雙方的法律意識，培養(yǎng)雙方的用法水平。

3、充分開拓、發(fā)揮工會組織的作用，強化集體談判和集體合同。。用人單位簽訂和解除勞動合同，工會認為不適當?shù)挠袡嗵岢鲆庖?。如果用人單位違反法律、法規(guī)或者勞動合同，工會有權要求重新處理；勞動者申請仲裁或者提起訴訟的，工會應當依法給予支持和幫助。通過工會與企業(yè)進行集體談判，并簽訂集體合同將勞動關系的大部分內容確定于集體合同內。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過，由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂。

4、發(fā)揮勞動監(jiān)察職能，建立勞動合同申報制度。用人單位應在勞動合同簽訂后的一段時間內將勞動合同送到勞動行政部門備案。勞動行政執(zhí)法部門應對企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和勞動合同條款進行監(jiān)督檢查，及時對企業(yè)違法解除勞動合同的行為予以糾正，加強勞動部門的勞動執(zhí)法力度。致力完善法律維護勞動者權益勞動者是社會當中的弱勢群體。弱勢群體的民生問題，是一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題。也許有人會說，就大部分地區(qū)的實際情況而言，在對待勞動者權益的問題上，用人單位能遵守法律法規(guī)就已經很不容易了，更高的要求多半近乎苛求。但是，在我們看來，這并不等于說，不違法就足夠了。不違法僅是個底線。這項工作的好壞，也在一定程度上檢驗著我們。應該說，這些都是保障勞動者合法權益的最基本的、必不可少的內容。

針對勞動者權益保護當中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象，去年底，我國出臺了《安全生產法》，旨在通過法律手段保證勞動安全。全國首個地方強制性勞動保障法規(guī)——《江西省勞動保障監(jiān)察條例》將于11月1日正式實施。法規(guī)授權勞動保障部門可以直接扣押拍賣企業(yè)財物，抵交勞動者工資和社會保險費。明年1月1日《工傷保險條例》也將開始實施，保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償。近年來，國家及地方出臺了多項法律法規(guī)，我國致力于通過法律制度的完善來保護勞動者的權益，以促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。中華全國總工會與各級工會組織，在保護職工合法權益上的作用日益得到重視與加強。2001年，我國修改了工會法，增加了侵犯職工合法權益的行為應負的法律責任這一原本空白的內容，并明確工會作為群眾組織的角色，削弱長期以來工會組織的行政色彩。勞動合同法、集體合同法和社會保險法等有關法律正在起草當中。與此同時，修改出臺已9年的《勞動法》的呼聲也越來越強烈。與9年前的中國相比，現(xiàn)在勞動者的構成已經發(fā)生了很大的變化。除了傳統(tǒng)的體力和技能勞動外，接受高等教育的'智能'型勞動者越來越多?！秳趧臃ā窇m應這些變化，對弱勢群體給予特別關注。值得一提的是，我國婦女就業(yè)機會和地位得到改善。在知識經濟條件下，婦女與男性在體力上的差別不再是產生婦女就業(yè)歧視的主要原因，更多的自立自強的婦女可以得到更多的就業(yè)機會。同時，第三產業(yè)和社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展為婦女就業(yè)提供了得天獨厚的機會。

入世之后，隨著勞動者個人權利意識特別是勞動者勞動權利意識和法律意識的覺醒，越來越多的勞動者對個人的權益關注程度將會有所提高。中國已經批準了《男女同工同酬公約》、《制定最低工資確定方法公約》和《各種礦場井下勞動使用婦女公約》等一系列國際勞工公約。在履行已經批準的國際勞工公約的同時，中國隨著經濟的發(fā)展，可以逐步參考國際勞工標準，進一步保護勞動者的權益，但是應該以國內立法的形式，充分考慮具體的國情。21世紀我國將會通過建立健全勞動法律法規(guī)，全面實現(xiàn)勞動領域的法制化管理，有關部門根據(jù)法律法規(guī)制定出與之配套的勞動政策。國務院新聞辦公室2002年4月發(fā)表的《中國的勞動和社會保障狀況》說，中國